Notice of the General Office of Guangzhou Municipal People's Government on Issuing the Implementation Plan for the Guangzhou Outline of the National Action Plan for Scientific Literacy (2016-2020)

穗府办〔2016〕29号广州市人民政府办公厅关于印发广州市全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016—2020年）的通知各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《广州市全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016—2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市科协反映。广州市人民政府办公厅2016年12月20日 广州市全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016—2020年） 为贯彻落实《国务院关于印发全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020年）的通知》（国发〔2006〕7号，以下简称《科学素质纲要》）、《国务院办公厅关于印发全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016—2020年）的通知》（国办发〔2016〕10号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016—2020年）的通知》（粤府办〔2016〕64号）和《中共广州市委广州市人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的决定》（穗字〔2015〕4号）精神，进一步明确我市“十三五”期间全民科学素质工作目标、重点任务和保障措施等，制定本实施方案。一、背景和意义自2006年国务院颁布实施《科学素质纲要》以来，特别是“十二五”期间，全市各区各有关部门深入实施《科学素质纲要》，紧紧围绕市委、市政府工作大局，联合协作，扎实开展未成年人、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员、社区居民等重点人群科学素质行动，带动了全市公民科学素质水平整体提高；积极推进科学教育、科普资源、科技传播能力、科普基础设施和科普人才队伍等基础条件建设，公民科学素质建设的公共服务能力得到较大提升；建立和完善公民科学素质建设共建共享机制，超额完成了“十二五”公民科学素质建设目标。2015年我市公民具备科学素质的比例达到11.7％，超过全国6.20％、广东省6.91％的平均水平，较2010年（5.5％）提高了一倍左右，继上海、北京和天津之后，达到发达国家世纪之交的水平，为“十三五”全民科学素质工作奠定了坚实基础。同时，也应清醒地看到，目前我市公民科学素质水平与发达国家和国内先进地区相比仍有较大差距，公民科学素质工作发展不均衡，不能满足公众不断增长的科普需求和建设创新型城市的要求。主要表现在：面向农村居民和妇女的科学素质工作较薄弱；科普资源开发和共享水平有待提高；科普基础设施服务能力不足，科普信息化建设相对滞后；科普投入不足，全社会参与科普的激励机制有待完善，公众参与科学素质工作的积极性还未充分调动。“十三五”时期是我市落实国家“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局、巩固提升国家中心城市地位、引领全省实现“三个定位、两个率先”目标要求的关键时期，树立和落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新理念，对提高公民科学素质提出了新的更高要求。科学素质是决定全民的思维方式和行为方式、实现美好生活的前提，是建设创新型城市、幸福广州的重要基础。进一步加强公民科学素质建设，对于深入实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新具有重要的现实意义。二、指导方针和工作目标（一）指导方针：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三、四、五、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实市委十届六次、七次、八次、九次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的工作方针，坚持大联合大协作的工作机制，围绕“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康、促进创新创造、加快转型升级、建设幸福广州”的工作主题，面向基层、服务民生，完善机制、继承创新，开放协同、普惠共享，精准发力、跨越发展，扎实推进全民科学素质工作，筑牢创新驱动发展和大众创业、万众创新的社会基础，为夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利、建设国家重要中心城市的重大战略作出新的贡献。（二）工作目标：到2020年，科技教育、传播与普及工作取得长足发展，建立适应创新型城市建设需求的公民科学素质组织实施、基础设施、条件保障等体系，公民科学素质建设的公共服务能力显著增强，我市公民具备科学素质的比例达到15％以上，人均科普经费达到20元。——促进创新驱动发展战略在全社会深入实施。