Notice on Issuing the Huizhou City Basic Surveying and Mapping Medium- and Long-Term Plan (2010-2020)

惠府办〔2010〕38号各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构 《惠州市基础测绘中长期规划（2010-2020）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 惠州市人民政府办公室 二○一○年六月十三日惠州市基础测绘中长期规划（2010-2020）惠州市国土资源局中南大学二〇一〇年六月目 录第一部份惠州市基础测绘中长期规划（2010-2020）第一章 总则 第二章 基础测绘现状 第三章 发展趋势与需求分析 第四章 指导思想及发展目标 第五章 主要任务 第六章 投资规划与效益 第七章 县（区）基础测绘规划 第八章 规划实施保障措施 第九章 附则 第二部份惠州市基础测绘中长期规划（2010-2020）文本说明 前言 第一章 规划编制背景与依据 第一节 规划编制背景 第二节 惠州市地域特征与城市概况 第三节 编制依据与规划原则 第二章 指导思想与发展目标 第一节 指导思想 第二节 发展目标 第三章 基础测绘现状 第一节 基础测绘主要进展 第二节 基础测绘存在的问题 第四章 基础测绘发展趋势与需求分析 第五章 基础测绘任务安排 第六章 投资规划与效益分析 第一节 单项测绘工程生产成本价格分析 第二节 2010-2020年市区基础测量项目投资总预算 第三节 投资效益分析 第四节 基础测绘成果提供 第七章 规划实施保障措施 注 释 第三部份附表1 2010-2015年全市基础测绘投资预算 附表2 2010-2015年市本级基础测绘投资总额 附表3 2010-2015年市本级基础测绘项目年度安排 附表4 2010-2015年市本级基础测绘项目年度投资安排附表5 2010-2015年市本级1：500数字化地形图测绘安排表 附表6 2010-2015年市本级1：500数字化地形图更新安排表 附表7 2016-2020年市基础测绘投资预算 附表8 2016-2020年市本级基础测绘投资总额 附表9 2016-2020年市本级基础测绘项目年度安排 附表10 2016-2020年市本级基础测绘项目年度投资安排 第四部份附图1 惠州市连续运行卫星定位服务系统基准站分布与85高程基准水准路线图附图2 惠城区GPS-E级网市设图附图3 惠城区1：500地形图成图时间附图4 惠城区1：2000航测覆盖范围图附图5 惠城区1：500地形图测绘安排附图6 惠城区1：500地形图更新安排惠州市基础测绘中长期规划（2010-2020）规划委托单位：广东省惠州市国土资源局规划编制单位：中南大学 规划编制领导小组组 长：黄锦辉 惠州市人民政府副市长副组长：曾庆全 惠州市人民政府副秘书长麦镜儒 惠州市国土资源局局长成 员：罗志荣 惠州市发展和改革局副局长 陈雪梅 惠州市财政局副局长 甘少权 惠州市规划建设局副局长 邓 力 惠州市国土资源局总工程师 胡雪平 惠州市信息产业局总工程师 邓胜章 惠州市法制局副调研员规划编制领导小组办公室主 任：邓 力 惠州市国土资源局总工程师副主任：汪树新 惠州市国土资源局测绘管理科科长成 员：何庆年 惠州市国土资源局地籍科科长陈语生 惠州市国土资源局测绘管理科主任科员袁 超 惠州市国土资源局测绘管理科副科长李水清 惠州市国土资源勘察测绘院院长邓翠美 惠州市国土资源信息中心主任规划编制工作组组 长：邹峥嵘 中南大学测绘与国土信息工程系系主任、教授 副组长：朱建军 中南大学信息物理工程学院副院长、教授成 员：邱 斌 中南大学测绘与国土信息工程系副教授、博士 邓 敏 中南大学测绘与国土信息工程系教授、博士 范 冲 中南大学测绘与国土信息工程系副教授、博士 王爱功 中南大学测绘与国土信息工程系高级工程师 谢 萍 中南大学测绘与国土信息工程系硕士研究生 潘志林 中南大学测绘与国土信息工程系博士研究生 胡 俊 中南大学测绘与国土信息工程系博士研究生 王潇潇 中南大学测绘与国土信息工程系硕士研究生 肖 奇 中南大学测绘与国土信息工程系硕士研究生惠州市基础测绘中长期规划（2010-2020）第一章 总 则 第一条 基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供基础地理信息的基础性、公益性事业。依据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》，为更好地适应我市经济社会可持续发展的需要，结合我市基础测绘实际情况，编制《惠州市基础测绘中长期规划（2010-2020）》。 第二条 规划依据： （一）《中华人民共和国测绘法》（2002年12月1日起施行）； （二）《基础测绘条例》（2009年8月1日起施行）； （三）《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发[2007]30号）； （四）《全国基础测绘中长期规划纲要》（2007年8月23日国务院办公厅转发）； （五）《基础测绘计划管理办法》（2007年4月9日起施行）； （六）《广东省测绘管理条例》（1997年7月1日起施行）； （七）《广东省人民政府关于切实加强广东省测绘工作的意见》（粤府[2008]15号）； （八）《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（2008年12月）； （九）《惠州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； （十）《惠州市土地利用总体规划（2006-2020）》； （十一）《惠州市域城镇体系规划（2005-2020）》； （十二）《惠州市城市总体规划纲要（2006-2020）》。 第三条 基础测绘规划编制的基本原则是：依法编制规划的原则，与相关规划相衔接的原则，突出重点的原则，统筹兼顾的原则，先进性原则，力求创新的原则。 第四条 本规划在地域空间上分为惠城区及各县（区）两个层次，各县（区）范围为市辖行政区域惠城区以外范围，包括惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县和大亚湾经济技术开发区。 第五条 本规划所称基础测绘项目，是指以下内容： （一）建设和维护与国家测绘基准相统一的惠州市测绘基准； （二）1：2000至1：500比例尺地图、影像图和数字化产品的测制与更新； （三）建立和更新市、县基础地理信息系统； （四）组织实施全市行政区域基础航空摄影，获取基础地理信息遥感资料。 第六条 规划期限： 中期规划：2010-2015年 远期规划：2016-2020年 第七条 本规划经市人民政府批准并报省国土资源厅备案后，是我市今后一段时期编制基础测绘年度计划及具体组织实施的依据。第二章 基础测绘现状 第八条 基础测绘管理体制。 我市测绘行政主管部门为市、县（区）国土资源局（分局），测绘行政主管部门在推进基础地理信息资源建设、加强测绘质量监督检查、规范测绘市场秩序等方面做了大量卓有成效的工作。但仍存在测绘行政主管部门职责不到位、编制不到位和人员不到位等问题，加之测绘管理规章制度不完善等原因，导致基础测绘统一监管比较薄弱。测绘成果汇交制度尚未完全形成，导致已有的测绘成果不能充分利用，造成重复测绘及资金浪费。 第九条 基础测绘投入机制。 我市市本级基础测绘目前仍纳入市城建项目计划和列支，未按要求将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划，未将基础测绘经费单独列入本级财政预算。大部分县（区）也尚未将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划，基础测绘经费未单独列入本级财政预算。没有形成稳定的基础测绘投入机制，从而影响全市基础测绘工作的开展。 第十条 测绘基准。 基本建立了全市统一的大地基准和高程基准，大部分测绘成果采用了1980西安坐标系和1985国家高程基准。覆盖全市的GPS-C、D级网、覆盖近9000平方公里的GPS-E级网投入使用。其中惠城区 2003年施测GPS-E级网150个点，覆盖500平方公里，惠城区GPS-E级网分布图见附图2。2007年加密布测GPS-D级控制网，控制点共有64个，控制范围1502平方公里。惠阳区2003年施测GPS-E级网106个点。大亚湾区于2006年完成覆盖全区的GPS-E级网测量，计65个点。博罗县于2001-2003年完成全县2800多平方公里范围的GPS-D、E级控制测量，计D级点50个，E级点250个。惠东县完成覆盖2200平方公里的GPS-E级网测量。龙门县也于2008年底完成了覆盖全县范围的GPS-E级网测量。广东省85高程I、II、III等水准路线沿我市主要国、省道布设。大力推进惠州市连续运行卫星定位服务系统建设，现已完成1个市级GPS管理中心和5个GPS基准站建设。85高程水准路线及惠州市连续运行卫星定位服务系统基准站分布见附图1。测绘基准方面存在的问题是GPS-E级网尚未实现全面覆盖，部分测绘成果因历史原因仍沿用1954年北京坐标系和1956年黄海高程系，影响了测绘成果共享。 第十一条 基础测绘产品。 我市目前的基础地理数据种类较丰富，2006年利用高分辨率卫星遥感影像，完成了全市1.12万平方公里1：5000卫星正射影像、1：5000数字化线划图和1：1万数字高程模型生产。城镇大比例尺数字化地形图测绘工作全面展开，截止2008年底，全市共完成1：500大比例尺数字化地形图1216平方公里。其中惠城区530平方公里，惠阳区385平方公里，大亚湾区50平方公里，博罗县208平方公里，龙门县42平方公里。大亚湾区还完成了1：1000航测数字化图150平方公里。2009年完成了惠城区约500平方公里1：2000数字化航空正射影像图测绘工作。但是大比例尺地形图仍存在覆盖面不大、现势性差等不足，目前惠城区1：500数字化地形图仅覆盖530多平方公里，其它各县（区）覆盖范围也十分有限。基础测绘产品的定期更新机制也没有形成，不能及时反映变化了的地理空间信息。惠城区1：500地形图成图区域及成图时间见附图3，惠城区1：2000数字化正射影像图测绘区域见附图4。 第十二条 数字惠州地理空间框架建设。 2007年4月，经国家测绘局批准，我市成为广东省第一个数字城市地理空间框架建设试点城市，并纳入"国家测绘局数字区域地理空间框架建设示范工程"计划，编制了项目设计书，完成了项目详细设计，编制了《惠州市1：500、1：1000、1：2000矢量地形图数据采集标准》，制定了《惠州市数字惠州地理空间框架建设与使用管理办法》，完成了市区1：500数字化地形图、全市1：5000数字线划图和1:5000数字化卫星正射影像图、1：10000数字高程模型等基础地理数据的整理和建库工作。其它地理空间框架数据集建设与公共服务平台建设正在大力推进。 第十三条 测绘公共服务。 基础测绘工作为国土资源管理、城乡规划建设、交通水利建设、环境保护等相关部门提供了有效的测绘保障服务。近年来基础测绘成果保管单位向政府部门、部队、勘测设计单位、学校和企业提供了大量的1：5000数字线划图、1:5000数字化卫星正射影像图、1：500数字化地形图、行政区挂图、街道图等，为我市经济建设和社会发展提供了良好的测绘公共服务。但测绘公共服务中仍存在地理信息资源开发利用不足、测绘公共服务水平较低等问题。 第十四条 基础测绘"十一五"规划执行情况。 我市基础测绘"十一五"规划（2006-2010）提出的工作任务包括：全市行政区域GPS -C、D级控制网测量和三等水准测量、镇级建成区1：500数字化地形测量、社会主义新农村建设规划1：500数字化地形测量、全市大地水准面精化、连续运行卫星定位服务系统建设二期、编制惠州市概况电子地图、测绘档案资料管理信息化建设、测量标志保护。基础测绘经费预算（市本级）为1870万元。已完成1：500数字化地形测量91平方公里、连续运行卫星定位服务系统二期建设，部分完成全市GPS- C、D级控制测量和三等水准测量，尚未进行的工作包括大地水准面精化、编制惠州市概况电子地图和测绘档案资料管理信息化建设。"十一五"规划执行中的突出问题是基础测绘经费预算严重不足，经费不能及时到位，无法满足基础测绘工作的实际需要，严重影响了基础测绘对我市经济社会发展提供保障服务的能力和水平。第三章 发展趋势与需求分析 第十五条 发展趋势。 当前，国际上测绘发展正处于以地图生产为主向以地理信息服务为主转变的重要时期，测绘技术手段、产品形式和服务方式等都在发生深刻的变化。对地观测技术、信息技术和通讯技术等高新技术的迅猛发展，有力地推动了现代测绘技术的形成和发展，以地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化为基本特征的信息化测绘成为测绘发展的大趋势。 第十六条 需求分析。 基础地理信息是国家重要的信息资源，是整合各类自然资源信息和经济社会人文信息的基础平台，贯彻落实科学发展观，推进惠州市世界级石油化工基地、国家级电子信息产业基地、广东省清洁能源生产基地、粤港澳地区休闲度假基地和全国统筹城乡综合改革试验基地等"五个基地"建设，实施深莞惠一体化等，不断对基础测绘工作提出新的更高要求，基础测绘的战略地位更加突出。 加强和改善宏观调控，制定发展战略与规划、进行经济发展空间规划布局、编制区域发展规划需要各种地图数据、影像数据和基础地理信息系统的支持。交通、能源、水利、通信等基础设施建设，在规划、设计、施工、运营的各个环节都需要多种比例尺的地形图。 城乡规划建设中的城市总体规划、控制性详细规划、工程设计都需要各种比例尺地形图、影像图、三维景观模型、城市基础地理信息系统的支持。 优化国土开发格局，实施最严格的耕地保护制度，开展土地利用调查、用地审批和土地利用监察，离不开可靠的测绘保障和测绘高新技术的服务。 新农村建设中的村庄规划、农村基础设施建设、三旧（旧城镇、旧村庄、旧厂房）改造也需要大量的测绘服务。 在生态建设、环境整治、环境监测、环境评价等工作中，测绘特别是基础测绘工作都是必不可少的重要基础和手段。 发展现代物流和电子商务，实施金关、金税、金土、金卡等信息化工程需要以测绘数据为基础的地理空间信息平台。 公安部门合理部署警力，有效预防和打击犯罪需要电子地图、全球定位系统和地理信息系统的技术支持。 建立统一高效的应急信息平台，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制需要丰富的地理信息，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全突发事件等也离不开可靠、及时、准确的基础测绘保障。第四章 指导思想及发展目标 第十七条 2010-2020年，我市基础测绘事业发展的指导思想是： 以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快信息化测绘技术体系建设，构建以"数字惠州"地理空间框架为主体的基础测绘公共服务体系，坚持"统筹规划、协调发展，安全保障、高效利用，科技推动、服务为本，完善体制、强化监管"的基本原则，全面提升基础测绘对经济建设和社会发展的保障能力和服务水平。 第十八条 2010-2020年我市基础测绘事业发展总目标是： 建立完善的基础测绘管理体制、稳定的投入和更新机制，建立由GPS控制网、水准网、连续运行卫星定位服务系统和精化大地水准面组成的现代测绘基准，建成数字惠州空间地理信息基础框架，形成信息化测绘体系，实现地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化，全面提升基础测绘保障能力和服务水平，为我市经济建设和社会发展，为贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》建设五大基地提供可靠、及时的基础地理信息服务。 2010-2015年阶段目标：全面提高基础测绘的管理水平，进一步完善基础测绘的政策和法制环境；建立稳定的基础测绘投入机制和基础测绘成果定期更新机制；实现大地控制网、大比例尺测绘成果在全市范围内的全覆盖，完成全市范围的似大地水准面精化，完成数字惠州地理空间框架建设，形成信息化测绘体系，测绘公共服务水平明显提高，实现政府统一投入，基准标准统一，成果共建共享，"一张图"管理。 2016-2020年阶段目标：建立高效协调的基础测绘管理体制和运行机制，实现基础地理信息按需更新和持续更新，建成结构完整、功能完备的数字惠州地理空间框架，加强公共服务、决策支持、公共管理、应急保障等地理空间信息服务平台建设，更好地满足我市经济社会发展对基础测绘的需求。