Notice on Approving and Transmitting the Municipal Price Bureau's Request on Using Price Leverage to Promote Economic Restructuring and Optimization

穗府〔1998〕8号批转市物价局关于运用价格杠杆促进我市经济结构调整和优化请示的通知各区、县级市人民政府，市府直属各单位：先将市物价局《关于运用价格杠杆促进我市经济结构调整和优化的请示》批转给你们，请贯彻执行。 广州市人民政府1998年3月1日 关于运用价格杠杆促进我市经济结构调整和优化的请示 市人民政府： 党的十五大明确指出，要对经济结构进行战略性调整，这是国民经济发展的迫切要求和长期任务。当前我市正在加快经济结构的调整和优化，着力提高经济增长的质量和效益。物价工作是经济工作的一个重要组成部分，要认真贯彻落实党的十五大精神，充分发挥价格在市场配置资源中的基础作用，运用价格杠杆，促进我市经济结构的调整和优化。现就运用价格杠杆促进我市经济结构的调整和优化问题提出以下建议： 一、加快建立和完善以市场形成价格为主的价格形成机制，充分发挥市场机制的作用。按照绝大多数商品和服务价格由市场形成，极少数商品和服务价格实行政府管理的原则，重新印发价格管理目录。把该管的管好，同时把适于放开的价格进一步放开，尽可能减少政府对市场形成价格的行 政干预，扩大市场形成价格的范围。要健全市场规则，规范市场行为，清除市场障碍，确保价格形成机制健康发展。 二、落实企业定价自主权，提高企业驾驭市场的能力。要切实落实企业定价自主权，凡放开的价格由企业自主定价，任何部门不得截留，严禁上级物价部门放开的价格又被下级物价部门管起来，或物价部门放开的价格又被其他政府部门管起来。物价部门要指导和帮助企业正确运用价格政策，用好用活定价权。 三、改进政府定价办法，促进企业转变经济增长方式。对我市政府定价的商品和服务价格，要根据经济发展的要求，改进和完善政府定价办法，建立定期审价、适时调整的制度。对不同类型的价格采取不同的定价原则：对强制性、垄断性的商品和服务价格，要从严控制利润率；对公益性、福利性的价格按照一定补偿和适当财政补贴的原则安排价格；对与人民群众生活密切的公用事业价格，在调整和制定价格时实行价格决策听证制度，公开成本和定价原则，提高政府定价的科学性和透明度。 四、调整价格结构，适应经济结构调整的需要。对高新技术产业、支柱产业、基础产业、“三高”农业等实行价格倾斜政策，理顺这些产业中的不合理价格，解决存在的价格矛盾，通过合理安排价格、比价等措施，支持这些产业的发展，增强企业的活力，使之发挥产业优势和产品优势。同时对资源消耗大、产出少、效益低、污染严重等不可持续发展产业实行限制性价格政策，运用价格杠杆，限制其发展。通过价格的调节，达到经济结构优化的目的。 五、深化生产要素价格改革，加快培育要素市场。要按照价值规律和供求规律的要求，引导和规范资本、劳动力、技术、土地、产权、信息等生产要素价格；建立与社会主义市场经济体制相适应的要素价格形成机制和有效的要素价格调控体制，培育成熟的要素市场，以适应经济发展的需要。 六、深化教育收费改革，服务“科教兴市”战略。对不同的教育阶段实行不同的收费政策，根据教育成本的变动，合理制定收费标准。要深入清理中小学教育收费，明确收费项目和收费标准，严格控制代收代支范围，规范中小学收费行为。对非义务教育的托幼、高中、职中等教育，按照优质优价的原则调整和制定收费标准。要加强教育收费的监督检查，制止各种乱收费行为。 七、稳步推进医疗和药品价格改革，配合和推动医疗保障制度的改革。按照“总量控制、结构调整”的原则，改革医疗价格，从严控制药品价格，降低大型医疗设备检查治疗价格，适当提高体现医疗人员技术劳动价值的医疗服务价格，从而减轻全社会的医疗费用负担，改善医疗机构的补偿能力。同时加强对特需医疗收费的管理，把特需医疗服务收费的项目和标准控制在一定范围和一定幅度内。 八、完善重要农产品价格保护体系，促进农业生产的发展。按照国家和省的安排，对粮食继续实行最低保护价政策，切实执行粮食品种差价，促进粮食品种结构和种植结构的调整。合理调控农产品比价，对“三高”农产品和优质瘦肉型禽畜产品，在价格上要给予扶持。要进一步完善粮食风险基金和副食品价格调节基金制度，运用基金支持“米袋子”和“菜篮子”的生产。 