Guangzhou Municipal People's Government Implementation Opinions on Further Strengthening Patriotic Health Work

穗府〔2015〕12号 广州市人民政府关于进一步加强爱国卫生工作的实施意见各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构： 为认真贯彻党中央、国务院关于“开展爱国卫生运动，促进人民身心健康”工作部署，全面落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号）和《广东省人民政府关于全面深化爱国卫生运动的实施意见》（粤府〔2014〕73号），继承和发扬爱国卫生工作的优良传统，进一步完善新时期加强爱国卫生工作的长效机制，大力提升全市爱国卫生工作水平，保障公共卫生安全和人民群众健康，构建“干净、整洁、平安、有序”的社会环境，提出实施意见如下：一、进一步明确工作目标坚持“政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导”的爱国卫生工作方针，通过扎实有效的专项治理和创建活动，切实推进城乡环境卫生综合整治、病媒生物预防控制、健康促进与教育、卫生创建等工作，建立健全长效管理机制，提高公共卫生服务管理水平，为经济社会协调发展提供有力保障。从2015年起，在全市持续深入开展以环境卫生整治、清除病媒生物孳生地为主要内容的爱国卫生运动，不断加强和改进开展爱国卫生工作的方法手段，促使城乡环境卫生显著改善。力争用3年左右的时间，全面深化爱国卫生运动的长效机制和卫生创建机制，进一步完善科学的病媒生物防制体系，有效控制病媒生物密度和传染病的发生流行，使全市各区（县级市）病媒生物密度控制水平达到国家标准，城乡人居环境质量得到整体提升，保障人民群众身心健康。二、进一步健全组织机构加强爱国卫生工作是政府履行公共服务职能的重要内容，各区（县级市）政府、市各有关部门要切实加强对爱国卫生工作的领导，进一步健全组织机构，将爱国卫生工作纳入当地经济社会发展总体规划。市爱国卫生运动委员会（以下简称市爱卫会）是同级政府的议事协调机构，负责统一领导、统筹协调全市爱国卫生工作，下设办公室（以下简称市爱卫办）配备专职人员，负责组织、协调、督促、检查爱国卫生日常工作。各区（县级市）政府应设置相应的爱卫会及办公室，强化爱国卫生基层网底功能。各级机关、企事业单位、街（镇）、社（村）等要有专、兼职领导和工作人员负责爱国卫生工作。爱国卫生工作实行联络制，各级、各部门要加强对爱国卫生人员、经费和工作条件等方面的保障，要指定专人为联络员，负责联系爱国卫生日常工作。三、进一步加强队伍建设随着经济发展和社会进步，我市城区面积不断增大，人口数量不断增多，爱国卫生工作面临着许多新情况、新问题、新困难、新挑战，需要有专门队伍总结探讨大环境，研究解决新问题，推动经济社会协调发展。（一）加强专业队伍建设。市、区（县级市）爱卫部门承担着组织、协调、管理、监督职能，其组织机构健全，人员充足稳定，是推动爱国卫生工作向前发展的主要力量；街（镇）要建立人员相对稳定的消杀队伍，作为控制病媒生物密度的中坚力量，负责日常病媒生物防制工作；各区（县级市）要成立一支行动迅速、技术过硬的应急队伍，负责疫情的迅速处置。（二）落实常态管理。坚持用制度管人，实现监督管理工作的规范化、科学化、制度化；加强教育培训，结合实际开展实操演练活动，不断增强队伍凝聚力和战斗力。（三）强化激励机制。坚持正确的用人导向，凭实绩用人，使“处理问题会上手，面对困难敢上手，遇到事情快上手，对待工作勤上手”的人员能迅速脱颖而出，成为爱卫工作队伍的骨干力量。四、进一步抓好重点工作（一）深入推进国家卫生城市巩固和农村卫生创建工作。巩固国家卫生城市成果是提高城市卫生管理水平的有效载体，要进一步完善卫生城市管理长效机制，形成卫生、城市管理、环保、交通、工商、食品药品监管等部门齐抓共管，全社会广泛参与的工作格局。各区（县级市）要认真对照《国家卫生城市标准（2014版）》，以网格化管理方式将卫生创建落实到基层及具体的区域、场所和单位。要健全农村乡镇卫生管理长效机制，将卫生创建作为破解农村乡镇卫生难题的有效抓手，加快农村卫生镇、卫生村创建步伐，完善卫生创建工作机制和专项资金配套办法。