Huizhou Municipal Government Work Report 2025

政 府 工 作 报 告—— 2025年2月19日在惠州市第十三届人民代表大会第六次会议上惠州市人民政府代市长 陈宇航各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2024年工作回顾 2024年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务顺利完成。党的二十届三中全会胜利召开，擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图。习近平总书记亲临广东、澳门视察，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，为我们指明了前进方向、注入了强大动力。省委、省政府先后出台了两份文件，支持惠州打造广东高质量发展新增长极和建设环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区，让我们备受鼓舞、倍感振奋。在市委正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，惠州坚定扛起经济大市挑大梁的责任担当，全市地区生产总值6136.4亿元，增速居全省第三；规模以上工业增加值2582.7亿元，增速居珠三角第一；一般公共预算收入476.1亿元，增速居珠三角第三；固定资产投资2737.8亿元，总量居全省第四；社会消费品零售总额2203.4亿元，增速居珠三角第一；外贸进出口总额3937.5亿元，增速居珠三角第二。一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞，中国式现代化的惠州实践迈出新的坚实步伐。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）深度参与粤港澳大湾区建设，协同发展水平不断提升。深汕西高速改扩建完工通车、稔平环岛高速先行段贯通。莞惠城际连通广佛肇并实现公交化运营。惠州机场旅客吞吐量增长9.9%，惠州港总吞吐能力超1.8亿吨。惠州市承接产业有序转移主平台、博罗产业园区在省考核中获评优秀，广深佛惠莞中智能网联新能源汽车集群入选国家先进制造业集群，粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地二期建成。推动与香港组装合成建筑产品标准互认入选省典型案例，创新设立大湾区（港澳服务）专区，新增一批跨境通办业务。大湾区高水平人才高地建设顺利通过国家阶段评估，借船出海链接海外创新资源及创新人才取得新的突破。 （二）以头号力度实施“百县千镇万村高质量发展工程”，县镇村发展动能全面激发。把引领区建设作为全面推进“百千万工程”最有力抓手，在建、新签约项目233宗，总投资约650亿元，已竣工52宗。链接9个镇、54个村、200多处景点的218公里最美旅游公路及沿途驿站全面动工，一批亲子乐园、高端康养、酒店民宿项目落地。实施引领区建筑艺术计划，以“四村一厂一线”为启动项目，打造全球设计师、建筑师和工匠的“天堂”。县城补短板强弱项、央企助力共建等项目加快推进，一批名医院、名校与博罗、龙门托管共建。美丽圩镇、“四好农村路”、“三大革命”扎实推进，全年农房风貌品质提升完成超4万栋。全市“3+7”产业园区规上工业增加值增长10.6%。农林牧渔业总产值首次突破500亿元，超额完成省下达粮食生产任务，成功举办2024脱贫地区农副产品产销对接活动。全市县镇村绿化植树109.4万株，超额完成林分优化提升和森林抚育提升任务。海洋生态保护修复工作入选自然资源部十大典型案例并获中央财政支持。完成全国首宗红树林碳汇开发权交易。全域土地综合整治实施方案获批数量全省第一，全年完成投资超100亿元。惠城区、博罗县、龙门县及5个首批省级典型镇获省考核优秀，获得优秀等次县（区）数量全省第一。博罗县经济总量居全省57个县（市）首位。惠东县入选“五好两宜”和美乡村国家试点。龙门县完成国家农村宅基地制度改革试点任务，工业投资增长20.6%。全市注册登记各级强村公司超200家，越来越多年轻人到乡村创业，惠东、博罗、龙门三个县持续人口净流入。 （三）推动产业科技互促双强，新质生产力加快培育和发展。惠州市跻身“2024先进制造业百强市”第30位，规上工业增加值增长9.7%、利润总额增长22.5%，电子信息产业、石化能源新材料产业增加值分别增长13.6%、17.9%。超高清视频和智能家电、新能源电池连续两年入选“中国百强产业集群”。