重点宣传普及大众创业、万众创新观念，激发全社会特别是科技工作者的创新创造活力，形成鼓励创新、宽容失败的良好环境，进一步推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。——促进创新、协调、绿色、开放、共享发展理念深入人心。围绕经济社会发展新常态的需求，突出工作主题，服务中心工作，更加关注保障和改善民生，大力宣传普及绿色发展、安全健康、高新技术等知识和观念，促进在全社会形成崇尚创新创造和科学文明的良好氛围。——促进重点人群科学素质工作均衡发展。青少年的主体地位进一步突显，青少年科技教育和创新活动水平显著提高；农村群众接受科学教育与培训机会进一步增加，农民科学素质稳步提升；社区科普覆盖面进一步扩大，社区居民科学素质明显提高；领导干部和公务员的科学意识和决策水平不断增强。以重点人群科学素质提升带动全市公众科学素质水平显著提高。——公民科学素质建设的公共服务普惠共享水平显著提升。科技教育与培训体系不断完善，科普基础设施的服务能力不断增强，科普传播与信息化水平显著提高，科普人才队伍不断发展壮大，区域科普公共服务差距不断缩小，公民提高科学素质的机会与途径显著增多。——公民科学素质建设的长效机制不断完善。公民科学素质建设的共建机制、科研与科普结合机制、监测评估机制、社会动员机制进一步完善，社会各方面参与公民科学素质建设的积极性明显提高，社会化工作格局基本形成。三、重点任务根据指导方针和工作目标，“十三五”时期重点开展以下工作：（一）实施青少年科学素质行动。1．任务：（1）培育青少年科学思想和科学精神，激发青少年科学兴趣，为创新驱动发展培养坚实的后备力量，促进创新驱动发展战略和大众创业、万众创新理念深入青少年人群。（2）以校内科技教育为基础，完善科学课程体系，培养青少年科学兴趣、科学探究、创新精神和实践能力，全面提升中小学校科技教育水平。（3）以青少年科技活动为载体，大力整合社会科普资源，丰富校外科普活动内容，搭建和完善青少年科技创新活动平台。（4）加强青少年科技教育基础建设，扶持农村青少年科技教育工作，促进青少年科技教育的均衡发展。（5）充分发挥互联网等信息技术在科技教育和科普活动方面的作用，推进学校科技教育和校外科普活动的信息化建设。2．措施：（1）全面推进校内青少年科技教育。积极探索适应青少年学习、认知、成长规律的科技创新活动“路线图”，针对不同年龄段青少年特点，开展学龄前科学启蒙教育，完善中小学科学课程体系，构建学生综合素质评价机制，培养学生创新精神和实践能力。鼓励普通高中探索开展科学创新与技术实践的跨学科探究活动，加强科学、技术、工程、数学（以下简称STEM）领域后备人才培养的教改实验，积极支持我市中小学校参与创建STEM教育实验项目学校。探索中、高等职业学校、高等院校的科学教育形式和内容，发挥课程教学主渠道作用，加快培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。（2）广泛开展各类校外青少年科技活动。以青少年科技创新大赛、机器人竞赛、中小学生电脑制作活动、挑战杯（全国大学生系列科技学术竞赛）、高校科学营、科学调查体验和中学生英才计划等特色品牌活动为载体，将科技与体育、人文艺术、生态环境、生理心理教育有机结合；依托学校科技节、科技活动周、全国科普日等各类载体，搭建青少年科技教育成果展示交流平台。大力开展千师万苗工程、科学大使行动计划、珠江科技育苗工程、大手拉小手科技传播行动等活动，鼓励学生走进科学殿堂、走进实验室参与科研和科学调查体验活动。支持开展青少年科技创新研究，推动实施青少年科技教育提升工程。（3）充分整合青少年科技教育资源。积极利用科技场馆、科研院所和高校实验室、博物馆、企业和社区活动场所、科普教育基地等资源，广泛开展青少年科技学习和实践活动，探索校内外科技教育的有效衔接模式。积极动员和组织科技专家、教育工作者和科普志愿者广泛开展科普报告进校园、科技馆进校园和科学家与学生面对面交流等各类青少年科普活动，营造全社会科技教育的良好氛围。（4）加强青少年科技教育基础建设。深入推动“广州市科学教育特色学校”的创建示范工作，推动中小学校强化科学特色教育，重视科技辅导员队伍、校园科技馆、创新（创客）工作室等基础条件建设，建立健全中小学校科技教师（辅导员）和学生参与科学素质行动的评价、激励机制。积极扶持农村中小学校开展科技活动，为更多青少年提供接受科学教育和参加科技活动的机会，促进我市青少年科技教育的均衡发展。（5）积极推进青少年科技教育信息化。以建设“广州市青少年科技教育服务平台”为基础，丰富优质科技教育信息资源，促进青少年科技教育资源的共建共享。大力开展线上线下相结合的青少年科普活动，满足青少年对科技、教育信息的个性化需求，引导青少年正确合理使用互联网信息资源。通过各类新媒体手段，搭建传播科学教育知识的新平台，提高青少年科学文化素质。3．分工：牵头部门：市教育局，团市委，市科协、科技创新委。责任部门：市委宣传部，市文明办、工业和信息化委、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、国土规划委、交委、环保局、农业局、林业和园林局、文化广电新闻出版局、卫生计生委、国资委、体育局、食品药品监管局、知识产权局、旅游局，市总工会，市妇联，广州日报社，市广播电视台，市社科院、气象局、地震局、公安消防局。（二）实施农民科学素质行动。1．任务：（1）贯彻实施创新驱动发展战略，大力宣传惠农强农富农政策及现代农业、一二三产业融合发展、美丽乡村建设的新知识、新观念，服务广州特色现代农业发展和社会主义新农村建设。（2）推动农民掌握新品种、先进技术、新模式，发展生产、增加收入，将普及科学技术与提高农民科学素质结合起来，形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好风尚，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民和农村实用人才，全面提升农民的科学素质。