第五章 主要任务 第十九条 基础测绘政策环境与技术标准建设。 （一）完善基础测绘政策环境。2010-2015年立项安排我市基础测绘配套管理办法研究制定，对测绘市场准入、测绘资质资格管理、测绘成果管理、测绘成果汇交、测量标志保护、电子地图管理、测绘工程监理进行规范。 （二）完善基础测绘技术标准体系。适时废止过时的标准，有计划、有步骤地制定一批支撑信息化测绘技术体系的、具有统一结构的和体系化的产品标准、工程标准和服务标准，以促进基础测绘成果共享与公共服务。 第二十条 现代测绘基准体系建设与维护 。 综合利用卫星导航定位技术、大地水准面精化技术、数字水准测量技术,建立惠州市连续运行卫星定位服务系统，实现GPS-E级网市域范围的全覆盖，完成水准网复测，完成全市似大地水准面精化工作，实现全市平面控制网、高程控制网一体化改造,建立全市统一的高精度、动态、多功能测绘基准体系,不断提高全市测绘基准体系的现代化水平和综合服务能力。统一测绘成果坐标系统，将现有测绘成果统一到1980西安坐标系和1985国家高程基准，并适时启动现有平面基准与2000国家大地坐标系的联测。做好新形势下的测量标志保护工作。 （一）2010-2015年实现全市范围内坐标体系的统一，完成相邻县（区）GPS控制网的联测，确保全市平面基准的统一，全市统一坐标体系为1980西安坐标系和1985国家高程基准，全市所有测绘成果在2010-2015规划期转换到统一坐标体系，测绘行政主管部门负责完成控制点联测，建立不同坐标系统之间的转换模型，提供坐标体系转换工具，各业务部门负责本部门生产和管理测绘成果的坐标转换，按照国家启用2000国家大地坐标系的工作部署，2016-2020年适时完成已有平面基准与2000国家大地坐标系的联测，并完成本级基础测绘成果向2000国家大地坐标系的转换。 （二）做好惠州市卫星定位连续运行服务系统（HZCORS）的维护和推广应用工作,为经济社会发展提供高精度、快速和实时定位服务。 （三）至2012年，实现GPS-E级网全覆盖。目前GPS-E级网已覆盖我市大部分区域，惠城区GPS-E级网为2003年施测，覆盖500平方公里，但目前损毁严重，覆盖范围也不能满足需要，2010-2015年规划期安排惠城区1500平方公里GPS-E级网测量，实现全市范围内的GPS-E级网全覆盖。 （四）水准网复测。由于地面沉降等多种原因，造成了原有水准控制网的精度下降，市、县（区）结合似大地水准面精化工作，完成高等级水准网复测工作。 （五）2010-2015年完成似大地水准面精化。通过实施GPS-C级网测量、二等水准测量和重力测量，完成全市似大地水准面精化工作，同时完成相邻县（区）GPS控制网联测和水准网复测。 （六）做好测量标志保护工作。通过实施测量标志普查，掌握测量标志保护现状。健全测量标志管护网络，充分发挥基层国土所在测量标志保护中的作用；建立责权利相结合的测量标志保护制度，落实测量标志保管员津贴、补贴机制；建立测量标志定期巡护和汇报机制，及时掌握测量标志保护动态；建立与政法部门协调配合机制，及时查处破坏测量标志案件。 第二十一条 测绘、制作和更新1：500-1：5000比例尺地图及数字产品，并实现从4D产品到5D产品的技术创新。 （一）在规划期内，继续开展全市范围内1：500大比例尺数字化地形图的测绘和更新工作，各县（区）应优先安排我市实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》重点项目选址区域、与深圳、东莞接壤地区、中心镇、重点开发建设区域、工业园、交通走廊的1：500大比例尺数字化地形图测绘。大亚湾区、惠东县还应开展沿海主要岸线、岛屿的大比例尺数字化地形图测绘。至2015年，全市安排1：500地形图测绘700平方公里，其中惠城区范围完成1：500大比例尺数字化地形图的测绘340.2平方公里，安排在2010-2012年完成，按沥林、潼湖片，水口、横沥、汝湖片，其它片的顺序安排。2016-2020年全市安排1：500地形图测绘700平方公里，其中惠城区范围安排200平方公里。 （二）1：500大比例尺数字化地形图更新的重点区域是惠城、陈江-仲恺、惠阳-大亚湾三个"中心城区"、县城及中心镇。2010-2015年全市完成1：500地形图更新800平方公里，其中惠城区更新面积为509.7平方公里，由于结合全国第二次土地调查，2009年完成了110平方公里的1：500地形图更新工作，1：500地形图更新安排在2013-2015年完成，按江北、小金口、陈江片，马安、水口片，市区中心片的顺序安排。1：500地形图测绘和更新的具体安排见附表5、附表6和附图5、附图6。2016-2020年全市安排1：500地形图更新1200平方公里，其中惠城区范围安排600平方公里。 （三）尽快实现大比例尺测绘成果对全市范围的全覆盖，至2013年底，完成我市全市范围1：2000数字化地形图和数字正射影像全覆盖，全市共需完成11500平方公里航空摄影和1：2000数字化地形图和数字正射影像图测绘。其中惠城区至2012年底完成1500平方公里航空摄影、1：2000数字线划图和1：2000数字正射影像图测绘。2016-2020年安排进行全市范围1：2000数字线划图和1：2000数字正射影像地图更新，其中惠城区完成1：2000航空摄影、1：2000DLG和1：2000DOM更新1500平方公里。 （四）更新1：5000数字线划图和1：5000数字正射影像地图。各县（区）利用1：2000数字线划图和1：2000数字正射影像地图缩编1：5000数字线划图和1：5000数字正射影像地图，共计标准图幅1840幅。完成覆盖全市范围的1：5000数字线划图和1：5000数字正射影像地图更新。 （五）可量测实景影像（DMI）是一种新的测绘产品。至2011年完成试点地区可量测实景影像（DMI）的生产工作，丰富基础测绘产品类型，通过在城市管理领域的示范应用，推进按需测量的空间信息服务。 第二十二条 信息化测绘基础设施建设。 根据基础测绘发展的实际需要，加大基础设施的投入力度，显著提高基础地理信息获取、处理和服务能力，为构建"数字惠州"地理空间框架，促进基础测绘的持续发展，建设信息化测绘体系提供良好的支撑条件。 （一）无人机遥感系统建设。发展无人机遥感系统，形成由国内外高分辨率多传感器遥感卫星、基础航空摄影、轻型遥感系统、现代化测绘基准体系、地面测量系统等组成的天空地多平台一体化、全天候、全天时的基础地理信息变化发现和数据获取体系。2010-2015年完成无人机遥感系统建设和系统应用示范。2016-2020年采用该系统进行DLG、DOM的局部更新，提供地质灾害等应急测绘保障。无人机遥感系统由市本级建设，为全市各县（区）提供地理空间信息采集和测绘应急保障服务。 （二）建设数字化测绘成果档案馆。加强测绘成果档案资料管理，建设测绘成果数字化档案馆，建立基础测绘成果目录数据库与基础地理信息元数据库及其网络化服务系统；提供信息发布、查询检索、分析处理、数据提供、系统开发等各项信息服务。 第二十三条 基础测绘成果开发与应用服务工程。 （一）切实推行基础测绘成果汇交制度。 测绘行政主管部门应按照国家法律法规的规定，结合我市的实际，制定合理可行的成果汇交管理制度。 （二）积极推进基础测绘成果在国民经济和社会发展各个领域的应用，大力开发基础测绘公共产品。2010-2015年编制出版《惠州市地图》、《惠州市城区图》、《惠州市卫星影像图》、《惠州市交通旅游图》及《惠州市地图册》。各县（区）也要根据各自县（区）的特点，编制出版县（区）地图、交通旅游图等公开版地图及地图册。2016-2020年继续加快各类经济社会发展所需的公开版地图、地图集、挂图等产品的编制出版，加快建立和完善基础测绘公共服务体系，不断拓宽服务领域，提高服务水平，实现基础地理信息资源的高效利用，充分发挥基础测绘的综合效益。 （三）推出经过保密处理的测绘成果，解决基础测绘成果保密与应用间的矛盾。保密成果只向政府部门提供，用于政府决策、规划和管理，并作为战略资源储备。面向应用，衍生出形式多样的经过保密处理的为经济建设服务的基础测绘成果，向企业和公众用户提供，用于满足企业运营和公众生活的需要，并作为地理信息产业发展的基础资源。 （四）由市本级协调积极推进与深圳、东莞等珠三角相邻地区的地理空间信息共享，为深莞惠一体化提供更好的基础地理信息服务。 第二十四条 "数字惠州"地理空间框架建设与推广。 （一）以基础地理信息为平台，整合各种地理信息资源，实现地理信息资源共建共享，在资源环境、城乡规划建设、房产管理、旅游推广、公安边防、防灾减灾、民政、人口等方面促进基础地理信息与主要专业信息的整合，通过应用示范系统的建设，引导和配合各种专业信息系统的高起点建设。 （二）加强标准规范与制度体系建设。在充分采纳、吸收、参考已有国家、行业和地方标准、规范与规程以及一些国际组织和国外标准规范的基础上，根据我市空间数据生产、管理和应用的特点，制定比较完善的产品标准、工程标准和服务标准，以促进城市空间数据的生产、更新、管理、分发与应用服务。同时研究、制定与数字惠州地理空间框架建设需要相适应的配套规范性文件和安全保障体系。 （三）以技术服务和提供数据等方式支持各县（区）开展"数字县（区）"地理空间框架建设，2011年推广到惠阳区、大亚湾区，2015年前推广到惠东、博罗、龙门县。 （四）2016-2020年进一步加强公共服务、决策支持、公共管理、应急保障等地理空间信息服务平台建设，充分发挥数字惠州、数字县（区）地理空间框架的作用，为"数字惠州"建设提供更好的服务。 第二十五条 建立健全基础测绘应急保障机制。 （一）市本级和各县（区）根据突发事件应对处置、自然灾害应急救援和灾后恢复重建的需要，制定本行政区域基础测绘应急保障预案，预案的主要内容包括：应急保障组织体系、应急装备和器材配备、应急响应、基础地理信息数据的应急测制和更新等应急保障措施。 （二）市本级和各县（区）建立装备精良、技术精湛、反应快速、作风过硬的基础测绘应急保障队伍，配备相应的装备和器材，大力提高应急测绘保障能力。第六章 投资规划与效益 第二十六条 我市基础测绘投资主体是市、县（区）人民政府。投资收益主要包括社会效益和经济效益。 第二十七条 投资项目及工程量根据总体规划及分期规划确定，投资成本价格按《测绘生产成本费用定额》（财政部、国家测绘局2009年颁布）I类地形标准计算。HZCORS维护、测量标志保护、DLG更新、无人机遥感系统应用属于运转维护费用，其它属一次性投入费用。 2010-2015年，基础测绘中期规划全市总投资41575.82万元，其中一次性投入费用30432.61万元，运转维护费用11143.21万元，全市基础测绘中期规划投资见附表1。市本级2010-2015年基础测绘总投资15672.85万元，其中一次性投入费用8496.29万元，运转维护费用7176.56万元。市本级2010年规划总投资3194.01万元，2011-2015年规划总投资12478.84万元，2010-2015年市本级基础测绘投资见附表2。2010-2015年市本级基础测绘项目年度安排见附表3，年度投资安排见附表4。 2016-2020年基础测绘远期规划全市总投资43331.02万元，其中一次性投入费用26963.27万元，运转维护费用16367.75万元，2016-2020年全市基础测绘投资预算见附表7。2016-2020年市本级13511.85万元，其中一次性投入费用5095.45万元，运转维护费用8416.40万元。2016-2020年市本级基础测绘投资总额见附表8，市本级基础测绘项目年度安排见附表9，年度投资安排见附表10。 第二十八条 基础测绘政府投入由市、县（区）财政局会同市、县（区）国土资源局（分局）归口管理。基础测绘收益纳入专用账户，用于基础测绘再投入。 第二十九条 基础测绘的投入，将促进"数字惠州"建设，提高国土资源管理、城乡规划、建设和管理的水平，促进新农村建设，促进交通、水利等基础设施建设，促进电子政务、电子商务发展，适宜的基础测绘成果能减少政府职能部门相关项目的投资，土地征用、城市规划、房地产开发等项目有了基础地形图，可节约大量的测量工作与经费投入。更好地满足国防军事、宏观决策、自然资源开发利用、灾害监测、交通运输、公共安全和公共卫生、基础设施建设等行业和部门对基础测绘成果的需求。 第三十条 基础测绘经费政府投入可实现基础测绘成果共建共享，避免重复测绘，最大限度的节约社会资金，实现一次投入，多次受益，多方受益。 第三十一条 实行基础测绘成果使用许可制度。 基础测绘成果产权属本级政府所有，由基础测绘成果维护、保管单位向社会提供。使用基础测绘成果的单位和个人，应当办理申请手续，基础测绘成果维护、保管单位根据申请用途及使用许可分类管理制度，确定有偿使用或无偿使用。 第三十二条 基础地理信息数据用于国家机关决策及防灾、减灾、国防建设等公益性事业，应当无偿或优惠提供。使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，有适宜基础测绘成果的，应充分利用已有的测绘成果，实现信息共享，减少重复投入。基础地理信息数据除用于公益性事业外，实行依法有偿使用，有偿使用收费标准以国家、省测绘主管部门和物价部门核定为标准。第七章 县（区）基础测绘规划 第三十三条 县（区）国土资源局应依据本规划会同同级政府其他有关部门编制本行政区域的基础测绘规划与年度计划。 第三十四条 县（区）基础测绘的主要任务是： （一）完成本行政区域GPS-E级网及四等水准网建设与维护，完成本行政区域似大地水准面精化工作。 （二）测绘、制作和更新各县（区）1:500－1:2000基本比例尺地图及数字产品。 （三）建立和更新县（区）基础地理信息系统及数据库。建设数字县（区）地理空间框架。 （四）组织实施本行政区域基础航空摄影，获取本行政区域基础地理信息遥感资料。第八章 规划实施保障措施 第三十五条 制度政策保障。 （一）根据社会经济可持续发展战略和信息化建设目标，制定和完善与基础测绘规划实施相配套的规范性文件，制定《惠州市测绘管理办法》，完善有关测绘资质管理、测绘质量监督、测绘项目登记、测绘成果汇交和测绘成果提供使用等一系列规定。 （二）市基础测绘规划、县（区）基础测绘规划及市基础测绘年度计划、县（区）基础测绘年度计划等是一个完整的规划体系，应由相应部门分别制定；基础测绘年度计划根据本规划及实际年度需求情况制定。 第三十六条 组织保障。 （一）各部门各司其职，市、县（区）发展和改革局会同同级国土资源局，根据政府批准的基础测绘规划，每年底编制下一年度基础测绘计划，并分别报上级主管部门备案。市、县（区）财政局根据政府批准的基础测绘年度计划，负责审核年度基础测绘经费预算，安排本级基础测绘专项经费；并会同同级国土资源局检查、监督基础测绘经费的安排及使用情况。基础测绘项目承担单位负责编报所实施项目的经费预算和决算，接受有关部门的财务监督和检查，并负责编制项目的技术设计和项目具体实施以及编制技术总结报告，接受测绘行政主管部门的监管及产品质量监督检验。 （二）加强市、县（区）测绘行政主管部门的力量，保证各级测绘行政主管部门人员配备到位，职能行使到位。 第三十七条 经费保障。 基础测绘是社会经济发展的基础性工作，是一项公益性事业，是政府应当提供的公共产品和公共服务，属于公共财政领域。根据法律法规规定，将基础测绘规划及年度计划纳入国民经济和社会发展规划体系，基础测绘经费纳入同级财政年度预算。 第三十八条 技术保障。 基础测绘水平和保障能力的提高，取决于基础测绘领域的技术创新和技术进步。积极推进卫星定位技术、高分辨率对地观测技术、自动化地理空间信息处理技术及网络化地理信息服务技术等技术创新和应用步伐，加快基础测绘设备的升级换代，紧跟测绘新技术发展趋势，推动我市基础测绘持续健康快速发展。 第三十九条 安全保障。 基础测绘成果涉及国家秘密，事关国家安全和利益，基础测绘项目承担单位和测绘成果维护、保管单位，应当建立健全保密管理制度，强化安全保密措施。在涉密测绘成果的生产、加工、传递、使用、复制、保存和销毁等各个环节上，明确管理要求和保密措施，确保测绘成果安全。第九章 附 则 第四十条 各县（区）测绘行政主管部门应根据当地基础测绘的实际情况，参照本规划，会同同级政府有关部门编制本行政区域的基础测绘规划，制定基础测绘年度计划。 第四十一条 本规划由《规划文本》和与之相配套的《文本说明》两部分组成，由市国土资源局负责解释。 第四十二条 本规划自市人民政府批准之日起生效。