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（已废止） 火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位： 为贯彻落实《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号）、广东省政府《关于建设节约型社会发展循环经济的若干意见》（粤府〔2005〕83号）文件精神，加快建设节约型社会和发展循环经济，现提出如下意见： 一、指导思想、原则和目标 （一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快转变经济增长方式，以建设节约型社会为目标，以技术创新和制度创新为动力，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，围绕我市“十一五”总体发展规划确定的经济社会发展总体目标和任务，加快结构调整，加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，建立起政府大力推进、市场有效调节、企业自觉行动、公众积极参与的促进节约型社会建设的运行机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效及循环利用，促进全市经济社会可持续发展。 （二）基本原则：坚持以经济社会可持续发展为根本目的，以“减量化、再利用、资源化”为原则，实现人与自然和谐统一；坚持走新型工业化道路，培育有利于节约资源、保护环境的生产和生活方式；坚持推进结构调整，依靠科技进步和强化监管，提高资源利用效率，有效缓解能源、资源约束矛盾；坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合、依法管理与政策激励相结合，坚持分类指导，量力而行，稳步推进。 （三）总体目标：在全市建立起较为完善的节约型社会的政策体系、技术创新体系以及有效的激励和约束机制；建立起节约型社会评价指标体系、中长期战略目标框架和分阶段推进计划；污染物排放量得到有效控制和削减，重点行业资源利用效率有较大提高，重点领域资源回收利用体系和机制进一步完善；打造一批节约型企业、节约型社区、节约型机关、节约型镇区。 （四）具体目标：力争到2010年底，二氧化硫排放总量控制在3万吨以内，化学需氧量排放量控制在2.2万吨以内；“十一五”期间我市单位生产总值能源消耗指标降至0.64（吨标准煤／万元），下降幅度18%，年均下降率为3.89%。 二、大力节约能源，建设节能型社会 （一）组织实施一批节能工程。加快推进热电联产项目规划工作，组织实施节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机关节能、绿色照明、能源利用监察（测）能力建设等工程。 （二）加强电力需求侧管理。积极开展用电大户能效评价工作，逐步建立以节电和提高用电效率为核心的需求侧管理长效机制。 （三）抓好重点耗能行业和企业的节能工作。突出抓好电镀、电力、化工、建材、纺织印染、制浆和造纸等重点耗能行业和规模以上重点耗能企业（包括纳入省开展“双千节能行动”的45家重点耗能企业）的节能工作，加强执法监督检查、跟踪和指导，督促耗能企业提出具体节能降耗目标和措施。收集和分析全市重点耗能企业的能源消费基础数据，定期发布全市能源利用状况报告。 （四）实施项目能效评价制度。对重点耗能的新建、改建、扩建项目进行严格审查，达不到最低能效率标准的项目，不予核准和备案。 （五）开展创建节约型机关活动。重点抓好政府办公楼空调、照明系统节能改造，提倡夏季办公室、会议室等办公区域的空调温度设置不得低于26摄氏度。推行政府机构节能采购，优先采购节能（节水）设备和产品，节约办公用品。 （六）推动新建住宅和公共建筑节能；引导商业、民用和交通运输节能；开发利用可再生能源和新能源。 （七）建立节能技术服务体系。促进高效节能产品的研发和推广工作。建立节能信息传播体系和公益性节能节电咨询网络，为社会提供节能政策、技术咨询服务。 三、大力节约用水，建设节水型社会 （一）推进工农业节约用水。重点抓好发电、纺织印染、化工、制浆和造纸等高耗水企业的节水工作，鼓励和推广工业节水新技术、新工艺、新设备和节约用水技术改造。 （二）开展城镇居民节约用水，鼓励和推广居民使用节水设备和器具。加强对供水管网维修管理，降低管网水损耗率。 （三）加强水资源管理。加强地下水资源管理，禁止超采、滥采地下水。加强防治水污染工作，缓解水质性缺水状况。 四、大力节约原材料，提高利用率 （一）加强重点行业原材料消耗管理。