（3）积极推进“互联网＋”现代农业行动，推动农村电子商务发展，构建线上线下融合的农村科普信息化新路径。（4）推动农村基础性科学文化服务能力建设，充分整合利用基层宣传文化、党员教育、科学普及、农技培训、普法教育、计划生育、体育健身等方面的设施设备资源，为农村农民科学素质建设服务，全面提高农村人口科普教育水平。2．措施：（1）建立农村科学教育培训体系。落实《农村居民科学素质教育大纲》，按美丽乡村建设宣传行动计划要求，大力实施农村实用人才培养工程。加快构建市、区、镇三级人才培训体系，形成全市统一的多层次、多渠道、多形式交叉互联的农村科学教育和实用人才培训网络。充分发挥党员干部现代远程教育网络、职业院校、镇成人文化技术学校、农业广播电视学校、农业行业或专业技术协会、农业经济合作组织、基层农业技术推广机构、科普（教育）基地等阵地在农村科技培训中的作用，面向农民大力开展科学教育活动。（2）继续开展形式多样的农民科技培训。创新农村实用人才培训方式，结合农村党员干部科技素质培训、农民创业培训、绿色证书培训、星火科技培训、双学双比、技能竞赛、巾帼科技致富工程等工作，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训，提高农民的创业、创新和创造能力。“十三五”期间培训农村党员干部10万人次，培养农业技术骨干5万人次，培训农村劳动妇女5万名。（3）广泛开展各种形式的群众性、社会性、经常性农村科普活动。深入开展文化、科技、卫生“三下乡”、科技活动周、全国科普日等活动，探索科技工作“常下乡、常在乡”的长效机制。结合农村环境综合整治，开展节约资源和综合利用农业废弃物等宣传，开展反对封建迷信、反对邪教、远离“黄赌毒”等科普宣传活动。（4）加强农村科普示范体系建设。继续实施科普惠农兴村计划，加强科普惠农服务站建设，继续深化农村科普“四个一”工程建设。加强农村基层科普队伍和科普能力建设，充分发挥农村专业技术协会、农村科普示范基地和科普工作队等示范带动作用，探索建立科普服务“三农”的长效机制。积极推进全国科普示范县、乡（镇）、村，广东省和广州市科普示范区、科普示范镇、科普示范村、科普示范户等创建活动，推广农民科学素质行动的先进经验，示范引领农村农民依靠科技致富。（5）大力推进农村科普“互联网＋”工程，促进农村科普持续发展。积极开展信息技术培训，依托广东省农业科技云平台建设，大力普及“农博士”、“智农卡”、农业APP（手机应用程序）和农业微信及农村科技网络书屋等平台，帮助农民通过手机及移动平台及时了解掌握所需技术和信息。大力开展“三农”网络书屋建设、农民科学素质网络竞赛、新农民微视频展播等线上科普活动，加强农村“站、栏、员、基地”科学文化设施建设，促进线上线下科技教育和科普活动相结合，帮助农民提高科学素质，培养智慧农民。（6）大力开展农村重点地区和重点人群的科普工作。结合实施精准扶贫战略，着力加强欠发达地区基层科普服务能力建设，加大农村留守妇女儿童老人的科普服务力度，支持和扶持边远山区科普基础设施建设。加强面向农村群众的各类科普资源的开发集成共享工作，充分利用各种新媒体开展面向边远地区群众的科普教育、传播与普及，组织开展内容丰富的科普宣传活动。3．分工：牵头部门：市农业局、科协。责任部门：市委组织部、宣传部，市文明办、发展改革委、工业和信息化委、教育局、科技创新委、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、国土规划委、环保局、住房城乡建设委、交委、水务局、林业和园林局、文化广电新闻出版局、卫生计生委、国资委、质监局、体育局、安全监管局、食品药品监管局、知识产权局、旅游局，市总工会，团市委，市妇联，广州日报社，市广播电视台，市社科院、气象局、地震局、公安消防局。（三）实施城镇劳动者科学素质行动。1．任务：（1）围绕广州率先全面建成小康社会奋斗目标，推动绿色发展、安全生产、信息技术、职业发展等相关知识和观念在城镇劳动者中广泛普及，提高城镇劳动者科学生产和健康生活能力，促进城镇劳动者科学素质整体水平跨越提升。（2）围绕贯彻落实创新驱动发展战略，以专业技术人才、技能人才、进城务工人员及失业人员的培养培训为重点，营造大众创业、万众创新的氛围，为广州制造2025奠定人才基础。（3）围绕城镇化发展的要求，提高进城务工人员、农村城镇化人员的职业技能水平和适应城市生活的能力。（4）提高失业人员的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力。2．措施：（1）加强对城镇劳动者科技教育培训的管理。将科学素质内容纳入各级各类职业教育和成人教育课程和培训教材。促进用人单位重视和加强全民科学素质工作，建立健全从业人员带薪学习制度，鼓励职工在职学习。（2）加强专业技术人员继续教育工作。以创新创业能力建设为核心，充分利用现代信息技术新成果，完善专业技术人员继续教育制度，深入实施专业技术人才知识更新工程，全面推进高级研修、急需紧缺人才培养培训、岗位培训、专业技术人员继续教育基地建设等重点项目。充分发挥科技社团、企事业科技（科协）部门在专业技术人员继续教育中的重要作用，帮助专业技术人员开展技术攻关、解决技术难题，参加跨行业、跨学科的学术研讨和技术交流活动。（3）大力开展各种形式的职业培训。全面实施全民技能提升储备计划。健全以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要内容的职业培训制度，督促企业按规定足额提取教育经费，并主要用于一线职工教育培训。开展创业培训、创业指导和创业小额贷款工作，提高劳动者创业能力。根据企业用工需求和劳动者的就业需求，组织订单式、定向式培训，提高劳动者职业技能水平。深入开展“青工技能振兴计划”，继续开展“青年创新创效活动”，开展青年岗位能手评选工作、羊城创新发明大赛。深入开展全市妇女巾帼建功活动，积极创建巾帼文明岗。广泛开展妇女岗位培训和创业技能培训，激励妇女建功成才。