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穗府〔2019〕5号广州市人民政府关于印发广州市深化商事制度改革实施方案的通知各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：现将《广州市深化商事制度改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。实施过程中遇到的问题，请径向市市场监管局反映。广州市人民政府2019年3月16日广州市深化商事制度改革实施方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实中共广州市委十一届五次全会部署，实施新一轮商事制度改革，推动广州在现代化国际化营商环境方面出新出彩，在全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵，制定本实施方案。一、推动商事登记深层次改革（一）创新商事登记模式。在广东自贸试验区南沙新区片区试点商事登记确认制，探索创新企业设立登记模式；在黄埔区试点“区块链＋商事服务”，探索打造共享式登记模式；在海珠区试点“全容缺＋信用增值审批”，促进琶洲互联网创新集聚区IAB（新一代信息技术、人工智能、生物医药）、NEM（新能源、新材料）产业发展。（市市场监管局牵头，海珠区、黄埔区、南沙区人民政府配合）（二）提升商事登记水平。深化企业名称、住所、经营范围自主申报，推行商事登记“审核合一、一次办结”，扩增“容缺登记”范围；推进“人工智能＋机器人”全程电子化商事登记全业务、全流程、全区域覆盖，实现企业线上办照“零跑动”、申请材料“无纸化”；探索“一照一码走天下”改革试点，推出微信小程序、云闪付APP（手机应用软件）下载手机版电子营业执照功能，加快涉企电子证照归集，打造企业证照信息“一码关联”应用模式，使电子营业执照成为“互联网＋”环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理标识；依托信息技术手段，推进市场主体准入实名认证、住所信息认证，防范“被股东”和虚假住所（经营场所）等问题。（市市场监管局牵头，市政务服务数据管理局、规划和自然资源局、住房城乡建设局、公安局，人民银行广州分行配合）（三）推动外资登记更加便利。出台促进外商投资企业注册便利化措施，允许外商投资企业名称表述个性化和经营范围表述自主化，简化注册登记申请材料形式要求，实现审核流程简易快速；实行内外资企业同步办理类型互转，引导拟从事营利性活动的外国（地区）企业常驻代表机构转型为外商投资企业，推行外资商务备案与工商登记“一口办理”。（市市场监管局牵头，市商务局配合）（四）服务粤港澳大湾区商事登记深度对接。深化商事服务“穗港通”“穗澳通”合作，推进港澳企业商事登记“足不入境、离岸办理”，加快推进商事登记“跨境通”向台湾地区及“一带一路”沿线国家拓展。（市市场监管局牵头）二、推动企业准入准营同步提速（五）全面提升开办企业时效。推行开办企业“一网通办、并行办理”服务模式，依托广东“开办企业一窗受理”系统，提供开办企业一站式服务；黄埔区、南沙区开展企业开办全程网上办改革试点；推行线上线下“全渠道”快速商事登记、“全网办”刻章备案和新办纳税人“套餐式”服务模式，打通开办企业全流程信息共享链条，2019年将全市开办企业时间压减至2.5个工作日内，2020年整体压减至2个工作日内。优化银政数据联动共享，实现企业设立信息实时推送，依托省银政信息“e路通”系统，推动银行整合账户业务流程，提升企业开立银行账户服务效率。（市市场监管局牵头，市政务服务数据管理局、公安局，广州市税务局，人民银行广州分行配合）（六）实施“证照分离”改革。分类改革涉企行政审批事项，重点对资质资格类审批及指标限额类审批事项开展清理，加快推动首批106项涉企行政审批事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式改革落地，推进“照后减证”，破解“准入容易准营难”问题。（市政府办公厅、市市场监管局、市司法局牵头，各区人民政府、各许可审批部门配合）（七）推进涉企事项审批服务标准化。制定涉企行政审批事项标准规范，实现同一审批事项关键要素市区两级统一，分批推出“马上办、网上办、就近办、一次办”等利企事项清单。（市委编办、市政务服务数据管理局牵头，各许可审批部门配合）三、推动民营经济高质量发展（八）支持商事主体转型升级。鼓励和引导“个转企”“小升规”，探索建立“个转企”行业指导目录和重点培育库，充分整合利用各级各部门资源，协同推动个体工商户转型升级，进一步增强民营经济发展后劲；深化个人独资企业转型升级改革，进一步放宽升级企业类型，推动升级企业税务、不动产登记等业务办理便利化。（市市场监管局牵头，市规划和自然资源局、广州市税务局配合）（九）支持小微企业发展。强化小微企业名录功能，探索小微企业专业化服务，提升小微企业扶持政策落地的精准性，着力打造小而精、小而新、小而专、小而特的小微企业集群；完善广州市公共信用信息管理系统建设，推进广州市中小微企业信用信息和融资对接平台、中征应收账款融资服务平台应用，发挥平台作用，支持转型企业的融资需求，服务实体经济发展；引导银行挖掘转型企业有效信贷需求，加强信息技术应用，提高信贷效率，加大对转型企业信贷支持力度。