2014 Shenzhen Education Reform and Development Report

2014年，是深圳教育在改革中转型、在创新中提升、在奋进中发展的一年。这一年，面对社会各界对教育改革的热切期盼，我们坚持“做有使命感的领跑者”不动摇，打造教育“深圳质量”不停步，突出“为了每一位学生健康成长”的理念，以“办好家门口每一所学校”为目标，深化教育改革，优化教育治理，推动教育转型发展，教育改革发展整体迈上新台阶；这一年, 在全面完成市里12项重点工作、8项民生实事、全局57项重点工作的基础上，教育“十二五”规划加速冲刺，18项主要指标、98项重点工作超过2\/3提前完成,特别是中小学和幼儿园学位建设超额完成，分别达“十一五”时期的2倍和1.4倍；这一年，市委市政府更加高度重视教育工作，王荣书记、许勤市长、北方副书记和以环副市长等市领导深入教育一线调研和主持召开教育专题会议42次，书面批示表扬肯定教育工作19次，为历年之最，让我们深受鼓舞,倍感鞭策。在全市深化改革专项督查中，教育名列前茅，荣登“改革英雄榜”。深圳教育也获得市民充分认可，年初，在深圳首个民间评议政府服务白皮书活动中，教育排名第一，获“金秤砣奖”。年底，又获优秀民生实事南都街坊口碑榜“金手指奖”。今年首次开展第三方教育满意度调查，学生、家长、教师总体满意度超过90%。 回顾2014，我们为深圳教育改革发展感到欣慰和自豪。 （一）打造教育深圳质量连获重要突破。 一是高等教育发展实现新跨越。在全国首创高等教育特色学院发展模式，紧扣市场和产业需求，创造性地以“国际化、开放式、小而精”为定位，聚集28家境内外优质高校来深办学，深圳北理莫斯科大学、深圳吉大昆士兰大学、清华伯克利深圳学院、深圳国际太空科技学院、湖南大学罗切斯特工业设计学院、深圳墨尔本生命健康工程学院等密集签约落户，有力促进产学研用紧密结合，初步形成国际化、开放式高等教育体系。香港中文大学（深圳）正式设立并首次招生。南方科技大学招生规模进一步扩大。深圳大学18个专业进入一本招生，本市高校一本招生总人数增加到2900人。哈工大深圳研究生院获批办本科。深大列宾班、天大佐治亚理工硕士项目开班，华大基因研究院、南科大、哥本哈根大学签署合作协议，还有一批特色学院正在筹设中。 二是基础教育优质均衡迈上新台阶。全市十个区（新区）全部通过国家教育督导委员会组织的全国义务教育发展基本均衡区验收。全市全面推行义务教育积分入学政策，有效解决学位分配难题，有力促进阳光招生和公共服务均等化，作出了包容发展的积极示范，为全国其他城市提供了重要借鉴。优质普高指标生分配比例继续提高到了35%，第二轮百校扶百校活动深入推进，全市义务教育择校率控制在2%以下。 三是中小学育人质量树立新标准。在全国率先实施综合素养评价改革，出台《关于进一步提升中小学生综合素养的指导意见》并配套出台《深圳市中小学体育发展三年行动计划》、《深圳市中小学艺术教育发展三年行动计划》，通过课程改革、阳光评价、师资建设、家庭和社会育人共同体“四轮驱动”，培养学生品德、身心、学习、创新、国际、审美、信息、生活八大素养，引导学校和社会将关注点从单纯的学业成绩转向综合素养和全面发展。 四是职业和终身教育形成新品牌。我市获6项国家职业教育教学成果奖，学习型城市建设和中职学校管理创新经验成为全国典型。“市民大讲堂”入选国家“全民终身学习活动品牌”。市一职校、宝安职校成为首批国家中职改革示范校。成立了首个高校牵头组建的深圳信息职业教育集团。开展全民素质提升计划试点，首批2.3万名在职劳动者积极参与。国家职业教育研究院在深设立分院。参加全国职业院校技能竞赛成绩名列全国前茅。 五是教师队伍建设取得新突破。出台《中小学师德档案管理规定》、《中小学校长教师轮岗交流工作指导意见》、《公办中小学外籍教师管理办法》等系列文件，制定实施市直属学校校长学年度考核评价指标体系, 创新评价方式，组织师生在线测评。全面启动校长教师轮岗交流，14%的中小学校长、11%的符合交流条件教师实现交流。