Notice of the General Office of Shanwei Municipal People's Government on Issuing the Working Mechanism of the Shanwei Municipal Government Investment Project Promotion Leading Group

汕府办函〔2022〕45号各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构： 《汕尾市政府投资项目推进领导小组工作机制》已经市政府同意，现印发给你们，请认真执行。执行过程中遇到的问题，请径向市发改局反映。汕尾市人民政府办公室2022年3月28日汕尾市政府投资项目推进领导小组工作机制 为提高政府投资项目的前期成熟度，完善项目开工要素，加快项目全生命周期工作，发挥投资拉动作用，确保“项目谋划一批、前期工作成熟一批、在建项目加快一批”，特制订本工作机制。 一、领导小组及其办公室 组 长：黄志坚 市委常委、常务副市长 副组长： 范振学 市政协副主席、市自然资源局局长 李永坚 市政协副主席、市发展改革局局长 余振光 市政府副秘书长 林献良 市财政局局长 黄秋强 市住建局局长 领导小组成员：市发展改革局、市自然资源局、市财政局、市住建局、市生态环境局、市投促局、市交通运输局、市林业局、市水务局、市工信局、市国资委、市金融局、市税务局、市供电局、市人社局、市政数局、市审计局、市统计局、市代建中心，人民银行汕尾市中心支行、银保监会汕尾分局、市投控公司、市交投公司、市金控公司、各县（市、区）人民政府，红海湾经济开发区、华侨管理区、高新区管委会分管领导。 领导小组下设办公室，设在市发展改革局，办公室主任由李永坚同志兼任；设办公室副主任两名，分别由市发展改革局分管同志和市财政局分管同志兼任。领导小组办公室的主要职责是协调、推动政府投资项目的各项工作，落实领导小组的工作决策；负责调查研究政府投资项目的难点、疑点等问题，提交领导小组研究解决；负责督导各专项小组、各县（市、区）、各项目单位完成政府投资项目的具体工作任务。 二、各专项小组 领导小组下设前期工作、土地保障、资金绩效、建设监督和综合协调5个专项小组。各组长由专项小组牵头单位的有关负责同志担任。专项小组成员由牵头单位会同成员单位确定，并由牵头单位的相关科长担任联络员。此外，领导小组和各专项小组要形成每周碰头机制，及时解决项目建设过程中的各类问题，确保项目加快推进。 1.前期工作组 指导政府投资项目的前期谋划，开展项目的策划、培育、储备、申报等工作。落实“大前期办”机制，提高项目前期的深度、广度、成熟度，着力提升项目谋划水平。在项目的前期准备阶段，加强与自然资源、林业、生态环境等部门做好对接工作，提前分析项目是否有用地、用林、用海、用能等需求，为项目顺利推进提供有力保障。此外，建立项目前期工作的亮牌制度，围绕项目前期工作的成熟度，定期对县（市、区）和市直单位进行亮牌。（由市发展改革局牵头，市自然资源局、市生态环境局、市林业局、市财政局、市水务局、市交通运输局、市供电局、市人社局配合） 2.土地保障组 落实政府投资项目的土地保障工作。一方面，全力保障项目的用地需求，用好、用活国家和省用地计划指标管理政策，通过“争、挣、腾、奖”四大举措为项目建设提供土地保障。另一方面，提高土地利用效率，加快全市批而未供和供而未用的土地消化处置，优化土地资源配置。此外，全市城乡建设用地实行“一盘棋”管理模式，对于急需开工项目存在用地缺口的，要依法依规进行调剂安排使用。（由市自然资源局牵头，市发展改革局、市财政局、市住建局、市林业局、市生态环境局、市交通运输局配合） 3.资金绩效组 落实政府投资项目的资金保障、资金分配、支出进度等工作。一方面，积极筹集资金，拓宽投融资渠道，为项目建设提供资金保障。另一方面，建立和完善项目资金的分配机制，结合项目前期成熟度和建设进度，合理进行资金分配。