惠州市基础测绘中长期规划（2010-2020）文本说明前 言 近年来，我市作为广东省沿海新兴工业城市和珠三角后起之秀，显示强劲发展态势，为贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》，正在努力把我市建设成为世界级石油化工基地、国家级电子信息产业基地、广东省清洁能源生产基地、粤港澳地区休闲度假基地和全国统筹城乡综合改革试验基地。2010-2020年将是我市经济社会又好又快发展的重要时期。基础测绘是为国民经济、国防建设和社会发展提供基础地理信息的基础性、公益性事业，是实现经济社会可持续发展的基础条件和重要保障。根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》及《广东省测绘管理条例》的规定，依照《全国基础测绘中长期规划纲要》以及《广东省人民政府关于切实加强我省测绘工作的意见》的具体要求，结合我市基础测绘与经济社会发展的实际需要，按照统筹规划、分级管理、定期更新、保障安全的原则，编制《惠州市基础测绘中长期规划（2010-2020）》。 本规划所称基础测绘，是指下列测绘项目： 一、建设和维护与国家测绘基准相统一的惠州市测绘基准。具体任务包括：建设和维护GPS平面控制网、水准网，建设和维护连续运行卫星定位服务系统，精化区域大地水准面。 二、1：2000至1：500比例尺地图、影像图和数字化产品的测制与更新。具体任务包括：1：2000至1：500比例尺数字线划图DLG、数字正射影像DOM、数字高程模型DEM等数字化测绘产品的生产与更新。 三、建立和更新市、县（区）基础地理信息系统。具体任务是：建立和更新数字惠州地理空间框架、数字县（区）地理空间框架。 四、组织实施全市行政区域基础航空摄影，获取基础地理信息遥感资料。具体任务包括：组织实施全市行政区域大比例尺航空摄影、获取高分辨率遥感卫星影像、获取其它航空或卫星遥感影像等。 本规划以2009年为基期年，2015年为中期规划年，2020年为远期规划年。 本规划由市测绘行政主管部门即市国土资源局会同相关部门根据国家、省基础测绘规划以及我市经济建设和社会发展的需要编制。经市人民政府批准并报省国土资源厅备案后，该规划作为我市今后一段时期编制基础测绘年度计划、财政投入及具体组织实施的主要依据。第一章 规划编制背景与依据第一节 规划编制背景 一、测绘与基础测绘。 测绘是研究地球和其他实体与时空分布有关的信息的采集、量测、分析显示、管理和利用的科学和技术。确定地球和其他实体的形状和重力场及空间定位，利用各种测量仪器、传感器及其组合系统获取地球及其他实体与空间分布有关的信息，制成各种地形图、专题图和建立地理、土地等空间信息系统，为研究地球的自然和社会现象、解决人口、资源、环境和灾害等社会可持续发展中的重大问题以及为国民经济和国防建设提供技术支撑和数据保障。 专业测绘是为某一部门服务的测绘工作，如工程测量中的施工放样、土方量测量、建筑物变形监测为城市建设服务；带状地形测量、纵横断面测量为道路交通工程服务；地籍房产测量为国土资源管理和房产管理服务；地下工程测量为矿产资源开发利用和公路、轨道交通隧道工程服务。 基础测绘为国民经济、社会发展以及为各个部门、行业等全社会各类用户提供统一、权威的空间定位基准和基础地理信息服务，是国民经济和社会发展的基础性工作，是一项公益性事业。如建立测绘基准、测绘各种比例尺全要素地形图。专业测绘是在基础测绘的基础上进行的，如专业测绘需要基础测绘控制点成果提供起算数据，需要基础测绘地形图成果作为工作底图等。基础测绘与专业测绘的关系见图1。 二、基础测绘事业的时代特征与法律基础。 基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展服务的基础性、公益性事业。党和国家对测绘事业都高度重视。胡锦涛总书记在2003年、2004年、2005年中央人口资源环境工作座谈会上多次对测绘工作作出重要指示，明确指出，要"推进’数字中国’地理空间框架建设，加快信息化测绘体系建设，提高测绘保障服务能力"，"加强测绘统一监督管理和基础测绘工作"，"加大测绘统一监督力度，加强基础测绘工作，全面提升我国测绘保障服务能力"，"进一步加强海洋和测绘工作"。温家宝总理在2006年指出，"测绘和地理信息产业关系到经济、社会发展和国防建设。测绘局是国家不可缺少的要害部门，在信息化时代愈来愈重要，不可小看。"在2006年10月再次强调："测绘是经济社会发展的一项基础性工作。50年来，我国测绘事业取得了辉煌成就，为国家经济社会发展和人民生活提供了及时可靠的测绘保障服务。要再接再厉，继续努力，在完善管理体制、科技自主创新、快速传递信息方面取得新的突破，抓好关键技术和重大项目的组织实施，提高利用、监管、保障、服务水平。"2009年1月12日，全国测绘局长会议开幕前夕，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志对进一步做好测绘工作作出重要批示："过去一年，测绘部门服务大局、扎实工作，测绘保障能力和公共服务水平不断提高。谨向测绘系统的广大干部职工致意。新的一年，望继续深入贯彻落实科学发展观，进一步完善体制机制，加强自主创新，着力构建数字中国，加强信息化测绘体系建设，为保持经济平稳较快发展作出新的贡献。" 《中华人民共和国测绘法》明确规定"县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算"，"县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同本级人民政府其他有关部门，根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划及本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施"。 为了进一步强化对基础测绘的管理，规范基础测绘活动，促进基础测绘工作的健康发展，提升基础测绘的保障服务水平，2009年5月12日国务院第556号令公布了《基础测绘条例》，并自2009年8月1日起施行。《基础测绘条例》对基础测绘规划、基础测绘项目组织实施、基础测绘成果的更新与利用等方面作了详细的规定。 《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发（2007）30号）中提出要用科学发展观指导测绘工作、切实提高测绘保障能力和服务水平、加快测绘科技进步与创新、加强测绘工作统一监管和领导。 《广东省测绘管理条例》对我省的测绘规划及其实施、测绘市场管理、测绘成果管理、测量标志保护与管理、法律责任等均有明文规定。 新的时代背景下，《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》与《广东省测绘管理条例》为基础测绘的规划编制及实施提供了法律支撑。今后十年，我国、我省及我市的基础测绘事业将步入一个新的发展阶段。 三、《全国基础测绘中长期规划纲要》要求。 《全国基础测绘中长期规划纲要》强调，到2020年，我国基础测绘要建立起完善的基础测绘管理体制和运行机制，基本建成数字中国地理空间框架，形成信息化测绘体系，全面提升基础测绘保障能力和服务水平，满足全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会对基础测绘的需求。 四、数字城市地理空间框架建设。 我市是广东第一个数字城市地理空间框架建设试点城市，建设的总体目标是：利用计算机技术、地理信息技术、全球定位系统、遥感技术等多种高新技术手段，建立多尺度、多分辨率、多种类的城市地理空间信息数据库，形成统一的、权威的，扩展性好、集成性强的开放式城市地理空间信息公共平台，实现地理空间信息的统一存储与资源共享，促进全市地理信息资源的整合利用，并为政府部门、企业、公众提供个性化、多样化的综合信息服务应用，推动城市信息化的进程，为"数字惠州"的发展打下坚实的基础。数字城市地理空间框架建设是"数字惠州"建设的基础，基础测绘又是数字城市地理空间框架建设的基础，加强我市的基础测绘工作，科学编制基础测绘规划并积极实施，是在新的发展机遇期，建设"数字惠州"地理空间框架的客观需要。第二节 地域特征与城市概况 我市地处广东省东南部的东江中游、珠江三角洲的东北部，位于东经113°49′～115°25′，北纬22°33′～28°57′之间，东部与河源市、汕尾市交界，南部与南海大亚湾相邻，与香港隔海相望，西部与深圳市、东莞市、广州市接壤，北部与韶关市毗邻。东西宽约152公里，南北长约128公里。陆地面积1.12万平方公里，海域面积4520平方公里，海岸线长223.6公里，截止至2008年年末，全市常住人口392.7万人。我市地貌类型复杂，北部以山地居多，东部和南部为丘陵台地，中部东江西岸地势较低，多为台地和冲积平原，主要有惠州平原、杨村平原和西枝江谷地，其中，中低山约占全市陆地面积7.7%，丘陵占26%，台地占26%，平原阶地占31.3%。地形大致是北部和东北部高，逐步向南和西南倾斜。南部连南海，海岸线曲折多弯，属山地海岸类型，山岬角、海湾相间排列，形成复杂的侵蚀-堆积基岩港湾海岸。全境有大小河流20多条，较大的河流有东江和东江的支流西枝江、增江（又称龙门河）。有湖泊和大小水库约130个，较大的有西湖、白盆珠水库、天堂山水库、显冈水库、花树下水库、角洞水库、水东陂水库等。 我市现辖惠城区、惠阳区两区和博罗县、惠东县、龙门县三县，设有大亚湾经济技术开发区和仲恺高新技术产业开发区两个国家级开发区。第三节 编制依据与规划原则 一、编制依据。 《惠州市基础测绘中长期规划（2010-2020）》是我市基础测绘的规范性、指导性文件，该规划的编制、组织、实施必须符合相关法律法规的要求。本规划编制以下列各项内容为依据： （一）主要法律法规和规章依据： 1、《中华人民共和国测绘法》（2002年12月1日起施行）； 2、《基础测绘管理条例》（2009年8月1日起施行）； 3、《中华人民共和国测绘成果管理条例》（2006年9月1日起施行）； 4、《国家基础地理信息数据使用许可管理规定》（1999年12月22日国家测绘局第5号令）； 5、《广东省测绘管理条例》（1997年7月1日起施行）。 （二）主要政策文件依据： 1、《国务院关于加强测绘工作的意见》(国发[2007]30号)； 2、《全国基础测绘中长期规划纲要》（2007年8月23日国务院办公厅转发）； 3、《基础测绘计划管理办法》（2007年4月9日起施行）； 4、《基础测绘经费管理办法》（2001年12月5日起施行）； 5、《测绘生产成本费用定额》（财政部、国家测绘局，2009）； 6、国家测绘局《关于加强数字中国地理空间框架建设与应用服务的指导意见》（国测国字[2006]35号）； 7、国家测绘局《关于加快推进测绘信息化发展的若干意见》（国测财字[2007]5号）； 8、国家测绘局《关于做好社会主义新农村建设测绘保障服务的意见》（国测办字[2006]10号）； 9、《广东省人民政府关于切实加强我省测绘工作的意见》（粤府[2008]15号）； 10、广东省国土资源厅《关于为我省扩大内需促进经济增长做好测绘保障服务的若干意见》（粤国土资测管发[2009]26号）。 （三）主要资料依据： 1、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》； 2、《惠州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； 3、《惠州市土地利用总体规划（2006-2020）》； 4、《惠州市域城镇体系规划（2005-2020）》； 5、《惠州市城市总体规划纲要（2006-2020）》。 二、规划编制原则。 （一）依法编制规划的原则。 基础测绘规划的编制必须严格按照国家有关法律法规的要求，做到依法编制规划。 （二）与相关规划相衔接的原则。 基础测绘规划应站在政府的高度，总揽全局，着眼于我市的发展，协调各方利益，突出基础测绘的基础性、公益性和先导性。使基础测绘规划与经济社会、城镇发展、土地利用等规划有机协调衔接。 （三）突出重点的原则 。 结合我市的实际情况，准确把握经济建设与社会发展对基础测绘的需求，根据本地区的经济发展水平与财政承受能力，因地制宜，量力而行，充分调研各部门的需求情况，进行科学分析，优先安排各领域需求量大、需求迫切的基础测绘项目，使基础测绘建设更多地贴近应用需要。 （四）统筹兼顾的原则。 我市基础测绘规划应做到与省及全国的基础测绘规划发展方向一致、目标协调、任务衔接和政策配套。同时也要反映各部门的要求，让有关部门参与规划、认知规划，协调各方利益、统一思想、达成共识，使规划目标得到真正落实。 （五）先进性原则。 规划应充分考虑现代测绘科技发展，利用国内外先进成熟的测绘高新技术，引进先进的生产技术和工艺流程，先进的软硬件设备，应用先进的设计方案，提高规划的科学性和导向性。 （六）力求创新的原则。 规划在基础测绘投入方面力求有新思路，在基础测绘成果共建共享方面力求有新突破，在基础测绘行政管理上力求有新举措，努力开创基础测绘工作新局面。第二章 指导思想与发展目标第一节 指导思想 2010-2020年，我市基础测绘事业发展的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快信息化测绘技术体系建设，构建以"数字惠州"地理空间框架为主体的基础测绘公共服务体系，坚持"统筹规划、分级管理、定期更新、保障安全"的基本原则，全面提升基础测绘对经济建设和社会发展的保障能力和服务水平。 邓小平理论和"三个代表"重要思想是当代中国的马克思主义，是全党一切工作的指导思想。测绘是经济社会发展的基础性工作和重要组成部分，测绘工作以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，就是要解放思想，实事求是，与时俱进，从全局上、本质上、发展上把握好测绘工作的方向，自觉把测绘工作放到党和国家工作的大局中去思考、去谋划、去布局；就是要坚持提高测绘科技自主创新能力，保持我国测绘科技的世界先进地位，努力建设信息化测绘体系；就是要加强基础测绘工作，丰富基础地理信息资源，提高测绘保障能力；就是要自觉提高测绘服务经济建设、服务社会发展、服务人民群众的意识，不断丰富地理信息产品，促进国民经济和社会信息化，努力提高测绘保障服务水平；就是要引导和促进地理信息产业发展，满足社会大众对地理信息服务的需求，提高地理信息产业对经济增长的贡献率；就是要强化测绘工作统一监督管理，保障测绘事业持续健康发展。 科学发展观是我们党总结建国五十多年来社会主义建设的经验和教训，从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。用科学发展观统领测绘工作全局，关键是要坚持围绕中心，服务大局，把为经济社会发展提供保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点，加快推进信息化测绘体系和数字惠州地理空间框架建设，加强测绘公共服务，进一步提高测绘保障能力和服务水平。要充分发挥市场在测绘资源配置中的作用，大力发展地理信息产业。要坚持以人为本，积极推进测绘事业全面协调可持续发展，努力建设服务型测绘、开放型测绘、创新型测绘。要妥善处理好基础地理信息资源建设与开发利用、基础测绘与地理信息产业、测绘成果保密与社会化应用、履行政府职能与发挥市场机制作用的关系，保证测绘事业又好又快发展，为促进科学发展和构建和谐社会提供有力的测绘保障。 信息化测绘是我国测绘实现由传统测绘向数字化测绘转化和跨越之后进入的又一个新的发展阶段，它代表着我国测绘在进入新世纪后现代化建设总的战略方向。信息化测绘技术体系是指实现地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化的技术体系。加速信息化测绘体系建设，是完善测绘体制机制、提高测绘依法行政能力的重要途径，是全面提高测绘保障服务能力、推进测绘事业持续健康发展的迫切需要。 数字惠州地理空间框架是我市空间信息基础设施的重要组成部分，是经济社会信息化发展的基础平台，是其它各种专题信息系统的基础和有效载体，可以实现我市信息资源按照地理空间位置的整合和共享。以数字惠州地理空间框架为主体，测绘公共服务可以提供基本比例尺地形图、基本地理要素数据库、基础地理信息公共平台等公共产品服务；发展网络化基础地理信息分发服务系统、测绘成果目录和元数据发布系统、公益性地图\/地理信息网站等公共服务平台。从而为政府宏观管理与决策提供全面、科学的地理信息支持，为企业和社会公众提供多元化的地理信息服务。 "统筹规划、分级管理、定期更新、保障安全"是基础测绘工作必须遵循的基本原则。 "统筹规划"是指基础测绘规划的编制和组织实施、基础测绘成果的更新和利用要统筹规划。