Notice on Issuing the Implementation Plan for the Pilot Reform of Innovative Approval Methods in Zhongshan City (2010-2012)

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位： 《中山市创新审批方式改革试点实施方案（2010-2012年）》业经市政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。中山市人民政府办公室 二○一○年四月二十二日中山市创新审批方式改革试点实施方案（2010-2012年） 为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，积极开展创新审批方式改革试点工作，根据省政府办公厅《转发省发展改革委等部门关于进一步深化行政审批制度改革意见的通知》（粤府办〔2009〕１号）和省政府《印发广东省行政审批制度改革重点工作实施方案（2010-2012年）的通知》（粤府函〔2010〕23号）精神，特制定本方案。 一、指导思想、工作目标与基本原则 （一）指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照服务型政府的要求，继续解放思想，坚持改革创新，切实减少审批事项，简化审批程序，将审批方式创新与电子政务建设有机结合，构建和完善市、镇、社区（村）三级联网，集行政审批、行政执法、公共服务、效能监察四位一体的行政审批综合服务体系。 （二）工作目标。 进一步开展行政审批事项配套清理，到2012年实现行政审批事项按省的要求同步减少和调整；行政审批时限在现有基础上总体提速30%以上；分步推进审批事项延伸到镇区、社区（村）办理；培育和规范发展行业协会等社会中介组织，促进镇区行政服务中心、社区政务服务代办点建设；健全行政审批的监督和绩效考核制度，拓展电子监察领域。 通过创新审批流程、审批方式、审批服务模式、审批资源共享模式、审批标准化体系、审批监督机制、审批管理机制和审批管理人才培养方式，全面提升服务政府、责任政府、法制政府、廉洁政府和效能政府建设水平，为经济社会发展提供高效的公共行政服务。 （三）基本原则。 1、坚持合法、科学原则。设定行政审批必须依照法定权限和程序，依法清理部门未按法定权限与程序设定的行政审批项目。 2、坚持规范、效能原则。把精简行政审批项目与规范行政行为结合起来，实行“阳光审批”，规范审批自由裁量权；优化审批流程，简化审批环节，提高审批效率。 3、坚持权力、责任相一致原则。坚持“谁审批、谁负责”，按照审批权与责任相统一的要求，建立健全行政审批责任制和过错追究制。 4、坚持管理重心下移原则。按照权责统一、运转协调和“能放都放”的要求，赋予基层政府更多经济社会事务的管理权和决策权，提高工作效能，增强竞争力。 5、坚持机制方式创新原则。积极推进机制、方式和管理手段创新，先行先试，敢于运用现代电子信息网络技术作为突破口推进行政审批制度改革。 二、创新审批方式改革试点的主要任务 （一）创新审批流程，实现审批提速。 1、进一步优化整合审批流程，理顺业务关系，压缩审批内循环。从2010年起每年选择10个部门作为优化整合审批流程的试点单位，完成审批流程优化、审批环节合并、审批时限压缩，依法对每项行政审批行为设置审批流程，严格体现审批时限、一次性告知等法定程序要求；完成涉及行政审批收费的清理，取消不合理收费，规范收费行为，重点是规范被授权中介组织的收费；2011年完成企业登记前置审批的清理，理顺前置审批顺序，出台前置审批目录。（市审改办牵头，物价局、工商局、试点单位配合） 2、推进网上并联审批、联合年检、联合登记，实现跨部门的业务协同。对于需要多个部门实施并联审批且相互之间关联度大的事项，按照“一表受理、抄告相关、限时反馈”的模式，推进并联审批、联合年检、联合登记。2010年以重点建设项目协同办公系统为突破口，推进工程报建网上并联审批；2011年以外商投资企业年检为试点，争取实现网上联合年检；2012年努力实现工商局、国税局、地税局等多部门网上联合登记、办税。（市审改办牵头，外经贸局、工商局、试点单位配合） （二）创新审批方式，改善政府服务效能。 1、推进从“有线”到“无线”的创新。在确保国家秘密安全的前提下，利用“无线”通信技术，向公众提供基于网络、有线电视等多渠道的预约受理、在线咨询、综合信息查询等行政服务，提高服务能力。在市发展和改革局、经济和信息化局、城乡规划局、卫生局等部门率先探索移动办公；通过行政服务在线与治安视频监控系统、智能交通系统、社会视频等资源整合，率先在市公安局、卫生局、城管执法局等部门开展移动执法。（市经济和信息化局牵头，发展和改革局、城乡规划局、卫生局、公安局、城管执法局配合） 2、实现行政服务在线系统平台与电子档案馆管理平台的无缝链接。实现审批业务与归档业务的协同，推行电子印章，加快行政审批从“有纸”到“无纸”的进程，实现审批结果纸质文件与电子文件同步归档。（市档案局牵头） （三）创新审批服务模式，加强行政服务载体建设。 依托行政服务在线，支持条件成熟的地区为试点，建立镇区行政服务中心、社区政务服务代办点。分步推进审批事项延伸到镇区、社区（村）办理。