（市市场监管局牵头，市工业和信息化局、人民银行广州分行配合）四、推动市场监管机制创新（十）建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。全面推行“双随机、一公开”监管，实现全市行政执法部门日常检查“双随机”方式全覆盖；推进跨部门“双随机”联合检查，推动抽查检查结果跨部门互认和应用，各级政府开展跨部门联合抽查次数达到该年度总抽查次数10％以上；除重点监管企业及异常企业外，原则上同一行政执法部门对同一企业开展的抽查每年不超过1次，做到对企业“无事不扰、服务到位”。（市市场监管局牵头，有关行政执法部门配合）（十一）强化重点领域监管。加大重点产品、商品质量抽检力度，加强重点行业定向监测，强化重点商品和服务领域特别是网络商品交易市场的规范监管，完善网络经营主体数据库，实施线上线下一体化监管，规范网络经营主体交易行为；坚守质量安全底线，加强食品药品、产品质量和特种设备安全监管，防范系统性、区域性安全风险，探索建立重点领域市场监管风险监测和预警机制。（各市场监管职能部门按职责分别负责）（十二）强化信用监管。制定新版公共信用信息资源归集目录，以“红黑名单”信息为重点，加大企业公共信用信息归集共享，提升数据质量，全面构建信用广州大数据；将企业公共信用信息查询和联合奖惩措施应用嵌入行政审批、事中事后监管、公共资源交易、招投标等涉企业务流程机制；建立完善守信联合激励和失信联合惩戒体制机制，制定全市联合奖惩实施方案和各部门联合奖惩工作指引，落实对“红黑名单”企业奖惩措施。（市发展改革委牵头，各市场监管职能部门配合）五、推动市场监管执法水平提升（十三）进一步厘清审批和监管权责边界。按照权责对等、权责一致和“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，动态调整完善各级市场监管职能部门权责清单，并同“三定”规定有机衔接。（市委编办牵头，市司法局、各区人民政府、各市场监管职能部门配合）（十四）建立市场综合监管体制。合理确定各区市场监管领域执法机构的编制规模，减少执法层级，推动市场监管执法重心下沉，加快建立统一规范、权责明确、公正高效的市场综合监管体系体制；统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，整合精简执法队伍，解决多头执法问题。（各区人民政府牵头）（十五）进一步规范行政执法行为。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，全市行政执法部门主动向社会公开行政执法信息，加强行政执法全过程留痕和可回溯管理，编制重大行政执法决定部门目录清单，完善审核内容和程序；建立全市统一的行政执法监督信息系统，实现行政执法全过程记录、全过程监督和行政执法数据统计分析信息化、智能化、综合化；开展法治化营商环境专项执法监督检查，全面提升行政执法规范化水平。（市司法局牵头，各行政执法部门配合）六、推动市场监管共建共治共享（十六）建立市级市场监管联席会议制度。加强市场监管工作统筹协调和指导，形成部门协同、上下联动、有机衔接的工作机制，协调各部门密切合作，推进落实市场监管重大任务。（市市场监管局牵头）（十七）强化企业主体责任和行业自律。落实生产经营者主体责任，切实履行商品和有关服务质量安全义务，鼓励企业应用先进质量管理方法，建立完善质量管理体系，建立产品质量追溯和服务责任追溯机制；明确与消费者构成直接利益关系的企业承担首负责任，建立产品质量和服务金保证制度，推行生产经营者首问负责制度和先行赔付制度；推进企业信息公示工作，强化企业信息披露、自我声明和信用承诺机制；行业管理部门加强对行业组织的监督和指导，充分发挥行业组织作用，健全行业自律规约，加强行业自律管理。（市民政局、市场监管局及各行业管理部门按职责分别负责）七、推动市场退出便利化（十八）深化商事主体简易注销登记改革。加强部门间沟通衔接、信息共享和业务协同，畅通简易注销通道，降低企业市场退出成本；探索建立行政机关与司法机关协作机制，打通企业市场退出“最后一公里”；在南沙区开展个体工商户依申请简易注销和依职权简易注销试点；加快推进国有“僵尸企业”处置工作，对被吊销营业执照的国有“僵尸企业”，如未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或者债权债务已清算完毕的，可以适用简易注销程序，对其他国有“僵尸企业”，探索建立快速出清机制。（市市场监管局牵头，市人力资源社会保障局、商务局、国资委、公安局，广州市税务局，市法院，人民银行广州分行配合）（十九）探索商事主体强制出清制度。出台批量吊销企业营业执照工作规则，建立批量吊销系统，对长期停业未经营企业依法批量吊销营业执照；探索建立对提供虚假住所等失联企业、冒用他人身份证虚假注册等违法失信企业的强制出清制度，规范逾期半年不领取营业执照商事主体撤回登记处理流程。（市市场监管局牵头）各区人民政府要根据本区实际情况，完善相关配套措施，确保各项举措落到实处；市有关部门要细化工作任务和进度安排，加大政策宣传及实施力度；各区、各部门要加强政策措施宣讲宣传，营造深化改革的浓厚氛围；市市场监管部门要适时开展跟踪评估，及时总结推广经验做法。 广州市人民政府办公厅秘书处 2019年3月18日印发