（4）广泛开展经常性职工科普教育活动。加强科协基层组织特别是企事业单位科协的建设，开展创新方法培训活动、“院士专家企业工作站”创建活动、“学会科技服务站”建设活动，着力打造一批学习型、创新型、技能型团队，大力鼓励和支持企业开展职工素质提升活动。加强广州职工大学堂、广州职工教育网建设，充分发挥企业科协、职工技协等组织的作用，举办面向职工的专题讲座，组织职工技能竞赛和同业技术交流，广泛开展小革新、小发明、小创造等群众性技术革新活动，组织专家团队深入企业开展技术咨询服务等活动。在企业内部刊物、广播、闭路电视、局域网络上开办科普专栏，设立科普橱窗，积极推进职工书屋和工友和谐家园建设，充分利用有关实验室、产品陈列室等建设科普宣传阵地。加大面向科技工作者的健康知识科普宣传，组织开展健康讲座、心理培训等宣传教育活动。关注进城务工青年的情感需求和心理问题，着力加强对务工青年的人文关怀。（5）广泛开展进城务工人员科学素质工作。大力开展“农民工求学圆梦行动”和城乡妇女岗位建功竞评活动，深入推进农民工职业技能提升计划——“春潮行动”，组织开展进城务工人员专题培训，将绿色发展、安全生产、健康生活、心理疏导、防灾减灾等作为培训的主要内容。加强面向城镇劳动者科普读物的开发集成与共享工作。3．分工：牵头部门：市人力资源和社会保障局、安全监管局，市总工会，市科协。责任部门：市委组织部、宣传部，市文明办、工业和信息化委、教育局、科技创新委、民政局、财政局、环保局、交委、水务局、林业和园林局、文化广电新闻出版局、卫生计生委、国资委、城管委、质监局、体育局、食品药品监管局、知识产权局、旅游局、来穗人员服务管理局，团市委，市妇联，广州日报社，市广播电视台，市社科院、气象局、地震局、公安消防局。（四）实施领导干部和公务员科学素质行动。1．任务：提升领导干部和公务员对科学素质工作的认识，加强规划设计，创新科普方式，强化教育培训，将提高科学素质贯穿于领导干部和公务员选拔录用、教育培训、综合考评全过程，增强领导干部和公务员科学决策、科学管理、科学执政、科学发展和科学生活的能力，使领导干部和公务员的科学素质在各类职业人群中位居前列。2．措施：（1）科学规划。认真贯彻落实《2013—2017年全国干部教育培训规划》《2014—2018年广东省干部教育培训规划》和《2014—2018年广州市干部教育培训规划》，健全领导干部和公务员科技教育机制，将普及科学知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神作为领导干部和公务员教育培训的重要内容和长期任务。分层次按需求制定科普培训规划，制定相关年度计划和实施意见，将科学素质教育列入各级各类干部教育培训机构的教育规划和教学计划，落实课题课时，组织相关专题研究，加强领导干部科学方法、科学思想和科学精神培育。实施党政领导干部培训工程和公务员能力培训工程，强化领导干部和公务员的创新理念和创新思维。（2）加强培训。紧紧围绕实施创新驱动发展战略和新型城镇化建设的总体要求，以提升领导干部和公务员科技素质能力为目标，充分利用党校、行政学院等领导干部教育培训基地，强化领导干部和公务员科技素质培训；发挥广州市党员干部现代远程教育直播平台的作用，丰富干部科学教育学习内容，推动“网上学习”科学化、规范化、常态化。采取专题培训、网络自学、举办前沿科学报告会、科学基本常识讲座等方式，结合科普场馆、科研院所、企业生产一线实地考察等活动，积极开展科技知识教育，介绍现代科技知识及科学发展趋势，普及科技创新知识，拓展领导干部和公务员科技视野，努力提高领导干部和公务员队伍科学素质。继续办好广州科普大讲坛、健康大讲坛、珠江大讲坛、小谷围论坛、科普报告会和专题科普讲座等各类科技知识讲座和报告会，为领导干部和公务员提供学习服务。大力倡导领导干部和公务员“读一本科普书、听一场科普讲座、参加一次科普活动和阅览一个科普网（科普中国）”行动。针对领导干部和公务员编辑出版科普读物、开发科普APP。（3）完善机制。建立完善领导干部和公务员科学素质考核评价机制。细化领导干部和公务员选拔录用、综合考核中的科学素质内容。利用信息技术量化领导干部和公务员科学教育学习时间和内容，实行科技教育学分制管理，提高网上自学的积极性，实现各级机关领导干部和公务员参加网上学习全覆盖。大力宣传注重科学素养、弘扬科学精神、提倡科学态度、讲究科学方法的领导干部和公务员典型，为领导干部和公务员提高科学素质营造良好氛围。3．分工：牵头部门：市委组织部，市人力资源和社会保障局。责任部门：市委宣传部，市文明办、发展改革委、工业和信息化委、教育局、科技创新委、环保局、水务局、林业和园林局、商务委、卫生计生委、国资委、体育局，市总工会，团市委，市妇联，市科协，广州日报社，市广播电视台，市社科院、公安消防局。（五）实施科学教育与培训基础工程。1．任务：（1）构建科学教师培训体系，加大培训力度，不断提高科学教师科学素质和科技教育水平，建立高素质的优秀科技教师队伍。（2）完善科技教育课程，改进教学方法，满足不同对象科技教育和培训需求。（3）积极构建科技教育信息服务公共平台，充分利用现代信息技术，优化学校科学教育设施，推动优质资源共建共享，不断提高科技教育与培训水平。（4）完善科技教育与培训基础设施，加强校内外科技教育培训基地、实践场所和科学夏令营建设，提高科技教育与培训水平，提高校内外设施的利用率。2．措施：（1）加强科技教育师资培养、培训和研修，大力提高科技教师的科学素质。鼓励高等师范院校开设科技教育专业或相关课程，培养更多科技教育师资人才。根据科学课程的需要，配齐配足中小学科学课程教师。加大对科学教师的培训力度，将每年接受一定学时的科学教育培训纳入对教师考核的范围，建立市级骨干科学教师、骨干科技辅导员培训制度。每年开展科学教师和科技辅导员的业务交流，举办科学实践能力提升的研修活动，提高教师科技教育的教学能力和水平。加强校内外专兼职科技教育队伍建设，建立健全青少年科技辅导员继续教育、评价、激励机制。