Guangdong Provincial Government Approval of the Huidong County Territorial Spatial Master Plan (2021-2035)

广东省人民政府关于《惠东县国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复粤府函〔2023〕278号惠州市人民政府，省自然资源厅： 《广东省自然资源厅关于上报〈惠东县国土空间总体规划（2021—2035年）〉审查意见的请示》（粤自然资报〔2023〕310号）收悉。现批复如下： 一、原则同意《惠东县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是惠东县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，支撑惠东建设成为全国县城新型城镇化建设示范县、粤港澳大湾区能源科创智造强县、海洋中心城市协同发展区。 二、严守国土空间安全底线。到2035年，惠东县耕地保有量不低于235.66平方公里（35.35万亩），其中永久基本农田保护面积不低于214.77平方公里（32.21万亩）；陆域生态保护红线面积不低于922.59平方公里；城镇开发边界面积控制在133.83平方公里以内。用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过4.65亿立方米。大陆自然岸线保有率不低于上级下达任务。落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，并纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。 三、优化国土空间开发保护格局。基于省级城市化地区主体功能定位，统筹优化陆域农业、生态、城镇和海洋空间布局。以“三区三线”为基础，提出“双城聚力，山城海统筹发展”的县域国土空间开发利用格局，聚焦惠东中心城区和稔山新城一体化建设，依托沿海交通走廊，推进中部城市综合发展区、南部蓝色产业集聚区、北部生态价值转化区的区域联动发展；营建“绿脉蓝湾，十通廊连山向海”的县域国土空间保护格局，依托莲花山脉、古田生态保护区等北部山区生态屏障、巽寮湾等滨海生态景观带、以及西枝江等生态廊道构建韧性生态空间。坚持陆海统筹，引导城镇体系逐步优化，促进中心城区扩容提质。 四、支撑县域高质量发展。优化县域产业布局，为惠州新材料产业园、粤港澳大湾区（惠州）数据产业园、惠东产业转移工业园、中韩（惠州）产业园核心组团惠东片区、稔平半岛能源科技岛等重点发展平台提供空间支撑，更好承接国内外特别是珠三角地区产业有序转移。坚持以人为核心、以县城为重要载体推进城镇化建设，统筹县城生产、生活、生态的空间需要，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，提升县城综合承载能力和辐射带动乡村能力。推进社区生活圈建设，强化中心城区总体城市设计对空间和风貌引导，推动县城能级和品质双提升，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。 五、稳步推进镇村规划建设。发挥《规划》对镇村建设的引领作用，指引镇级国土空间总体规划与全域土地综合整治、低效用地再开发、建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具相结合，突出各镇的差异化、品质化和特色化，增强白花镇、平海镇等重点镇综合服务功能，提升安墩镇等一般镇基本公共服务水平。因地制宜编制村庄规划，引导村庄分类发展，强化宅基地、乡村产业项目用地保障。统筹镇村连线成片建设，建设美丽圩镇，修复田园生态景观，改善农村人居环境，分类推进宜居宜业和美乡村建设，支撑乡村振兴发展。 六、加强历史文化保护传承和城乡特色风貌塑造。落实平海镇等历史文化名城（镇）和平海十字街历史文化街区等文物保护单位的空间管控要求，防止大拆大建破坏各类历史文化遗存本体及周边环境。活化利用特色文化资源，保护高潭革命旧址、粤赣湘边纵队东江第一支队司令部旧址等近现代革命史迹。加强对飞鹅岭、西枝江、巽寮湾、双月湾等地区风貌管控，彰显“抱山、沿江、滨海”的大地景观风貌。 七、夯实基础设施保障。预留通用机场、港口、轨道等重大区域交通设施空间，完善区域和城乡综合交通网络布局。统筹保障水、电、气、通信、垃圾处理等各类市政基础设施，确保城市生命线稳定运行。健全公共安全和综合防灾体系，加强人防、消防设施规划建设和重大危险品管控，提高城市安全韧性。 八、提升自然资源保护利用水平。以资源环境承载力为约束，合理控制国土开发强度，全面提升资源节约集约利用水平。坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草自然资源保护利用与修复，严格河湖水域空间管控，实施梁化河等流域生态修复和治理，打造考洲洋万亩级红树林示范区。科学推进造林绿化工作，加快建设“绿美惠东”。加强矿产资源保护利用，优化矿产资源开采布局。做好海洋资源保护利用，加强海岸带保护利用管控，推动海岛分类保护，实现陆海统筹发展。 九、做好规划实施管理和组织保障。惠东县人民政府要坚决贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、违规变更《规划》。要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，做好《规划》印发和公开，统筹编制镇级国土空间总体规划、详细规划和专项规划。要建立健全国土空间规划委员会制度，强化社会监督，提升国土空间规划、建设、治理水平。省自然资源厅、惠州市人民政府要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督和评估。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。省人民政府2023年11月14日