要求企业严格执行设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准，实行材料消耗核算制度。推行产品生态设计，提倡鼓励使用再生材料，推进再生材料的循环利用。鼓励包装容器重复使用，提高循环利用率。提倡一次性塑料袋有偿使用，提高原材料利用率。 （二）延长材料使用寿命。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，提高材料强度和使用寿命。在宾馆、旅业、餐饮业等行业提倡减少一次性用品使用。 （三）减少包装材料使用。重点限制过度包装和奢侈豪华包装。 五、大力节约和集约利用土地，缓解土地供需矛盾 （一）实行严格的土地保护制度。制订工业项目建设用地控制指标，实行工业项目用地公开交易，推行经营性基础设施、经营性公共事业用地有偿使用制度。完善土地收购储备制度。 （二）加大保护耕地力度。加强农村宅基地管理，严格控制非农建设占用耕地。新增建设用地占用耕地的，严格实行先补后占，确保现有基本农田“总量不减少、用途不改变、质量不下降”。在依法批准的前提下积极开展滩涂围垦工作。加强耕地质量建设，提高耕地集约利用水平。 （三）进一步盘活使用存量闲置土地。积极采取多种途径盘活存量土地，加大闲置土地回收和盘活力度。按照《关于加快金融机构抵债土地处置的若干意见》（粤国土资发〔2004〕73号）提出的转让、收购、托管、调换产权等四种方式进行处置，尽快消化盘活抵债土地。 （四）研究提出节约和集约用地措施。重点研究土地收益调节机制，利用经济手段促使提高土地使用效率。推进产业转移工业园建设。推进企业技术改造、产业升级，企业扩产尽量不占或少占用地。村镇集体建设用地要按照集约利用土地原则做好规划和建设，促进农村建设用地的节约和集约利用。 （五）严格限制毁田烧砖。认真执行《广东省发展应用新型墙体材料管理规定》（省政府令第95号），推进我市新型墙体材料发展应用工作。 六、加强资源综合利用，保护生态环境 （一）推进废物综合利用。开展工业废物的综合利用，积极推进垃圾发电、余热利用发电等资源综合利用工程。做好我市资源综合利用电厂（项目）的认定工作。 （二）做好再生资源回收利用工作。做好废旧家电及电子产品回收利用。加强报废汽车回收管理工作。支持废旧轮胎、再生金属等项目的回收利用。 （三）推进农村节约和资源综合利用；推进农村生态创建工作。 七、大力发展循环经济，逐步形成节约型增长方式 （一）构建“三个层面”的循环经济框架。在企业层面，依法推行清洁生产，加快企业清洁生产审核工作。在工业园层面，推行循环经济工业园区试点工作。试点园区要按照生态型园区要求进行规划、建设和改造，鼓励发展园区集中供能和废弃物集中处理处置系统。园区内企业要形成共享资源和互换产品的产业共生组合，或不同产业的耦合，逐步建立起企业间、产业间物资能源互换或转换的供求关系。最大限度提高资源利用率，从生产源头上使废弃物资源化、减量化和无害化，实现区域的清洁生产。在社会层面，抓好全社会再生资源回收与产业利用体系建设。健全废旧物资回收利用体系，建设危险废物安全处置基地，重点发展一批区域型废旧物资再生产基地，培育再生资源回收利用机械设备加工制造基地。 （二）突出“四个重点”。大力推进节能降耗，提高资源利用效率，减少自然资源的消耗，在生产、建设、流通、消费各领域，大力推行节能、节水、节材、节地，实现以最少的资源消耗创造最大的经济效益。全面推行清洁生产，从生产和服务的源头减少污染物的产生，逐步实现污染物的零排放。开展资源综合利用，最大限度利用各种废弃物，回收利用再生资源，减少废弃物的最终处置量。大力发展环保型产业，更加注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，加快再生资源产业发展。 （三）抓好“五个环节”。在资源开采（开发）环节，要加强管理，改进资源开发利用方式，大力提高资源综合开发和回收利用率。在资源消耗（利用）环节，加强对重点行业的能源、原材料、水等资源的消耗管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用。在废弃物产生环节，加强对废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，提高废渣、废水、废气等资源的综合利用率。在再生资源产生环节，大力回收和循环利用各种废旧资源，不断完善再生资源回收、加工、利用体系。在社会消费环节，树立可持续消费观，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的绿色生活方式与消费方式。 八、加强规划指导，完善制度和监管 （一）加强宏观规划和推进产业结构调整。