“十三五”期间每年市级培训100名骨干科学教师和80名骨干科技辅导员。（2）提高科学教育与培训的教材质量。按照基础教育课程标准，组织专家和骨干教师参加科学课程及相关学科教材编写，进一步提高科学课程教材的质量和水平，增强教学内容的趣味性、直观性和吸引力。将科普工作与素质教育紧密结合，注重培养学生创新创造能力，将科普内容纳入全市各级各类教育培训教材和教学计划。根据青少年、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员的特点和需求，加强各类人群科学教育培训的教材建设。（3）加强科学教育科学研究，进一步改进科技教育教学方法。将中小学科学教育的科学研究列入市教育科学研究规划，每年有一定数量的规划课题，提高科学教育研究的水平和质量。加强中小学科技教育的实践研究，注重学思结合，激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好、创新精神和实践能力。注重知行统一，坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。开发实践课程和活动课程，增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效。每年选派优秀科技辅导员到国内外参加培训和科技交流活动，取长补短，拓宽科技教育视野，提升科学素质和科学创新能力。（4）加强科技教育与培训的基础设施建设。加强中小学实验室、图书室、特色科学教育工作室的建设，充实科学实验仪器、教具、音像设备、计算机、图书、多媒体等，并向社会提供服务。合理规划布局现有科技教育基地、场所，不断提高使用效率。调动社会资源积极参与中小学科技教育网络资源建设，发挥现代信息技术的作用，不断丰富网络教育内容，促进优质教学资源广泛共享。每年组织全市优秀科学教育资源的展评和送教活动。鼓励高校、科研院所、科技场馆、职业学校、成人教育培训机构、社区学校等各类公共机构积极参与科技教育和培训工作，建设一批特色鲜明的科学教育培训基地。“十三五”期间，市命名50个“中小学特色科学教育基地”。（5）充分发掘高校科技教育资源，健全科教结合、共同推动科技教育的有效模式。推动高等院校、科研院所的科技专家参与科学教师培训和中、小学科学课程教材建设、教学方法改革。推动有条件的中学科学教师到高等院校、科研机构和重点实验室参与科研实践。大力开展高等院校、科研院所的科普自由行和千师万苗工程建设。3．分工：牵头部门：市教育局、人力资源和社会保障局。责任部门：市委组织部、宣传部，市文明办、发展改革委、工业和信息化委、科技创新委、民政局、财政局、环保局、交委、水务局、农业局、林业和园林局、文化广电新闻出版局、卫生计生委、体育局、安全监管局、食品药品监管局、知识产权局、旅游局，市总工会，团市委，市妇联，市科协，广州日报社，市广播电视台，市气象局、地震局、公安消防局。（六）实施社区科普益民工程。1．任务：（1）宣传创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，充分利用现代信息技术，普及绿色发展、安全健康、应急避险等知识和观念，促进社区居民全面形成科学文明健康的生活方式。（2）提升社区居民应用科学知识解决实际问题、改善生活质量、应对突发事件的能力，激发社区居民提高科学素质的主动性和积极性。（3）促进基层社区服务设施融合发展，完善社区科普设施，提升社区科普公共服务能力，深入推动社区科普示范体系建设。2．措施：（1）开展形式多样的社区科普宣传和教育活动。围绕安全健康、节能环保、低碳绿色、防灾减灾等内容，开展科教进社区、卫生科技进社区、全民健康科技行动、社区科普大讲堂、节能减排家庭行动、心理健康咨询、绿色网园等活动。每年举办全市性科普活动不少于3次。发挥社区教育在提高劳动者科学素质、服务民生和促进社会和谐方面的作用。面向老年人、妇女、少年儿童开展科学、安全、健康生活等宣传和教育活动，引导未成年人正确使用网络资源，获得有益知识，拒绝不良信息。面向农民工开展提升自身素质、适应城市生活的宣传和教育活动。（2）提升社区科普能力。实施“社区科普益民计划”，进一步推进全国科普示范城区、广东省科普示范社区、广州市科普进社区示范街道和科普示范社区创建活动的开展。充分依托社区公共服务场所和设施，建立完善社区科普活动室、科普图书室、科普画廊等基础设施，发挥其科普功能。结合社区信息化建设，发挥互联网、移动通信、移动电视、广州科普视窗等新型传媒的科普宣传功能。健全街道科协、科普协会和社区科普小组等网络组织。加强社区科普宣传员和科普志愿者队伍建设。（3）搭建社会化的社区科普工作格局。积极参与社区管理服务，有效整合社区内及周边科普资源，建立共建共享机制，鼓励学校、科研院所、企业、科技社团、科普场馆、科普（教育）基地、媒体机构和部队积极参与社区科普活动。（4）以“组、会、员”建设为重点，加强社区科普人才队伍建设。建立健全社区科普工作领导小组，推动社区科普工作“有工作计划、有工作经费、有科普资源和有人员”的四有建设。建设完善社区科普组织，依托社区的管理者和社区工作人员、科学教师、科技人员、科普专家、离退休科技人员、大学生社工及社区居民等科普志愿者广泛开展社区科普便民服务活动。加强对社区科普组织的指导和服务，加强对社区科普员的业务培训，为开展社区科普活动提供便利条件，支持他们积极主动开展工作。3．分工：牵头部门：市科协，市文明办，市民政局。责任部门：市委组织部、宣传部，市发展改革委、工业和信息化委、教育局、科技创新委、财政局、人力资源和社会保障局、国土规划委、环保局、水务局、农业局、林业和园林局、文化广电新闻出版局、卫生计生委、国资委、城管委、质监局、体育局、安全监管局、食品药品监管局、旅游局、来穗人员服务管理局，市总工会，团市委，市妇联，广州日报社，市广播电视台，市社科院、气象局、地震局、公安消防局。（七）实施科普信息化工程。1．