新增国家级专精特新“小巨人”企业23家（含复核）、国家和省级制造业单项冠军企业17家，高新技术企业增量约占全省五分之一，高技术制造业增加值占规上工业比重提高到41.3%。润泽新型智算中心项目动工。新建成新型储能应用项目75宗。率先突破黄唇鱼和硇洲族大黄鱼规模化人工繁育技术，新开工现代化海洋牧场项目3个。出台系列政策扶持低空经济发展，启动建设全国首个低空行业数据空间。中国科学院“两大科学装置”建设及东江实验室成果转化取得突破性进展。埃克森美孚研发中心一期提前竣工，中海壳牌研发中心启动建设，亿纬锂能总部研发中心全面投入使用。发明专利授权量增长23.1%，PCT国际专利申请量增长50.4%。成立首个市级科技成果转化引导基金。大力实施“十万人才大招引”等三大专项行动，人才总量突破170万。 （四）“三驾马车”协同发力，内外需求持续扩大。开展消费品以旧换新等系列促消费活动，带动零售业销售额增长6.8%。成功举办龙舞大巡游、马拉松等活动，全市接待游客人次和旅游收入分别增长12.2%、17.8%。170宗省重点项目完成年度投资额居全省第三，工业投资总量连续第三年超千亿元，中海壳牌惠州三期乙烯项目和聚碳酸酯项目全面建设，太平岭核电一期1号机组竣工，埃克森美孚惠州乙烯一期项目全面试产。全年进出口增长15.5%，建成惠州首个RCEP服务中心，新认定2家省级外贸转型升级基地。 （五）突出建管并重，城市品质进一步提升。建成鹅城大桥、南山快速路等一批市政基础设施，整治交通安全黑点堵点20个。新开工改造170个城镇老旧小区，启动5个城中村改造项目，开展未来社区试点，拆除“两违”建筑525.3万平方米。“信号升格”工作经验在全国工作会议上作交流推介。建成稔平半岛至大亚湾供水工程。国考断面水质优良率100%，环境空气质量继续保持全国重点城市前列。 （六）在发展中保障和改善民生，群众幸福指数稳步攀升。全面完成省、市十件民生实事。新增城镇就业8.9万人。新增公办学前教育学位5010个、义务教育学位3.2万个、高中学位5700个。惠州学院获批3个专业硕士点。成功入选国家公立医院改革与高质量发展示范项目、居家和社区基本养老服务提升行动项目。筹建保障性租赁住房6535套（间），发放特殊困难群体救助补助资金7.9亿元、高龄津贴1.1亿元，未成年人救助保护工作获评全国先进。完成东江纵队纪念馆改造提升，府城遗址公园、县（区）非遗馆建成开放，优化提升一批红色遗址展馆，新增各类惠民体育场地450片，惠州运动健儿在国际赛场展现新风采。深化户籍制度改革。连续9年获平安广东建设考评优秀，成为全省唯一获授“二星平安鼎”的地级市。 一年来，全市国防动员、人民防空、民兵预备役等工作力度加大，“双拥”工作开创新局面。“五经普”顺利完成。民族宗教、侨务、工会、共青团、妇女儿童、红十字、残疾人、对口支援、东西部协作、老区建设、移民、海事、气象、水文、消防等工作扎实推进。 一年来，我们坚决扛起全面从严治党政治责任，扎实开展党纪学习教育，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，市政府办理市人大代表建议236件、市政协提案120件，办复率均为100%。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费压减5.2%。深化整治形式主义为基层减负，督检考项目压减42%。 各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是在省委、省政府及市委正确领导下，全市干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻惠单位、驻惠部队、武警官兵、消防救援指战员，向企业界人士和创业务工人员，向广大港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回顾过往，惠州能够闯过外部环境更趋复杂严峻、国内周期性和结构性矛盾叠加的急流险滩，取得经济社会发展新成就，主要是做到了“五个始终坚持”： ——始终坚持党建引领，高举思想旗帜，持续凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，持续把总书记的重要指示要求转化为抓落实的具体行动，坚定不移沿着总书记指引的方向阔步前行。认真落实省委“1310”具体部署及市委工作安排，坚持全面从严治党，自觉把惠州的工作放在全国、全省的发展大局中谋划和推进。 ——始终坚持实体经济为本、制造业当家，在推进高质量发展上实干笃行。把生态优先、绿色发展融入高质量发展全过程，聚力打造“2+1”现代化产业体系和“3+7”产业园区，各个县（区）都有了产业发展主引擎，大亚湾开发区、仲恺高新区在全国同类园区中的地位持续巩固、不断攀升。 ——始终坚持“两个毫不动摇”，用心用情服务好各类企业，全面落实国家和省一揽子增量政策、加力措施，及时出台配套政策，积极为企业纾困解难，帮助企业拓展市场、招引人才，支持企业更好发展。 ——始终坚持促进城乡区域协调发展，以引领区建设为牵引，以现代化交通体系为主框架，纵深推进“百千万工程”，更多资源下沉到县镇村，激发内生动力，惠州发展格局为之一变。 ——始终坚持时刻把群众安危冷暖放在心上，把屁股端端地坐在老百姓的这一面，想群众之所想，急群众之所急，把为人民造福的事情办好办实，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。 这些宝贵的经验，值得认真总结，应当高度珍视，务必长期坚持。 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不足仍是惠州最大的实际，高质量发展的基础还不牢固，部分企业经营困难，房地产下滑较快，重大项目接续不畅导致投资增长乏力。创新能力不强，打造新兴产业、未来产业还需付出更多努力。城市发展格局有待进一步优化，城乡区域发展不平衡问题仍然突出，优质公共服务供给还不能很好满足人民群众的新期待。反腐败斗争形势依然严峻复杂，政府系统作风建设仍需深化，干事创业的精气神需进一步提振，干部能力与现代化建设的需要还有差距。我们必须直面这些问题挑战，采取针对性措施，全力加以解决。2025年工作总体要求和主要目标 2025年是“十四五”规划收官之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，落实省委“1310”具体部署及省委十三届六次全会暨省委经济工作会议工作要求，按照市委十二届九次全会暨市委经济工作会议安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续稳定向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快打造广东高质量发展新增长极，努力开创惠州现代化建设工作新局面。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；社会消费品零售总额增长6%；固定资产投资实现正增长；外贸进出口总额增长6%；规模以上工业增加值增长7.5%以上；全社会研发经费投入占地区生产总值比重达到3.5%；城镇新增就业8.9万人；居民人均可支配收入增长与经济增长同步；粮食播种面积和产量完成省下达任务；城市空气质量优良天数比率、地表水水质优良率完成省下达目标任务。 确定这样的目标，主要基于以下几点考虑：一是深刻把握党中央对经济形势的科学判断。中央经济工作会议指出，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。特别是去年9月26日以来，党中央部署实施一揽子增量政策，有效应对经济下行压力。事实表明，经过不懈努力，政府和市场同频共振，社会预期和市场信心大幅提振，一些发展中的问题和转型中的阵痛将得到有效克服。二是深刻把握省委、省政府对惠州寄予的厚望。省委、省政府出台两份支持惠州发展的文件，政策利好加速转化为惠州发展动能。我们要深刻体会省委、省政府对惠州的莫大期望，知重负重、勇挑重担。三是深刻把握惠州打造广东高质量发展新增长极的迫切需要。惠州经济长期保持向上向好态势，增速连续四年居全省前五。我们今年踮起脚、跳一跳，争取6%左右的增长、比全省目标高1个百分点，这既是惠州加快发展的需要，也体现为全省增长多做贡献的担当，是完全有基础有条件实现的，我们要撸起袖子加油干，争取最好结果。 立足当下，展望新的一年，我们信心满怀、决心坚定。惠州经济大盘稳健。经济总量稳步上扬，接连跨越5000亿元、6000亿元台阶。两大支柱产业加速迈向“万亿级产业集群”，一批在全省甚至全国举足轻重的重大项目落地建设，先进产能接续释放，为新旧动能加快转换提供强劲动力，这是惠州经济行稳致远的支撑所在。惠州经济活力十足。实时人口近900万，实有经营主体突破90万户，其中企业33.7万家，产值超10亿元的工业企业有151家、超百亿元的15家、超千亿元的1家，高新技术企业达3650家，国家重大科技基础设施、新型研发机构等高水平科技力量汇聚，拥有一大批高素质高层次人才，这是惠州持续蓬勃发展的动力所在。惠州经济潜能巨大。拥有粤港澳大湾区、深圳都市圈等重大战略利好，一系列重大改革举措加快落地，“百千万工程”及引领区建设深入实施，城乡区域协调发展、陆海统筹山海互济将拓展巨大空间，这是惠州打造广东高质量发展新增长极的后劲所在。