根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》有关“普及卫生镇”的要求，全面推进农村卫生创建工作，提升我市城乡一体化水平，带动城乡人居环境质量的整体提升。（二）深入开展城乡环境卫生整洁行动。结合高致病性禽流感、登革热等传染病防控和创建卫生村镇、建设美丽乡村、农村改厕等工作，贯彻落实《全国城乡环境卫生整洁行动方案（2015－2020年）》，加强农村卫生保洁和生活垃圾规范管理。实行村庄日常保洁全覆盖和生活垃圾无害化处理，建立“三个一”环境卫生整治制度，通过开展经常性与突击性相结合的环境卫生整治行动，着力解决城乡环境卫生“脏、乱、差”问题。将爱国卫生纳入城乡环境卫生综合治理的日常工作范畴，坚持每年4月份由市爱卫会统一部署开展“爱国卫生月”和“爱国卫生行动日”活动，由各区（县级市）爱卫会每个月部署开展一次以清除卫生死角和“四害”孳生地为主要内容的统一行动，重点清理城中村、城乡结合部、铁路和公路沿线、河道两旁和内街巷周边的垃圾，集中力量消灭卫生死角。坚持推行环境卫生网格化管理，由街（镇）按照属地管理原则负责组织社区、村委和督促辖区内机关、事业单位、社会团体每周开展一次环境卫生大扫除，清除卫生死角，营造“干净、整洁、平安、有序”的生产生活环境。（三）深入开展病媒生物防制工作。要充分动员各方面的力量，采取科学有效的技术手段，建立覆盖全市各街（镇）的蚊媒密度监测网络，掌握辖区内主要病媒生物种类、分布和季节消长规律。建立蚊媒监测预警分级响应机制，有预警能迅速处理。搭建信息化报告平台，鼓励市民通过服务热线等多种形式反映病媒生物危害情况，为科学防制媒介传播疾病预警提供支持。建立常用消杀药物抗性定期公示制度，加强消杀队伍的培训，科学指导消杀人员正确选择和使用药械。建立健全经常性的病媒生物防制评估机制，及时发现存在问题，督促落实整改措施。建立健全病媒生物防制业主负责制度，对病媒生物密度超标单位要坚决依法处罚。鼓励各街（镇）、各单位通过购买服务等方式引进专业防制服务机构，明晰划分各类场所、区域的灭蚊主体责任，将病媒生物防制列为基本公共服务内容，完善城乡防蚊灭蚊基础设施，推进灭蚊周记制度，建立蚊媒监测预警分级响应机制。按照《广东省病媒生物防制管理规定》的要求，加强消毒站及病媒生物预防控制服务机构的备案管理工作，推行服务机构资质评审，鼓励病媒生物防制服务机构为单位和个人提供符合质量安全要求、收费合理的病媒生物预防控制服务。（四）提高公厕的建设标准，不断提升卫生基础设施管理水平。以卫生厕所改造，加强文化、旅游、交通附属公厕建设管理与抓好农村垃圾污水处理设施建设管理为重点，全面提升城乡卫生基础设施水平。按照国家卫生城市的标准，合理设置全市公共卫生厕所，落实日常保洁制度，提升公厕管养水平。农村新建住房和保障性安居工程等项目要配套建设无害化卫生厕所，中小学校、乡镇卫生院、社区综合服务中心、集贸市场、乡镇政府机关等公共场所和旅游景点、铁路公路沿线要建设无害化卫生公厕。在农村地区加快户厕改造，普及无害化卫生户厕。推行城乡生活垃圾和污水统筹治理，实施统一建设、统一管理、统一运行，不断提高农村生活垃圾和污水处理比例。加强改厕后续服务和管理，建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。（五）深入推进生活垃圾分类工作。要以建设生活垃圾分类示范城市为抓手，加快垃圾终端处理设施的建设，进一步深化垃圾分类管理工作，着力提升垃圾分类成效，促进垃圾源头减量和资源再生利用，健全完善生活垃圾分类法规体系。落实生活垃圾分类管理的有关规定，制定激励机制和扶持政策，引进企业参与街镇垃圾分类工作，建立健全垃圾分类长效机制。进一步优化垃圾管理全流程设计，稳定生活垃圾分类投放收集模式，有序推广“定时定点”模式，探索生活垃圾收费制度改革。持续强化垃圾分类宣传教育力度，落实社会动员5年规划，持续营造有利于垃圾分类处理的舆论氛围。（六）深入贯彻落实控烟各项措施。认真履行《烟草控制框架公约》，贯彻落实《广州市控制吸烟条例》，积极开展控烟宣传教育、巡查执法，提高公众对烟草危害的正确认识，促进形成不吸烟、不敬烟、不劝烟的社会风气。各级领导干部要主动发挥带头表率作用，模范遵守公共场所禁烟规定。严格落实不向未成年人售烟的有关法律规定，将青少年作为吸烟预防干预的重点人群，努力减少新增吸烟人群。开展戒烟咨询热线和戒烟门诊等服务，提高戒烟干预能力。全面推行公共场所禁烟，创建无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟单位，努力建设无烟环境。