基础测绘基础性、公益性特点决定其必须由政府根据客观经济规律和经济、社会发展的要求，对基础测绘工作进行统筹部署和安排。体现在，统筹安排基础测绘工作中长期规划和年度计划，协调好各级计划的衔接；统筹安排市和县（区）各级基础测绘工作，充分发挥市和县（区）的积极性；根据基础测绘发展的实际需要，统筹安排基础测绘设施建设和重大基础测绘项目；统筹安排基础地理信息资源的开发利用，推进共建共享，避免重复投入和建设。 "分级管理"是指明确市、县（区）政府对基础测绘工作的监督管理和职责；建立健全基础测绘的投入机制，将基础测绘投入纳入各级财政预算；明晰各级政府在测绘基础设施建设方面的职责和任务；明确各级基础测绘项目组织实施的内容。 "定期更新"主要体现为基础测绘成果的定期更新。是根据地表景观的变化情况、社会经济发展的速度、经济社会发展对不同基础测绘项目成果的现势性需求和政府财政支撑能力，结合基础测绘生产能力和基础测绘成果更新的实际情况，合理确定基础测绘成果更新周期，建立健全基础地理信息的更新机制。 "保障安全"是指在从事基础测绘活动的过程中严格执行有关法律法规，确保所取得基础测绘成果安全。由于基础测绘活动获取的大量基础地理信息，是经济建设、国防建设和社会发展不可缺少的地理信息战略资源，大部分基础测绘成果还涉及国家秘密，关系国家安全，因此需要采取有效措施保障基础测绘成果安全，确保不该采集的信息不采集，不该测绘的区域不测绘。对基础测绘成果建立健全保管制度，实行异地备份存放。在基础测绘成果利用方面要合理划分涉密成果密级，在保障涉密基础测绘成果安全的前提下，促进基础地理信息资源的高效开发利用。第二节 发展目标 根据我市基础测绘事业发展的指导思想，确定2010-2020年我市基础测绘事业发展总目标是：建立完善的基础测绘管理体制、稳定的投入和更新机制，建立由GPS控制网、水准网、连续运行卫星定位服务系统和精化大地水准面组成的现代测绘基准，建成"数字惠州"空间地理信息基础框架，形成信息化测绘体系，实现地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化，全面提升基础测绘保障能力和服务水平，为我市经济建设和社会发展，为我市贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》建设五大基地提供可靠、及时的基础地理信息服务。 2010-2015年在基础测绘管理体制和运行机制方面需要建立健全职责清晰、行为规范、运转协调、办事高效的测绘行政管理体系。逐步优化测绘政策环境，健全和完善测绘法制体系，把基础测绘工作推向规范化、法制化轨道。基础测绘投入方面切实落实《测绘法》要求，将基础测绘投入纳入财政预算。基础地理信息更新方面目标是实现定期更新。通过大地控制网全市范围内的全覆盖和全市范围的似大地水准面精化，结合连续运行卫星定位服务系统，实现我市测绘基准现代化。做好数字惠州地理空间框架建设与推广工作。通过政府统一投入和基准标准的统一，达到成果共建共享，"一张图"管理的目的。 2016-2020年要在2010-2015年的基础上，进一步加强基础测绘管理，建立高效协调的管理和运行机制，数字惠州地理空间框架建设方面进一步丰富基础地理信息资源，加强基础地理信息公益性应用服务。通过2010-2015年中期规划期的建设与推广，2016-2020年数字惠州地理空间框架在应用范围、应用领域、应用效果上有新的突破,切实推进公共服务、决策支持、公共管理、应急保障等方面服务平台建设。改进基础地理信息更新方式方法，将定期、全要素、成片推进的更新方式与动态、重点要素、局部更新的方式相结合，采用新技术和新装备，提高工作效率，实现基础地理信息按需更新和持续更新，更好地满足我市经济社会发展对基础测绘的需求。第三章 基础测绘现状第一节 基础测绘主要进展 一、基本建立了全市统一的大地和高程基准。 除部分单位仍采用1954年北京坐标系和1956年黄海高程系外，我市基本统一采用了国家规定的平面和高程基准--1980西安坐标系和1985国家高程基准。 平面控制方面，由省国土资源厅施测的GPS-C、D级控制网全面覆盖本市，在此基础上各县区分别加密了我市的GPS-D、E级网，其中惠城区 2003年施测GPS-E级网150个点，覆盖500平方公里，惠城区 GPS-E级网分布图见附图2。2007年省国土资源厅测绘院在惠城区加密布测GPS-D级控制网，控制点共有64个，平均边长为5公里，控制范围1502平方公里。惠阳区2003年施测GPS-E级网106个点。大亚湾区于2006年完成覆盖全区的GPS-E级网测量，计65个点。博罗县于2001-2003年完成全县2800多平方公里范围的GPS-D、E级控制测量，计D级点50个，E级点250个。惠东县完成覆盖2200平方公里的GPS-E级网测量。龙门县也于2008年底完成了覆盖全县范围的GPS-E级网测量，至此GPS-E级网已基本覆盖全市。 高程基准方面，省85高程水准路线在我市境内有广州-惠州（北）1033线、惠州-普宁1030线、赤湾支线1289线、杨村-博罗1702线、河源-杨村1710线、吕田-杨村1711线、广州-惠州1714线、东莞-陈江3012线、林田-平潭3013线、新圩-稔山3017、3018线、东莞-惠州3047线和蓝塘-惠东3167线。在此基础上，惠阳区加密了24个三等水准点、博罗县加密了16个三等水准点和39个四等水准点。惠东施测四等水准点10个。 大力推进了连续运行卫星定位服务系统建设，我市现已基本完成1个市级GPS管理中心和5个GPS基准站建设。 85高程水准路线及我市连续运行卫星定位服务系统基准站分布见附图1。 二、逐步推进城镇大比例尺数字化地形图测绘。表1 1：500数字化地形图汇总表序号 测量时间 测区范围 面积（K㎡） 11996年下埔、麦地、花边岭广场片区3.822000-2001年惠城区建成区（包括江北、桥东、桥西、下角、龙丰、林场、河南岸北、仲恺片区）15032002年惠州大道西南的小金片区（包括汤村、柏岗、丰文凹、奎湖、金鸡和东江电厂）2542002年河南岸冷水坑、三栋的惠南大道以西片区2552002年三栋镇（惠澳大道以东的数码园南区、沙澳、官桥、鹿颈，以及惠澳大道以西的木沥）2662003年陈江片区1572003年剑潭水利地形测量482003年小金口汝湖镇（小金口镇为中心成带状分布，东至汝湖镇长湖管理区上围村，西至汤泉，南至虾村）3192003年惠澳大道带状500地形数据63102004年潼侨片区（潼侨镇区、沃洋新村、茶芳村、观田村、横田村、莲塘村、林村丫）12112004年下埔修测（包括下埔、麦地、花边岭广场片区）3.8122004年水口（老水口镇区、下源村、洛塘村、张村）13.7132004年水口镇（包括张村、下源村、鹿岗村）26142004年陈江与沥林交界25152004年惠淡大道带状500地形数据32162006年水口上村姚村、澳背、蓬陵和马安29172006年水口龙津霞边村青边村万年村23182006年水口南波湾、国际新城、醉月湖、中心村、马安惠高片19192006年惠环西坑、马安广汕路以南片上寮管理区、三栋坝山口20 截止2008年底，全市共完成1：500大比例尺数字化地形图1216平方公里,其中惠城区530平方公里，博罗县208平方公里，惠阳区385平方公里，大亚湾区50平方公里，龙门县42平方公里。测图方法为全野外数据采集数字测图。大亚湾区还完成了1：1000航测数字化图150平方公里。 结合全国第二次土地调查，惠城区完成集镇1：500大比例数字化地形图测绘6.78平方公里，包括沥林镇3.12平方公里，潼湖镇1.17平方公里，汝湖镇0.31平方公里，仍图0.55平方公里，横沥镇0.64平方公里，矮陂0.60平方公里，大岚0.12平方公里，芦洲镇0.19平方公里，芦岚0.08平方公里。更新1：500数字化地形图110平方公里。 惠城区1：500数字化地形图成图情况见表1和附图3。 三、其它数字化基础测绘产品生产。 2006年生产完成了覆盖全市1.12万平方公里的1：5000卫星正射影像DOM、1：5000 数字线划地图DLG、1：10000数字高程模型DEM。1：5000DOM采用编程方式获取2004年底至2005年初 IKONOS卫星OrthoKit级别PSI（1米彩色）影像，对于有云区域少部分采用了美国Quick Bird卫星影像和法国的SPOT5卫星2.5米数据进行补充。1：5000DLG是利用已有1:10000地形图扫描数字化，然后按1:5000分幅裁切，以已制作的1:5000数字卫星正射影像作为底图，更新1:5000矢量地图的主要要素（包括交通、境界、水系、居民地、地貌等要素），采用Geoway3.5软件按GIS数据要求生产。1：10000DEM是利用已更新1：5000DLG提取高程信息，采用GeoTIN软件按5米间隔生成的。 2009年完成了市区约500平方公里1：2000数字化航空正射影像图测绘工作，分辨率达到0.1米。测区范围见附图4。 四、推进数字惠州地理空间框架建设。 2007年4月，经国家测绘局批准，我市成为了广东第一个数字城市地理空间框架建设试点城市，并纳入"国家测绘局数字区域地理空间框架建设示范工程"计划。在标准规范体系方面，编制了《惠州市1：500、1：1000、1：2000矢量地形图数据采集标准》；在地理空间框架共建共享机制方面，制订了《惠州市数字惠州地理空间框架建设与使用管理办法》；在地理空间框架数据集建设方面，完成了惠城区1：500数字化地形图、全市1：5000数字线划图和1：5000数字化卫星正射影像图、1：10000数字高程模型等基础地理数据的整理和建库工作，结合交通部门提供的最新的交通路网图、民政部门提供的地名信息、公安部门提供的兴趣点信息，及最新采集的1：2000航空正射影像图、惠城区1：500地形图修补测数据等，对原始交通、居民地、地名数据等进行更新、完善，建立一套完整的、现势性强的能满足地理空间框架应用的2009年基期数据库；在应用系统示范方面，选取国土资源协同办公系统、旅游应用示范系统及房产信息发布系统进行了建设。 五、测绘公共服务。 基础测绘工作为国土资源管理、城乡规划建设、交通水利建设、环境保护等相关部门提供了有效的测绘保障服务，近年来累计提供1：5000数字线划图10792幅（合67450平方公里），1:5000数字化卫星正射影像图8541幅（合53383平方公里），1：500数字化地形图31952幅（合1997平方公里）。用图单位包括政府部门、部队、勘测设计院和企业。其中1：5000数字线划图政府部门和部队的需求占96.9%，勘测设计院占3%，企业占0.1%；1:5000数字化卫星正射影像图政府部门和部队的需求占99.85%，勘测设计院占0.1%，企业占0.05%。1：500数字化地形图政府部门和部队的需求占80.2%，勘测设计院占2.3%，企业占17.5%。此外还为政府部门和学校提供了行政区挂图、街道图等。第二节 基础测绘存在的问题 一、测绘基准未完全统一。 因历史原因，我市有些部门测绘成果仍沿用国家规定已停止使用的平面和高程基准--1954年北京坐标系和1956年黄海高程系。坐标系统的不一致，造成测绘成果使用的混乱，不便于测绘成果的共享，甚至造成建设工程重大安全事故隐患。 二、基础测绘的管理机制和共建共享机制不健全。 我市基础测绘统一由市、县（区）国土资源局归口管理，但仍存在测绘行政主管部门职责不到位、编制不到位和人员不到位等问题，如目前我市大部分县（区）测绘股（科）与测绘队一套人马两块牌子，导致基础测绘统一监管比较薄弱。部分县（区）使用事业编制人员履行测绘行政管理职责，行使测绘行政执法权，这种状况不符合《测绘法》、《行政许可法》和《行政处罚法》的规定，也不符合国务院关于全面推进依法行政的要求。 测绘成果汇交制度尚未完全形成，有的测绘单位或项目业主未依法向当地测绘行政主管部门汇交基础测绘成果副本，导致已有的测绘成果不能充分利用，造成重复测绘及资金浪费。各部门地理空间数据难以实现交换和集成，造成测绘成果标准不统一、数据精度不一致，致使各部门的信息条块分割，跨地区、跨部门地理信息资源共建共享困难，不可避免地降低了测绘成果的利用率。 三、基础测绘成果覆盖率和现势性不适应经济建设与社会发展需求。 我市的基本比例尺地形图测绘工作取得了很大进展，但也存在与经济建设的各项需求仍存在一定差距等不足，主要反映在覆盖面不广、更新机制没有形成，与周边其他市相比存在较大的差距，如深圳、东莞已实现了大比例尺地形图全覆盖，深圳形成了动态跟踪修补测的更新方式，地理要素变化后一个星期即可反映在大比例尺地形图上。按《广东省人民政府关于切实加强我省测绘工作的意见》（粤府〔2008〕15号）要求，到2010年，珠江三角洲地区完成1∶2000至1∶500基础测绘，其他地区完成城镇地区1∶2000至1∶500基础测绘，实现基础地理信息数据覆盖珠三角地区和城镇地区。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-020）》将我市全境纳入了珠江三角洲地区，与以上要求相比，我市大比例尺地形图空白区还较大，仅惠城区就需要在近期完成约900平方公里的大比例尺地形图测绘。已有的大比例尺地形图覆盖区域也未实现定期更新，导致地形图现势性差，在经济建设和社会发展中的基础作用受到影响。 四、尚未形成稳定的基础测绘投入机制 。 我市市本级基础测绘目前仍纳入市城镇建设项目计划和列支，未按法律法规要求将基础测绘单独纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划，在本级财政预算中未将基础测绘经费单列。除博罗县从2003年开始将基础测绘经费列入财政年度预算外，其它县（区）都未将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划，未将基础测绘经费列入本级财政预算，从而影响了市、县（区）两级基础测绘工作的开展。省政府1997年即将基础测绘纳入省国民经济和社会发展规划及年度计划，将基础测绘经费列入省财政预算。深圳市年均基础测绘经费超过1亿元，东莞市年均基础测绘经费超过5000万元。与周边市相比我市在基础测绘投入上的差距还很大。 五、基础测绘"十一五"规划执行情况。 我市基础测绘"十一五"规划（2006-2010）提出的工作任务包括：全市GPS C、D级控制测量和三等水准测量、镇级建成区1：500数字化地形测量、社会主义新农村建设规划1：500数字化地形测量、全市大地水准面精化、连续运行卫星定位服务系统建设二期、编制惠州市概况电子地图、测绘档案资料管理信息化建设、测量标志保护。基础测绘经费预算为1870万元（市本级）。已完成1：500数字化地形测量91平方公里、连续运行卫星定位服务系统二期建设，部分完成GPS- C、D级控制测量和三等水准测量，尚未进行的工作包括大地水准面精化、编制惠州市概况电子地图和测绘档案资料管理信息化建设。 "十一五"规划执行中的突出问题是基础测绘经费预算严重不足，经费不能及时到位，无法满足基础测绘工作的实际需要，影响了基础测绘"十一五"规划的实施，严重影响了基础测绘对我市经济社会发展提供保障服务的能力和水平。第四章 基础测绘发展趋势与需求分析 一、发展趋势。 当前，国际上测绘的发展正处于以地图生产为主向以地理信息服务为主转变的重要时期，测绘的技术手段、产品形式和服务方式等都在发生深刻的变化。对地观测技术、信息技术和通讯技术等高新技术的迅猛发展，有力地推动了现代测绘技术的形成和发展，以地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化为基本特征的信息化测绘成为测绘发展的大趋势。 （一）地理空间信息时空基准。 地理空间信息时空基准（测绘基准）是为地理空间信息提供平面位置、高程、重力、深度以及时间等方面的起算依据，相应地包括平面基准、高程基准、深度基准、重力基准和时间基准。这些基准都有其参考系统和参考框架，形成测绘基准体系。当前我国正在进行测绘基准现代化改造，如建设连续运行卫星定位服务系统，精化大地水准面，构建满足国家经济和国防建设需要的现代测绘基准体系。 （二）地理空间信息实时获取。 当前，甚至未来一段相当长的时期，地理空间信息的获取主要依赖于空间对地观测技术，包括卫星导航定位技术、卫星重力探测技术、航空航天遥感技术等，许多地面观测技术也是不可缺少的。利用这些现代测绘新技术，可以动态、实时地获取测绘定位数据、重力数据和遥感影像数据以及其它与测绘有关的数据。 1、卫星导航定位技术。现在主要研究的技术是网络RTK和精密单点定位技术，未来的发展则是多星座组合卫星导航系统，融合多传感器和多个卫星定位系统（如GPS\/GLONASS\/GALILEO\/BD），将多种导航定位信息按某种最优融合准则进行最优组合，实现提高目标的跟踪精度。 