我们要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，坚决落实党中央提出的五个“必须统筹好”，把各方面积极因素转化为发展实绩，全力以赴做优经济质量、做强经济总量、提升发展能级，加速迈向万亿级GDP城市行列。2025年工作具体安排 重点抓好十个方面工作： （一）深入实施融深融湾行动，强化大湾区重要节点城市功能 加快构建大湾区综合枢纽门户。推进千万级干线机场建设，推动惠坪高速、机场高速等一批高速公路建设，排查和打通与广深莞交界的“断头路”。加快推进深汕铁路惠州段、惠阳站综合交通枢纽建设，开工建设7万吨级多用途码头，推动惠大铁路扩能改造、发展海铁联运，谋划打造南北出海新通道。 持续深化大湾区规则衔接机制对接。进一步推动模块化集成建筑产品标准互认、农产品通关便利化，拓展“湾区认证”采信推广场景。积极参与“数字湾区”建设，促进高频业务“跨境通办”，加快推进粤港澳跨境泛公共服务一体化。 着力促进科技产业合作。加快产业有序转移主平台产业项目建设，联动深莞加快共建“坪清新”绿色低碳产业组团，规划建设深惠协同发展区，积极建设大亚湾坪山河科技创新走廊。加强广深港创新资源的转化利用，探索加强与澳门“四新”产业的协同合作。探索与深圳的算力调度合作，加快发展人工智能产业。 携手打造宜居宜业宜游优质生活圈。鼓励和支持在惠港澳专业人士申报职称，深化粤港澳合伙联营律师事务所试点工作。用好“一中心、多基地”惠港澳台侨特色服务合作平台，吸引更多港澳青年来惠创新创业。开展系列文化旅游体育交流活动，促进粤港澳大湾区人文融合发展。 各位代表，全面融深融湾是惠州加快高质量发展的关键举措。我们将大力推进基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、产业科技“大联动”、交流交融“心联通”，携手共建世界级大湾区、发展最好的湾区。 （二）推动“百千万工程”三年见成效，奋力打造全省县镇村现代化建设样板 高水平规划建设引领区。完成最美旅游公路建设，打造森林徒步路线，沿途布局高端宿集。深入推进建筑艺术计划。推进空心村整村改造，引进落地一批文旅、康养产业项目，启动体育小镇建设。 提升镇村人居环境。持续实施乡村建设行动，发展壮大一批中心镇、专业镇、特色镇，加快培育典型镇，持续改造“马路圩镇”，因地制宜建设美丽圩镇。持续深化“三大革命”和“两违”整治，提升改造农房1.5万栋以上，推动典型村片区培育，带动“美丽乡村走廊”建设。新建5G基站1000座，持续推进“党群同心，信号升格”专项行动。 增强县域综合实力。推动以县城为重要载体的新型城镇化试点建设，加快建设3个县域副中心，提升聚人聚商聚产能力。强化园区主引擎功能，推动7个千亿级园区完成基础设施、配套设施投资120亿元以上，发展壮大特色主导产业，打造现代专业化园区。 发展富民兴村产业。严格落实耕地保护和粮食安全责任，持续做好“土特产”文章。支持博罗县建设广东省食品工业培育试点县，推动粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地三期加快建设。促进脱贫人口持续稳定增收，坚决守牢不发生规模性返贫底线。 各位代表，“百千万工程”是高质量发展的头号工程。我们将以引领区建设为重点，抓住产业这个根本，更好实现兴业、强县、富民，加快形成城乡融合发展新格局。 （三）加快推进新型工业化，构建更具国际竞争力的现代化产业体系 打造全球石化产业高地。推进埃克森美孚惠州乙烯一期投产、二期转规核准，太平岭核电1号机组并网发电、二期加快建设、三期具备上报核准条件，中海壳牌惠州三期乙烯、中海壳牌聚碳酸酯、中洞抽水蓄能电站、LNG接收站二期等项目加快建设，博科轻烃一、二期等项目投产试产。瞄准碳二、碳三、碳四、芳烃、电子化学品等领域拓展产业链，推动新材料产业跨越式发展。 建设国内一流数字产业基地。推动广佛惠超高清视频和智能家电集群、广深佛惠莞中智能网联新能源汽车集群加快建设，创维数字一期、波顿电子等项目投产。推进省数据要素集聚发展区建设，加快润泽（惠州）国际信息港等项目建设，构建绿色算力集群，为大湾区创新型产业与应用提供算力支撑，带动我市人工智能产业发展。 促进传统产业转型升级。推动600家以上工业企业开展技术改造、500家以上规上制造业企业实施数字化转型，打造一批智能制造示范工厂、智能制造优秀场景。支持传统产业增品种提品质创品牌，推进标准、商标品牌和地理标志建设。 培育发展新兴产业和未来产业。推动中医药产业创新发展，做强药品药剂、医疗器械产业，培育化学原料药、细胞治疗产业，谋划布局仿生智能制造产业。联合深莞打造全国一流的新型储能产业集群，持续推动新型储能多场景应用。