Municipal Education Bureau Official Answers Press Questions on This Year's High School Entrance Examination and Enrollment Reform

日前，市教育局发文公布了我市今年中考中招各项政策和日程安排，《深圳市2011年优质普通高中部分招生名额直接分配到初中学校试点实施方案》(以下简称《指标生分配方案》)也随文下发。同时，深圳中学、实验学校高中部自主招生方案也经市教育局批准，通过网站向社会公布。记者就指标生分配和自主招生两项改革采访了市教育局负责人，市教育局负责人就相关政策制定情况回答了记者的提问。 问：我市今年为什么要推出指标生分配和自主招生两项改革？ 答：开展指标生分配改革，是我市推进政府公共服务均等化、实施教育综合配套改革的具体举措，也是我市贯彻落实全国、全省、全市教育工作会议和中长期教育改革发展规划纲要精神的具体行动。2010年10月，广东省教育厅有关文件也明确要求全省各市开展指标生分配改革试点，由各市教育行政部门制定实施方案。这项改革措施最直接的作用就是让不同类型、不同层次初中学校的考生享有更为均等的入读优质普高的机会，从而缓解义务教育择校矛盾，促进义务教育均衡优质发展。这一举措，与我市近年来已经实施的义务教育学校标准化改造、义务教育均衡发展督导评估、中小学百校扶百校行动等措施结合在一起，必将有力地推动我市义务教育均衡优质发展。 高中学校进行自主招生试点，有利于克服“一考定终身”的弊端，有利于推进高中学校特色化办学，有利于形成学校多元录取的招生机制，有利于促进创新人才培养模式的探索。虽然只有两所学校开展首批试点，自主招生的名额也比较少，但是这项改革意义重大，它将为全市中考中招改革注入崭新的活力，积累宝贵的经验。 问：市教育局在制定指标生分配实施方案时开展了哪些调研工作？ 答：制定指标生分配实施方案，既要考虑如何正确导向，也要考虑如何面对现实，还要研究解决具体而复杂的操作问题。我局近两年对其中的一些问题进行了认真思考和讨论，2010年下半年开始，又集中开展了几个月的调研。一是在全市所有中学（包括高中和初中）开展了问卷调查，收回问卷8241份，用计算机进行了数据统计分析；二是走访了30多所中学，广泛听取意见，深入开展研究和讨论；三是通过多种途径，对全国(含我省)20多个城市开展指标生分配改革的情况进行了收集和汇总统计；四是对部分已经开展指标生分配改革的城市进行了实地考察；五是多次召开专题会议，就指标生分配方案初稿进行研究和讨论；六是组织信息技术人员研发指标生名额分配系统和录取系统，并利用我市2010年中考考生户籍、学籍、中考成绩、综合表现评定等级和录取结果等数据进行模拟测算，为制定相关政策提供数据支撑，并对方案的科学性和可操作性进行反复验证；七是两次召开方案征求意见会议，并根据征集到的意见对方案进行修改完善。 问：我市首批参加指标生分配改革试点的23所高中学校是如何确定的？ 答：我们在确定首批参加指标生分配改革试点的高中学校时，主要参考了三个原则：一是属于公办普高；二是招生规模比较大；三是市局直属学校和各区、各新区均有学校参加。各高中学校参与改革试点的积极性很高，我们根据上述三个原则和学校的申请情况，确定了参加首批试点的23所学校。 问：我市今年指标生分配的比例和具体名额是多少？ 答：根据《指标生分配方案》，我市今年参与指标生分配试点的高中学校在面向AC类考生或ACD类考生招生的正取计划中，原则上安排10%-15%的招生计划直接分配到初中学校（A类指具有深圳户籍户口的考生，C类指享受市政府优惠政策人员的子女，D类指AC类以外的考生）。