此外，要加大力度对专项债、中央预算内投资等政府政策性资金的支出进度进行督导，未按照工作要求和时间节点进行支付的单位，将按照省财政厅的工作部署，依法依规收回其资金或重新调剂使用。（由市财政局牵头，市发展改革局、市住建局、市审计局、市交通运输局、市国资委、市金融局、市投促局、市代建中心、人民银行汕尾市中心支行、银保监会汕尾分局、市投控公司、市交投公司、市金控公司配合） 4.建设监督组 指导项目的施工建设，直至工程验收环节。一是加强工程规范管理，对项目建设过程中所涉及的各项工作进行规范化管理，推进项目标准化建设。二是监督施工企业合法经营，对于工程建设质量，相关部门要落实好主体监管责任。同时，引导企业在本地依法纳税。三是在符合相关法律法规的前提下，引导项目建设资金纳入本地统计口径，助力我市经济高质量发展。（由市住建局牵头，市自然资源局、市代建中心、市金融局、市税务局、银保监会汕尾分局、市交通运输局、市水务局、市统计局配合） 5.综合协调组 指导项目的统筹、协调、督导、服务等。统筹协调各专项小组制定工作计划、任务清单，并建立台账和跟踪落实。定期协调督导，督促各专项小组履行职责，及时协调各专项小组解决项目建设过程中的堵点、难点问题。落实领导小组和各专项小组的每周碰头机制，并定期报送工作信息简报。（由市发展改革局牵头，市自然资源局、市财政局、市住建局、市生态环境局、市林业局、市水务局、市交通运输局、市人社局、市金融局、市国资委、市政数局、人民银行汕尾市中心支行、银保监会汕尾分局配合） 三、工作重点 （一）科学谋划项目前期工作 在政府投资项目推进领导小组的统一领导下，各责任单位要各司其职、各负其责、齐抓共管，扎实推进项目前期工作。一是加强项目的前期谋划，提高前期成熟度。根据地区、行业特点认真组织谋划项目前期工作，围绕上下游产业链条深入进行研究，统筹做好项目策划、包装、储备、申报等工作，确保项目顺利推进。二是完善项目前期工作的协调机制。落实“1+5+X”协调推进机制，不断完善项目前期工作的协调机制，及时解决项目前期推进过程中的制约因素，推动项目建设大提速。 （二）紧抓政府投资项目的投资进度 强力推进政府投资项目建设，紧抓投资进度，培育更多投资增长点。一方面，千方百计落实项目开工条件，推动新建项目早开工。同时，及时动态跟进解决难点堵点问题，确保续建项目早复工、无障碍施工，推动续建项目出形象。另一方面，紧抓政府投资项目，实行“七个机制”，分别为债券资金申报需求报告制、资金使用计划承诺制、债券资金支出进度“亮牌”考核制、支出进度通报预警机制、项目闲置资金超期调整机制、地区额度调整收回机制、约谈机制，督促各地各有关部门严格按照项目推进计划和时间节点推进各项工作，在保障质量和施工安全的情况下，形成更多的工程实物量，拉动经济持续快速增长。 （三）加强政府投资项目的要素保障 坚持“要素跟着项目走”，全力保障政府投资项目建设过程中所需要的各类要素。在项目符合规划、自然资源、环境保护等法律法规及相关政策规定的前提下，积极保障项目所需的土地、资金、能耗等要素。加强项目用地保障，优先对本年度项目开展精准用地联合审查工作，对通过联合审查确定的项目用地，各地各有关部门不得擅自挪用。加强项目资金保障，积极争取中央预算内投资、专项债等政府政策性资金，优先安排支持项目建设。强化市政配套设施要素保障，优先保障项目施工和生产用电、用水、用气等方面的需求。 （四）加强项目全生命周期管理 政府投资项目实行全生命周期管理，建立涵盖项目审批、建设实施、竣工验收等全过程管理机制。一方面，强化项目审批服务，采取批前辅导、容缺受理、代办帮办等措施，推进项目加快落地见效。另一方面，建立项目问题分级解决机制，对定期调度和现场核查发现的有关问题，各项目责任单位作为第一责任人，在第一时间予以协调解决，需市级层面解决的问题，由政府投资项目推进领导小组召开联席会议专题研究解决，仍无法协调解决的，提请市委、市政府研究。在此基础上，加快建立项目“事前、事中、事后”的全生命周期管理机制，助力我市经济高质量发展。 