Notice of Huizhou Municipal People's Government on Issuing the Implementation Plan for Accelerating the Development of Ethnic Education in Huizhou City

惠府〔2016〕178号 各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《惠州市加快发展民族教育实施方案》已经十一届160次市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市教育局反映。 惠州市人民政府 2016年12月5日 惠州市加快发展民族教育实施方案 为进一步加快发展我市民族教育，根据《国务院关于加快发展民族教育的决定》（国发〔2015〕46号）和《广东省人民政府关于加快发展民族教育的实施意见》（粤府〔2016〕21号），结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真贯彻党的教育方针和民族政策，深入落实党中央、国务院的决策部署，以立德树人为根本，以服务改善民生、凝聚民心为导向，保障少数民族和民族地区群众受教育权利，提高少数民族群众科学文化素质，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，维护民族团结和社会稳定。二、工作目标到2020年，龙门县蓝田瑶族乡、博罗县横河镇、惠东县多祝镇和平山街道少数民族聚居地学前两年、三年毛入园率分别达到97%以上和93%以上；保持义务教育学校办学条件标准化，九年义务教育巩固率达到99%以上，努力消除辍学现象；高水平高质量普及高中阶段教育，全面实现中职免费教育；学校依照章程自主管理，基本建成现代学校制度。继续办好内地西藏班。少数民族学生高考录取率不断提高。民族地区新增劳动力平均受教育年限达到全省平均水平，主要劳动年龄人口平均受教育年限明显提高，从业人员继续教育年参与率达到50%以上。三、工作任务和措施（一）提高学前教育普及水平。科学规划、合理布局民族地区学前教育机构，支持乡镇（街道）村两级建设以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络。新建、改扩建安全适用的幼儿园，合理配置幼儿园保教人员，开发配备必要的教育资源，改善保教条件，满足适龄幼儿入园需求。指导民族地区规范办园行为，强化安全监管，加强保教管理，落实《广东省幼儿园一日活动指引（试行）》。民族地区乡镇规范化幼儿园比例达到100%，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例达到100%，幼儿园教师具备相应资格的比例达到100%。（二）推进义务教育均衡优质标准化发展。巩固民族地区教育“创强”和创建全国义务教育发展基本均衡县成果，加强义务教育学校标准化建设和寄宿制学校建设，缩小城乡差距和校际差距。1.加强村小学和教学点的建设，确保所有村小学和教学点的办学条件达到《广东省义务教育标准化学校标准》（粤教基〔2013〕17号）规定的标准。因地制宜保留并办好现有的村小学和教学点，如果撤并现有的村小学和教学点应充分听取学生家长尤其是少数民族学生家长及有关方面的意见，规范学校和教学点撤并程序和行为。2.县级教育和财政部门对在校生规模不足100人的村小学和教学点，要按100人核定公用经费补助资金。3.以提高教学质量为重点，深化课程和教学改革，开齐开足国家课程，开设具有民族特色的地方课程和学校课程。因学生少、“五小科”教师紧缺的村小学和教学点，由县级教育部门或中心小学统筹安排音乐、体育、美术、英语、信息技术教师“走教”。4.深入实施“惠州市城乡教育联动发展计划”，由县级教育部门采取“一对一”、“一对多”的方式，安排优质学校与民族地区学校结对子，实现帮扶民族地区学校覆盖率达到100%。5.乡镇政府（街道办事处）要加大教育法律、法规和民族政策的宣传力度，依法做好适龄儿童入学工作，履行控辍保学职责，降低辍学率。建立健全农村留守儿童关爱服务机制。保障民族地区适龄残疾儿童少年都能入读特殊教育学校或随班就读，为确实不能到校就读的重度残疾儿童少年提供送教上门服务。（三）高水平高质量普及高中阶段教育。1.支持民族地区所在县高中学校（完全中学）完善办学条件，提高办学水平。全面深化课程改革，落实国家课程方案，努力开发具有民族区域特色的选修课程。全面实施普通高中学业水平考试和综合素质评价。2.提升民族地区少数民族学生升入优质普通高中学校的机会。少数民族学生报考本市、县普通高中学校，其成绩按照加10分后参加报考志愿录取。从2017年起，在市直普通高中学校分配给各县（区）“外招指标”的基础上，另增加民族地区少数民族学生升入市直普通高中学校招生名额，凡蓝田瑶族乡、横河镇、多祝镇和平山街道少数民族聚居地户籍少数民族初中毕业生填报市直普通高中学校志愿，按照市直普通高中学校对应的龙门县、博罗县、惠东县的录取分数线降低10分录取，名额不限。3.加快发展中等职业教育。适应民族地区产业调整发展、优秀文化传承及技术技能人才配置需求，合理布局中等职业学校，保障并改善基本办学条件。加大力度扶持特色县级职教中心建设与发展。加强校企合作，推进产教融合，择优扶持发展民族优秀传统文化、现代农林业等优势特色专业。保障未升入普通高中的民族地区的初中毕业生都能接受中等职业教育。实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。（四）落实少数民族学生资助政策。1.落实少数民族地区义务教育阶段寄宿制民族班学生生活费补助，资助对象为义务教育阶段少数民族地区寄宿制民族班学生。资助标准为小学生每学年每生800元，初中生每学年每生1,000元。