任务：（1）用互联网思维推动科普观念、科普内容、传播方式、科普活动、科普资源共享、科普服务平台、科普运行和运营机制等方面的创新，加快科普工作信息化。（2）培育科普创客文化。运用群众喜闻乐见的形式，实现科普与艺术、人文的有机结合，创新性地推出更多有知有趣有用的科普精品，让科学知识在网上和生活中流行。（3）加大各类媒体的科技传播力度。推动传统媒体与新兴媒体的深度融合，创作内容丰富、形式多样和通俗易懂的适应互联网传播的科普作品，运用多元化手段实现多渠道全媒体传播。（4）创新科普服务模式。采集和挖掘公众科普需求，做好科普需求跟踪分析，强化移动端科普推送，实现科普精准服务，营造“众创、靠谱、众享”的“互联网＋”科普生态圈。2．措施：（1）实施“互联网＋科普”行动计划。实施科普信息化建设工程，广泛动员社会力量开展科普信息化建设。建设广州市统一的科普宣传网站，加强广州微科普服务平台建设，逐步建立功能全面、安全稳定的科普云平台，推动科普信息资源的集成和共享服务。组建科学传播专家库，逐步建立科普信息审核机制，强化科普内容的科学性和权威性，建设推广好“广州市公民科学素质知识竞赛、广州市农村居民科学素质竞赛、科普穗道、科普志愿者、科普一日游、科普游自由行、科普惠农”等具有广州特色的科普微传播品牌。加强科普信息化的迭代建设，不断推陈出新，运用各种新的技术手段，实现科普服务迭代发展。（2）推动原创性科普融合创作。围绕公众关切的社会焦点热点问题，大力开展科普文章、科普视频、科普微电影、科普动漫等形式多样的科普作品创作。建立完善科普融合创作的社会动员激励机制，以比赛、评奖、作品征集、虚拟动员等方式，加大对优秀原创科普作品的扶持、奖励力度。发挥广州科普作家协会、科普基地联盟等科技组织的作用，鼓励社会各界参与科普作品创作。促进科学与文艺跨界合作，推动形成专家和公众共同参与的信息化科普内容产出机制，生产适合多渠道全媒体传播推广的科普融合创作作品。（3）拓宽科普传播渠道。创新科普传播形式，推动电视台、广播电台、报刊杂志等传统媒体与新兴媒体在科普内容、渠道、平台、经营和管理等方面的深度融合，实现“纸质出版、网站传播、移动终端传播”等多渠道全媒体科学传播。积极利用“科普中国”的网络资源，通过社交网络平台、即时通讯工具、APP等，建立移动端科普传播平台，广泛开展移动端的科普工作。积极推动传统科普渠道与新媒体深度融合，大力推广科普一次创作、多次开发、全媒体呈现的融合模式，实现科普的跨媒体、跨终端传播，提高科普服务精准率、科普活动受众面和科普资源共享水平。电视台、广播电台制作更多群众喜闻乐见的适合在网上和电视、广播电台同步传播的科普作品，增加播放时间和传播频率。报刊杂志增加科普图画类作品，开设科技传播专栏，增加科技新闻的趣味性，开展纸质和网络同步传播。科普网站和门户网站更加重视科技传播专栏建设，丰富内容和形式，增强对社会公众的吸引力。（4）强化科普信息精准推送服务。依托大数据、云计算等技术手段，采集和挖掘公众需求数据，做好科普需求跟踪分析，通过“科普电子读本定向分发和手机、电视、广播、电影院线、多媒体视窗推送”等定制性传播方式，定向、精准地将科普信息资源送达目标人群，促进科普活动线上线下结合，满足公众对科普信息的个性化需求。3．分工：牵头部门：市科协、科技创新委，市委宣传部。责任部门：市委组织部，市文明办、发展改革委、工业和信息化委、教育局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、国土规划委、环保局、交委、水务局、农业局、林业和园林局、商务委、文化广电新闻出版局、卫生计生委、国资委、城管委、质监局、体育局、安全监管局、食品药品监管局、知识产权局、旅游局、来穗人员服务管理局，市总工会，团市委，市妇联，广州日报社，市广播电视台，市社科院、气象局、地震局、公安消防局。（八）实施科普基础设施工程。1．任务：（1）增加科普基础设施总量，完善科普基础设施布局，提升科普基础设施的服务能力，缩小区域科普基础设施分布不均衡的差距，扩展公众有效提高科学素质的阵地。（2）优化科普资源配置，推进优质科普资源开发开放共享，增加公众参与科普的途径和机会。（3）完善科普基础设施建设与发展的保障体系，最大限度地提高科普公平普惠程度。2．措施：（1）加强对科普基础设施建设和发展的宏观指导。推动将科普基础设施建设纳入经济、科技和社会发展规划及基本建设计划，建立和完善科普基础设施管理机制和监测评估体系。加大对公益性科普基础设施建设和运行的公共投入，优化和提升现有基础设施的功能作用。（2）积极推进科技馆事业发展。协调多方资源，建设好广州科学馆，充分发挥其辐射和引领作用。按照有关建设标准，对不具备展教功能或不能充分发挥科普作用的科技馆进行必要的更新改造。积极推动科技馆在全市的合理布局，重点在有条件的区发展主题、专题及其他具有特色的科技馆。创新理念，加强展览和教育活动的设计策划，增强科技馆教育功能，提升现有科技馆的参观率。加强对科技馆运行的规范管理，开展科技馆评级和绩效评价。（3）积极推动各类专业科普场馆建设。鼓励和推动有条件的研究机构、高等院校、企事业单位建设和发展一批专业或产业科技博物馆。充分利用重大工程项目或企业闲置、淘汰的生产设施，建设富有特色的科技博物馆。积极推动科技博物馆在全市的合理布局。（4）推进科普（教育）基地建设。发展国家级、省部级科普（教育）基地和市级科普基地，建设不同功能的行业科普基地，不断完善运行机制，纳入全市整体布局。加强对科普（教育）基地的管理、指导和服务，充分发挥广州科普基地发展研究会和广州科普基地联盟的作用，支持、指导科普（教育）基地基础设施建设。推动科普（教育）基地加强交流合作，实现资源共建共享。进一步推动科研机构和大学开展科普活动。鼓励有条件的企业向公众开放研发机构、生产设施（流程）或展览馆，建设专门科普场所。推动青少年宫、妇女儿童活动中心、家长学校、文化宫等增加科普内容。加大财政支持力度，引导海洋馆、野生动物园、主题公园、自然保护区、森林公园、地质公园、动植物园等强化科普教育功能。