Notice on Forwarding the Municipal Development and Reform Commission's Opinions on Deepening Structural Reform Work in 2010

穗府办〔2010〕28号转发市发展改革委关于2010年深化体制改革工作意见的通知各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构： 市发展改革委《关于2010年深化体制改革工作的意见》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。广州市人民政府办公厅二○一○年三月十四日关于2010年深化体制改革工作的意见市发展改革委 2010年是全面完成“十一五”规划目标，为“十二五”规划打好基础的关键一年。根据市委、市政府的总体工作部署，2010年全市体制改革工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届四中全会、省委十届六次全会、全省体制改革工作会议和市委九届八次全会精神，深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，以加快经济发展方式转变为主线，继续推进重要领域和关键环节改革，着力解决影响和制约我市科学发展的突出问题，进一步完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会，为加快国家中心城市建设提供体制机制保障。 一、重点改革任务 (一)深化行政管理体制改革。全面完成市、区(县级市)两级政府机构改革任务，完善职能有机统一的大部门体制。按照省的统一部署，做好事业单位分类工作，稳妥推进事业单位分类改革，研究建立事业单位法人治理结构、绩效评估制度，创新事业单位管理体制和运行机制。出台《关于完善市对区(县级市)财政管理体制的意见》，按照财力与事权相统一的原则，完善市对区(县级市)的财政体制。积极推进行政事业性收费改革。修订《广州市重点项目管理办法》，加强对重点项目的管理。出台《广州市财政支持社会工作发展的实施办法》和《广州市社会组织发展专项资金管理暂行办法》，进一步完善政府购买公共服务机制，鼓励和引导社会主体提供基本公共服务。 (二)完善促进自主创新的体制机制。建设国家创新型城市，制定《广州市创新型城市总体规划》和《广州市自主创新能力提升行动计划》。探索推进行业组织和产业联盟发展，建立产学研供求信息网。探索技术创新平台、创业投融资平台和创新资源共享平台建设与发展新机制。争取国家支持在广州设立创业投资基金，支持有核心技术的自主创新企业在创业板上市，完善创新创业投融资体系。 (三)推动国有企业改革和支持非公有制经济发展。加快8户完成股改或正在股改的市属国有企业上市步伐。建立健全公司法人治理机制，着力推进6户市属国有企业独立董事过半数的董事会试点。完善国有资产监管体系，逐步将全市经营性国有资产纳入市国资系统统一监管。鼓励已上市国有控股公司开展跨部门、跨地区、跨行业并购重组。制定出台《广州市人民政府贯彻〈国务院进一步促进中小企业发展的若干意见〉的实施意见》，扩大中小企业集合融资试点范围，鼓励和支持有实力的中小企业在中小板上市。 (四)完善有利于经济发展方式转变的体制机制。完善节能减排监管机制，实行严格的问责制，确保实现节能减排目标。健全污染物减排激励机制，实施促进节能减排的政府采购政策。健全高耗能、高排放落后产能淘汰机制和过剩产能调整机制，制定促进低碳经济发展的支持政策。完善循环经济政策支持体系，扩大循环经济示范点，加快循环经济技术研发、示范推广和能力建设。争创国家服务业改革试点城市。 (五)完善要素市场体系。抓紧出台《广州区域金融中心建设发展规划(2009-2020)》及其实施意见和配套政策。继续推进广州银行改革重组，推进广州农村商业银行完善法人治理。继续推进设立小额贷款公司和村镇银行，推进个人本外币兑换特许业务试点。争取设立消费金融公司、融资租赁公司、汽车保险公司等新型金融机构。推进保险综合改革试点。创新和丰富广州产权交易所交易品种，逐步形成珠三角及周边地区统一的产权交易市场。扩大土地承包经营权流转试点。发布实施《广州市产业用地标准》，探索完善适应现代产业发展规律的土地招拍挂制度。推进“三旧”(旧城区、旧厂房、旧村庄)改造工作。 (六)完善就业和社会保障制度。完善高校毕业生公共就业服务体系。贯彻落实《广州公益性岗位申报和安置困难群体就业实施办法》，扩大困难群体就业范围。完善职业技能培训体系，加快培养符合产业发展需要的高技能人才。以广佛同城化为契机，探索建立专业技术人才联动机制。扩大农村社会养老保险覆盖面，努力实现参保覆盖面达70%以上的目标。扩大生育保险覆盖面，实现生育保险全市一体化管理。加快推进医疗保险全市统筹。制定《广州市经济租赁住房管理办法》，完善住房保障体系。 (七)着力推进社会领域改革。制定和实施我市《推进基本公共服务均等化实施意见》。试行《关于完善我市民办教育管理体制的实施方案》，探索民办教育实行政府宏观管理、学校自主办学、社会机构评估监督改革。依托广州中新“知识城”和南沙资讯科技园建设，推进市属高校与香港、新加坡及其他国家高等教育的国际合作。深化报业、电台和电视台等媒体改革，组建广州广播电视台，推进事业产业分开、宣传经营分开、制播分离。全面推进区(县级市)文化单位体制改革，2010年底前，各区(县级市)经营性文化事业单位完成转企改制任务。推进增城市全国文化体制改革县级试点。出台深化医药卫生体制改革的实施意见和相关配套文件。建立城乡一体化低收入困难家庭认证和家庭收入核算制度，建立低保标准正常增长机制。 (八)推进三大改革重点项目试点。围绕发展方式转变的体制机制创新，大力推动国家级开发区创新发展模式试验、增城市统筹城乡综合配套改革试点以及社会管理体制机制改革试点。 二、组织实施 各区(县级市)、各部门要充分认识深化体制改革的重要性和紧迫性，把改革放到更加突出的位置上，以改革促发展，以发展促稳定，确保2010年各项改革任务顺利完成。发展改革部门要加强对体制改革的总体规划和统筹安排，密切跟踪、督促检查各项改革进展和落实情况，加强对各项改革的指导与协调。各区(县级市)、各部门要进一步细化各项改革工作，切实加强对改革工作的领导。牵头部门要与相关部门密切配合，科学制订方案，明确实施步骤，强化改革责任。有改革试点任务的部门及区(县级市)，要积极主动开展试点工作。各牵头部门及区(县级市)每半年向市发展改革委通报有关改革进展情况，由市发展改革委汇总上报市政府、省发展改革委及国家发展改革委。 附件：广州市2010年体制改革重点任务分解表（略）