Report of Jieyang Municipal People's Government on the Handling of Suggestions from the Fifth Session of the 13th Provincial People's Congress

省人大常委会选联工委： 今年以来，揭阳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，着力推动省人大代表建议办理工作提质增效。按照省人大常委会办公厅《关于办理省十三届人大五次会议代表建议、批评和意见的通知》（粤常办明电〔2022〕2号）要求，现就我市办理情况报告如下： 一、基本情况 省十三届人大五次会议交由我市办理的代表建议共8件，按照内容划分：财经类4件（第1133、1206、1207、1245号）；农村农业类2件（第1102、1105号）；城建环资类1件（第1097号）；教科文卫类1件（第1118号）。以上建议均为会办件，我市均已按时将会办意见报送主办单位，同时录入广东省人大代表议案建议系统。由我市承办的8件建议中，没有省领导领办建议、省人大重点建议、省政府办公厅 重点督办建议和代表连续多年就同一内容提出建议的情况。 二、主要做法 在建议的办理过程中，我市严格落实“一把手”责任制，分管领导专抓，市政府办公室统筹协调，进一步强化督办，增强办理实效，确保建议办理工作顺利开展。 （一）加强组织领导。我市高度重视人大代表建议办理工作，把办理代表建议作为接受人民监督、回应人民呼声的重要渠道抓实抓好。我市承办的省人大建议会办件，全部由分管的市领导领办，市政府办公室统筹协调，梳理相关情况，落实办理责任，明确任务分工，提升办理效率，积极稳妥推进我市建议提案办理工作。 （二）注重办理沟通。我市及时通过广东省人大代表议案建议系统接收交办通知和上传主办意见、会办意见、工作制度、组织机构、工作台账等相关材料，方便代表及时了解建议办理进度有关情况。在办理建议过程中，加强与代表的沟通交流，主动了解代表意图，并落实到具体工作中，注重办理期限和反馈意见，力求全面高效解决代表建议中反映的问题。 （三）提高办理质量。为进一步提升建议提案办理工作水平，规范建议提案办理程序和办文格式，提高答复文稿撰写质量，我市梳理了省、市建议提案办理业务相关文件，整理形成《建议提案办理工作及答复文稿撰写规范》，印发给各承办单位参考学习。同时，深入基层调研，提升业务办理水平和服务能力，采取科学有效、有理有据、可行性高的措施，强化办理的质量和实效，切实提高人民群众的获得感和幸福感。 三、办理实例 （一）《关于加大潮汕三市榕江协同治污工作力度的建议》（第1097号） 1、流域概况及水环境质量状况 榕江发源于汕尾市陆河县凤凰山，自西南流向东北，经揭阳市，至汕头市牛田洋注入南海;流域面积4408平方公里，干流长175公里。榕江北河位于榕江中游左岸，为榕江最大的支流，发源于梅州市丰顺县桐子洋，自龟头村入揭阳市境内，于揭阳双溪嘴注入榕江。枫江为榕江北河一级支流，自潮州流入揭阳市揭东区，汇入榕江北河。榕江共设三个国考断面，在省的指导帮扶下，2021年榕江地都断面为Ⅲ类、龙石断面水质为Ⅳ类、龟山塔断面水质为Ⅱ类，三个断面均稳定达标，达到国家考核标准。 2、主要工作进展 一是全面加快污水处理设施建设。我市多次召开会议研究部署达标攻坚重点工程任务，加强与省环保集团沟通协调，全力以赴推进省属国企支持地方环保基础设施建设工作，补齐水污染防治短板。目前流域已建成污水处理能力59.21万吨、市政管网1826公里。二是全面强化污染源管控。强化生态环境保护监督执法，严格管控工、农业污染源。实行榕江、练江流域环境违法行为有奖举报，加强对国省考断面控制单元内金属、凉果、食品等工业企业排放废水（含有COD等大量耗氧有机物）的执法监管，清理整治“散乱污”企业（场所）。三是全面开展河道河涌整治。在巩固城市建成区中揭阳楼后渠、东风河、大港溪、曲溪河、北河社区内河、乔西内河6条黑臭水体的基础上，部署对建成区范围内的水体进行全面排查，在榕江流域内的榕城区、揭东区共排查各类水体206处，对高指标问题水体采用应急工程措施开展整治。四是强化技术支撑。全流域共设置22个干流水质监测断面和164个支流监测断面，开展水质监测、通报、约谈和考核。委托省环科院对榕江流域整治开展评估，提出意见建议及措施。邀请生态环境部华南所曾凡棠教授及省溶解氧课题组人员到榕江地都、龙石断面实地勘察调研指导，同步开展沿程走航监测。 3、请求支持事项 一是恳请省生态环境厅继续强化榕江污染整治的统筹协调力度。今年第一季度榕江地都断面水质为Ⅳ类，尚未达到国家要求Ⅲ类标准。支流枫江深坑断面（潮州-揭阳交界断面）部分时段水质仍为劣Ⅴ类；同时地都断面位于潮感河段，水质容易受来水影响。恳请省生态环境厅继续强化统筹协调指导力度，推动潮汕三市榕江协同治污工作。二是恳请省生态环境厅继续强化榕江污染整治的资金支持力度。近日，我市对榕江污染治理项目进行梳理，据初步估算，我市榕江流域规划亟需开展项目44个，总投资约108.3亿元，资金缺口约101.1亿元。