开展“人工智能+”行动，积极培育工业大模型、人形机器人等未来产业。以场景育产业，支持动力电池、汽车电子等产业向低空领域拓展，鼓励开展无人驾驶等新业态的场景应用。扩大养老、康养服务消费，促进银发经济多业态发展。 加快发展生产性服务业。鼓励制造业企业分离研发、物流、销售等专业服务，积极应用新技术促进生产性服务业数字化、智能化。推动生产性服务业深度嵌入制造业产业链，做强软件与信息技术服务、检验检测认证等行业。建立完善行业标准，在会计、审计、法律等领域规范服务流程和质量标准。持续开展金融赋能高质量发展行动，推动企业在境内外多层次资本市场挂牌上市，支持企业发行债券。 增强科技创新引领能力。建成强流重离子加速器，支持东江实验室形成一批标志性成果。推动惠州化工产业研发中试基地、中海壳牌研发中心加快建设，布局建设首批市级重点实验室。新培育高企200家以上，省级以上专精特新中小企业100家以上。推进“百万英才汇南粤”暨“十万人才大招引”专项行动，抢抓机遇引进一大批优秀高校毕业生，努力引进培育更多一流科技领军人才和创新团队。 各位代表，产业体系向新图强，发展才能以质取胜。我们将毫不动摇坚持实体经济为本、制造业当家，加快构建产业科技互促双强、制造业服务业融合发展的现代化产业体系。 （四）重塑城市发展格局，打开高质量发展新空间 强化顶层设计和规划引领。以千万级人口、万亿级经济规模的标准，进一步优化城市形态格局。统筹区域协调联动，立足资源禀赋、发挥比较优势，总结复制北部引领区建设经验，在中部一体统筹西湖、东江、西枝江和古城资源，推动惠城区、仲恺高新区一体化发展，提高中心城区首位度；在南部推动惠阳区、惠东县、大亚湾开发区临海区域一体规划、一体保护、一体利用，全面提升滨海功能品质。 “江湖一体”提升城市品质。将西湖与东江、西枝江联动考量，整体提升“一湖两江四岸”城市风貌和城市文化，做好城市品牌传播，讲好东坡寓惠故事，加快古城改造，活化利用历史文化街区。盘活老建筑、闲置物业，引进品牌酒店、网红民宿、文化创意、国潮艺术等新业态。推进城中村改造，建设未来社区，强化市容市貌管理，打造高品质生活空间。 “两湾联动”发展海洋经济。以大亚湾、双月湾为重点，联动惠阳区、惠东县、大亚湾开发区，科学布局交通设施、石化能源、滨海旅游等项目，实施好2025年度惠州市海洋生态保护修复项目。出台港口高质量发展政策，完善港口物流、航运金融、大宗货物交易等配套功能，规划建设现代物流集聚区。推进黄唇鱼种源保护与大黄鱼产业化应用，发展全产业链现代化海洋牧场。 各位代表，建设开放包容现代品质城市，必须先把空间格局打开。我们将以引领区建设为牵引，推进“江湖一体”“两湾联动”，守护好、利用好惠州得天独厚的自然人文禀赋，推动北部、中部、南部协同发展。 （五）全力促消费稳投资，全方位扩大内需 大力提振社会消费。推进提振消费专项行动，加力扩围实施消费品以旧换新，举办系列特色促消费活动。培育打造特色商圈，开展惠州老字号认定评价，大力发展首店经济、夜间经济，深化国家文化和旅游消费试点城市建设。完善农村通信网络、物流快递站等基础设施，畅旺农村消费市场。 全力提高投资效益。全流程精准高效服务项目建设，新增建设用地2.7万亩以上。健全政府投资带动民间投资机制，用好增量政策和债务空间，全力争取专项债等上级资金支持，谋划储备一批“两重”“两新”项目、“三大工程”项目、“十五五”优质项目。加强与政策性银行对接，争取更多低息、长期贷款。全年推进重点项目335宗、完成年度投资1249亿元以上。 促进房地产市场平稳健康发展。统筹发挥城中村改造专项借款作用，积极探索房票方式推进存量商品房去化。以需定购推进专项债收购存量商品房用作保障性住房，周密安排专项债收购符合条件的闲置存量用地。搭建政银企沟通平台，推动合规项目进入“白名单”。鼓励企业提高住房建设标准、优化物业服务，建设更多绿色、低碳、智能、安全的“好房子”。加快构建房地产发展新模式，建立租购并举的住房制度，增加保障性住房供应。 提升招商引资效能。落实招商引资“一把手”工程，办好招商推介、项目对接活动，落地项目总投资1500亿元以上。聚焦“2+1”现代化产业体系，围绕延链补链强链，开展“靶向”招商。发挥“链主型”企业集聚效应，推动企业增资扩产。深挖港澳台侨及海外资源，强化以商引商。发展耐心资本，发挥市属国企平台作用，与基金公司、投资机构合作，走专业招商、精准招商路径，走通产业招商运作新模式。 各位代表，国家、省增量政策、加力措施十分给力。我们将更加积极主动作为，用足用好政策，努力让市场更繁荣、投资更强劲，持续释放内需潜力。 （六）深入推进美丽惠州建设，塑造绿色发展新优势 巩固污染防治攻坚成效。开展氮氧化物和挥发性有机物协同减排，进一步擦亮“惠州蓝”名片。