通过各种形式，加大对科普（教育）基地的宣传推广力度。（5）发展基层科普设施。依托现有设施，建设具备科普教育、培训、展示等功能的综合性科普活动场所。在充分利用和整合现有资源的基础上，到2020年底，在90％的街道（镇）、社区（村）建有科普活动站（室），90％的社区和村建有科普画廊（宣传栏），宣传内容每年更新10次以上。加大科普大篷车配发工作力度，扩大服务范围，更新展品展项，增强为基层群众服务的能力。鼓励有条件的社会教育机构、中小学、青少年宫利用现有的教育培训场所建立青少年科学工作室。3．分工：牵头部门：市科技创新委、教育局、发展改革委、科协。责任部门：市委组织部、宣传部，市文明办、工业和信息化委、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、国土规划委、环保局、交委、水务局、农业局、林业和园林局、文化广电新闻出版局、卫生计生委、国资委、城管委、质监局、体育局、安全监管局、食品药品监管局、知识产权局、旅游局、来穗人员服务管理局，市总工会，团市委，市妇联，广州日报社，市广播电视台，市社科院、气象局、地震局、公安消防局。（九）实施科普产业助力工程。1．任务：（1）探索建立促进科普产业发展的激励政策，鼓励和扶持科普产业有序健康发展。（2）充分发挥市场机制作用，建设科普众创空间，壮大科普产业联盟，丰富科普产品和服务内容，提高科普产品品质和服务效能，增加公共科普产品的供给和服务。（3）促进科普产业创新发展。培育科普产业市场，激发科普创客创业热情，推动科技创新成果向科普资源的转化。2．措施：（1）加强对科普产业发展的宏观指导。开展科普产业发展的基础理论与发展对策研究，指导科普产业健康发展。推动将科普产品和研发纳入高新技术产业和文化创意产业的相关优惠政策范围，鼓励社会资金投入科普产业。（2）推动科普产品研发与创新。依托高等院校、企事业单位、科研研发中心、科技社团等建立科普产品研发机构，增强科普产业创新能力，推动科技成果的科普产业化。推动科技成果科普化，加快科普公共产品开发，支持科普展品、教具的设计制作，科普影视和动漫产品的开发，大力提高科普作品的原创能力。充分挖掘大学生的科普设计创意资源，推动科技类赛事成果集成和转化。推动科普创作和产品研发示范团队建设，促进科普产业源头创新。（3）加强科普产业市场的培育。推动科普创客发展。以大众创业、万众创新为导向，加大科普创客模式的推广，鼓励社会公众参与科普产品的研发、创作、设计、生产、流通。创新科普服务模式，为科普创客搭建科普创意交流、科普产品开发和销售的科普创客服务平台。利用互联网技术推动建设线上科普产品交易平台，支持线下科普产品和服务交易平台建设。推动科普产业集聚，支持科普产业龙头企业、科普产业园区和产业基地建设。引导社会力量投入科普产业。鼓励企事业单位、社会团体投入科普事业，兴办各类科普文化产业。（4）推动科普产业体系建设。建立科普产业培育体系，建设科普产业社会组织，引导社会力量建设一批原创科普作（产）品示范基地，扶持科普出版、旅游、会展和新媒体等产业的发展。推动战略合作型、成果转化型、联合攻关型、研发基地型、技术咨询型等科普产业合作模式，形成具有广州特色的创新驱动发展科普产业体系。3．分工：牵头部门：市科技创新委、科协。责任部门：市委组织部、宣传部，市文明办、发展改革委、工业和信息化委、教育局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、国土规划委、环保局、交委、水务局、农业局、林业和园林局、商务委、文化广电新闻出版局、卫生计生委、国资委、城管委、质监局、体育局、安全监管局、食品药品监管局、知识产权局、旅游局、来穗人员服务管理局，市总工会，团市委，市妇联，广州日报社，市广播电视台，市社科院、气象局、地震局、公安消防局。（十）实施科普人才建设工程。1．任务：（1）培养一批高水平的科普创作与设计、科普研究与开发、科普工作组织与管理、科技教育与传播、科普信息化建设与应用、科普产业经营与管理人才。（2）优化科普人才队伍结构。稳定专职科普人才队伍，不断壮大兼职科普人才队伍，积极发展科普志愿者队伍。大力培养面向基层的科普人才。（3）推进科普人才的规范化培养和知识更新，建立健全有利于科普人才队伍建设和发展的机制，推动科普人才工作健康有序发展。2．措施：（1）加强青少年科技辅导员队伍建设。结合中小学科学课程和课外科普活动，重点在中小学校、科普场馆、青少年科技活动中心、青少年宫等建立专职青少年科技辅导员队伍。依托科技专家、大学生志愿者、老科技工作者等建立兼职青少年科技辅导员队伍。稳定和发展农村和边远地区科技辅导员队伍。加强对青少年科技辅导员的培训，提高其开展科学技术教育、组织策划科普活动的能力。（2）加强农村实用科普人才队伍建设。依托农村党员、基层干部、基层科普组织人员、农村专业技术协会业务骨干、农村科普带头人、回乡知识青年和基层科技、教育工作者以及离退休人员，积极发展科普员队伍，向群众传递科技信息，组织群众参与科技教育、传播与普及活动。利用农业技术推广机构、农村合作经济组织、农村专业技术协会、农村致富技术函授大学、农村科普示范基地、科普活动站等，采取培训、示范和实践相结合的方式，培养农村实用科普人才，提高科普服务能力。（3）建立社区科普人才队伍。结合科教进社区、卫生科技进社区、全民健康科技行动、社区科普大讲堂等活动，以及科普示范城区（街道、社区）创建活动、社区科普益民计划等，建立社区科普宣传员队伍。依托高等院校、科研机构、科普组织、科普场馆、科技团体、社区科普大学等，建设社区科普人才培养培训基地。鼓励学校、科研机构、企业、科技社团、科普场馆、科普（教育）基地等企事业单位和部队的专业人才，积极参与社区科普活动，建立社区科普人才队伍交流协作机制。（4）加强企业科普人才队伍建设。充分发挥企业科协、团委、职工技协、研发中心等的作用，结合职工技能培训、继续教育和各类科普活动，培养和造就企业实用科普人才。（5）大力发展科普志愿者队伍。