九、积极调控房地产价格，培育新的经济增长点。加快推进住房制度改革，有计划有步骤地提高公有住房租金和公有住房出售价格。规范商品住宅的价格构成，引导房地产价格合理形成。采取综合措施，降低商品房销售价格，使普通商品房价格与现阶段相当部分消费者的收入水平相适应，促进商品房的销售，合理调控地价，区别用地性质实行不同的地价政策，积极推进以招标拍卖方式出让经营性房地产项目用地，建立以市场形成价格为主的新型地价管理体制，促进土地资源的合理配置。进一步清理房地产中的各项收费，规范收费行为，降低房地产的造价。加强住宅小区物业收费管理，促进房地产的发展。 十、整顿旅游业及相关行业的价格，推动旅游业成为新的经济增长点。要重视旅游价格管理，充分考虑本地旅游业的整体效益和长远效莓，考虑旅游资源的保护和合理开发，按照优质优价的原则，合理制定旅游项目价格。妻整顿旅游景点周边的价格环境，包括宾馆、’交通、停车场、公用电话、餐饮娱乐等行业的价格，规范旅游市场的价格行为。实行国内外游客平等待遇，搞好明码标价，并加强监督检查。 十一、完善成本审核制度，促进企业提高经济效益。要建立和完善价格成本审核制度，对政府定价的商品和服务价格，以及’重大工程造价，进行成本审核，通过调查、测算、审核，合理核定成本，控制不合理的成本支出，在审核的基础上，合理制定和适时调整价格，促使企业加强内部管理，自觉增收节支，提高生产效率。对放开的重要商品，也要根据价格调控的需要，加强成本调查，为价格决策提供依据，引导经营者规范成本构成，实行科学管理，降低成本费用，提高经济活动的质量。 十二、依法治价管价，营造良好的市场环境。以贯彻实施《中华人民共和国价格法》为突破口，加快推进价格法制建设，建立健全价格调控和价格管理法规和规章，在今后三年建立《广州市行政事业单位收取保证金管理办法》、《广州市行政事业性收费缴交管理办法》、《广州市工业品市场收费管理规定》、《广州市公用事业价格管理办法》、《广州市价格成本调查管理规定》、《广州市贷款抵押物价格评估管理规定》、《广州市涉案物品估价管理规定》、《广州市交通事故车辆损失评估管理规定》等行政规章，坚持依法治价管价，制止各种不正当价格行为，创造公开、公平、公正的竞争环境。加大价格监督检查力度，尤其要加大企业内部价格行为的自我约束力和行业之间的相互监督力，扩大社会舆论监督的力度，强化对市场物价的监督检查，坚决制止各种乱涨价乱收费的行为，维护正常的价格秩序，为经济建设创造良好的价格环境。 十三、加大收费管理力度，切实减轻企业负担。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》，切实清理各种乱收费，当前特别要切实清理企业改制过程中的各项收费，严格控制收费项目和收费标准，坚决取消违反规定的各种收费，降低过高的收费标准。清理整顿后向社会公布保留下来准许收费的项目和标准。加强对各种收费的管理，进一步清理政府部门和其他事业单位凭借权力和垄断地位的强制性收费、变相收费、只收费不服务以及各种在客观上阻碍经济结构调整的收费，使收费管理走向法制化、规范化。 十四、扩大价格服务，促进经济结构调整。要根据经济结构调整的要求，建立和完善价格信息服务网络，扩大价格信息服务的范围和覆盖面，及时、准确地发布国内外价格信息，引导产业结构的调整，促进产销衔接。要充分发挥物价部门的整体优势，加强价格事务服务，积极开展国有资产、房地产、涉案物品、保险毁损物、银行贷款抵押物等各种有形及无形资产的价值评估和鉴证，支持金融保险等相关产业的发展。 十五、帮助企业用好定价权，提高企业的价格决策水平。帮助企业建立和完善内部管理约束机制，加强企业内部的价格管理。积极向企业宣传价格政策，传授定价知识，培训企业物价人员，提高企业价格决策水平。要指导企业用好用活定价权，合理选择产品价格定位，正确运用价格政策参与市场竞争，提高产品的市场竞争力。要做好地区之间、行业之间的价格协调，防止哄抬物价和以排挤竞争对手或者独占市场为目的低价竞销等不正当行为出现。 十六、切实转变政府职能，提高工作效率。要按照社会主义市场经济的要求，转变政府价格管理职能，真正从直接管理向以调控为主的间接管理转变，运用行政、经济、法律、舆论手段，切实搞好价格调控，扩大服务功能，简化办事程序，不断提高政府管理经济的能力。以上请示如无不妥，请批转执行。 广州市物价局1998年1月21日 公开方式：主动公开