完成农村污水治理任务，持续深化“供排污一体化”和市容环卫一体化改革，强化河湖长制，提升污水收集与治理效能，全面巩固国省考断面稳定达标基础。抓好固废危废污染防治，严厉打击跨市域非法倾倒固废，确保土壤环境质量安全稳定。抓好省生态环境保护督察反馈问题整改，做好迎接中央生态环境保护督察各项工作。 扎实推进绿美生态建设。大力开展全民扩绿兴绿护绿活动，实施林分优化提升14.34万亩、森林抚育提升14.77万亩，打造一批森林乡村、绿美古树乡村、绿美红色乡村、古树公园、绿美庭院。加大森林、湿地等生态系统保护力度，推进惠东县考洲洋万亩级红树林示范区、潼湖国家湿地公园综合保护建设。 推动生产生活方式绿色低碳转型。深入实施“能效领跑者”行动，推动5家以上企业列入国家绿色制造品牌名单，完成60家以上企业清洁生产审核验收。大力发展装配式建筑和绿色建筑，持续提升垃圾分类处置和资源化利用工作实效。推进大亚湾CCS\/CCUS集群项目建设，创新碳账户试点等绿色金融。 各位代表，绿色发展是高质量发展的底色。我们将坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让惠州的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。 （七）坚持胸怀群众，用心用情用力发展民生社会事业 做好就业保障和重点群体服务。为重点群体、新业态就业群体提供就业服务保障，进一步整合就业驿站、惠民驿站、退役军人服务中心资源，打造100家公共服务平台，推动城镇新增就业8.9万人，促进困难人员就业2600人以上，确保零就业家庭动态清零。依法从严从实纠治各类欠薪问题，着力构建和谐劳动关系。健全社会救助体系，加强低收入人口救助帮扶。开展民政部精神障碍社区康复服务试点，每个县（区）建设至少1个具备综合服务功能的精神障碍社区康复服务机构，每个镇街都有1个社区康复服务点，全市登记精神障碍康复对象接受规范服务率达到60%以上。实施200户困难重度残疾人家庭无障碍改造工作。加快建立长期护理保险制度。 办好人民满意的教育。增加优质公办学位供给，新建、改（扩）建学校36所，今年新增义务教育学位11040个、普通高中学位6400个。促进城乡公办学校（幼儿园）结对发展全覆盖。推动惠州学院高水平建设能源与物理学院，引导高职、中职学校产教融合、校企合作。抓好校舍安全，改善学生住宿条件。围绕“立德树人”根本任务，持续深化教育综合改革。 建设更高水平的健康惠州。高质量实施公立医院改革与高质量发展示范项目，统筹推进医药卫生体制改革，力争实现市域内住院率提升至95%以上。办好用好“县（区）第二人民医院”，实施“一镇一名医”固本强基行动，让群众在家门口就能享受到优质医疗服务。加强青少年心理健康服务体系建设，向青少年免费提供心理疏导、心理咨询等服务，中小学校100%配备专（兼）职心理健康教育教师。为困难家庭老年人白内障患者实施免费手术。倡导健康的生活方式，推广全民阅读、全民健身，办好十五运会和残特奥会惠州赛区赛事。 更好守护“一老一小”。开展居家和社区基本养老服务提升行动，推进“两院一体”医养结合建设试点。为经济困难失能老年人建设家庭养老床位1142张，提供居家养老免费上门服务6万人次。新增建设长者饭堂（助餐点）30个，推动老年助餐服务扩面至在惠常住老年人，提高服务质量。推动全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达5.5个以上，加大出生缺陷干预力度，促进一批公共场所配备母婴室。扎实开展儿童福利和权益保障高质量发展国家试点，力争入选国家第四批儿童友好城市。 继续发扬拥军优属、拥政爱民的光荣传统，支持驻惠部队改革发展，深化军地协作，积极推动军民深度融合，做好退役军人接收安置、国防动员、国防教育等工作，让全国双拥模范城金字招牌在惠州越擦越亮。 各位代表！市民群众的期盼，就是政府工作的努力方向。我们将全力组织好、实施好一批群众可感可知可及的民生实事项目，让惠州人民笑容更多、心里更暖、收获更实。 （八）推进法治惠州、平安惠州建设，实现高质量发展和高水平安全良性互动 防范化解重点领域风险。完善金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。落实好中央及省的各项财税改革举措，健全防范化解隐性债务风险长效机制。严格“三保”预算编制，兜牢“三保”底线。 筑牢安全防线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动。深入排查老旧建筑、玻璃幕墙、河湖堤坝等安全隐患，持续提升城市安全韧性。淡水河整治等水利工程抓紧动工。