深入实施基础教育系统名师工程、校长能力提升工程、名师辐射工程。启动名师工作室送培活动，9400多名教师参训。参加全省班主任专业技能大赛成绩再创新高，参赛选手均获各组别一等奖。 六是教育科研工作呈现新亮点。获国家级教学优秀成果奖10项，居全省之首，全国计划单列市第一，创历史最好成绩。“十二五”规划2014年度课题获国家级立项1项、省级立项145项。与美国、以色列等国知名教育机构合作，成功举办8场高水平“深圳教育论坛”和4场“深圳市民教育大讲堂”。 七是各区各校凝聚教育质量新合力。一年来，各区各新区积极推进教育改革发展：福田区承担全国教育行政执法改革试点，探索推进现代学校制度；罗湖区推进开门办学，创新校长培养和教师交流；南山区创新挂牌督导机制，推进教育国际化试验；盐田区探索教师人事制度改革；宝安区启动“未来教育家”培养项目；龙岗区探索办学体制改革，积极引进高教项目；光明新区试点公、民办学校教师交流；龙华新区创新多元化办学模式；坪山新区积极探索教育评价改革；大鹏新区加强区际教育合作。 一年来，市局直属学校创新开展教育教学改革：深圳中学围绕综合素养评价，优化课程建设与实施；市实验学校试点低年级全科教学；深圳高级中学深化国际交流，成为联合国教科文组织联系学校；市第二实验构建开放式互动教学平台，推进校园民主实践；市一职校开办综合高中实验班，探索普职融通改革；深圳小学发起成立全市小学教育联盟，凝聚综合素养培养合力。其他直属学校也积极推进教学改革实践，提升学生综合素养。 （二）扩大教育资源供给服务市民需求。 一是教育投入保障有力。全市财政教育经费预计投入320亿元，比去年增长11.1%。教育投入结构进一步优化，教育经费预算执行与重点工作匹配度增强。保障基本运行经费的同时，增加了学位建设、学位补贴、设备设施标准配置、民办和学前教育专项资金等方面投入，促进教育均衡，提升民生福利。 二是学校建设增速空前。全年新改扩建28所公办中小学、92所幼儿园，新增义务教育学位3.7万个、高中学位4200个，幼儿园学位2.7万个。针对学位紧缺，市政府推出基础教育建设工程，2014-2017年计划投资100亿，新改扩建130所中小学校，新增16.3万个学位。三所新高中已陆续开工建设。 三是民办教育环境持续优化。出台《深圳市民办中小学校教师继续教育实施办法》，在全国首创由财政支持民办学校专任教师全员免费培训。启动民办高中质量提升工程，首批26对民办与公办高中结对帮扶。义务教育学位补贴和教师长期从教津贴政策作用持续深化，学生巩固率大幅提高到90%以上，教师流动率平均下降16.2%，全市民办学校举办者追加投入近10亿元。 四是学前教育经验影响全国。全面完成第一期学前教育行动计划，全市学前教育公益普惠发展格局基本形成。学前教育财政扶持政策效应显现，教师流动率大幅下降，学前教育成本分担机制初步建立。开展了教师专业能力大练兵和优质特色示范园创建两项重点行动，学前教育质量提升全面加速。全市新增普惠性幼儿园121所，总数已达611所，基本覆盖每个有条件的社区。中国教育报头版专刊报道《学前教育公共服务的“深圳路径”》。 五是学校安全管理能力进一步增强。平安校园创建率超过80%。校方责任险赔付标准从30万元大幅提高至95万元，财政补贴标准提高了200%。推动出台校车更新财政补贴方案，完成全市3090份校车使用许可核准。全市中小学在广东省率先消除C级食堂，整体优良率达100%，。中小学校舍安全工程按期推进，完成66所学校124栋校舍建筑改造。《深圳市学校安全管理条例》修订发布，维护学校安全的合力增强。 六是开门办学影响力不断扩大。推动开门办学、教育共治，组织“市民走进身边的好学校”、“媒体走进新课堂”、“媒体记者、人大代表、政协委员走进普惠园”等系列活动，积极向市民和社会亮学校家底、晒教育成果、答家长疑问，广纳民意、广集民智，受到社会各界好评，有力促进学校办学管理水平提升。 （三）优化教育治理机制成效集中显现。 一是依法治教基础夯实。