Luohu District People's Government of Shenzhen Municipality: Response Letter on the Handling of Proposal No. 20150666 from the First Session of the Sixth Shenzhen Municipal People's Congress

尊敬的孙迎彤等代表： 您提出的《关于提高我市地下管网建设标准及水平的建议》收悉。经研究，现将办理情况答复如下： 市人大代表们对城市地下排水管网存在的问题提出了具体意见和建议，非常中肯，体现出对这座城市的关心与呵护，而且说明对深圳市地下排水管网的现状是做了充分了解和调研的，对深圳的内涝原因进行了深入的思考，对我们的工作很有帮助。 作为一座大部分城区都在上世纪80年代后规划建设的城市，深圳的内涝原因主要归结为自然因素、早期规划考虑不周、先天设计标准过低、后期的管理不到位。我们针对您所提出的建议，进行了深入讨论和研究，并对罗湖辖区排水管网存在问题、开展的相关工作及工作计划进行了梳理与汇总。 一、罗湖辖区排水管网具体存在的问题 （一）罗湖属于老城区，排水管网建设年代早、老化严重。因此，排水设施大部分建设于八十年代中期，管网老化严重，管径偏小，确实已不能完全满足现在的排水需要。 （二）排水系统建设标准偏低。深圳的排水管网标准参照的是苏联的城市建设理念。位于高寒地带的苏联，降水量远少于深圳这类南方多雨的城市。早期深圳城市开发建设中雨水排水工程体系的建设标准，大部分区域排水管渠设计重现期为1年1遇。2015年入汛以来，罗湖区经受了“5.11”、“5.20”、“5.23”暴雨影响，一些区域出现了不同程度的积水内涝问题，虽然积水在短时间内清退、也没有发生人员伤亡和重大财产损失事故，但仍然给市民生活、交通出行造成了一定影响。 （三）排水管网运营管理存在盲区。罗湖区排水管网属于深圳市水务集团特许经营范围，由其负责排水管网的日常管理维护，主管部门为市水务局。由于历史原因和条件所限，初步统计罗湖辖区尚有部分排水管网未移交市水务集团接管，主要分布在“二线插花地”、未围的城中村、“三不管路段”、支路、早期箱涵、部队营区等区域，因无明确业主和管理责任人，长期无人维护管理或维护管理不到位，排水管网年久失修，井盖丢失、污水外冒等现象偶有发生，给城市管理造成较大压力，加上地铁施工、大型基础设施建设等涉及管网改迁、建设的主体不一，影响了整体排水能力。 二、采取的解决措施 （一）针对排水管网建设标准低的问题，将采取提高建设标准加以解决。 市规划国土委联合市水务局正在编制《深圳市排水（雨水）防涝综合规划》，拟制定排水（雨水）防涝新的规划标准，雨水管道的设计重现期将提高至可抵御3-5年一遇的暴雨。目前，罗湖区城市更新局正在进行《罗湖区市政设施及管网系统升级改造研究及规划》的编制工作，计划于2016年3月完成。 一旦新的规划标准通过审批并颁布实施，罗湖区将按照新的建设标准新建排水管网，并对现有排水管网进行梳理，逐步按照新的标准进行改造。 （二）启动排水管网更新改造，加大易涝点整治，逐步建造完善的排水体系。 针对排水管网建设年代早、老化严重的问题，罗湖区已启动对骨干管网更新改造、规划升级工作，组织对包括泥岗路红岭立交、北环银湖立交、沙湾路等积水路段的排水管网进行改造，逐步建造完善的排水体系。 罗湖区已纳入市里防洪排涝整治计划的项目总共有5个，主要是解决或缓解辖区15处区域的积水内涝问题。工程已动工并完成了部分工程量，跨汛期施工，汛期期间有关部门将加强巡查，及时排查防汛存在的风险，及时整改，做好应急处置，保障度汛安全。 （三）理顺排水管网管理体制。 1.加大管网移交力度。近日，市委市政府已对全市“三不管路段”排水设施的情况进行了专题研究并有明确定论。前阶段《深圳市水务局关于征求深圳市排水管网维修管理办法(征求意见稿)意见的函》的征求意见中，我区提出了将罗湖区所有承担公共排水功能的地下排水管渠均纳入《办法》的适用范围等意见。《深圳市水务局关于征求深圳河湾水环境综合整治方案(征求意见稿)意见的函》中提到“重新签订市水务集团特许经营协议”，我局再次提出明确将原特区内已承担市政功能道路的地下排水管渠、处于无主管理状态区域承担公共排水功能的地下排水管渠的管养纳入市水务集团特许经营范围，争取市里支持。 2.明确管网未移交之前的管理责任。6月24日，我区召开了水环境综合治理会议。会议议定：由区城管局负责，各街道配合，将排水管网的排水口、各类雨水箅子中的枯叶、杂物等纳入环卫清扫保洁，实行数字化城管，加强对环卫工人的教育管理，台风、暴雨期间要安排专人巡查，确保及时处理，不留死角。 3.加快排水管网改造。市政府在全市治水提质指挥部第一次会议中明确要求：市水务集团抓紧对原特区内排水管网进行全面排查，对于材质不符现有标准、管径太小、材料老化的排水管网抓紧更新改造，需要新建排水管网的区域应抓紧安排建设。同时我区也启动了全区市政设施调查和提升改造的规划工作。 我区将严格按照“直面问题、马上就办、敢于担当、攻坚克难”的工作要求，增强工作紧迫感，加快我区的排水管网更新改造，逐步建造完善的排水体系，全力以赴做好防洪排涝各项工作，保障辖区人民群众生命及财产安全。 衷心感谢您对我们工作的理解、关注和支持！ 此函。 深圳市罗湖区人民政府 2015年9月22日 （联系人：彭东升，联系电话：25705914）