2、地球重力场观测技术。由于传统重力测量获取全球均匀分布的高精度重力场信息的能力受到限制，卫星跟踪卫星重力探测技术和卫星重力梯度测量技术是21 世纪最有价值和应用前景的高效重力探测技术。 3、航空航天遥感技术。遥感技术获取的信息具有宏观、丰富、分辨率高、现势性强和应用领域广阔的优势。高精度立体测绘卫星影像数据是快速获取基础地理空间信息的最好数据源。目前对地观测系统朝着多星、多传感器、高空间分辨率、高光谱分辨率和短回访周期方向发展，必将使获取的对地观测数据呈爆炸性增长。目前大约有50 颗对地观测卫星在不停地搜集地球环境数据，未来15 年内我国也将建立高分辨对地观测系统。近年来，航空数码相机由于具有高几何\/辐射分辨率、高地面覆盖重叠率等特点，成为航空对地观测和定位的重要手段。现在正在发展的新型航空数码相机及影像流水线系统集成及产业化技术，就是一个集成的一体化实时航空对地观测与定位系统，为地理信息系统提供数据源和基础数据。作为传统卫星遥感和普通航空摄影的有效补充，机动灵活和经济便捷的低空无人机航空摄影技术将是航空对地观测技术发展的一个亮点。它是通过低空高精度的摄影测量获取实时影像，可大大提高数据快速获取能力。 4、地面观测技术。三维测绘技术、地下管线智能探测技术就是工程测量中获取有关地理空间信息有较大影响的关键技术。三维测量仪器主要有卫星导航定位系统、全站仪、摄影测量仪器、三维激光扫描仪、激光跟踪仪、关节臂三坐标量测仪。地面观测技术除了单项测量技术之外，还有一种地面移动测绘技术，如车载道路信息采集系统，可以快速、准确地采集和更新道路信息，它是3S 技术的集成系统。利用此系统采集和更新电子地图中的道路信息，不仅精度高，更新速度快，而且可以记录道路及路边建筑信息，充实原有电子地图。地面移动测绘不仅有地面车载系统，而且还有舰载和空载系统。 （三）地理空间信息自动化快速处理。 在地理空间信息数据的采集、处理、管理、更新和应用过程中广泛采用自动化、智能化技术，可以实现对数据的快速或实时处理，满足经济社会发展和人民生活的需求。地理空间信息数据的自动化快速处理体系是利用计算机人工智能等技术实现地理空间信息数据运算的分布式、并行化、集群化，信息提取的定量化、自动化、智能化、实时化。主要包括：卫星导航定位数据处理技术、地球重力场精化技术、航空航天遥感数据处理技术、地图制图与地理信息系统技术。 （四）地理空间信息网络化服务。 信息化测绘的一个显著特征则是信息服务的网络化，其地理信息的传输交换和服务主要在网络环境下进行，可以对分布在各地的地理信息进行检索、访问、浏览、下载和支付。任何人，在任何时候，在任何地方都可以获得所需要的、使用权限范围内的地理信息服务。当前的主要研究方向有GPS 连续运行基准站综合服务系统、基于位置服务系统和基于"一站式"门户的空间信息网络自主服务系统。 二、需求分析。 （一）城乡规划建设的需求。 根据我市新一轮的城市总体规划，城市规划区即惠州市区范围，包括惠城区和惠阳区行政辖区范围，大亚湾经济技术开发区管理范围，总面积为2672.3平方公里。包括惠城、陈江-仲恺、惠阳-大亚湾3个"中心城区"。 规划区2010年、2020年的城市建设用地规模分别控制在253平方公里、427平方公里。规划区2010年、2020年配套人口规模分别按230万人和370万人计算。 未来十年，规划建设部门对基础测绘数据的需求是：为城市规划提供基础底图；为重大基础工程项目提供工程测绘图件；为农村村庄规划、农村基础设施建设（"八通"）等新农村建设工作提供基础地理信息服务和保障，对基础测绘产品的主要需求是1:500-1:2000地形图、1：5000地形图和数字正射影像图。 （二）国土资源的开发利用、房地产管理和防灾减灾的需求。 建设项目用地预审、审核和报批、土地使用权出让转让、山坡地补充耕地、金土工程、房屋产权产籍管理等都需要基础测绘提供各种比例尺现势性好、精度高的地形图和正射影像，土地资源的动态监测与管理需要卫星正射影像地图。地质矿产勘查、开发与管理需要各种比例尺地形图；地质灾害防治需要地质灾害隐患点的地形图、数字高程模型和正射影像。 （三）城市建设管理及运营的需求。 城市建设管理涵盖工程建设、市政基础设施建设、园林绿化和市容环境管理等方面，涉及到城市的安全运营和维护，对基础测绘都有特殊的要求，主要有： 1、建筑物变形观测需要基础测绘提供精度可靠的高程控制成果； 2、市政道路和管网的规划、设计、施工需要有全市范围内高精度的、详细的地下管网数据； 3、工程设计需要现势性好的大比例尺地形数据； 4、城市运营管理需要有市区范围内的各种比例尺电子地图。 （四）交通基础设施建设的需求。 我市公路交通规划建设由粤湘高速、沿海高速、惠州盐田港疏港高速（惠澳高速）形成的"五横四纵三支"高速公路网，构建"五横五纵"市域主干道。铁路交通规划建设沿海铁路客运专线、惠花铁路、杨平铁路，远期规划建设澳头-汕尾、澳头-碧甲、澳头-平湖（接广深线）等铁路。城际轨道交通规划建设惠广线、惠莞线、惠深线、惠河线。以上交通基础设施建设需要基础测绘提供测绘基准和基础用图。具体要求： 1、提供重大交通工程沿线的1:500-1:2000数字地形图； 2、为新农村交通基础设施建设如实现村村通公路提供1：2000地形图； 3、提供现势性强的全市域1:10000地形图。 （五）水利、电力建设的需求。 水利部门在水库建设管理方面需要地形图确定水库汇水面积、淹没边界线，以便确定水库建设搬迁范围，进行水库库容计算、绘制库容曲线等，需要集水区范围数字高程模型以便进行水土流失评估；水资源普查、流域规划需要全市范围内的影像图和地形图；重大水利水电工程规划建设需要选址建设区域的大比例尺地形图；需要江河流域地理空间框架辅助防汛决策和洪水灾情评估；还需要统一全市的测绘基准，以便逐步改造和统一各水利工程的测量基准。 （六）生态建设和环境保护的需求。 生态建设和环境保护的中心任务是加强东江、西枝江的治理；改善淡水河水环境质量；加强西湖水质的保护；分层次分重点的保护水源地；制定大亚湾海域的污染防治规划及事故应急计划；合理进行工业布局，严格限制重污染工业的发展；推进污水处理设施建设；搞好潼湖湿地、淡水湖湿地、潼侨湿地的保护工作。基础测绘工作应当满足以上区域基础图件的需求，对重点江河及工业园区提供现势性好、精度高的大比例尺地形图作为环境管理和污染治理的依据，同时逐步发展和应用卫星遥感技术，根据不同地形条件提供1:10000、1:50000地形数据及各种影像数据，对其实施动态监控和管理，环境信息系统需要数字城市地理空间框架的支撑，环境评价也需要不同比例尺地形图。 （七）海洋资源利用和港航建设开发的需求。 我市海岸线分为城市生活岸线、南海石化隔离岸线、工业港口岸线、生活旅游岸线、水产盐业岸线、水产养殖岸线、生态保护岸线和备用岸线。 大亚湾内分布大小岛屿和岩礁近百个，芝麻洲、麻洲、狗虱洲、黄鸡洲等岛屿开发利用形成荃湾港区和临海工业基地，马鞭洲建设南海石化、广石化15万吨级原油码头，其它岛屿均可作为旅游开发，重点开发的有大辣甲岛、小辣甲岛、坪峙岛、三角洲、小星山岛、大三门岛等10多个岛屿。 根据海洋资源利用和港航建设开发需要，需要加强对规划中的城市生活岸线和工业、港口岸线，重点开发岛屿等区域的1:500数字地形图测绘和周边沿海海底1:2000水下地形图测绘。 （八）区划勘界、地名库的建立与更新对基础测绘的需求。 为确保街道、乡村区划范围能准确标定和地名库的建立与更新，需要有现势性好的系列比例尺数字地图作保障，要求城区1:500数字地图应有一定的现势性，市域范围应有现势性较好的1:10000数字地形图，局部地区应有1:2000或1:5000比例尺的现势性强的地形图。 （九）林业管理对基础测绘的需求。 林业森林资源调查及监测、森林防火监测系统和森林病虫害测报体系、森林灾害调查和损失评估需要基础测绘提供1：2000-1：10000地形图、影像图等地理信息支持。 （十）数字城市建设对基础测绘的需求。 "数字惠州"是以地理空间信息为基本载体，嵌入社会公共信息，形成信息资源的集成、应用与共享系统。因此，推进"数字惠州"建设，必须加快地理空间数据库的建设，数字惠州地理空间框架作为空间数据基础设施已经成为"数字惠州"的重要基础和核心组成。 为满足数字惠州地理空间框架建设需要，应建立现代化的三维动态测绘基准，提供现势性强的多尺度、多分辨率、多种类的基础测绘产品，包括大比例尺地形图、数字正射影像、数字高程模型及其派生产品。 （十一）"五个基地"建设对基础测绘的需求。 我市贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》，提出了建设"五个基地"的重大任务。 世界级石油化工产业基地建设需要基础测绘为土地利用总体规划修编、填海扩区、精细化工园区选址等工作提供大比例尺地形图。 国家级电子信息产业基地建设，提出加快东江高新区和惠州工业园扩园，推进仲恺高新区"一区四园"整合，建设现代信息服务产业园区，加快园区基础设施建设，这些工作也都需要园区及周边现势性好的基础测绘产品。 建设广东省清洁能源生产基地近期的主要任务包括深能源煤码头、平海电厂煤码头、国华（大亚湾）热电煤码头等配套项目建设，惠州LNG电厂二期、惠州核电、风力发电等项目的前期筹备和报批，推进广东省天然气主干管网惠州段和本市区域内管网建设，惠州国家石油储备基地项目建设，这些项目的前期工作和项目建设都需要项目所在地大比例尺地形图。 粤港澳地区休闲度假基地建设包括创建4A、5A级景区、建设惠东巽寮湾滨海旅游度假区项目、白鹭湖度假区项目、龙门碧水天源温泉度假项目等大型旅游基础设施，旅游资源调查与评价需要全市范围1：10000地形图；项目建设需要1：500-1：2000地形图，为游客提供旅游信息查询和电子导游服务也需要电子地图支持。 全国统筹城乡综合改革试验基地建设提出基础设施建设向农村拓展、公共服务向农村延伸，加速中心镇发展，完善中心镇交通、供电、供水、污水处理等基础设施，加快中心镇社会事业发展，中心镇基础设施和社会事业的发展需要中心镇大比例尺测绘产品。创建宜居村镇，需要加快村镇规划编制工作，做到规划进村、设计到户，也需要基础测绘提供地形图等基础资料。 （十二）深莞惠一体化对基础测绘的需求。 深莞惠一体化是落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》的一个具体举措，近期着重推进规划衔接、产业协作、区域创新、交通对接、市场优化、环保共治和社会管理合作。基础测绘为规划衔接的空间布局、产业协作的产业转移园建设、交通对接的交通设施规划建设、环保共治的治理方案、社会管理合作的应急事件处理、治安管理等提供测绘保障。深莞惠一体化还将对区域内地理空间信息共享提出更高的要求。第五章 基础测绘任务安排 一、基础测绘政策环境与技术标准建设。 在基础测绘政策环境建设方面，2010-2015年立项安排基础测绘配套管理办法研究制定，对基础测绘管理中的主要问题如测绘市场准入、测绘资质资格管理、测绘成果管理、测绘成果汇交、测量标志保护、电子地图管理、测绘工程监理进行规范。 在基础测绘技术标准体系，适时清理废止现行过时的、有碍新技术使用的、与信息化测绘技术体系不相适应的测绘和基础地理信息技术标准，有计划、有步骤地制定一批支撑信息化测绘技术体系的、具有统一结构的和体系化的产品标准、工程标准和服务标准，以促进基础测绘成果共享与公共服务。 二、现代测绘基准体系建设与维护。 测绘基准是基础测绘的基础性工作，测绘基准包括大地(平面) 基准、高程基准和重力基准。大地(平面) 基准主要包括国家坐标系统和坐标框架；高程基准主要包括国家高程系统和国家高程控制网(精密水准网)；重力基准主要包括国家重力系统、国家重力基准网和全国大地水准面。本项目包括建立全市连续运行卫星定位服务系统,实现GPS等级网市域范围的全面覆盖, 水准控制网复测，完成全市似大地水准面精化工作等任务。通过综合利用卫星导航定位技术、大地水准面精化技术、数字水准测量技术,实现全市平面控制网、高程控制网一体化改造,建立全市统一的高精度、动态、多功能测绘基准体系,不断提高我市测绘基准体系的现代化水平和综合服务能力。 （一）坐标体系的统一是测绘成果共建共享的前提，由于不同县（区）GPS控制网为不同时期不同测量单位单独布网施测，尽管均以GPS B、C级点为平差基准，但仍有必要进行相邻县（区）GPS控制网的联测，以确保全市平面基准的统一。对采用1954年北京坐标系和1956年黄海高程系的测绘成果，要按照国家规定在2010-2015年规划期统一转换到1980西安坐标系和1985国家高程基准，测绘行政主管部门负责建立不同坐标系统之间的转换模型，提供坐标体系转换工具。2000国家大地坐标系是全球地心坐标系在我国的具体体现，按照国家启用2000国家大地坐标系的工作部署，2016-2020年适时完成已有平面基准与2000国家大地坐标系的联测，并完成本级基础测绘成果向2000国家大地坐标系的转换。在1954年北京坐标系或1980西安坐标系下建立的地理信息数据库，使用测绘部门提供的原坐标系与2000国家大地坐标系的重合控制点计算模型转换参数，完成相应的地理信息数据库转换。 （二）卫星定位连续运行服务系统（HZCORS）的维护和推广应用。 卫星定位连续运行服务系统的建立可以大大提高测绘精度、速度与效率, 降低测绘劳动强度和成本, 节省各项测绘工程实施过程中约30% 的控制测量费用。可以对工程建设进行实时、有效、长期的变形监测, 对灾害进行快速预报。为经济社会发展提供高精度、快速和实时定位服务，促进以位置服务为特征的地理信息产业的发展。 惠州市卫星定位连续运行服务系统（HZCORS）已基本建设完成，规划期的任务是运行维护和应用推广，运行维护包括仪器设备调试、技术培训、数据下载管理、数据传输和日常检查维护。CORS应用包括利用CORS参考站建立区域大地测量控制网，利用CORS快速定位技术布设测量控制点，借助精化大地水准面模型进行高程测量，利用流动站进行地形测量外业数据采集、管线测量、建构筑物形变与沉降测量、海岸线及海底地形测量、工程放样、自然灾害监测、气象预报、交通管理和监控等众多领域。国土资源方面的应用包括违法用地查处、地质灾害预防、矿山管理等工作中的保障服务。推广方面通过抓好应用培训，大力推进HZCORS的实际应用，首先要在国土资源系统和测绘行业用起来，切实为国土资源管理和测绘行业提供高速的定位服务，为各项工程建设提供快速准确的定位服务，再进一步进在社会服务业中的应用，如GPS气象应用。切实发挥测绘高新技术设施在经济社会发展中的作用。 （三）GPS-E级网全覆盖。目前GPS-E级网已覆盖我市大部分区域，但惠城区尚有900平方公里空白区，市本级应尽快完成惠城区900平方公里GPS-E级网测量，实现市域范围内的GPS-E级网全覆盖。考虑到惠城区 2003年施测的GPS-E级网点已部分损毁，安排GPS-E级网在全惠城区范围内重新施测，GPS-E级点相邻点最小距离1公里，最大距离10公里，平均距离2-5公里。估算需要施测GPS-E级网点300个。 考虑到充分利用大地水准面精化成果，GPS-E级网测量安排在2013年进行。2016-2020年需安排GPS-E级网更新，更新工作量按50%即150个计算。 （四）水准控制网复测。由于地面沉降等多种原因，造成了原有水准控制网的精度下降，需要对高等级水准网进行复测，保证高程基准的必要精度，这项工作结合似大地水准面精化一并完成。 （五）似大地水准面精化。通过实施GPS-C级网测量、二等水准测量和重力测量，完成全市似大地水准面精化工作，同时更新高程基准。 随着GPS定位技术的广泛应用，已经能够在10-7至10-9的精度量级上，简捷而经济地获得所测点位的平面位置，但是却一直未能以相应的精度解求点的高程（海拔高）。原因是尽管GPS能给出高精度的大地高，却由于没有一个具有相应精度和高分辨率的似大地水准面模型，致使在GPS大地高至GPS海拔高的转换中精度严重损失。为此，目前包括我国在内的国际大地测量学界都在致力于研究区域性高分辨率高精度似大地水准面或大地水准面的建立。 似大地水准面精化不仅可以建立与国家大地测量坐标相一致的精确的区域大地测量平面控制框架，而且结合高精度GPS大地高可以快速地获取地面点的三、四等水准精度的高程, 将极大地改善传统高程测量作业模式, 取代传统低等级水准测量, 从而使费用高、难度大、周期长的传统三等水准测量工作量减少到最低限度。似大地水准面成果结合我市卫星定位连续运行服务系统（HZCORS），可以满足目前1∶5 000 、1∶1 000 、1∶500 大比例尺测图，以及大地数据库的建立、专题GIS研制、4D产品开发、GPS RTK测量等的需要,对加快"数字惠州"及其他工程的建设,具有特别重要的科学意义、社会效益和巨大的经济效益,有广阔的推广应用前景。 