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来源： 穗府办〔2009〕39号印发健康亚运健康广州全民健康活动方案的通知各区、县级市人民政府，市府各部门、各直属机构： 《健康亚运健康广州全民健康活动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。广州市人民政府办公厅二○○九年七月十六日健康亚运健康广州全民健康活动方案 为贯彻落实《中共广州市委广州市人民政府关于推进广州科学发展建设全省“首善之区”的决定》，发展医疗卫生事业，提高人民健康水平，倡导健康文明生活方式，在中国医药卫生事业发展基金会指导下，以2010年亚运会在我市举办为契机，我市拟在全市范围内组织开展“健康亚运、健康广州”全民健康活动。为保障活动顺利开展，特制定方案如下： 一、活动意义胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福”，深刻揭示了健康在人的全面发展中的重要基础作用。市委、市政府一贯重视保障公共卫生安全和人民群众身体健康，将其作为贯彻落实科学发展观，提高市民生活质量的重要目标。近年来，我市人民健康水平不断提高，曾经严重影响人民健康的一些重大传染病、地方病得到有效控制或消灭。2008年我市居民人均期望寿命为78．19岁，比全国人均期望寿命高6．79岁。但新旧传染病对我市居民健康的威胁依然存在，不良生活方式引起的慢性病危险因素不断增多。调查发现，我市体育人口占全市人口的58．82%，成年男性吸烟率为48．8%，成年人超重率达19．5%，城市居民每人每日摄入食盐8．7克(世界卫生组织推荐标准为6克)。吸烟、酗酒，高盐、高脂饮食，膳食结构不合理以及缺乏体力活动、精神心理紧张等危险因素导致慢性病高发。在全市组织开展“健康亚运、健康广州”全民健康活动，就是要利用健康教育与健康促进手段和方法，传播健康技能，普及健康知识，倡导健康生活方式，促进社会和谐发展。健康教育与健康促进是保障和增进人民群众健康的重要手段。其核心是促进人们建立新的行为和生活方式，减低危险因素，预防疾病，提高健康水平。健康教育与健康促进是公共卫生策略的精髓，它使卫生工作的任务由关注患者康复扩大到关注整个人群健康水平的提高，使卫生工作的服务对象从关注疾病易感人群向社区人群、社会人群转变，使卫生工作单纯由卫生部门负责扩大成为整个社会的责任。健康教育与健康促进具有普惠性、公平性，它在减少疾病负担和减轻疾病的社会与经济影响方面成本低、效益高，是提高全民健康水平的必然选择。 二、活动目标到2011年，广州市民健康知识知晓率和健康行为形成率明显提高。普及低盐、限油等健康饮食知识，市民形成低盐、限油的健康饮食习惯，减少高血压、糖尿病、心脑血管疾病等严重危害人类健康的慢性病的发生。普及吸烟有害健康知识，降低市民吸烟率，降低肺癌、慢性呼吸道疾病等吸烟相关性疾病的发病率。普及传染病防治基本知识，减少艾滋病、病毒性肝炎、结核等重大传染病的发生。普及生命在于运动的健康知识，促进市民自觉参与体育锻炼，增强体质。倡导文明健康生活方式，提高全民健康素养。 三、活动主要内容与分工 (一)健康教育工程。 1．免费发放健康知识书籍项目。汇编《广州市民健康素养读本》、《广州市民健康膳食指南》、《广州市民预防传染病及公共卫生应急知识指南》为1册，共印254．6万册，免费发放至全市每1户家庭。(市卫生局、新闻出版和广电局、邮政局，各区、县级市政府负责) 2．大众媒体健康知识宣传项目。通过广播电视等大众媒体，广泛宣传普及传染病、慢性病防治和精神卫生知识，倡导健康行为。包括：在广州市电视台、地铁电视、公交电视、城市电视、公交站场播放健康知识公益广告片(10部-20部30秒公益广告，每日定时播放)；在广州电台的正点节目播出“每日健康提点”宣传声带，在广州市电视台“新闻日日睇”节目中播出挂角字幕或10秒静态广告；在《广州日报》开设“健康亚运、健康广州”栏目50期；在广州市电视台开办健康讲座50期等。