五、进一步明确责任分工强化各级爱国卫生运动委员会成员单位责任意识，明确部门职责分工和属地管理责任，建立沟通顺畅、行动迅速的爱国卫生运动联动网络。市爱卫办负责制定实施中长期工作规划，明确各成员单位工作任务，组织开展城乡卫生创建活动和病媒生物防制行动，统筹协调和检查督促各单位开展爱国卫生行动。各区（县级市）政府要落实本级爱国卫生人员、经费和设备保障，强化城乡环境卫生综合治理，严格落实门前责任制、门内卫生达标责任制和病媒生物防制业主负责制，每月开展1次以清除卫生死角和“四害”孳生地为主的统一行动，组织社区、村委和督促机关、社会团体每周进行1次环境卫生大扫除，巩固辖内国家卫生城市成果。宣传部门要协调新闻宣传机构开展爱国卫生公益宣传，提高市民的卫生健康意识。财政部门要把爱国卫生经费纳入年度财政预算，根据财力情况为爱国卫生事业发展提供必要的经费保障；预留充足的应急经费，随时应对流行性疾病暴发和突发性公共卫生事件。卫生计生部门要普及健康教育和健康促进活动，探索开展健康城市建设，促进城市建设与人的健康协调发展；组织开展病媒生物防制密度监测、技术指导和效果评估，指导全市各单位开展疫情防控工作。城市管理部门要落实城乡环境卫生保洁制度，负责公共环卫设施建设和管养，垃圾分类推进与管理，提高城乡保洁和垃圾处理水平；组织开展全市病媒生物防制行动，清除病媒孳生地，巩固灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑达标成果，控制病媒生物密度。教育部门要督促中、小学校落实病媒生物防制措施，组织中小学生加强体育锻炼，开设健康教育课，组织学生积极参加爱国卫生活动。农业部门要加强农田、耕地灭鼠工作，配合卫生计生部门做好人畜共患疾病的防治工作。水务部门要建立从水源地取水、自来水生产到安全供水的全程监管体系，加强农村改水工作，强化水质检测监测，切实保障饮用水安全；城乡生活污水集中处理率达到国家卫生城市要求，并逐年提高。食品药品监督管理部门负责对市场食品质量安全的监管，督促食品经营者建立食品安全、台账登记及市场食品抽检制度。工商部门要督促餐饮服务提供者落实防鼠、防蝇设施及病媒生物防控措施，配合落实预防和控制重大疫情及各种传染病的发生、蔓延等工作；要规范市场管理，督促市场每周至少组织一次大清洁活动，食品药品监督管理部门予以配合。城市更新部门要配合专业部门督促指导城市更新项目在实施过程中落实爱国卫生工作要求和病媒生物防制措施，统筹改善城乡人居环境。建设、物业管理、商务、园林绿化、体育、旅游、交通部门要督促指导所辖建筑工地、居住小区、再生资源回收站点、公园、运动场馆、旅游景区、宾馆、公交站场及公共交通工具管理者加强卫生管理，完善卫生基础设施和病媒生物防制设施，落实业主负责制，确保管辖区域及场所环境整洁，垃圾日产日清，“四害”密度达标，无乱摆卖和占道经营现象。来穗人员服务管理、总工会、团市委、妇联等其他部门和单位要加强宣传发动，动员管理服务对象、志愿者参与爱国卫生行动，提高除害防病和卫生健康意识。六、进一步落实保障措施（一）加强组织领导。各区（县级市）要将爱国卫生工作作为一项重要民生工程，纳入经济社会发展规划，列入政府重要议事日程，定期研究解决爱国卫生工作中的重大问题。各级爱卫会要研究制订爱国卫生工作规划和年度工作计划，定期召开会议，研究部署重要工作任务。各成员单位要加强部门联动，按照职责分工落实年度工作计划和重点工作任务，形成推进工作的整体合力。各级爱卫会办事机构要加强自身能力建设，加强人员培训和队伍建设，推进目标管理和责任制考核，不断提高管理水平和工作能力。（二）完善财政保障。各级政府要进一步健全落实财政保障机制。从2015年起，各级财政要将爱国卫生工作纳入公共卫生体系建设内容，完善经费保障机制，合理安排预算，及时、足额拨付资金，确保不留资金缺口。当遇有传染性疾病暴发流行时，各级财政要及时追加经费，作为应急保障经费使用。（三）严格落实责任。市爱卫办要结合全市疫情防控工作实际，定期对各区（县级市）政府开展爱国卫生运动工作情况进行检查和专项督导，并及时将检查督导情况报市政府审定后予以通报。对落实爱国卫生工作措施不力、消极应付的单位，责令限期整改；对整改无明显成效的，给予通报批评；对因防控不力导致传染病暴发流行、造成严重社会后果的，按相关规定追究相关责任人的责任。广州市人民政府2015年5月22日广州市人民政府办公厅秘书处 2015年5月28日印发