计划新增处理能力33.2万吨\/日，提标改造污水处理设施能力2.5万吨\/日；新增污水管网约2141.8公里，检测修复管网244.8公里；污染综合整治工程治理河长51.49公里。恳请省生态环境厅下一步开展项目、专项资金使用以及债券资金安排方面予以大力支持和倾斜。三是恳请省生态环境厅继续加大榕江污染整治的技术支持力度。榕江流域面积4408平方公里，为练江的3倍之多，我市境内设置了3个国考断面（地都、龙石、龟山塔），治污攻坚任重道远，技术要求较高；同时地都、龙石断面均为潮感河段，当前溶解氧指标的稳定提升工作仍是我市亟需破解的技术难题。恳请省生态环境厅继续派遣省环科院等技术团队到我市指导榕江流域治污工作。 （二）《关于倾斜支持惠来县海洋渔业产业发展的建议》（第1105号） 1、基本情况 揭阳市惠来县海域面积1328.6平方公里，海岸线长达111.53公里，是广东最大的鲍鱼产区、全国优质鲍鱼的著名产地。近年来，惠来县鲍鱼在育种、养殖、加工、冷冻贮藏、运输配送、市场销售等方面都形成了完整的产业链。目前，惠来县鲍鱼工厂化养殖场170多家，养殖水体128万立方米，占地面积5000多亩，年产鲍鱼苗量达40多亿粒，苗种占国内市场达50%以上，年产成品鲍2300多吨，产值约16亿元，有力带动区域经济增长和促进农户增收。 2、主要做法 （1）加强组织领导。近年来，我市按照《中共揭阳市委办公室 揭阳市人民政府办公室关于印发<揭阳市农业产业链“链长制”工作方案><揭阳市农业产业链“链长制”工作规则><揭阳市全面推行农业产业链“链长制”工作责任落实管理考核办法>的通知》（揭委办〔2020〕27号）要求，成立由惠来县委书记任链长的鲍鱼产业链“链长制”，围绕鲍鱼产业发展存在的不足，补短板、强弱项，进一步明确鲍鱼产业发展的总体思路、目标任务、工作措施，建立健全惠来鲍鱼产业链、延伸价值链，有效提升鲍鱼产业整体质量效益和产品竞争力。 （2）抓好规划修编。一是制定产业发展规划，编制《惠来县“十四五”鲍鱼产业高质量发展规划》，为鲍鱼产业发展绘制路线图、任务表。二是根据《惠来县养殖水域滩涂规划》编制期养殖技术和设施与当前水域自然条件不匹配、限制成品鲍鱼养殖规模扩大的问题，及时修订《惠来县养殖水域滩涂规划》，开放海上养殖，提升鲍鱼产业链的完整性。三是制订海上鲍鱼养殖园区规划，开放海上鲍鱼养殖平台，目前已委托汕头大学对惠来海上鲍鱼养殖园区进行科学规划，大力发展深远海鲍鱼网箱养殖。 （3）打造鲍鱼品牌。一是培育壮大惠来鲍鱼品牌。围绕实施“区域品牌、企业品牌、产品品牌”新三品战略，组织申报“惠来鲍鱼”地理标志，建立“惠来鲍鱼”公共运营平台，加强公用平台、企业品牌体系建设，统一宣传公用品牌、产品品牌及生产基地。二是打造鲍鱼产品云展会平台。成功举办“首届中国惠来鲍鱼国际网络节暨惠来名特优新农产品云展会”活动，该活动荣获2022年广东农产品“12221”市场体系建设十大优秀案例。三是建立完善鲍鱼产品质量安全溯源机制。结合5G、物联网、AI等信息技术，全力打造现代智慧数字渔业产业园，把传统水产养殖从人工操作转化为智能操作，实现水产品“从池塘到餐桌”全过程可追溯。 3、请求支持事项 一是请求省有关部门从政策、资金上支持惠来县建设鲍鱼省级现代农业产业园和鲍鱼省级良种场，推进鲍鱼产业向规模化、标准化、集约化养殖，实现惠来海洋渔业产业可持续发展。二是请求省有关部门在制订海上鲍鱼养殖园区规划方面给予惠来县指导和支持，科学规划惠来海上鲍鱼养殖园区，推动深远海鲍鱼网箱养殖壮大发展。三是请求省有关部门在惠来县前詹镇创建鲍鱼产业强镇以及鲍鱼产业链“链长制”工作上给予政策、资金方面倾斜支持，推动惠来鲍鱼真正走出揭阳、走向市场、走向世界。 2022年，我市的建议办理工作虽取得一定成效，但与省人大常委会和省人大代表的要求还有一定的差距，主要表现在：因受经济发展条件等硬件限制，对于一些涉及面广、投入较多的项目建设，无法在短时间内取得实效等等。下一步，我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强建议办理工作的责任感和使命感，把办理人大代表建议作为一项惠民生、促发展的重要工作来抓，进一步加强各部门的协调合作，采取有力措施，提升办理质量，向人大代表和人民群众交上一份更为满意的答卷，努力开创办理工作新局面。 专此报告。 附件：揭阳市人民政府省人大代表建议办理工作情况统计表 揭阳市人民政府 2022年10月12日 （联系人：彭晨聪，联系电话：0663—8768697） 附件 揭阳市人民政府省人大代表建议办理工作情况统计表 2022年10月基本情况有关建议办理工作情况制度建设办理结果公开办理范例工作创新工作建议建议总数主办件数量会办件数量参阅件数量不满意件数量不满意件原因分析类别建议名称及编号办理情况简介制度名称制定时间内容简介公开件数公开载体有关情况建议名称有关情况80800“一把手”领办建议0揭阳市人民政府办理人大代表建议和政协提案办法2014年7月对建议提案办理工作进行规范000省人大代表重点建议0揭阳市人民政府办公室转发广东省人民政府办公厅关于做好人大代表建议和政协提案办理结果公开工作的通知2016年2月做好人大代表建议和政协提案办理结果公开工作代表连续多年就同一内容提出建议0《建议提案办理工作及答复文稿撰写规范》2020年1月