四、保障措施 （一）加强组织领导 要强化组织领导，实行“五个一”制度，分别为一项目一领导、一项目一专班、一月一调度、一月一通报、一季度一调剂，高质量、高标准推进项目建设。要统筹推进，加强谋划，全面推进项目建设工作，确保各项工作高效有序推进。 （二）强化统筹协调 政府投资项目推进领导小组牵头做好统筹协调工作，相关单位要明确责任、密切配合，落实好各项工作。各有关部门要切实加强沟通联系，协同推进，切实提高项目建设进度，实现以项目促发展、以项目增后劲，为我市经济高质量发展提供坚实的项目支撑。此外，政府投资项目推进领导小组要定期召开项目推进工作会议，对项目推进工作进行调度，及时解决项目推进过程中的难点问题。 （三）常态化监督管理 政府投资项目推进领导小组要常态化开展督导、检查、服务等工作，对项目建设实行全生命周期管理。根据项目调度会，确定项目建设的时间节点和进度情况，及时向相关责任单位发送《推进函》《提醒函》等通报文件，确保项目早日投产达产。此外，对项目推进不作为、不担当的地区与部门，要进行约谈或挂牌督办，限期督促整改，并报送市委、市政府领导同志。 附件：汕尾市政府投资项目推进领导小组各专项小组人员名单附件：汕尾市政府投资项目推进领导小组各专项小组人员名单 1.前期工作组 组长：卢承恒 市发展改革局副局长 成员： 温学锐 市财政局绩效管理科科长 黄 青 市财政局投资评审中心主任 石永鸿 市财政局金融债务科科长 何世汤 市发展改革局固定资产投资科负责人 林松辉 市水务局总工程师 陈现华 市自然资源局自然资源开发利用与国土空间用途管制科负责人 刘 桡 市生态环境局环境影响评价和排放管理科负责人 刘帮银 市人社局养老保养科科长 杨 雍 市林业局森林资源管理科负责人 胡旭彬 市供电局计划发展部总经理 李绪浩 市交通运输局综合规划科科长（四级调研员） 2.土地保障组 组长：陈锦锋 市自然资源局副局长 成员： 何庆文 市财政局资源环境科科长 黄宏立 市发展和改革局重点项目和评估督导科负责人 欧状胜 市住建局执法监督科科长 杨 雍 市林业局森林资源管理科负责人 刘 桡 市生态环境局环境影响评价与排放管理科负责人 李绪浩 市交通运输局综合规划科科长（四级调研员） 3.资金绩效组 组长：杨 瑞 市财政局副局长 组员： 邱伟忠 市金融局金融发展科科长（四级调研员） 莫振育 市财政局经济建设科科长 温学锐 市财政局绩效管理科科长 石永鸿 市财政局金融债务科科长 何世汤 市发展改革局固定资产投资科负责人 王洪钧 市住建局财务科科长 沈克河 市交通运输局财务审计科科长 蔡 琴 市代建中心计划财务部科长 罗重平 市审计局固定资产投资审计科负责人 郑 重 市投促局招商三科科长（四级调研员） 叶剑亮 市国资委规划发展科负责人 林 毅 人民银行汕尾市中心支行货币信贷管理科科长 罗卓辉 银保监会汕尾分局统计信息与风险监测科科长 颜展辉 市投控公司财务总监 林 驰 市金控公司总经理 林晓青 市交投公司副总经理 4.建设监督组 组长：吴声梯 市住建局副局长 组员： 邱伟忠 市金融局金融发展科科长（四级调研员） 陈启烈 市代建中心工程监督验收部科长 周明江 市税务局征收管理科科长 赵林峰 市水务局规计与财审科负责人 刘 龙 市交通运输局基建管理科科长 彭海华 市统计局投资科科长 罗海峰 市自然资源局建设项目管理科负责人 罗卓辉 银保监会汕尾分局统计信息与风险监测科科长 5.综合协调组 组长：卢志强 市前期办负责人 组员： 彭国球 市政数局二级调研员 邱伟忠 市金融局金融发展科科长（四级调研员） 李绪浩 市交通运输局综合规划科科长（四级调研员） 莫振育 市财政局经济建设科科长 陈现华 市自然资源局自然资源开发利用与国土空间用 途管制科负责人 刘帮银 市人社局养老保养科科长 吴广进 市住建局行政审批科科长 刘 桡 市生态环境局环境影响评价和排放管理科负责人 杨 雍 市林业局森林资源管理科负责人 赵林峰 市水务局规计与财审科负责人 叶剑亮 市国资委规划发展科负责人 林 毅 人民银行汕尾市中心支行货币信贷管理科科长 罗卓辉 银保监会汕尾分局统计信息与风险监测科科长