(市委宣传部、市卫生局、广州日报社、广州市电视台、广州电台、广州地铁总公司负责) 3．网络健康教育宣传项目。在网上开设“健康亚运、健康广州”专栏，制作传染病、慢性病防治和精神卫生知识动漫片，供大众在线观看和免费下载；通过网络开展“健康亚运”知识有奖问答活动，促进广大市民学习《广州市民健康素养读本》、《广州市民健康膳食指南》、《广州市民预防传染病及公共卫生应急知识指南》。(市委宣传部，市卫生局、科协负责) 4．幼儿园、中小学普及健康知识及“小手拉大手”项目。在全市幼儿园、中小学校普及健康知识，上好健康教育课，并通过家长会形式向家长宣传健康防病知识。编写《幼儿园健康教育画册和家庭健康教育读本》，内容包括：生活方式与疾病、饮食与健康、运动与健康、心理保健、家庭健康教育等。(市教育局、卫生局负责) 5．举办健康大讲堂项目。针对机关工作人员、社区居民、农村居民、外来务工人员、大学生等人群的工作、生活特点，举办运动量与健康、运动方式选择、健康新广州人、迎亚运健康新人类等讲座。在全市各高校组织巡展，开展“健康亚运、健康广州，健康行为、健康心理日”主题活动和知识讲座。开展“健康女性，健康儿童”系列健康教育活动。(市卫生局、人事局、建委、教育局、体育局，市直机关工委，市妇联、科协，各区、县级市政府负责) 6．广州市健康教育周及卫生日宣传项目。开展健康教育周活动，结合卫生防病工作重点，扩大宣传规模，把它作为“健康亚运、健康广州”的代表性项目来组织。认真组织糖尿病日、高血压病日、精神卫生日、艾滋病日等主题卫生日宣传及预防重大疾病健康教育活动。(市卫生局，市委宣传部，市科协，各区、县级市政府负责) (二)健康干预工程。 7．开展限盐、限油活动项目。为全市每户家庭发1把定量盐勺、1个示范性定量油杯，以及限盐、限油宣传材料。(市卫生局，各区、县级市政府负责) 8．开展控烟、禁烟活动项目。大力推进控烟工作，营造“无烟亚运”、“健康亚运”环境。开展创建无烟医院活动，在全市中、小学校开展创建无烟学校活动，加强对全市宾馆、餐馆、交通站场及公交工具、文化娱乐场所、商业中心等公共场所控烟的检查督导工作，印制烟草危害健康宣传资料和禁烟标志，制作、播放系列宣传控烟工作公益广告片等。(市爱卫办、卫生局，亚组委医疗卫生部，市教育局、经贸委、旅游局、交委、市政园林局、城管局、科协、控烟协会负责) 9．开展创建健康促进学校项目。力争到2010年有超过100所学校参与到创建健康促进学校的活动中，涌现出一批健康促进金牌学校。(市教育局、卫生局负责) 10．职业病防治宣传项目。开展“迎亚运，健康进工厂”活动。落实《中华人民共和国职业病防治法》等法律、法规，倡导有益健康的生产、生活方式，减少和控制职业伤害、职业病及职业相关疾病的发生。对存在职业危害的企业管理者和各种作业人群进行有针对性的安全与健康培训，做好新职工、女工、接触有毒有害物质工人的岗前、岗位安全与健康培训，建立职工健康档案。(市卫生局、劳动保障局、总工会、妇联，各区、县级市政府负责) (三)健康医疗工程。 11．居民健康现状调查项目。对全市城乡居民健康现状、慢性病危险因素进行调查。开展广州市青少年健康危险行为监测，开展以成年人群为基础的连续、系统的慢性病及其危险因素监测，有针对性开展干预。(市卫生局，各区、县级市政府负责) 12．农村居民健康项目。(1)启动城市医院医疗队下乡送健康活动。开展慢性病筛查，选择城市二、三级医院对口负责一个镇的农民慢性病筛查工作，对60岁以上农民免费开展高血压病、糖尿病等常见慢性病筛查，对农村居民进行重性精神病免费筛查，逐步建立起“每户一档、每人一卡、每年一检”的农村居民健康管理新模式。(2)推进放心饮水工作。(各区、县级市政府，市卫生局负责) 13.开展医疗急救规范化培训项目。(1)开展院前急救规范化培训，对急救医疗网络医院内负责院前急救出诊的医师、护士实行全员规范化培训，对所有参与亚运急救医疗保障服务工作的志愿者和部分特殊行业工作人员进行一般院前急救知识培训。(2)对全市镇卫生院医疗护理骨干进行急救培训。