Shenzhen Luohu District People's Government Response to the Handling of Proposal No. 20150578 from the First Session of the Sixth Shenzhen Municipal People's Congress

尊敬的何奕飞等代表： 您提出的《关于加大我市各社区股份合作公司改革发展支持力度的建议》收悉。经研究，现将办理情况答复如下： 一、关于股份合作公司经营发展的问题 我区作为深圳市最早的建成区，最先面临着土地、资源、人口、环境难以为继的压力，面临着产业升级、结构调整的压力。近年来，区委区政府致力于打造“一中心两基地”，通过城市“二次开发”，在产业空间上再造一个新罗湖。我区一直鼓励股份合作公司抓住城市更新改造的契机，转变发展方式，实现股份合作公司的可持续发展。为了对股份合作公司加快产业升级和推动城市更新提供制度保障和资金支持，我区今年出台了《罗湖区扶持股份合作公司专项资金管理办法》和《关于进一步推进股份合作公司改革发展的指导意见》。《罗湖区扶持股份合作公司专项资金管理办法》通过发挥股份合作公司发展专项资金的杠杆作用，扶持股份合作公司业态升级，推动股份合作公司城市更新工作，增强发展后劲，推进股份合作公司转型发展。《关于进一步推进股份合作公司改革发展的指导意见》以建立现代企业制度、建设和谐社区为长远目标，以转型发展、规范监管、职能分离、扶持减负、股权改革为突破口，全力推进社区股份合作公司开展城市更新和产业转型，提高社区经济与高端产业链关联度，推动和引导罗湖区社区股份合作公司转型发展、创新发展、改革发展。 二、关于股份合作公司监管帮扶和股权改革的问题 为加强对股份合作公司的监管，我区出台了《罗湖区关于加强集体股份合作公司监督管理的意见（试行）》，重点对股份合作公司的监管采取了几条措施：一是严格规范街道办事处与股份合作公司财务关系。区财政局（集资办）对股份合作公司的拨款，除定向拨付和经区财政局（集资办）同意的费随事转外，其余经费不再由街道办事处划转。二是实行股份合作公司财务区里统一监管。建立股份合作公司统一财务核算管理系统，财务进度、重大事项、资产变动等实时预警，并与区权力运行在线监督平台对接。三是由第三方对股份合作公司实施年度财务审计。由区财政局（集资办）委托会计师事务所对辖区股份合作公司进行年度审计。会计师事务所在市政府采购中心会计服务类预选承包库中抽取。四是改进企务公开制度。股份合作公司经营管理信息向股民公开；将政府协同办公平台延伸到股份合作公司，用信息化手段确保公开。五是规范财务会计制度，严格执行重大事项备案制度。 股份合作公司股权改革是一项复杂的利益再分配工程，没有经验可循，可以说是摸着石头过河，工作难度大，历史遗留问题多，进展也较为艰难。和其他兄弟区一样，我区股份合作公司普遍存在股权结构封闭、不完全产权和集体股虚置的问题，导致公司决策和管理难以科学高效。为了改变现状，激发公司活力，我区把股权作为改革的重中之重，选取了渔丰股份合作公司和莲塘股份合作公司作为试点，要求以全体股东达成共识的平稳改革为前提，根据实际情况逐步减持集体股，适当降低集体股比例，减持后集体股比例应保持在20%以上；制定详尽的股权流转方法，减持的集体股实行有偿配售，以募集方式向管理层或原村民发售；推行经营层期权，激发股份合作公司的活力。目前渔丰股份合作公司在管理层人员的积极推动下，集体股减持约20%，一部分配送给原始股东，另一部分配售给股东子女和中层干部，公司主要资产之一工业大厦重新评估，增值部分配售给以前没有购买的股东。 衷心感谢您对我们工作的理解、关注和支持！ 此函。 深圳市罗湖区人民政府 2015年9月18日 （联系人：何旺华，联系电话：25666359）