出台了《关于推进现代学校制度建设的指导意见》及《中小学校章程建设指导意见》、《中小学校卓越绩效管理试点实施方案》，学校内部治理走向规范化、制度化。出台《深圳市教育局行政处罚程序操作规程》等系列规范教育行政执法文件，全局半数以上公务员取得市政府颁发的行政执法证。依法治校示范校和卓越绩效试点校双双突破100所。 二是行政运转提质提速。优化局机关机构职责设置，强化服务导向。在市直各部门率先建立机关内部绩效考核制度，开发启用基于规范管理和绩效要求的新综合办公系统，行政效能有力提升。成立深圳市教育事务与学生资助服务中心，面向学生、学校和社会提供学籍事务、助学贷款等一站式服务。开展机关学校双向挂职，促进机关干部“接地气”，帮助学校中层“扩视野”。 三是教育督导新格局全面构建。全国中小学责任督学挂牌督导现场会在深召开，教育督导“深圳经验、南山模式”全国推广。成立市责任督学事务中心，建立了152个督学责任区，在全国率先实现中小学校幼儿园挂牌督导全覆盖、网格化、常态化。首次对学前教育进行逐区专项督导。 四是新媒体应用能力显著提升。加强新媒体应用和自媒体建设，成立局新闻传媒中心，深圳教育微博联盟成立，深圳教育官方微信公众号开通，“双微”粉丝量快速提升，影响力、传播力跃升。教育舆情监测、处置工作实现常态化、制度化。教育形象、社会认同大大增强。 （四）推进教育改革开放活力全面激发。 一是教育改革综合统筹力度全面加强。通过申报国家教育综合改革试验区，全面梳理了深圳推进教育综合改革的目标、任务和路径，系统编制了试验区建设方案。提前启动教育发展“十三五”规划前期课题研究，集中研制了高等教育、义务教育、民办教育、职业教育、学前教育、特殊教育、教师队伍建设等系列政策文件，教育改革发展的规划统筹进一步深化。 二是教育国际交流合作影响更加广泛。首次与联合国教科文组织签署教育高端合作协议，与澳大利亚昆士兰州签订教育合作意向书，“大学校长圆桌会暨第5届中外合作办学年会”在深举办并达成《深圳共识》，首次举办“深圳市国际(化)学校推介会”，国际教育资源聚集能力增强。新缔结深港澳姊妹校17对，观澜湖国际学校获批筹设，深圳南山国际学校开工建设。 三是教育信息化高地效应更加突出。入选“全国教育信息化建设应用典型案例”数量全省第一。深圳教育云项目可研报告评审通过。“智慧校园”建设列入市政府承接国家和省改革任务，122所学校首批试点。教育资源云平台建设取得重要进展，新增优质课程视频3500多节，视频点播量突破1500万人次。 （五）加强党风廉政建设步伐坚定有力。 一是组织建设注重实效。建成党建管理信息平台，实现对基层党组织和党员的动态管理和服务。创新开展基层服务型党组织创建和党代表带头进社区活动。构建全覆盖的党员志愿者服务体系，组织“幸福民生，教育先行”主题志愿服务行动。3所学校以公推直选方式成立党委或完成换届。 二是党风廉政扎实推进。运用“制度+科技”模式建立廉政风险防控工作机制，编制廉政权责清单和风险防控图，落实反腐倡廉“一岗双责”。召开全市教育系统纪检监察、纪律教育、廉政建设会议和党纪政纪法纪教育专题报告会。开展党的群众路线教育实践活动“回头看”和“师德教育学习月”等系列活动。 三是对口扶贫成效显著。教育援疆援藏、对口帮扶贵州毕节、河源、汕尾工作扎实推进，措施有效，得到受帮扶各市以及对口帮扶指挥部高度评价，“双到”工作在全市考核中获“优秀”。 深圳教育改革发展取得的每项成绩和进步，得益于各级领导和社会各界的关心支持，更得益于全市教育工作者团结拼搏和无私奉献。为了工作，同志们加班加点，辛勤工作，艰苦付出，全局上下充满着积极向上的氛围。在此，我代表局班子，向同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 深圳教育在取得重要成果的同时，还存在一些亟待解决的问题：一是义务教育学位紧缺形势严峻，大班额现象突出，制约教育质量提升；二是廉政风险防控机制存在漏洞，教育系统出现多宗腐败案件；三是教师队伍整体素质还不能很好适应教育转型发展需要；四是各领域改革不均衡，还需在若干重点领域强势突破。