有D类正取计划的高中学校，安排20%的D类正取计划分配到各区（含各新区），由区内初中学校共享。各高中学校招收指标生的具体名额，需在全市高中阶段学校招生计划制定完成后才能确定。据初步预测，招生计划大的试点学校，指标生名额有望超过100个；招生计划最小的试点学校，指标生名额也有60个左右；23所试点高中学校用于指标生分配的总名额在2000个以上。 问：考生报考指标生，对户籍有什么要求？ 答：不管是深户还是非深户，都可以报考指标生,但必须与高中学校的招生范围一致。面向AC类考生招生的计划，其相应的指标生名额AC类考生可以报考，D类考生不能报考；面向D类考生招生的计划，其相应的指标生名额D类考生可以报考，AC类考生不能报考；面向ACD类考生招生的计划，其相应的指标生名额ACD类考生均可报考。 问：为什么要对报考指标生的考生学籍和就读情况加以限制？ 答：如果不对考生的学籍和就读情况加以限制，就可能出现投机性非正常转学现象，或者学籍与考生就读学校分离的“挂读”现象。为了杜绝这些现象，规范义务教育办学行为，维护招生的公平公正，《指标生分配方案》对报考指标生的考生学籍和就读情况作了明确规定：第一，现在我市初中学校就读的学生报考指标生，必须从发文（指《印发的通知》，深教〔2011〕145号）之日起至初中毕业一直在报名所在初中学校就读，2011年报考的，须取得该校初三学年学籍；2012年报考的，须取得该校初二、初三两个学年的学籍；2013年报考的，须取得该校三个学年的学籍。上述学生在文件下发之后转学的，不再享有指标生报考资格。第二，从2014年起，报考指标生须从初一年级第一学期起一直在报名所在初中学校就读，且取得该校三年学籍。第三，今后从市外转入我市初中学校就读的学生报考指标生，须从初三年级第一学期起已在报名所在初中学校就读，并取得该校学籍（从市外转入我市初中学校就读后再在市内转学的学生，不再享有指标生报考资格）。此外，因指标生分配以我市初中学校报名参加中考的人数为依据，对报考指标生的学籍和就读情况有严格的规定，指标生名额也是分配到我市各初中学校，所以文件规定，“往届生和在市外初中学校毕业的深圳户籍考生不参加指标生名额分配”。 问：考生如何知道自己所就读的初中学校能分到多少指标生名额？ 答：在全市高中阶段学校招生计划确定以后，市教育局将具体公布23所试点高中学校的指标生招生名额，以及这些名额分配到初中学校的具体情况。 问：在民办初中学校就读的考生享有指标生报考资格吗？ 答：在指标生报考资格上，公办学校和民办学校的考生是一视同仁的。在民办学校就读的D类考生，可以报考面向D类考生招生的指标生，AC类考生可以报考面向AC类考生招生的指标生，所有考生都可以报考面向ACD类考生招生的指标生。我们在确定指标生名额分配办法时，对于按公式计算后分得指标生名额小于0.5的初中学校，没有简单地按四舍五入法取消它们的指标生分配资格，而是将分得指标生名额小于0.5的初中学校，以区为单位作为一个整体，重新按公式进行计算，使得这些学校的考生也具备了共享一部分指标生名额的机会。我市有许多民办初中学校深圳户籍考生很少。按照我们设计的指标生名额分配办法，即使某一所初中学校只有1名深圳户籍考生，他也同样享有被录取为指标生的机会。这一设计，充分体现了招生制度设计以人为本、机会均等的特点。 问：考生如何填报指标生志愿？如何录取？ 答：考生填报指标生志愿与普通生同步进行，符合指标生报考条件的考生均可报且限报1个指标志愿，其他志愿按普通生志愿填报。填报志愿前，市教育局将公布各高中学校的招生计划（含指标生招生计划），各高中学校的指标生名额分配到初中学校的具体情况，也将详细公布。