把建设节约型社会、发展循环经济作为我市各类专项规划的重要指导原则。制定全市建设节约型社会、发展循环经济的总体规划以及节能、节水、节材、土地节约和集约利用、资源综合利用、环保产业、清洁生产等重点领域的专项规划。发展低耗能、低排放产业，重点发展以电子信息产业为龙头的高新技术产业，振兴装备制造业，积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力发展环保产业，加快发展第三产业特别是现代服务业。建立产业退出机制，严格限制和主动淘汰高耗能、高耗水、高污染和资源浪费的产业。 （二）加快推进资源节约技术进步。重点支持资源节约和循环利用新技术、新工艺、新设备的研究开发，坚持技术引进与消化、吸收、创新相结合，不断提高资源节约技术和装备水平。将资源节约、循环利用关键性技术的研发，纳入科技开发计划和产业发展计划。市经贸、发展和改革、科技主管部门要与有关部门研究资源节约、循环利用的技术政策、技术导向目录。鼓励企业开展技术改造，提高资源高效利用和循环利用水平。企业要加大节能降耗技术进步的投入力度，积极开发和应用节能降耗技术、工艺、设备和材料。 （三）宣传和贯彻资源节约的法规和行业标准。制定有关促进绿色购买的办法，完善废弃物回收利用办法。编制资源节约与综合利用的发展计划。 加大资源节约执法力度。坚决贯彻执行《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《水法》、《矿产资源法》以及《广东省节约能源条例》、《广东省资源综合利用管理办法》等法律法规，将资源节约工作纳入法制管理轨道。依法开展资源节约执法和监督检查，坚决查处浪费资源和污染环境的违法行为。 （四）强化资源节约的监督管理。建立健全资源节约和合理利用的相关管理制度。严格执行建设项目节能评估、环境影响评价和保证建筑节能设计标准实施的施工图设计审查制度。建立重点耗能产品和新建建筑项目市场准入制度，重点耗能产品必须达到最低能效标准，新建建筑必须符合建筑节能设计规范要求。建立水资源统一管理体制和节水管理制度。加强和完善能源、水、土地等重要资源以及节能、节水、节地的统计核算工作，建立科学的节约型社会评价指标体系。 九、加大扶持力度，加强区域合作 （一）加大政策扶持力度。把资源节约、循环经济列入我市基本建设和技术改造投资的重点领域，对重点项目进行直接投资或予以资金补助、贷款贴息支持。充分发挥政府投资对社会投资的引导作用，积极引导银行信贷、民间资本进入资源节约和循环经济发展领域。 加大财政支持力度。在工业发展资金、服务业发展资金、科技发展资金投放过程中重点向资源节约项目倾斜，支持循环经济发展。全面落实国家资源综合利用的税收优惠政策，鼓励再生资源的回收利用，研究制定促进节能、节水产品推广的鼓励政策。 （二）建立资源节约的区域合作机制。广泛引进、吸收国内外先进的资源利用和循环利用技术，全面提高能源资源利用的技术水平。 十、加强组织领导，形成建设节约型社会、发展循环经济的合力 （一）加强组织领导。各镇区和有关部门要从全面落实科学发展观和正确政绩观的高度，切实把建设节约型社会、大力发展循环经济作为大事来抓，提上重要议事日程。加强领导，精心组织，明确分工，落实责任，在全市范围内广泛开展建设节约型社会、发展循环经济的活动。成立市建设节约型社会、发展循环经济领导小组，负责加强对全市资源节约工作的指导、协调和监督，统筹解决在推进建设节约型社会中遇到的重要问题。领导小组办公室设在市经贸局，负责日常具体工作。 各镇区和有关单位要明确资源节约日常管理机构，充实管理人员，提高人员素质，强化能力建设，加强资源节约执法。 （二）实行工作考核和奖励制度。建立建设节约型社会、发展循环经济工作考核制度，把其主要指标作为各级领导干部的政绩考核内容之一。建立奖励机制，对建设节约型社会、发展循环经济工作成绩突出的单位和个人，由市、镇（区）政府予以表彰、奖励。 （三）营造良好的社会氛围。充分发挥宣传、广播电视、教育等部门和社会团体的作用，大力宣传国家、省和市建设节约型社会、发展循环经济的法律法规和方针政策。组织新闻媒体大力开展宣传活动，在全社会营造建设节约型社会、发展循环经济的良好舆论氛围。教育部门要将建设节约型社会、发展循环经济的内容纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系。对企事业单位负责人、节能节水管理人员和重点用能设备操作人员进行不同层次的培训，加强对节能节水执法监督人员和检测机构人员的培训工作。 各镇区和有关部门要根据本工作意见，结合实际，制订具体的实施方案，精心组织，狠抓落实，积极推动全市建设节约型社会、发展循环经济工作的开展。 中山市人民政府 二○○七年六月二十七日