Notice on Further Advancing the Construction of the 'Five Ones' Project for Emergency Management

来源： 穗府办〔2009〕15号 关于深入推进应急管理五个一工程建设的通知 各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构，各有关单位： 为进一步加强基层应急管理工作，自2007年8月起，我市启动基层应急管理“五个一”工程建设工作，即市确定一个区(县级市)，每个区(县级市)确定一个街(镇)、一个社区(村)、一家企业、一所学校作为示范单位，以点带面，推动基层应急管理工作。经过一年多的实践，我市应急管理“五个一”工程建设取得显著成效，基层应急管理工作水平和应对处置突发事件的综合能力显著提高。我市应急管理“五个一”工程建设经验，得到省政府的充分肯定，并在全省推广实施。目前，应急管理“五个一”工程建设稳步推进，但仍存在标准不统一、程序不规范等问题。为进一步推进我市应急管理“五个一”工程建设，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、省府办公厅《印发2008年全省应急管理工作计划的通知》(粤府办〔2008〕2号)、市府办公厅《印发2008年全市应急管理工作意见的通知》(穗府办〔2008〕8号)精神，结合工作实际，市应急办牵头会同有关单位在充分征求意见的基础上，制定了《应急管理“五个一”工程示范单位标准》。各地、各单位要严格按照通知要求，深入推进应急管理“五个一”工程建设。现就有关事项通知如下： 一、高度重视 基层是预防、发现和处置各类突发事件的主体，也是第一关口。各区(县级市)要充分认识深入推进应急管理“五个一”工程的重要性，加强组织领导和监督检查，加大资金投入力度，围绕《应急管理“五个一”工程示范单位标准》找差距、补不足、争先进，全面提高应急管理水平。 二、认真组织 各区(县级市)要结合本地实际，制订工作方案，明确工作责任，细化应急管理示范街(镇)、示范社区(村)、示范企业、示范学校标准(不能低于参考标准)，全力做好推进工作的各项保障，确保资金到位、人员到位、物资到位。要按照规定标准和公平、公正、公开原则，开展示范单位推荐和审定工作。对被确定为应急管理“五个一”工程建设示范单位的，市应急委将授予牌匾并挂牌。 2009年4月30日前，各区(县级市)将推进工作具体实施方案报市应急办备案。各街(镇)、社区(村)、企业、学校根据各区(县级市)的示范标准进行自荐，于2009年10月31日前向区(县级市)政府申报;各区(县级市)政府于2009年11月30日前向市政府申报。 三、加强监督 对示范单位实行动态管理，每两年调整一次，市应急办和各区(县级市)应急办要加强日常监督检查和指导，定期进行考核，对存在的问题和不足，示范单位必须限期整改，整改不力的，予以调整。 四、推广经验 要及时总结并推广示范单位工作经验，在全市掀起“比、学、赶、帮、超”的热潮，真正发挥示范带头和引领作用，全面推动基层应急管理工作科学发展。 附件：应急管理“五个一”工程示范单位标准 广州市人民政府办公厅 二○○九年三月十六日 附件 应急管理“五个一”工程示范单位标准 一、应急管理工作示范区(县级市)标准 (一)组织机构。 有应急管理领导机构和办事机构。办事机构为区(县级市)副局级以上单位，人员编制为4人以上(不包括总值班室)。 (二)应急预案。 有突发事件总体应急预案，有15个以上专项应急预案;街(镇)总体应急预案制定率100%。应急演练每年演练次数要占专项预案总数的60%以上。 (三)制度建设。 应急管理各项制度，包括办文、值守应急、信息报送、应急处置、档案管理等制度健全。 (四)值守应急和信息报送。 应急管理办事机构必须设有总值班室，配备相应的通讯工具和交通工具。总值班室要配备4名以上专职值班人员24小时值班，按照信息报送标准要求，及时准确报送信息，不得有迟报、漏报、瞒报、谎报的情况。 (五)“一网五库”。 “一网五库”(应急工作联络网和预案法规数据库、典型案例库、物资动态数据库、应急专家数据库、抢险救灾队伍数据库)全部建立，并能及时更新和有效管理。 (六)应急规划。 应急体系建设规划已按要求和时间进度组织实施。 (七)应急避难场所。 建成不少于10万平方米的应急避难场所，有明显的标识指引和基本生活物资储备。 (八)科普宣教。 制定培训与宣传教育方案，加强对公务员、应急管理干部、政府新闻发言人、基层干部、企业负责人、应急救援队伍、应急志愿者、信息报告员的培训工作，应急管理办事机构主办或者与其他部门联合主办的培训每年不少于5次。加强应急知识宣教工作，每年举行2次以上宣传咨询活动。每个街镇都有应急知识宣传栏。 (九)队伍建设。 应急救援队伍、应急志愿者队伍、信息报告员队伍全部建立，并有完善的规章制度，培训计划得到落实。 (十)应急平台。 政府综合应急平台基本建成，或者确定了建设方案，建设资金已经到位。 (十一)应急处置及舆论引导。 信息报告迅速、畅通，及时掌握、准确判断突发事件发生态势，第一时间作出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级报告;根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，形成合力，力争在最短的时间内控制事态发展、实施紧急救援;信息发布和舆论引导及时、有效。 (十二)风险隐患排查整改。 深入开展突发事件风险隐患集中排查，坚决落实风险隐患整改措施，遏制发生重大以上突发事件，突出治理重大隐患，整改率达98%，实现“大事不出，小事少出”的目标，不得有一次死亡5人以上的突发事件。 二、应急管理工作示范街(镇)标准(参考) (一)组织机构。 有应急管理领导机构和办事机构，有专人负责应急管理工作。 (二)应急预案。 有突发事件总体应急预案，有10个以上专项应急预案每年举行不少于3次的应急演练，完备演练方案和影视资料。 (三)制度建设。 应急管理各项制度，包括办文、值守应急、信息报送、应急处置、档案管理等制度健全。 (四)值守应急和信息报送。 应急管理办事机构有总值班室和视频监控室，配备相应的通讯工具和交通工具，有专职人员24小时值班，不得有迟报、漏报、瞒报、谎报的情况。 (五)应急避难场所。 建成不少于1万平方米的应急避难场所，有明显的标识指引和基本生活物资储备。 (六)科普宣教。 制定培训与宣传教育方案，每年对全街(镇)公务员至少进行1次培训。加强应急知识宣教工作，每年举行2次以上宣传咨询活动。每个街镇都有宣传栏。 (七)队伍建设。 应急救援队伍、应急志愿者队伍、信息报告员队伍全部建立，并有完善的规章制度，培训计划得到落实。 (八)应急处置。 信息报告迅速、畅通，及时掌握、准确判断突发事件发生态势，第一时间作出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级报告;根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，形成合力，力争在最短的时间内控制事态发展、实施紧急救援。 (九)风险隐患排查整改。 深入开展突发事件风险隐患集中排查，坚决落实风险隐患整改措施，遏制发生重大以上突发事件，突出治理重大隐患，实现“大事不出，小事少出”的目标，不得有一次死亡3人以上的突发事件。 三、应急管理工作示范社区(村)标准(参考) (一)组织机构。 有专人负责应急管理工作。 (二)应急预案。 有5个以上专项应急预案，每年至少组织2次应急演练。 (三)制度建设。 应急管理各项制度，包括办文、值守应急、信息报送、应急处置、档案管理等制度健全。 (四)值守应急和信息报送。 有值班室和视频监控室，配备相应的通讯工具，有专人负责值班和信息报送，不得有迟报、漏报、瞒报、谎报的情况。 (五)应急避难场所。 建成不少于1千平方米的应急避难场所，有明显的标识指引。 (六)科普宣教。 加强应急知识宣教工作，建有宣传栏，每年至少举行1次宣传咨询活动。 (七)队伍建设。 应急救援队伍(应急志愿者队伍)、信息报告员队伍全部建立，并有完善的规章制度。 (八)应急处置。 信息报告迅速、畅通，及时掌握、准确判断突发事件发生态势，第一时间作出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级报告;根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，形成合力，力争在最短的时间内控制事态发展、实施紧急救援。 (九)风险隐患排查整改。 深入开展突发事件风险隐患集中排查，坚决落实风险隐患整改措施，遏制发生各类突发事件，突出治理重大隐患，实现“大事不出，小事少出”的目标，不得有一次死亡2人以上的突发事件。 四、应急管理工作示范企业标准(参考) (一)组织机构。 有专门机构和专人负责应急管理工作。 (二)应急预案。 有5个以上应急预案，每年至少进行2次应急演练。 (三)制度建设。 应急管理各项制度，包括办文、值守应急、信息报送、应急处置、档案管理等制度健全。 (四)值守应急和信息报送。 有值班室和视频监控室，配备相应的通讯工具，不得有迟报、漏报、瞒报、谎报的情况。 (五)科普宣教。 制定培训与宣传教育方案，加强对企业负责人、应急救援队伍、应急志愿者、信息报告员的培训工作，每年至少举行1次培训。 (六)队伍建设。 应急救援队伍、应急志愿者队伍、信息报告员队伍全部建立，并有完善的规章制度，培训计划得到落实。 (七)应急处置。 信息报告迅速、畅通，及时掌握、准确判断突发事件发生态势，第一时间作出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级报告;根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，形成合力，力争在最短的时间内控制事态发展、实施紧急救援。 (八)风险隐患排查整改。 深入开展突发事件风险隐患集中排查，坚决落实风险隐患整改措施，突出治理重大隐患，实现“大事不出，小事少出”的目标，没有发生人员死亡的各类突发事件。 五、应急管理工作示范学校标准(参考) (一)组织机构。 有专门机构和专人负责应急管理工作。 (二)应急预案。 有5个以上应急预案，每年至少组织2次应急演练。 (三)制度建设。 应急管理各项制度，包括办文、值守应急、信息报送、应急处置、档案管理等制度健全。 (四)值守应急和信息报送。 有值班室和视频监控室，配备相应的通讯工具，有专人负责信息报送，不得有迟报、漏报、瞒报、谎报的情况。 (五)科普宣教。 按照《中华人民共和国突发事件应对法》第三十条规定，把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力，学生每学期至少安排5节应急知识课程，教职员工每年至少培训1次。 (六)队伍建设。 应急救援队伍(应急志愿者队伍)全部建立，并有完善的规章制度，培训计划得到落实。 (七)应急处置。 信息报告迅速、畅通，及时掌握、准确判断突发事件发生态势，第一时间作出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级报告;根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，形成合力，力争在最短的时间内控制事态发展、实施紧急救援。 (八)风险隐患排查整改。 深入开展突发事件风险隐患集中排查，坚决落实风险隐患整改措施，突出治理重大隐患，实现“大事不出，小事少出”的目标，没有发生人员死亡的各类突发事件。 主题词：经济管理 应急 通知