突出抓好重点领域安全监管，守牢大亚湾石化区、惠州新材料产业园等重点区域安全底线。实施交通拥堵点和隐患点治理，完成10个“堵点”、10个“黑点”整治。扎实做好食品药品安全、公共卫生等工作。 提升社会治理效能。贯彻总体国家安全观，守好国家政治安全“南大门”惠州阵地。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，扎实开展信访问题源头治理攻坚行动，严防矛盾激化和极端案事件发生。大力推进公安工作现代化，纵深推进扫黑除恶斗争，强化突出治安问题综合治理。深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，加强社会组织规范化建设，启动物业管理的立法立规工作，加强小区物业管理活动监管，不断夯实基层社会治理基础。 各位代表，平安是极重要的民生，也是最基本的发展环境。我们将以“时时放心不下”的责任感和如履薄冰的警觉性，抓实抓细各项工作，全力守护群众安宁喜乐。 （九）用好改革开放“关键一招”，着力激发发展活力 坚持和落实“两个毫不动摇”。深入推进国有企业改革深化提升行动，完善现代企业制度，强化覆盖全级次子企业的穿透式监管。推动国有资本参与招商引资和重大平台、重大项目建设，向战略性新兴产业、未来产业布局。鼓励和支持民营企业发展壮大，抓好市场主体培育，抓实个转企、小升规等工作，加快培育更多一流企业。完善国企民企联动机制，在合适领域共同发力、互促共进。 深化“百千万工程”集成式改革。深入推进全域土地综合整治，探索县镇村组“四级统筹”异地安置、农房抵押融资等改革，努力形成一批可复制推广经验。全面落实资源资产“一张图”管理，因地制宜探索组级集体经济收入提留试点，扶持壮大新型农村集体经济。支持新长宁镇发展，带动罗浮山整体提升。全面落实为基层减负，建立乡镇（街道）履职事项清单。 优化产业园区管理体制机制。健全园区“四个一”运作模式，进一步理顺园区和属地镇街的权责关系，调动各方积极性。完善新材料产业发展工作推进机制，理顺大亚湾石化区、惠州新材料产业园管理体制架构，在产业、项目、土地、人才等方面真正实现一体发展、联动发展、优化发展。 促进外贸外资提质发展。组织外贸企业参加广交会、“粤贸全球”系列境外展会等，持续开拓国际市场。推动保税物流中心（B型）尽快获批，促进外贸供应链企业做大做强。建强跨境电商综试区，促进“跨境电商+产业带”融合发展。高水平建设中韩（惠州）产业园、广东自贸试验区惠州联动发展区，用好大湾区全球招商大会等平台，着力引进外资总部型企业。扎实做好安商稳商工作，加强内外资企业产业链创新链互嵌互促，推动外企扎根惠州、深耕惠州。 各位代表，惠州现代化建设是在改革开放中不断推进的。我们将以经济体制改革为牵引，推动一批改革开放举措落地见效，开辟更为广阔的发展前景。 （十）全面提升政府治理效能，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境 强化政府自身建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治的要求贯穿政府工作全过程各领域。持续推进法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，提升行政执法质量，健全行政复议与行政应诉工作机制。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。巩固拓展党纪学习教育成果，深入推进政府系统党风廉政建设，加强干部作风建设，做好省委巡视反馈意见整改落实。落实党政机关坚持过紧日子要求，严控“三公”经费和一般性支出。 进一步优化营商环境。整合建立重大项目指挥部，完善扁平化管理、专业化推进的工作机制，更大力度、更高效能推动重大项目、重点工作。加快数字政府建设，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。深化社会信用体系建设，推动仲恺高新区创建省级信用县。建立防范和化解拖欠账款长效机制，开展规范涉企执法专项行动。推广惠企政策精准推送、“免申即享”。用好企业服务“直通车”，切实帮助企业解决困难，真正做到无事不扰、有求必应。 各位代表，推动惠州高质量发展、实现全年目标，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。因其不易，更需勇毅、更彰不凡、更显担当。市政府将在市委正确领导下，坚持从自身做起，狠抓动力和效率，以政府效能大提升，带动营商环境大转变、经济社会大发展。 今年，市政府将重点抓好“十大工程”： 一是“丰”字交通主框架工程。