2.落实少数民族地区义务教育阶段少数民族学生营养改善计划补助，补助标准为每天4元，每年在校时间按200天计，每学年每生800元。3.对民族地区建档立卡的家庭困难学生实施普通高中免除学杂费政策，并落实好民族地区中等职业教育免学费政策。4.做好少数民族聚居区少数民族大学生资助工作，对少数民族聚居区考上全日制高等院校的少数民族大学生每学年每生资助10,000元。（五）加强内地西藏班教育管理服务。坚持“严、爱、细”原则，优化学生教育管理服务，充分体现以人为本，做到教书育人、管理育人、服务育人、环境育人。1.选派思想素质好、业务水平高、奉献精神强的优秀教师担任内地西藏班教师和班主任，切实做好教育引导学生、帮助学生全面发展、指导团队活动、管理班级工作、组织集体活动、与家长交流沟通。2.推行内地西藏班“一对一”、“一对多”的全员育人导师制，安排教师做学生的成长指导老师，与学生交朋友，与家长勤沟通，给予学生父母般、兄长般、姐姐般的亲情关怀、学习指导、生活照顾和安全防护等方面的指导，帮助学生解决学习生活困难。3.积极推进混班教学，合理设置课程，加强教材建设，深化教学改革，强化课堂教学，加强课后辅导，严格考核标准，加强督导评估，提高教学质量。4.加强安全教育，制定各种突发情况应急预案，组织安全演练，提高防范意识，增强学生自救自护、应急避险能力。充分发挥学校法制副校长（辅导员）的作用，开展经常性的学法、禁毒、反邪教、反传销、整治校园欺凌等普法宣传教育活动，普及法律知识，增强法治意识，及早发现和纠正个别学生的不良行为，预防违法犯罪现象发生。5.办好学生食堂，切实加强学生住宿管理。加强学校卫生工作，保障师生身体健康。对生病留校观察治疗的学生由学校安排营养餐，对需住院的学生由学校管理人员到场联系医院妥善治疗。（六）建立完善教师队伍建设长效机制。1.拓展民族地区教师补充渠道。重点培养补充体育、音乐、美术、英语、科学、信息技术等民族地区紧缺学科教师和农村幼儿园教师，形成民族地区教师培养补充长效机制。实施好乡村教师支持计划，鼓励高校毕业生到民族地区从教。继续实施“三区”（边远贫困地区、民族地区、革命老区）人才支持计划、教师专项计划。2.促进民族地区和内地西藏班教师专业发展。支持民族地区全面落实中小学教师5年一周期的全员培训。市、县级教师培训项目向民族地区教师倾斜。县级教育部门要将民族地区村小学和教学点教师纳入教师继续教育计划，重视安排村小学和教学点教师参加各级教育行政部门组织的培训活动，不得以村小学和教学点人手少为由而“剥夺”村小学和教学点教师参加培训的机会。村小学和教学点教师参加培训期间的教学由所属的中心小学负责调剂安排教师代课。3.完善民族地区和内地西藏班教师激励保障机制。支持民族地区完善山区和农村边远地区基础教育学校教师生活补助制度。职称（职务）评聘、晋升向民族地区和内地西藏班教师倾斜。按照国家有关规定对在民族地区乡村学校和内地西藏班长期从教的教师予以表彰。对民族地区优秀乡村教师给予奖励，积极引导社会力量开展奖教支教活动。推进实施民族地区乡村学校教师周转宿舍建设。（七）加快推进教育信息化。加强民族地区教育信息基础建设，加快推进“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”。制订民族地区教育资源建设方案，引进、开发民族文化、双语教学等专题数字资源并推广应用。鼓励民族地区与发达地区之间的校际联网交流。重点加强中小学教师信息技术应用能力培训，组织开展民族文化网上传播和应用创新活动。（八）大力加强民族团结教育。要把立德树人作为教育的根本任务，把教育和引导学生形成正确的国家观、民族观、宗教观作为全面推进素质教育、办好人民满意教育的重要工作。1.各级各类学校要坚持不懈开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力培育和践行社会主义核心价值观。按照国家规定课程设置，开齐开好民族团结教育课程，有重点、分层次、有针对性地推进民族团结教育进课堂、入头脑。引导各族学生牢固树立“三个离不开”思想（即汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也互相离不开），使广大师生自觉维护国家统一和民族团结，不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。2.在中学开展马克思主义宗教观、党的宗教工作方针政策和有关宗教法律法规教育，弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法、普及科学知识、树立正确世界观，不断增强各族师生自觉抵御封建迷信和邪教影响的能力。3.支持民族地区中小学传承“舞火狗”、“畲语”等瑶族、畲族非物质文化遗产，增强民族自豪感和自信心，创建民族特色学校。四、工作保障（一）加强领导，密切配合。各地要把民族教育工作纳入重要议事日程，建立由政府主要负责同志负总责、分管负责同志具体负责、教育部门牵头、有关部门密切配合的工作机制。在编制区域发展战略规划和当地经济社会发展规划时，要把民族教育摆到突出位置，优先发展、重点保障，并列为政府目标考核的重要内容。要研究制订民族教育发展工作计划，明确发展目标、主要任务、改革举措和保障措施。教育、民族宗教、财政、发展改革、人力资源和社会保障、机构编制等部门要各负其责，紧密配合，形成合力，共同推进民族教育事业快速发展。（二）加大投入，保障经费。切实加大民族教育投入，加快推进民族地区基本公共教育服务均等化。市、县在安排财政转移支付资金和本级财力时要对民族教育给予倾斜。完善内地西藏班办学经费投入机制。鼓励和引导社会力量支持发展民族教育，多渠道增加民族教育投入。（三）定期督查，强化责任。市、县政府教育督导机构要将发展民族教育作为督导的内容，市教育局要会同有关部门定期开展民族教育专项督导检查。