充分发挥广州市科普资源促进会、广州市科普志愿者协会等组织的作用，推动各级科普志愿者协会和科普志愿者服务站的建立，为科普志愿者施展才能提供服务平台。吸引老科技工作者、高校师生、中学生、在职科研人员、传媒从业者参加科普志愿者队伍。在大型主题科普活动和科普场馆、科普（教育）基地的展教活动中，充分发挥科普志愿者的作用，为其提供参与科普实践的机会。（6）加快高端和专门科普人才培养。办好科技传播和相关专业，建设一批科普专门人才培训和实践基地，培养大批科普创作与设计、科普研究与开发、科普传媒、科普产业经营、科普活动组织策划等专门人才。（7）加强科普人才的培训工作。开展科普人员职业道德、科普从业评价、科普人才规范培养体系建设理论研究。面向科技工作者开展科学传播能力培训，探索科学家做科普的新模式和好方法。加大对科普管理人才的培训和知识更新力度。支持鼓励高等院校、科研院所、科普组织、企业与相关机构建设科普人才培训、实践基地。3．分工：牵头部门：市科协、科技创新委、人力资源和社会保障局。责任部门：市委组织部、宣传部，市文明办、发展改革委、工业和信息化委、教育局、民政局、财政局、国土规划委、环保局、交委、水务局、农业局、林业和园林局、文化广电新闻出版局、卫生计生委、国资委、城管委、质监局、体育局、安全监管局、食品药品监管局、知识产权局、旅游局、来穗人员服务管理局，市总工会，团市委，市妇联，广州日报社，市广播电视台，市社科院、气象局、地震局、公安消防局。四、组织实施和保障条件（一）组织实施。1．市政府领导《科学素质纲要》的实施工作，公民科学素质建设目标纳入市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。市全民科学素质工作联席会议负责《科学素质纲要》贯彻实施，各有关部门按照本方案的工作分工，将有关任务纳入本部门工作规划和计划，认真履行职责，发挥各自优势，密切配合，形成合力。市科协要充分发挥市全民科学素质工作联席会议办公室的综合协调作用，会同有关部门共同推进全市公民科学素质建设。2．各区政府负责领导本地区《科学素质纲要》实施工作，将公民科学素质建设作为推动地区经济社会发展的一项重要工作，纳入本地区经济社会发展规划，把实施《科学素质纲要》的重点任务列入年度工作计划，纳入评价机制。要因地制宜，制定本地区“十三五”全民科学素质工作的实施方案。要继续完善公民科学素质建设的工作机制和制度，制定具体政策措施，加大投入，为实施《科学素质纲要》提供保障。3．建立《科学素质纲要》检查评估机制，加强对《科学素质纲要》实施工作的督促检查，推动工作任务的落实。加强对全民科学素质工作的研究，宣传推广先进经验。（二）长效机制。1．建立完善广州市公民科学素质建设的共建机制。建立市有关部门协作开展广州市公民科学素质建设的机制，通过实施全民科学素质工作重点行动，完善工作项目共建管理、科普信息资源共享服务等协调机制，共同推进全民科学素质工作。建立广州市全民科学素质工作联席会议与各区政府推进全民科学素质工作共建机制。推动各级政府将公民科学素质建设目标完成情况纳入工作评价，形成一级带一级、层层抓落实的工作合力。2．建立科研与科普密切结合机制。研究制定在市科技计划项目中相应增加科普任务的措施与办法。将科普工作作为市重大科技创新任务的有机组成部分，在不涉及保密的情况下，使公众能够及时了解最新科技发现和创新成果。推动市重大工程项目、科技计划项目和科技重大专项在立项时增加相应科普任务，验收时对科普效果进行评价。推动承担市科技项目的科研团队、企业、高校和广大科技专家在科研与科普工作的结合上发挥示范和带头作用。充分发挥科技社团联系科技工作者的重要作用，探索将科技成果转化为科普资源的新途径。3．建立监测评估和激励机制。依照国家、省相关标准，探索建立公民科学素质发展监测指标体系，适时开展广州公民科学素质调查和全市科普统计工作，为公民提高自身科学素质提供衡量尺度和指导。按照国家、省相关规定，对在公民科学素质建设中作出突出贡献的集体和个人给予奖励和表彰，大力宣传先进人物和典型经验。4．建立完善公民科学素质建设的社会动员机制。深入开展文明城市、卫生城市、科普示范县（市、区）等群众性社会性创建活动，进一步形成政府推动、社会参与的良好氛围。完善科普人才评价机制，提高科普人员和科普成果在科技考核指标中所占比重。落实和完善有利于科普公益事业和产业发展的财政、税收、金融等政策措施，增加科普公共服务产品的供给。（三）保障条件。1．完善落实政策法规。在市国民经济和社会发展规划及有关科学技术教育、传播与普及的法律、法规中，体现公民科学素质建设的目标和要求。完善促进公民科学素质建设的政策法规，根据形势发展需要，对现有政策法规进行修订、补充和调整。根据有关规定，落实鼓励科普事业发展的税收优惠等相关政策。2．加大经费投入。市、区两级政府根据有关政策法规规定、财力情况和公民科学素质建设发展的实际需要，制定科学合理的科普经费增长机制，逐步提高教育、科普经费的投入水平，并将科普经费列入同级财政预算，保障《科学素质纲要》的顺利实施。各有关部门、事业单位和人民团体根据承担的实施任务，按照预算管理的有关规定和现行资金渠道，统筹考虑和落实所需经费。落实捐赠公益性科普事业税收优惠政策，广泛吸纳社会资金支持公民科学素质建设。（四）进度安排。1．启动实施。2016年，制定印发《广州市全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016—2020年）》，推动和指导各区制定“十三五”全民科学素质工作实施方案，并做好实施动员和宣传工作。各有关部门制定落实相关工作任务的具体实施方案。全面部署“十三五”《科学素质纲要》的实施工作。2．深入实施。2017—2019年，继续完善工作机制，加强监测评估，针对薄弱环节，解决突出问题，全面推进各项重点任务的实施。3．总结评估。2020年，组织开展督查，对“十三五”期间全民科学素质工作进行总结和评估。广州市人民政府办公厅秘书处 2016年12月30日印发