(市卫生局，各区、县级市政府，团市委、市红十字会负责) (四)健康文体工程。 14．全民健身及“工间操”项目。开展“迎亚运，走健康路”活动，在白云山公园开展促进健康主题活动；在市内公园设立健康千步道，发动全市机关、企业单位、群众团体、街道组织人员开展走健康步道活动。开展“工间操”活动，每天上午10点为“工间操”时间，要求全市党政机关、各企事业单位遵照执行。派出志愿者到各单位传授“工间操”。(市市政园林局、卫生局、体育局、白云山管理局，市总工会、团市委、市妇联，各区、县级市政府负责) 15．举办高校和中、小学校体育活动项目。在全市高校和中、小学开展体育活动项目。通过鼓励学生参与迎亚运体育活动，促进学生积极参与体育锻炼，增强体质。(市教育局、体育局负责) 16．大型群体性体育活动项目。组织开展广州市元旦万人健步行活动、龙腾狮跃闹元宵活动、“市长杯”羽毛球比赛、横渡珠江活动、健康跑活动、万人金秋登山活动以及广州国际龙舟邀请赛等大型群体性体育活动。(市体育局，各区、县级市政府负责) 四、活动预算 上述4项工程共16个项目，总体经费预算11445万元，其中市财政投入6432万元，各区、县级市财政投入5013万元，由相关职能部门及各区、县级市分年度列入各自的部门预算。市本级2009年所需经费从以下渠道解决：一是以前年度市政府预备费安排1000万元，二是由部门在今年的预算中调剂部分解决，三是由市财政先垫付，再从明年相关部门预算归垫。 五、方法步骤 分四个阶段进行：第一阶段(2009年4月-7月)：全面启动。主要任务是制订工作方案，搞好宣传发动，召开动员大会，组织启动仪式，全面启动“健康亚运、健康广州”全民健康活动。第二阶段(2009年8月-2010年9月)：组织实施。主要任务是按照活动方案的要求，有组织、有计划、有步骤地全面铺开各项工作。第三阶段(2010年10月-2011年1月)：效果评价。对活动各项工作进行科学、全面、客观评价，总结经验。第四阶段(2011年2月-6月)：深化成果。巩固活动成果，推广先进健康教育和健康促进模式，建立健全全民健康的长效机制，推进活动向更深层次迈进，使全市人民身体健康指标显著提高，全市人民幸福指数全面提升。 六、保障措施 (一)统一认识，加强领导。“健康亚运、健康广州”全民健康活动惠及千家万户，是一项社会系统工程，需要各级各部门密切配合，协调联动。各级各部门要明确任务，明确时限，明确人员，积极组织开展活动。市委、市政府成立包括中国医药卫生发展基金会领导在内的“健康亚运、健康广州”全民健康活动工作机构，顾问由中国医药卫生事业发展基金会王彦峰理事长等领导同志担任，具体工作由市卫生局牵头负责。各区、县级市也要成立相应工作机构，具体负责工作的组织实施。形成政府多部门共同参与的工作机制，共同推进全民健康促进活动的实施。(二)充分发挥传媒作用，广泛开展健康知识的普及。由市委宣传部设立专门的工作小组，整合宣传资源，组织协调和充分调动全市相关媒体，以宣传发动为突破口，在电视台、电台、报纸和互联网设立专栏、专版，广泛开展健康知识的普及宣传，统筹推进活动开展，调动全社会各相关团体、全市居民关爱健康、参与健康促进活动的积极性，营造健康亚运、健康广州的良好活动氛围。(三)政府主导、财政支持，广泛动员社会力量参与。各级财政安排专门资金用于“健康亚运、健康广州”全民健康活动，将活动支出列入财政预算，保障活动开展。中国医药卫生事业发展基金会对我市开展的“健康亚运、健康广州”全民健康活动给予积极支持，协助筹集社会资金赞助，并在我市举办“健康就是生产力”的专题讲座，提高我市各级领导干部的健康素质；邀请国内有影响的专家对我市开展“健康亚运、健康广州”全民健康活动给予技术支持；各活动负责单位通过鼓励企事业单位、社会团体和其他社会组织参与等各种渠道筹集部分活动资金。发挥工会、共青团、妇联和各行业协会、社团的作用，形成全民参与健康活动、全民迎亚运的高潮。 附件：1．健康亚运健康广州全民健康活动经费预算总表（略） 2．健康亚运健康广州全民健康活动经费区(县级市)预算表（略）主题词：卫生 全民健康活动 方案 通知