我省深圳、广州、东莞、韶关市辖区、清远市清城区等已完成似大地水准面精化工作，佛山、珠海等正在进行。 精化似大地水准面实际是高精度、高密度地获得高程异常（似大地水准面至椭球面间的高差）。由GPS相对定位得到的三维基线向量，通过GPS网平差，可以得到高精度的大地高差，进而获得GPS点的WGS-84大地高。 按建成区1公里网格，山区2公里网格进行重力点测量，整个惠州市重力数据采集约4000点。高程异常控制点按C级GPS网点和三等水准测量精度进行观测。高程异常控制点约200点。同时收集惠州市1：10000DEM。 采用地形均衡重力归算等方法完成重力点重力归算与格网平均重力异常计算。选择适当的参考重力场模型，首先应用移去-恢复技术计算惠州市的重力似大地水准面。然后采用多项式拟合将重力大地水准面拟合到由高精度GPS水准确定的几何大地水准面上，旨在消除这两类大地水准面之间的系统偏差。一般说来，消除系统误差后的大地水准面与GPS水准之间仍然存在残差，再利用加权平均法对这些剩余残差进行格网拟合，并将拟合结果叠加到消除系统误差之后的大地水准面，得到大地水准面的最终数值结果。 表2 似大地水准面精化工作量预算项目 单位 市区（三区） 三县 全市 基岩水准点埋石点51520基本水准点埋石点154560普通水准点埋石点3090120二等水准观测公里100030004000二等水准计算公里100030004000GPS-C级点埋石点40160200GPS-C级点观测点40160200GPS-C级网计算点40160200重力测量观测点160024004000重力测量计算点160024004000大地水准面计算平方公里2800820011000 完成似大地水准面计算后还需要布点进行GPS观测和水准测量对似大地水准面的外部精度进行检测。 似大地水准面精化安排在2010-2011年完成，2010年完成市区范围即惠城区、惠阳区和大亚湾经济技术开发区的似大地水准面精化工作，其它三县安排在2011年完成。似大地水准面精化工作量见表2。似大地水准面精化经费由市、县（区）共同负担。 （六）做好测量标志保护工作。 测量标志是标定测量控制点位置的标石、觇标及其它标志的总称，是国家重要的基础设施。长期以来，由于测量标志维修经费缺乏，维护体制滞后，以及公众保护意识不强等多方面的原因，造成测量标志年久失修，自然损坏和人为破坏十分严重。测量标志维护管理是测绘工作的重要内容之一，是各级测绘行政主管部门的法定职责，规划期安排惠城区测量标志普查，掌握测量标志保护现状，普查范围是四等水准以上等级水准点，GPS-E级、四等三角以上等级平面控制点，测量标志普查经费预算按30个水准点和300个平面控制点安排。在管理机制方面建立科学的分级管理机制，健全测量标志管护网络，充分发挥基层国土所测量标志保护中的作用；建立责权利相结合的测量标志保护制度，落实测量标志保管员津贴、补贴机制，提高测量标志保管员工作积极性；建立测量标志定期巡护和汇报机制，及时掌握测量标志保护动态；建立与政法部门协调配合机制，及时查处毁标案件。 测量标志普查安排在2010年进行。 测量标志保护经费每年平均按50万元安排，其中市本级按年均20万元安排。因建设需要经批准需要迁移测量标志的应按规定收取测量标志恢复重建费，纳入测量标志保护经费专款专用。 三、测绘、制作和更新1：500-1：5000比例尺地图及数字产品，并实现从4D产品到5D产品的技术创新。 （一）在规划期内，继续开展全市范围内1：500大比例尺数字化地形图的测绘和更新工作，至2015年，惠城区范围完成1：500大比例尺数字化地形图的测绘和更新500平方公里，各县（区）也要积极推进城镇地区1：500大比例尺数字化地形图的测绘和更新工作。 城镇地区1：500数字化地形图是城镇规划、建设、管理最适用的一种地形图产品，规划期内考虑到城镇规划、建设的需要，需要新测绘一部分1：500数字化地形图。1：500数字化地形图施测区域选择应更好地满足我市"五个基地"建设和"深莞惠一体化"的需要，优先安排我市实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》重点项目选址区域、与深圳、东莞接壤地区、中心镇、重点开发建设区域、工业园、交通走廊的1：500大比例尺数字化地形图测绘。 2010-2015年全市安排1：500大比例尺数字化地形图测绘700平方公里，其中市本级安排340.2平方公里，在2010-2012年完成，市本级1：500大比例尺数字化地形图测绘具体安排见附表5和附图5。 由于城市建设和旧城改造，道路、建筑物要素变化日益频繁，导致已有地形图现势性变差,一般要求城市基本比例尺地形图3至5年更新一次，2010-2015年全市安排1：500大比例尺数字化地形图更新800平方公里，其中市本级安排更新面积509.7平方公里，由于2009年第二次土地调查更新了1：500数字化地形图110平方公里，考虑以上因素，市本级1：500地形图更新安排在2013-2015年完成，具体安排见附表6和附图6。 2016-2020年远期规划全市安排1：500数字地形图测绘700平方公里， 更新1200平方公里，其中市本级安排测绘200平方公里，更新600平方公里。 （二）《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》将我市全境纳入了珠江三角洲范围，按《广东省人民政府关于切实加强我省测绘工作的意见》（粤府〔2008〕15号）文件的要求，到2010年，珠江三角洲地区完成1∶2000至1∶500基础测绘，其他地区完成城镇地区1∶2000至1∶500基础测绘，实现基础地理信息数据覆盖珠三角地区和城镇地区。考虑到我市1∶2000至1∶500基础测绘成果覆盖现状，要达到上述要求工作量很大，需要根据实际情况选择合适的成图比例尺和测绘方法。 由于我市城镇区域已基本覆盖1：500地形图，城镇以外区域1：2000地形图可以满足大部分应用需要，因此选择1:2000作为全市大比例尺地形图全覆盖比例尺，选择1：2000比例尺还可以使我市地形图比例尺系列更加完整。 成图方法上主要有全野外数据采集成图和航测成图，对于1：2000地形图测绘而言，航测成图已经是一种十分成熟的方法，而且在经济性方面，航测成图的费用只有全野外数据采集成图的一半左右；生产效率也比全野外数据采集成图高得多，可以在较短的时间内完成繁重的测图任务；航测成图的另一个突出的优点是除可以生产数字线划地图DLG外，还可以生产数字正射影像DOM和数字高程模型DEM，极大地丰富我市基础测绘产品种类，对于数字惠州地理空间框架数据库建设也是十分有利的。 航空摄影有光学航空摄影和数码航空摄影之分，数码航空摄影配备由GPS和惯性测量单元组成的POS系统，可以节省大量的野外控制，影像成像质量更好，处理流程快捷，应优先采用。 考虑到测区应在市域边界适当外延，2010-2015年安排1：2000航空摄影测量11500平方公里，市本级安排1500平方公里，合1500幅1：2000标准图幅。为充实数字惠州地理空间框架，1：2000DLG和DOM安排数据入库。 为落实《广东省人民政府关于切实加强我省测绘工作的意见》（粤府〔2008〕15号）文件的要求，航空摄影和航测外业安排在2011年进行，DLG、DOM测绘安排在2012年进行。 在2010-2015年中期规划期内实现惠城区1：2000数字线划地图DLG和数字正射影像DOM全覆盖。 2016-2020年对1：2000数字化测绘产品全部更新一次，即全市安排11500平方公里，市本级安排1500平方公里的航空摄影、航测外业、1：2000DLG和DOM的测绘与入库。 （三）1：5000数字线划图和1：5000数字正射影像地图是应用较广的两种测绘产品，我市1：5000数字线划图和1：5000数字正射影像地图为2006年完成，为了保持现势性，全市在1：2000航空摄影测量成果的基础上。利用1：2000数字线划图和1：2000数字正射影像地图缩编1：5000数字线划图和1：5000数字正射影像地图，完成覆盖全市范围的1：5000数字线划图和1：5000数字正射影像地图更新。 （四）完成试点地区可量测实景影像（DMI）的生产和应用工作。 当前，空间信息服务平台主要依赖于传统的4D 产品（数字线划地图DLG、数字正射影像DOM、数字高程模型DEM和数字栅格影像DRG）作为数据源。这些产品是由测绘作业员根据规范从原始航空\/ 航天影像上采集、加工制成的。4D产品是有限的基础信息集 ,称为基础地理信息,难以满足不同行业和大众对空间信息的需求。空间信息服务的对象往往需要满足其特定需求的信息 ,如电力部门的电力设施、市政城管的市政设施、公安部门的重点布防设施(消防栓、门牌号码) 、交通部门的交通信息、个性化的位置需求(如商场最近的肯德基位置) ,这些均无法涵盖在传统的 4D 产品中。 而利用可量测实景影像（ DMI）所提供信息的现实性、完整性、可判读和可量测性 ,结合传统的 4D 产品(5D 产品的集成) ,就能够弥补 4D产品在空间信息服务实用化和大众化中的不足。DMI是指一体化集成、融合、管理的时空序列上的具有像片绝对方位元素的航空、航天、地面立体影像的统称。通过相应的应用软件、插件和API,能够让用户按照其需要在其专业应用系统上 ,利用 DMI进行直接浏览、相对测量(高度、坡度等) 、绝对定位解析测量和属性注记信息挖掘。此外 ,航空、航天立体影像的垂直摄影与人类的视觉习惯差异较大 ,而且它不包含垂直于地面的第三维街景信息 ,要实现可视、可量测、可挖掘需要进行专门训练。DMI中的地面实景立体像对符合近地面人类活动的视觉习惯 ,可提供给公众符合习惯的信息(如店面实景图) 。 本规划安排在2010-2015年对可量测实景影像（DMI）进行小范围试生产和城市管理领域的示范应用，丰富基础测绘产品类型，推进按需测量的空间信息服务。2016-2020年将可量测实景影像（DMI）作为一种常规的基础测绘产品向用户提供。 四、信息化测绘基础设施建设。 根据基础测绘发展的实际需要，加大基础设施的投入力度，显著提高基础地理信息获取、处理和服务能力，为构建"数字惠州"地理空间信息基础框架，促进基础测绘的持续发展，建设信息化测绘体系，做好应急测绘保障提供良好的支撑条件。 （一）无人机遥感系统建设。 发展由固定翼无人驾驶飞机作为轻型遥感平台，高分辨率数码相机作为传感器，数字摄影测量系统作为数据处理设备的无人机遥感系统。形成由国内外高分辨率多传感器遥感卫星、基础航空摄影、轻型遥感系统、现代化测绘基准体系、地面测量系统等组成的天空地多平台一体化、全天候、全天时的基础地理信息变化发现和数据获取体系。 无人机是通过无线电遥控设备或机载计算机程控系统进行操控的不载人飞行器。无人机结构简单、使用成本低，不但能完成有人驾驶飞机执行的任务，更适用于有人飞机不宜执行的任务，如危险区域的地质灾害调查、空中救援指挥和环境遥感监测。 按照系统组成和飞行特点，无人机可分为固定翼型无人机、无人驾驶直升机两大类种类。 固定翼型无人机通过动力系统和机翼的滑行实现起降和飞行，遥控飞行和程控飞行均容易实现，抗风能力也比较强，类型较多，能同时搭载多种遥感传感器。起飞方式有滑行、弹射、车载、火箭助推和飞机投放等；降落方式有滑行、伞降和撞网等。固定翼型无人机的起降需要比较空旷的场地，比较适合矿山资源监测、林业和草场监测、海洋环境监测、污染源及扩散态势监测、土地利用监测以及水利、电力等领域的应用。 无人驾驶直升机的技术优势是能够定点起飞、降落，对起降场地的条件要求不高，其飞行也是通过无线电遥控或通过机载计算机实现程控。但无人驾驶直升机的结构相对来说比较复杂，操控难度也较大，所以种类有限，主要应用于突发事件的调查，如单体滑坡勘查、火山环境的监测等领域。 无人机遥感作为卫星遥感和常规航空摄影不可缺少的补充手段,具有可在云下低空飞行能力,弥补了卫星光学遥感和普通航空摄影经常受云层遮挡获取不到影像的缺陷;具有灵活机动的特点,无需机场起降,可进行车载起飞、伞降和水面降落等多种方式;由于无人驾驶,适于救灾应急等。 基于无人机遥感技术可实现小范围DLG和DOM的更新，保证基础测绘产品的现势性，同时还提供了一种应急测绘保障的有效手段，如对地质灾害、突发事件进行及时的监测，也可应用于违法用地、非法采矿的巡查，完善土地违法行为、矿产资源开采违法行为的发现机制，逐步建立"天上看、地上查、网上管"的立体跟踪监测体系，适应"早发现、早制止、早报告、早查处"的工作要求。 规划2013年完成无人机遥感系统硬软件建设和人员培训，形成生产能力。2014年选择小范围1：2000数字线划地图和数字正射影像生产与更新进行系统示范应用，2016-2020年投入日常应用。为避免重复投入，无人机遥感系统由市本级建设，在全市范围内提供服务。 （二）数字化测绘成果档案馆建设。 加强测绘成果档案资料管理，建设基础测绘成果目录数据库与基础地理信息元数据库及其网络化服务系统；提供信息发布、查询检索、分析处理、数据提供、系统开发等各项信息服务； 测绘成果档案存储与分发服务设施建设能实现"多图并用"、"一测多用"的协作模式，避免重复测绘和资金浪费，实现多用途地理信息的统筹采集与共享，实现地理信息与专题信息的及时交换与共享。它的建立可以促进基础地理信息资源开发利用，实现基础地理信息资源的信息共享，为社会提供更加方便、快捷、的基础地理信息服务。 五、基础测绘成果开发与应用服务工程。 （一）切实推行基础测绘成果汇交制度。 测绘行政主管部门应按照国家法律法规的规定，结合我市的实际，制定合理可行的成果汇交管理制度，保证成果汇交人的利益。同时，编制测绘成果目录，及时向社会发布，使已有测绘成果更直接、更广泛地得到应用。 （二）积极推进基础测绘成果应用。 大力开发基础测绘公共产品，加快各类经济社会发展所需的公开版地图、地图集、挂图等产品的编制出版，2010-2015年编制出版《惠州市地图》、《惠州市城区图》、《惠州市卫星影像图》、《惠州市交通旅游图》及《惠州市地图册》，具体安排见表3。引导和推进电子商务、现代物流、导航电子地图、智能交通系统、个人移动定位等基于位置服务的地理信息产业发展。加快建立和完善基础测绘公共服务体系，不断拓宽服务领域，提高服务水平，实现基础地理信息资源的高效利用，充分发挥基础测绘的综合效益。表3 系列地图编制序号 地图名称 表示内容 用途 印刷份数 1惠州市地图表示行政界线、道路交通、各居民点、水系、地貌等政府应用10002惠州市城区图表示惠州市城区平面结构、各级街道、水系及各级政府机关、企事业单位、宾馆酒店、学校、医院、公园等的分布政府应用 公众服务10003惠州市卫星影像图以最新的卫星影像图作底图，并在其上详细表示地图的各要素及注记政府应用10004惠州市交通旅游图表示惠州市的各级道路交通网、规划路网、旅游景区、商业网点等公众服务 政府应用10005惠州市地图册以地图、文字、图片相结合的形式，详尽准确地反映惠州市的地理、道路交通、水系及城市面貌等全面信息和专题信息政府应用5000 各县（区）根据各自的特点，推进公开版地图、地图册等产品的编制出版。 2016-2020年市和各县（区）继续安排公开版地图、地图册等产品的编制出版。 （三）正确处理基础测绘成果保密与应用的关系。 尽快推出经过保密处理的基础测绘成果。保密成果只向政府部门提供，用于政府决策、规划和管理，并作为战略资源储备。面向应用、衍生出形式多样的经过保密处理的为经济建设服务的基础测绘成果，向企业和公众用户提供，用于满足企业运营和公众生活的需要，并作为地理信息产业发展的基础资源。 （四）推进与深圳、东莞等珠三角相邻地区的地理空间信息共享 做好服务深莞惠一体化的基础测绘保障工作，市本级协调推进与深圳、东莞等珠三角相邻地区的地理空间信息共享。 六、数字惠州地理空间框架建设与推广。 数字惠州地理空间框架建设是利用计算机技术、地理信息技术、全球定位系统、遥感技术等多种高新技术手段，建立多尺度、多分辨率、多种类的城市地理空间信息数据库，形成统一的、权威的，扩展性好、集成性强的开放式城市地理空间信息公共平台，实现地理空间信息的统一存储与资源共享，促进全市地理信息资源的整合利用，并为政府部门、企业、公众提供个性化、多样化的综合信息服务应用，推动城市信息化的进程，为数字惠州的发展打下坚实基础。 （一）做好1：500-1：5000多比例尺、多种类基础测绘产品（DLG、DOM、DEM、DMI）的生产和更新工作，保证基础地理数据库的现势性。 （二）以基础地理信息为平台，整合各种地理信息资源，实现地理信息资源共建共享，在资源环境、房产管理、旅游推广、公安边防、防灾减灾、民政、人口等方面促进基础地理信息与主要专业信息的整合，通过应用示范系统的建设，引导和配合各种专业信息系统的高起点建设。