在社区政务服务代办点引入中介服务机构，通过“网上无形审批”与“网下有形服务”相结合的服务模式创新，方便群众就近办事。统一和规范各级行政服务中心、服务代办点的管理，提升我市行政服务水平。（市民政局牵头，审改办配合） （四）创新审批资源共享模式，提升政务决策水平。 按照“全面上网”的原则，集中行政审批信息资源，完善行政服务在线系统平台的资源共享。2010年依托行政服务在线系统平台，重点在公安部门实现“服务措施一网办”；2011年实现行政服务在线与省发展改革委、省工商局、省海事局等省级相关业务系统的互连互通，推进跨行政区域的资源共享和业务协同。开展行政审批信息资源数据挖掘与分析工作，提升政务科学管理和决策水平。（市审改办牵头，公安局、发展和改革局、工商局、海事局配合） （五）创新建立审批标准化体系，规范行政审批工作。 开展行政审批标准化研究工作，建立行政审批服务标准化体系。一是完善行政审批信息编码标准，奠定各审批部门之间信息资源共享和交换的基础，开展“一表式”审批服务。二是制定行政审批业务流程等标准，规范审批办事行为，开展“一窗式”审批服务。三是制定行政审批岗位绩效考核标准，明确各审批部门、岗位工作目标。（市审改办牵头，监察局、经济和信息化局配合） （六）创新审批监督机制，加大行政监察力度。 1、完善电子政务综合监察平台。按照“总体规划、统一实施、全面推进”的步骤，完善政务综合电子监察系统。在已建行政审批、行政服务、政务公开、政务信息服务和行政投诉处理等监察基础上，实现重点建设项目从审批、建设到验收交接的全程监控，逐步实现对经营性土地使用权出让网上竞价、建设工程项目招投标、产权交易和政府采购等市场要素交易平台的电子监察，完善扩充电子监察功能，探索电子监察向财政预算、联合审批、行政处罚自由裁量权等领域延伸，实现省、市、镇区多级联网综合监察，从源头上预防腐败。（市监察局牵头） 2、设立网上受理投诉窗口。整合行政服务在线现有的行政投诉处理资源，设立网上申请行政复议、行政执法投诉受理窗口，并建立与行政复议、行政执法投诉处理程序的链接，完善监督网络。（市法制局牵头） （七）创新审批管理制度，提高行政审批管理能力。 建立行政审批目录管理制度。依托行政服务在线系统平台建设行政审批信息目录系统，实现审批事项的清理和调整走向法制化、规范化、常态化、信息化；制定行政审批信息资源目录管理办法，对行政审批实行动态评估、年度检查；建立行政审批绩效评价机制，实现绩效评估制度化、法制化及绩效考核结果公开化；建立公众对办事窗口的满意度测评机制，完善窗口办事制度。（市法制局牵头，审改办配合） （八）创新审批管理人才培养方式，提高行政审批人员综合素质。 探索建立行政审批首席信息官（CIO）制度，加强定期交流学习，及时掌握国内外审批制度改革动态，把先进的管理方法和科学技术应用到试点改革中来。每年开展公务员初任培训、职务晋升培训、知识更新培训，开办高层次技术管理人才研修班等培训班，打造一支既懂政务又懂信息技术的复合型、创新型人才队伍，提高公务员素质和水平。有针对性地对行业协会、中介组织、企业管理人员和社区政务服务中心工作人员开展培训，加快培养熟悉行政审批和政府服务的人才队伍。（市人力资源和社会保障局牵头） 三、完善各项保障措施 （一）加强领导，明确责任。 市深化审批制度改革工作领导小组负责总揽创新审批方式改革试点工作全局。市审改办负责日常工作及领导交办的重大事项。各部门要高度重视，严格按照本方案分工要求，各司其职，密切配合，形成推动行政审批改革的强大合力。各部门要实行部门领导负责制，主要领导亲自抓、负总责，确保各项改革工作落到实处。（市审改办牵头,编办配合） （二）创新试点方法，完善推进机制。 坚持试点目标阶段化、试点任务项目化、试点机制协同化，分步分批组织实施，把改革试点任务落到实处。实施改革试点工作目标责任制。定期召开审改联席工作会议，及时掌握进度，分析动态，协调政策。牵头部门要抓紧制定专项改革方案，将专项改革方案报送市审改办，由市审改办综合情况后报市审改领导小组及省相关部门。（市审改办牵头） （三）加大政策扶持，落实经费保障。 积极争取省委、省政府和上级相关部门对我市创新审批方式改革试点工作的指导，并在方案编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面争取省的政策支持。对于社区（村）的配套政务服务体系改革试点的网点建设项目，市财政安排相应的前期启动工作经费。每年安排专项经费用于行政服务在线系统平台的运行维护、优化升级、安全灾备并纳入财政预算。对审批方式创新改革各试点项目建设，市政务信息化等专项资金优先予以支持。对围绕电子政务发展的中介辅助服务体系建设、流程再造、标准化研究等，市服务业引导资金等专项经费要重点给予扶持。（市财政局牵头） （四）加强宣传引导，营造良好氛围。 广泛宣传开展创新审批方式改革试点工作，及时总结推广成功经验和典型案例，营造全市上下思创新、谋改革的浓厚氛围，提高干部群众对开展创新审批方式改革试点工作重要性、艰巨性、长期性的认识，形成全社会共同支持参与的良好氛围，为创新审批方式改革试点提供思想保障和舆论支持。（市政府新闻办牵头） （五）强化监督考核，确保取得实效。 建立健全创新审批方式改革试点的监督管理机制，加大对创新审批方式改革试点工作的督办力度。对试点工作取得的阶段性成果及时进行评估考核。完善试点工作奖惩机制，对工作得力、成果显著、对改革做出积极贡献的单位及个人，给予通报表彰。（市监察局牵头）