在网上填报中考志愿时，符合指标生报考条件的考生，可在第一批次的8个志愿中，填报1个指标生志愿，第一批次的其它7个志愿以及其它批次的志愿按普通志愿填报。 在正式录取前，招考部门将通过指标分配系统，在分配给初中学校的指标生名额范围内，根据考生的指标志愿和中考成绩等条件，筛选出各初中学校指标生入围考生。高中学校录取指标生设最低控制线，该控制线不低于本校普通生录取线30分。录取时，首先在中招录取系统中对入围指标生的指标志愿作相应技术标识，然后将指标志愿连同非指标志愿，与普通生一起划线投档。各初中学校所获指标生计划没有完成的自动失效，各试点高中学校未完成的指标生计划自动转为普通生计划进行录取。 指标生报名、填报志愿、筛选入围、划线投档等具体操作办法，市招考部门将向各初中学校作详细解读和具体布置，初中学校也将对考生报考进行具体指导。 问：我市的指标生分配如何做到公开透明、规范操作？ 答：这是市民最为关注的问题，也是我们在制定实施方案时重点考虑的问题之一。我们主要采取了以下几条措施：第一，加强指标生分配全过程的信息公开，包括公布实施方案，公布指标生招生计划和具体分配情况，对考生报考指标生的资格予以公示，对指标生录取名单予以公示等。第二，充分利用计算机信息系统进行操作，避免人为因素干扰，确保公开透明、公平公正、规范运作。第三，将中考成绩作为指标生录取的重要标准，有利于保障指标生录取的透明性和规范化。如果让初中学校自定标准进行推荐，在当前情况下，其推荐标准难以准确把握，推荐过程的科学性和公平性容易受到质疑。第四，对指标生分配过程中可能出现的各种情况和问题进行了深入细致的分析研究和预测研判，尽力堵住可能出现的漏洞，避免因指标分配实施方案不完善而导致操作过程中出现差错或引发争议。第五，强化市、区教育局有关部门和初中学校的责任，加强指标生资格审核、学籍管理、综合表现评定等方面的监管，确保指标生分配过程严密、规范。 问：我市指标生分配实施方案有什么亮点？ 答：一是充分顾及各类学校、各类考生（包括非深户考生）的权益。特别是对非深户考生、民办学校考生、按公式计算分得指标生名额小于0.5的初中学校，进行了人性化的设计，切实保障了这些学校和考生的权益。二是充分顾及了初中学校和高中学校双方的利益。目前的试点方案，对初中学校学生创造了相对公平的入读优质高中的机会，对高中学校生源质量也不会造成大的冲击，对初中、高中学校都没有增加过多的工作负担，不会干扰学校的正常教育教学秩序。三是体现了指标生分配及招生的简明性、科学性和高效性。从名额分配、志愿填报、入围指标生筛选到指标生投档录取，操作流程简明、科学，实现了平行志愿投档录取模式下指标生与普通生同批次录取，由电脑系统一次性自动完成，效率高，少争议。 问：自主招生和指标生分配有什么不同？ 答：自主招生是高中学校经教育行政部门批准，在有关部门监管和社会监督下，根据自身办学理念和办学特色，按照自定的报考条件和程序，招收符合条件的考生，对考生的选择权主要在高中学校。指标生分配是将高中招生计划直接分配到初中学校，由招生部门和初中学校按照一定的条件和程序，挑选（或推荐）符合条件的考生，对考生的选择权主要不在高中学校。 问：自主招生如何保证公开透明和公平公正？ 答：第一，市教育局要求开展自主招生的高中学校，只能用本校原直升生的招生名额进行自主招生，这对其他高中学校来说较为公平。第二，试点高中学校要认真制定自主招生方案，经市教育局批准后才能实施。第三，开展自主招生的高中学校在制定自主招生方案和实施过程中，都有严格的程序和要求，确保操作过程科学、严谨、规范。第四，自主招生方案、招生计划、录取名单须及时向社会公布，让考生和家长了解，并接受社会监督。第五，教育部门和自主招生学校都将组织有关监督小组，对自主招生过程进行严格监督，以杜绝暗箱操作或不公正现象发生。