主动加强与经济建设部门的协作，充分利用基础地理信息系统超前发展的优势和测绘高新技术的特点，在城乡规划建设、资源环境、公安边防、防灾减灾、民政、人口等专业信息系统建设中促进基础地理信息与主要专业信息的整合，提供相应的技术支持，引导和配合各种专业信息系统的高起点建设，帮助实现空间型信息系统的有效运行，促进我市信息化建设的健康发展。 （三）市本级以技术服务和提供数据等方式支持各县（区）开展数字县（区）地理空间框架建设，2011年推广到惠阳区、大亚湾区，2015年前推广到惠东、博罗、龙门县。 2016-2020年数字惠州地理空间框架在基础地理数据内容方面更加丰富，应用范围进一步扩大，切实加强公共服务、决策支持、公共管理、应急保障等地理空间信息服务平台建设，充分发挥数字惠州、数字县（区）地理空间框架的作用，为数字惠州建设提供更好的服务。 数字惠州地理空间框架建设经费专项解决，暂不统计在基础测绘经费内。 七、建立基础测绘应急保障机制。 （一）基础测绘应急保障预案制定。 根据突发事件应对处置、自然灾害应急救援和灾后恢复重建的需要，制定基础测绘应急保障预案，预案的主要内容包括：应急保障组织体系、应急装备和器材配备、应急响应、基础地理信息数据的应急测制和更新等应急保障措施。 基础测绘在应对自然灾害、事故灾难、社会安全等突发事件时起着非常重要的保障服务作用。基础测绘提供的基础地理信息是突发事件发生后进行应对处置与救援、恢复与重建等应急活动的重要依据。特别是应对涉及地域广、情况复杂的自然灾害，无论是灾情调查还是灾后重建规划，都迫切需要基础测绘提供应急保障服务。为了能在应对重大突发事件过程中规范、主动、快速地提高基础测绘保障服务，《基础测绘条例》明确规定："县级以上人民政府测绘行政管理部门应当根据应对自然灾害等突发事件的需要，制定相应的基础测绘应急保障预案。" 预案的主要内容包括应急保障组织体系、应急装备和器材配备、应急响应、基础地理信息数据的应急测制和更新等应急保障措施。 2010年完成惠州市基础测绘应急保障预案制定。 （二）测绘应急队伍装备建设表4 测绘应急保障机制建设经费序号 设备名称 型号 1越野车帕杰罗V732地面三维激光扫描系统LEICA SCANSTATION23多基线近景摄影测量系统LENSPHOTO4应急测绘演练5办公费用 应急测绘充分利用已有仪器设备，适当添置必要的设备，规划配置越野车作为应急测绘交通工具，地面三维激光扫描系统和多基线近景摄影测量系统用于应急现场（如地质灾害、桥梁垮塌）的快速测量和三维模型重建。测绘应急保障建设项目见表4。 八、基础测绘项目年度安排。 市本级基础测绘项目年度安排见附表3和附表9。第六章 投资规划与效益分析 第一节 单项测绘工程生产成本价格分析 规划测绘项目投入经费以财政部、国家测绘局颁布的《测绘生产成本费用定额》（2009）为参考标准，对未列入《测绘生产成本费用定额》的项目参考市场价格确定。表5 单项测绘工程产品成本价格分析表类别 项目 计算 单位 主要工作内容 国家成 本定额 （一）大地测量GPS-E级网测量点作业准备，选点，埋石，观测，测定气象元素，绘点之记，计算，检查修改，成果资料整理3904.37连续运行参考站维护点\/年仪器设备调试、技术培训、数据下载管理、数据传输和日常检查维护86021.76水准点普查点资料准备，实地挖寻，绘制点之记，拍摄照片，填写普查登记表，点位整修，成果资料整理，测区内迁站683.84大地控制点普查点1624.14（二）大地测量—大地水准面精化基岩标石点选线选点、起算点调查、选定联测路线、地质调查（基岩点）、挖坑、浇注标石或埋标、填写点之记、绘线路图、资料整理26849.34基本标石点9219.6普通标石点6595.5二等水准测量观测千米仪器和标尺野外检查、观测、手簿检查计算、编制高差表，资料整理1732.17二等水准测量计算千米检查分析外业资料、数据准备、上机计算、精度估算、编写技术总结48.10GPS-C级点埋石点图上选点、实地标定、标石浇埋、绘点之记、资料整理7771.92GPS-C级点观测点计划、准备、观测、量天线高、填写手簿、资料整理4140.90GPS-C级网计算点检查分析外业资料、数据准备、上机计算、精度估算、编写技术总结911.89重力加密点观测点测前准备，起始点观测，仪器检验，利用实测方法确定坐标和高程，作业小组自查，编制略图，手簿检查，外业计算，资料整理，测区内迁站1983.60加密点重力测量计算点 208.73大地水准面精化计算平方千米资料收集分析，数据准备，重力归算，地形均衡改正计算，格网重力异常计算，大地水准面计算，内符合检验，高程异常计算程序编制60.81(三)摄影测量与遥感航片控制点连测 1：2000幅像控点设计，像片选点，野外判读刺点，打桩，外业测量，成果计算，像片整饰，绘点位略图和点位说明，手薄及成果检查整理，填写图历表，测区内搬迁。2720.451：2000地物、地貌调绘幅像片晒印，绘制调绘范围线，地物、地貌的调绘，补测新增地物，量注比高，调查地名和境界，编写地名表，着墨整饰，抄接边，检查、填写图历表、测区内搬迁2923.061：2000DLG幅资料准备，空中三角测量，影像匹配，要素数据采集，数据与属性编辑，建拓扑关系，元数据制作，填写图历表，检查，刻盘6487.941：2000DOM单片纠正幅资料准备，空中三角测量，内定向，后方交会，单片微分纠正，影像处理，注记、图面整饰，元数据制作，填写图历表，检查，刻盘1001.49（四）全野外地形数据采集与编辑1：500DLG幅作业准备，图根控制测量，野外采集数据，属性调查，绘示意图，室内编辑，建拓扑关系和元数据文件，检查修改、成果资料整理，数据格式转换8152．45（五）地形矢量数据缩编1：2000-1：5000幅作业准备，转换数学基础，图形纠正，数据拼接，节点处理，编绘各线性要素，重新编辑属性，重新建立拓扑关系，抄接边，元数据制作，检查，修改，刻盘3561.14（五）数据库入库1：2000DLG幅入库前检查、投影转换、数据处理、数据建库、编写数据字典398.041：2000DOM幅86.53第二节 2010-2020年基础测绘项目投资预算 根据规划期基础测绘项目安排，按照单项测绘工程生产成本价格，对全市和市本级基础测绘项目投资进行了测算。HZCORS维护、测量标志保护、DLG更新、无人机遥感系统应用等属于运转维护费用，其它属一次性投入费用。 由市统一组织实施的似大地水准面精化工作，其经费预算为2106.68万元，市本级与各县（区）的经费按面积分摊，由于惠城、惠阳、大亚湾三区的重力测量密度较三县高，三区面积按2倍加权，惠城、惠阳、大亚湾三区分别分担420.77万元、395.42万元和74.55万元。惠东、博罗、龙门三县分别分担494.58万元、377.23万元和344.13万元。 2010-2015年惠州市基础测绘投资预算为41575.82万元，市本级15672.87万元，见附表1、附表 2。市本级年度投资安排见附表4。 2016-2020年惠州市基础测绘投资预算为43331.02万元，市本级13511.85万元，见附表7、附表8。市本级年度投资安排见附表10。第三节 投资效益分析 一、社会效益。 （一）各级政府依据本规划科学、合理、有序的在基础测绘方面不断加大投入，将使全市基本比例尺地形图、基础地理信息数据库建设等重大测绘工程项目得以顺利实施，使基础测绘成果在经济建设和社会发展中更好地发挥前期保障和先行作用。 （二）本规划的实施，将逐步解决我市经济发展、城市规划、国土资源管理、房产管理、基础设施建设、新农村建设、招商引资、旅游和社会生活等方面缺少基础地理信息成果资料的问题，将使我市基础测绘滞后于国民经济建设和社会发展的局面得到改善，在测绘成果服务和共享方面效益是显著的。基础测绘成果形成后，可为各行业规划提供现势性强的基础图件，确保规划的顺利进行。 （三）本规划的实施将提高基础测绘成果的应用服务水平，为区域导航定位、三维景观模型开发、电子地图以及地图与图集制作等方面提供基础条件。数字惠州地理空间框架建设将为惠州市信息化建设打下坚实的基础，并为我市电子政务、电子商务、灾害防治、应急联动、环境监测等政府决策提供基础地理信息平台。 （四）本规划的实施，可促进基础测绘成果的管理机制和共建共享机制不断完善，从制度上确保基础测绘成果为社会各行各业提供基础保障服务。通过建立健全的测绘成果动态和定期更新制度、成果汇交制度等相关制度，可以有效地保证了我市基础测绘管理工作科学、有序地进行开展，更好地为我市经济建设和社会发展服务。 二、经济效益。 （一）本规划是在充分分析我市各行业对测绘成果需求的基础上提出的。规划实施后，可满足国土资源、城乡规划建设、房产、旅游、水利、交通、环保、农业等政府职能部门对基础测绘成果的需求，实现基础测绘成果多部门同时利用的良好局面，避免重复测绘，最大限度的节约社会资金，减少政府不必要的重复资金投入。我市公益性建设项目及关系到国计民生的建设项目，都可无偿提供基础测绘成果，这将极大的节约政府财政资金，减少政府部门不必要的资金投入。以大比例尺地形图测绘为例，通过政府统一投入，若三个部门共享100平方公里测绘成果，按每平方公里13万元计算，即可节约政府投资2600万元。 （二）本规划实施后，将为国家重大工程项目和其他非公益性工程项目提供测绘保障，节约项目投入资金。对于国家重大工程项目和其他非公益性工程项目，可给项目建设单位有偿提供基础测绘成果，但有偿使用价格大大低于建设单位自行测绘费用，这为建设单位节省了时间和资金，提高了工程建设进度，直接或间接地为建设单位节省了大量的资金。以高速公路建设为例，利用基础测绘成果进行线路优化，每缩短里程1公里即可节省投资6000万元左右。据测算，广东省基础测绘投入产出比高达1：8。 （三）本规划实施后，"数字惠州"地理空间框架建设及HZCORS系统投入使用，这将给计算机、网络、移动通讯产品、测绘仪器设备的生产和制造等相关产业的发展带来巨大的需求和供给，为其他产业的发展带来契机。可以预见，本规划的实施将会对增加我市就业机会和促进我市经济的增长做出重要贡献。 总之，我市基础测绘规划的编制和实施，对贯彻落实国家有关法律法规，加强测绘工作统一管理，推动我市的国民经济和社会持续、快速、健康发展提供及时的基础测绘保障。第四节 基础测绘成果提供 基础测绘经费由政府统一投入，基础测绘成果产权属本级政府所有，由基础测绘成果维护、保管单位向社会提供。使用基础测绘成果的单位和个人，应当办理申请手续，基础测绘成果维护、保管单位根据申请用途及使用许可分类管理制度，确定有偿使用或无偿使用。无论何种载体的基础测绘成果均必须加盖基础测绘成果专用章或签订用图协议后，方可使用。 基础地理信息数据用于国家机关决策及防灾、减灾、国防建设等公益性事业，应当无偿或优惠提供。使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，有适宜基础测绘成果的，应充分利用已有的测绘成果，实现信息共享，减少重复投入。基础地理信息数据除用于公益性事业外，实行依法有偿使用，有偿使用收费标准以国家、省测绘主管部门和物价部门核定为标准。基础测绘收益纳入专用账户，用于基础测绘再投入。第七章 规划实施保障措施 从制度政策保障、组织保障、经费保障、技术保障、安全保障等方面明确了基础测绘规划实施的保障措施 一、制度政策保障。 （一）测绘法规是保障和促进测绘事业发展的基础条件。根据国家测绘局"健全我国测绘法律体系，着重建立和完善测绘市场经济法律制度，着力推进测绘依法行政和落实统一监管职责，增强测绘公共服务体系，使测绘各项工作有法可依"的总体要求，加快制定和完善我市有关测绘管理办法，为测绘事业的全面协调可持续发展、为本规划的顺利实施创造良好的政策环境。 《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》对基础测绘做出了原则性的、明确的规定，但这些规定过于宏观。为方便实施，应制定与之相应的《惠州市测绘管理办法》作为我市基础测绘管理的实施细则，针对测绘事业发展中的热点、难点和重点问题，逐步建立健全我市测绘管理制度。研究制定、完善有关测绘资质管理、测绘质量监督、测绘项目登记、测绘成果汇交和测绘成果提供使用、电子地图、地图审核、测绘工程招投标和监理等一系列规章制度，并加强涉外测绘管理的政策研究。 （二）市级基础测绘规划、县（区）级基础测绘规划及市级基础测绘年度计划、县（区 ）级基础测绘年度计划等是一个完整的规划体系，应由相应部门分别制定；基础测绘年度计划根据本规划及实际年度需求情况制定，县级市基础测绘年度计划根据其基础测绘规划制定。 二、组织保障。 各部门各司其职，市、县（区）发展和改革局会同同级国土资源局，根据政府批准的基础测绘规划，每年底编制下一年度基础测绘计划，并分别报上级主管部门备案。市、县（区）财政局根据政府批准的基础测绘年度计划，负责审核年度基础测绘经费预算，安排本级基础测绘专项经费；并会同同级国土资源局检查、监督基础测绘经费的安排及使用情况。基础测绘项目承担单位负责编报所实施项目的经费预算和决算，接受有关部门的财务监督和检查，并负责编制项目的技术设计和项目具体实施以及编制技术总结报告，接受测绘行政主管部门的监管及产品质量监督检验。 加强市、县（区）测绘行政主管部门的力量，保证各级测绘行政主管部门人员配备到位，职能行使到位。 三、经费保障。 国民经济和社会发展规划是国家和各级政府根据客观经济规律和经济社会发展的要求，对未来规划期内国民经济和社会发展各主要方面和主要过程所做的统筹部署和安排，是政府有效地促进国民经济和社会健康发展的重要手段。年度计划是贯彻中长期规划的执行计划。国家专项规划、年度计划是安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。基础测绘长期存在、任务繁重，既需要有全局性的长远规划，也需要有贯彻实施的年度计划。同时作为公益性事业的基础测绘，必须由各级政府给予必要的公共财政支持。根据《中华人民共和国测绘法》和《基础测绘管理条例》的规定，政府应当依据经济建设和社会发展的长期需要，将基础测绘规划及年度计划纳入国民经济和社会发展规划体系，基础测绘经费纳入同级财政年度预算，进行统筹安排，建立稳定的基础测绘投入机制，既保证所需资金，又避免重复浪费。进一步规范对公共财政投入资金的管理及使用，建立和完善公共财政资金绩效评价机制，提高政府投资效益。 四、技术保障。 基础测绘是一个技术密集型工作，基础测绘水平和保障能力的提高，取决于基础测绘领域的技术创新和技术进步。提高基础测绘水平的技术途径是建设信息化测绘体系；提高保障服务能力的途径是建立统一的基础地理信息公共服务平台。积极推进卫星定位技术、高分辨率对地观测技术、自动化地理空间信息处理技术及网络化地理信息服务技术等技术创新和应用步伐，加快基础测绘设备的升级换代，紧跟测绘新技术发展趋势，推动我市基础测绘持续健康快速发展，更好地满足我市经济建设和社会信息化对基础地理信息现势性和空间数据的迫切需求。 五、安全保障。 基础测绘成果涉及国家秘密，事关国家安全和利益，基础测绘项目承担单位，应当按照积极防范、突出重点、严格标准、明确责任的原则，严格按照国家保密法律法规和有关规定，建立健全保密管理制度，加强保密工作，不断强化安全保密措施。在涉密测绘成果的生产、加工、传递、使用、复制、保存和销毁等各个环节上，明确管理要求和保密措施，确保测绘成果安全。大力提高测绘从业人员的信息安全意识，逐步完善维护测绘信息安全的长效机制。 注 释 1、基础测绘定义、性质和分级管理 基础测绘，是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。 基础测绘是向全社会各类用户提供统一、权威的空间定位基准和基础地理信息服务的基础性工作，体现了公益性事业的基本特征，应当由公共财政支持。 基础测绘成果包括全国性基础测绘成果和地区性基础测绘成果，两者所表示基础地理信息的详细程度不同，服务对象也有所区别。目前，我国的基础测绘分级管理主要包括下列几级： （1）国家级基础测绘，主要包括建立全国统一的测绘基准和测绘系统，一、二等平面、高程控制网的建立和复测，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新1:2.5万、1:5万、1:10万、1:25万、1:50万、1:100万的基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新国家基础地理信息系统。 （2）省级基础测绘，主要包括国家三、四等平面和高程控制网的建立和复测；国家1∶5000、1∶10000基本比例尺地形图的测制和更新；本辖区内的区域性基础地理信息系统的建立和更新。 （3）市、县级基础测绘，主要包括平面和高程控制网的加密和复测；国家1∶500、1∶1000、1∶2000基本比例尺地形图的测制和更新；本辖区内的区域性基础地理信息系统的建立和更新。 