加快建设1号公路（惠霞高速）、惠肇高速、环岛高速，动工建设惠坪高速，实现“交通带动产业，产业支撑城市”。 二是千万级干线机场工程。全力推进惠州机场二期改扩建，加快机场高速前期工作。 三是引领区最美旅游公路工程。建成218公里最美旅游公路及16个主题驿站，导入高端宿集、公共服务等功能，打造群众家门口的致富路、幸福路、连心路、振兴路。 四是南昆山、罗浮山整体提升工程。充分挖掘两座山的价值和优势，加强艺术设计，加快景区景点提档升级，提升知名度、影响力，打造全球旅游目的地。 五是滨海旅游公路工程。推动国道G228惠州段129公里滨海旅游公路建设，进一步释放惠州“山、海、城”景观资源潜力，带动沿海文旅融合发展。 六是西湖及周边区域优化工程。整合建筑艺术计划资源，高站位提升古城规划设计水平，推进西湖荟客厅、府城文旅融合提升、水东街文旅业态更新等重点项目建设。 七是绿网慢行系统工程。以绿网建设为牵引，带动生态环境整治提升。通过连接和提升绿道、碧道、骑行道、古驿道、森林防火通道等慢行通道，形成总长约1100公里的连山、通海、贯城、串趣的绿色生态游憩网络。 八是防洪排涝工程。完成淡水河先行段项目建设任务，动工建设淡水河一期、增江龙门段、潼湖流域洪水出口通道一期工程，加快推进淡水河二、三期前期工作及引领区最美旅游公路周边水系整治工作。 九是生产性服务业发展工程。推动各县（区）分别规划建设1个以上特色鲜明的生产性服务业集聚区，引育一批生产性服务业龙头企业、领军企业，增加值力争实现1200亿元。 十是“惠民速办”服务体系建设工程。依托12345热线平台，从“接通电话”向“解决问题”转变，统筹各地各部门资源，搭建统一调度平台，打通部门之间的壁垒，推动社情民意及时感知、快速响应、高效办理，把市民“有感小事”办成民生“暖心大事”，打造共建共治共享社会治理格局。 各位代表，大道至简，实干为要。新一年的工作，有赖于我们众志成城、和衷共济、风雨同舟、携手前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府及市委正确领导下，坚定信心、砥砺前行、锐意进取，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的责任感、休戚与共的使命感，奋力打造广东高质量发展新增长极！名词解释 1.“四村一厂一线”：“四村”即博罗县福田镇徐田村，龙门县麻榨镇中心村、南昆山管委会竹坝村、龙江镇龙江村未来社区；“一厂”即龙门县甘化厂；“一线”即最美旅游公路及沿线驿站、标识体系。 2.“三大革命”：农村垃圾、污水和厕所“三大革命”。 3.“五好两宜”：规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业。 4.“两违”：违法用地、违法建设。 5. 五个“必须统筹好”：必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。 6.“四新”产业：《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确，发展促进澳门经济适度多元的新产业，包括：科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业。 7.“马路圩镇”：国省道穿城而过的圩镇，衍生出“马路经济”等问题，既阻碍了道路交通畅行，又影响了圩镇美观。 8.“三大工程”：保障性住房建设、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。 9.“两院一体”医养结合：推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心与乡镇敬老院资源整合。 10.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。 11.“1+6+N”基层社会治理工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治安综合治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其它综治力量。 12. 全级次子企业：在一个企业集团中，所有层级的子公司及其下属的子公司，包括一级子公司、二级子公司、三级子公司等。这些子公司在法律上独立于母公司，但在集团内部存在层级关系，共同构成一个完整企业网络。 13. 园区“四个一”运作模式：明确一个特色产业定位、健全一个园区管理机构、成立一家园区国企公司和完善一套园区融资方案。 14. CCS\/CCUS：二氧化碳捕集、利用与封存。