2、各种不同比例尺地形图及其适用范围 不同比例尺地形图或地理空间信息因其所表现的数学精度不同而具有不同的适用范围。 （1）1：500（1：1000）所表现地物地貌的数学精度为0.05（0.1）米，主要用于工程建设项目、房产地籍测量和其他需要精确定位的行业。 （2）1：2000的数学精度为0.2米，主要用于城市控制性详细规划或修建性详细规划的编制、道路桥梁的初步设计等。 （3）1：10000的数学精度为1米，主要用于铁路、公路规划编制与选线、城市总体规划的编制、宏观经济中大型重点项目的布局规划、土地详查、林业资源调查、地质灾害普查与防治等。 3、4D产品及主要用途 4D产品指DOM（数字正射影像图）、DEM（数字高程模型）、DRG（数字栅格地图）、DLG（数字线划地图）四种数字化产品，是对传统测绘产品的深加工成果。 （1）DLG是现有地形图要素的矢量数据集，保存各要素间的空间关系和相关的属性信息，全面描述地表目标。可用于建设规划、资源管理、投资环境分析等各个方面以及作为人口、资源、环境、交通、治安等各专业信息系统的空间定位基础。 （2）DOM是利用航空像片、遥感影像，经像元纠正，按图幅范围裁切生成的影像数据。它同时具有地图几何精度和影像特征，信息丰富、直观真实，从中可直接提取自然地理和社会经济信息，可作为挂图及各种专题图底图。 （3）DEM是以高程表达地面起伏形态的数字集合。可制作透视图、断面图，进行工程土石方计算、表面覆盖面积统计，用于与高程有关的地貌形态分析、通视条件分析、洪水淹没区分析等。 （4）DRG是纸质地形图的栅格形式的数字化产品。可作为其他空间信息相关，用于数据采集、评价与更新等。 4、数字地理空间基础框架 地理空间框架是空间信息基础设施的重要组成部分，由数据体系、目录与交换体系、公共服务体系、政策法规与标准体系和组织运行体系等构成。地理空间框架可分为国家级、省区级和城市级三级架构，它们共同构成数字中国地理空间框架。基础地理信息数据库和地理信息公共平台都是地理空间框架的有机组成部分，其中前者是作为框架的数据体系，后者是框架公共服务体系的核心内容。 5、地理信息公共平台 地理信息公共平台是信息时代下测绘成果对外服务的直接模式，它是作为其他专业信息空间定位、集成交换和互联互通的基础。地理信息公共平台与基础地理信息数据库之间既有区别，又彼此联系。就构成要素而言，公共平台包含了数据、软件、环境等的集成配置，较之基础地理信息数据库内涵更为丰富；就数据内容而言，公共平台从基础地理信息数据库中提取了部分内容，又扩充了部分要素，二者之间既有重叠，又相互补充；就定位而言，基础地理信息数据库专注于满足精度要求高、内容要求全的专业用户需求，公共平台的主要服务对象则是内容要求相对简化、但要能确保自身专题信息可准确集成的政务用户；就服务层次而言，基础地理信息数据库提供的是标准的地理信息产品，公共平台则提供了数据引用、共性功能直接使用、个性功能定制开发等多种层次的服务。 6、基础地理信息数据库 基础地理信息数据库是各级测绘部门围绕基础测绘业务开展所取得的成果资料，是符合国家规定的技术规范和标准要求的、通过计算机系统使用的数字化的测绘成果数据库。基础地理信息数据库的建设必须遵照国家强制性标准《基础地理信息标准数据基本规定》（GB 21139-2007），能够全面、细致地反映和描述地表测量控制点、水系、居民地及设施、交通、管线、境界与政区、地貌、植被与土质、地籍、地名等有关自然和社会要素的位置、形态和属性等信息。基础地理信息数据库是地理信息公共平台和地理空间框架的数据依托，是测绘行业提供保障服务的数据源泉。 7、信息化测绘 信息化测绘是指在实现数字化测绘的基础上，利用现代信息技术开发地理信息资源、面向信息社会提供地理信息服务的新的测绘形态，它标志着测绘发展进入一个新的阶段。信息化测绘体系的基本特征主要包括四个方面：测绘生产自动化、测绘成果数字化、测绘服务网络化和测绘服务公共化。 8、连续运行卫星定位服务系统 连续运行卫星定位服务系统又叫连续运行参考站网系统(Continuously Operating Reference Stations，CORS系统)，是利用全球导航卫星系统（Global Navigation Satellite System，GNSS）技术，在某个城市、某地区建立永久性的连续运行参考站、数据中心，利用计算机、数据通信和互联网技术将各参考站与数据中心组成网络，共享参考站数据，利用参考站网软件进行处理，然后向各种用户自动地发布不同类型的GNSS原始数据、各种类型RTK差分改正数据等。其主要功能是向系统覆盖区域内的用户提供各种不同精度的时间和位置服务信息。其用户涵盖各个行业，主要用于城市规划、国土测绘、地籍管理、城乡建设、灾害监测、交通控制、资源勘探、气象、地震等行业和部门，它是多功能、多用途的综合服务定位网，是城市数字化建设的基础工程。 9、似大地水准面精化 设想一个静止的平均海水面重合并延伸到大陆内部的封闭的重力位水准面，它就是大地水准面，它是一个物理面。为了确定它的位置和形状，通常利用天文水准、天文重力水准、GPS水准、地面重力测量、航空重力测量及卫星重力测量的资料来推求大地水准面至地球椭球面（一个数学面）之间的垂直距离（称之为大地水准面高或大地水准面差距）。按一定分辨率和精度确定每点的大地水准面高即称之为大地水准面精化。 10、可量测实景影像（DMI） 可量测实景影像是指一体化集成融合管理的时空序列上的具有像片绝对方位元素的航空\/航天\/地面立体影像(DigitalMeasurable Image,第5D产品)的统称。它不仅直观可视,而且通过相应的应用软件、插件和AP I让用户按照其需要在其专业应用系统进行直接浏览、相对测量(高度、坡度等) 、绝对定位解析测量和属性注记信息挖掘能力,而具有时间维度的DM I在空间信息网格技术上形成历史搜索探索挖掘,为通视分析、交通能力、商业选址等深度应用提供用户自身可扩展的数据支持。 11、2000国家大地坐标系（CGCS2000） 2000国家大地坐标系（CGCS2000）是全球地心坐标系在我国的具体体现，其原点为包括海洋和大气的整个地球的质量中心。附表1 2010-2015年全市基础测绘投资预算项目 单位 单价（元） 工程量 投资额 （万元） 基础测绘管理办法建设项450000145.00标准体系建设项450000145.00统一全市坐标体系项50000001500.00HZCORS维护点年86021.7630258.07GPS-E级网测量点3904.37300117.13大地水 准面精 化基岩水准点埋石点26849.342053.70基本水准点埋石点9219.66055.32普通水准点埋石点6595.512079.15二等水准观测千米1732.174000692.87二等水准计算千米48.1400019.24GPS-C级点埋石点7771.92200155.44GPS-C级点观测点4140.920082.82GPS-C级网计算点911.8920018.24重力测量观测点1983.64000793.44重力测量计算点208.73400083.49大地水准面计算平方千米60.811200072.97测量标 志普查水准点普查点683.8415010.26大地控制点普查点1624.141000162.41测量标志保护年5000006300.001:500DLG测绘平方千米130439.27009130.741:500DLG更新80010435.141:2000航空摄 影测量航空摄影平方千米1000115001150.00像片控制点连测幅2720.45115003128.52调绘幅2923.06115003361.52DOM幅1001.49115001151.71DLG幅6487.94115007461.13DLG入库幅398.0411500457.75DOM入库幅86.531150099.511：5000DLG缩编幅3561.141840655.25DMI试点批500000150.00无人机遥感系统套15000001150.00无人机遥感系统应用项15000001150.00测绘成果数字化档案馆个10000001100.00系列地图编制批25000001250.00应急测绘保障个30000001300.00合 计41575.82 附表2 2010-2015年市本级基础测绘投资总额项目 单位 单价（元） 工程量 投资额 （万元） 基础测绘管理办法建设项450000145.00标准体系建设项450000145.00统一全市坐标体系项50000001500.00HZCORS维护点年86021.7630258.06GPS-E级网测量点3904.37300117.13大地水准面精化项420.771420.77测量标 志普查水准点普查点683.84302.05大地控制点普查点1624.1430048.72测量标志保护年2000006120.001:500DLG测绘平方千米130439.20340.24437.541:500DLG更新509.76648.481:2000航空摄 影测量航空摄影平方千米10001500150.00像片控制点连测幅2720.451500408.07调绘幅2923.061500438.46DOM幅1001.491500150.22DLG幅6487.941500973.19DLG入库幅398.04150059.71DOM入库幅86.53150012.981：5000DLG缩编幅3561.1424085.47DMI试点批500000150.00无人机遥感系统套15000001150.00无人机遥感系统应用项15000001150.00测绘成果数字化档案馆个500000150.00系列地图编制批15200001152.00应急测绘保障个20000001200.00合 计15672.85 附表3 2010-2015年市本级基础测绘项目年度安排项目201020112012201320142015政策环境和标准体系建设 统一全市坐标体系 GPS-E级网测量 HZCORS维护 似大地水准面精化 测量标志普查 测量标志保护 1:500DLG测绘 1：500DLG更新 1：2000航空摄影 1：2000像控、调绘 1：2000DLG、DOM测绘 1：5000DLG缩编 DMI试点 无人机遥感系统 数字化测绘成果档案馆建设 数字惠州地理空间框架建设 系列地图编制 基础测绘应急保障 附表4 2010-2015年市本级基础测绘项目年度投资安排项目 年度经费（万元） 201020112012201320142015基础测绘管理办法建设45 标准体系建设45 统一全市坐标体系500 GPS-E级网测量 117.13 似大地水准面精化420.77 HZCORS维护43.0143.0143.0143.0143.0143.01测量标志普查50.77 测量标志保护2020202020201:500DLG测绘1917.461441.351078.73 1:500DLG更新 2152.252059.632436.61：2000航空摄影 150 1：2000像控 408.07 1：2000调绘 438.46 1：2000DLG测绘 973.19 1：2000DOM测绘 150.22 DLG入库 59.71 DOM入库 12.98 1：5000DLG缩编 85.47 DMI试点 50 无人机遥感系统 150150 测绘成果数字化档案馆 50 基础测绘应急保障 80120 系列地图编制152 年度投资额（万元）3194.012550.892454.972580.732392.642499.61 附表5 2010-2015年市本级1：500数字化地形图测绘安排表测区 具体范围 面积 年度 分年度面积 沥林、潼湖沥林镇罗村、埔心、澄海、山陂、英光村，潼湖镇永平、赤岗、黄屋、五村、琥珀、玳瑁、岗里、新光、广和村，潼侨农场133.92010147.0沥林迭石龙、埔仔、泮沥、君子营、企岭13.1水口、横沥水口镇蓬陵村，横沥镇横沥、潭头、横星、柯树排、排沙、森柏洞、马岔 、新村、蓝村、水东、墨园、翟村、福园、岭下53.22011110.5汝湖古仙、仍西、上围、村头、村尾、上仍头、仍中、沙洲尾、横山头、南新52.6小金口丰泉4.7马安横河、水贝、新楼、龙塘21.9201282.7芦洲上青、横江、青塘、东胜、群建、横岭、富星村21.4芦岚香园、芦村5.8横沥横沥镇新荣、南门、庶埔、中洞、增湖、大岭21.3大岚大岚、岚联、建安村4.2矮陂矮陂、马岭、黄沙洞8.1合 计340.2 附表6 2010-2015年市本级1：500数字化地形图更新安排表测区 具体范围 面积 年度 江北、小金口片江北水北、望江、虾村、三新，小金口镇小铁、九龙、东亚、乌石、金鸡、柏岗村98.62013陈江片惠环西坑、中星社区、红旗、平南，陈江镇五一、胜利、陈江、东升、金星、青春村66.42013桥东、水口、马安片桥东、水口镇新群、新村、联和、洛塘、龙津、文头岭、马安镇上寮村157.92014中心片桥西、龙丰、河南岸、三栋、惠环186.82015合 计509.7 附表7 2016-2020年全市基础测绘投资预算项目 单位 单价 （元） 工程量 投资额（万元） 分类投资 （万元） HZCORS维护年430108.85215.05215.05GPS-E级网测量点3904.37300117.13117.13测量标志保护年5000005250.00250.001:500DLG测绘平方千米130439.27009130.749130.741:500DLG更新平方千米130439.2120015652.7015652.701：2000航空摄影测量航空摄影平方千米1000115001150.0016810.14像片控制点连测幅2720.45115003128.52调绘幅2923.06115003361.52DOM幅1001.49115001151.71DLG幅6487.94115007461.13DLG入库幅398.0411500457.75DOM入库幅86.531150099.511：5000DLG缩编幅3561.141840655.25655.25无人机遥感系统应用年5000005250.00250系列地图编制批25000001250.00250合 计43331.0243331.02 附表8 2016-2020年市本级基础测绘投资总额项目 单位 单价 工程量 投资额（万元） 分类投资 （元） （万元） HZCORS维护年430108.85215.05215.05GPS-E级网测量点3904.3715058.5758.57测量标志保护年2500005125.00125.001:500DLG测绘平方千米130439.22002608.782608.781:500DLG更新平方千米130439.26007826.357826.351.4305556航空摄 影测量航空摄影平方千米10001500150.002192.63像片控制点连测幅2720.451500408.07调绘幅2923.061500438.46DOM幅1001.491500150.22DLG幅6487.941500973.19DLG入库幅398.04150059.71DOM入库幅86.53150012.981：5000DLG缩编幅3561.1424085.4785.47无人机遥感系统应用年5000005250.00250系列地图编制批15000001150.00150合 计13511.8513511.85 附表9 2016-2020年市本级基础测绘项目年度安排项目 20162017201820192020GPS-E级网测量 HZCORS维护 测量标志保护 1:500DLG测绘 1:500DLG更新 1：2000航空摄影 1：2000像控、调绘 1：2000DLG、DOM测绘 1：5000DLG缩编 系列地图编制 无人机遥感系统应用 附表10 2016-2020年市本级基础测绘项目年度投资安排项目 年度经费（万元） 20162017201820192020GPS-E级网测量 58.57 HZCORS维护43.0143.0143.0143.0143.01测量标志保护25252525251:500DLG测绘521.75521.75521.76521.76521.761:500DLG更新1565.271565.271565.271565.271565.271：2000航空摄影 150 1：2000像控 408.07 1：2000调绘 438.46 1：2000DLG测绘 973.19 1：2000DOM测绘 150.22 DLG入库 59.71 DOM入库 12.98 1：5000DLG缩编 85.47 无人机遥感系统5050505050系列地图编制150 年度投资额（万元）2355.033201.563401.142349.082205.04