Report on the Construction of a Law-Based Government in Jiangmen City for the Year 2025

2025年，市政府办公室在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习习近平法治思想，围绕省委“1310”具体部署以及市委“1+6+3”工作安排，全面落实《江门市法治政府建设实施纲要（2022—2025年）》，推动法治政府建设取得扎实成效。现将有关情况报告如下： 一、坚持党建引领，高站位统筹法治政府建设 市政府办公室坚持将党的领导贯穿到法治政府建设全过程各方面，统筹推进江门市法治政府建设各项工作。一是印发全市法治政府建设年度工作要点，明确并落实我市法治政府建设年度工作任务，全面推动法治政府建设示范创建与重大专项整治工作相结合。完善行政决策程序体系，加强行政规范性文件制定监督管理。二是严格落实市政府党组理论学习中心组学法制度、2025年度江门市人民政府常务会议学法计划及“第一议题”制度，组织安排市政府主要负责同志召开市政府党组会议、常务会议9次，学习习近平法治思想及国家法律法规，专题研究部署法治政府建设工作。三是统筹做好市政府党组和政府系统开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。晓晖市长召开相关会议10次，带头到市政府办公室及所在党支部讲专题党课2次。推动习近平法治思想、中央八项规定精神入脑入心。 二、切实履职尽责，高效率落实学法普法用法 市政府机关党组书记、市政府办公室主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，积极落实《江门市法治政府建设实施纲要（2022—2025年）》。 一是坚持带头开展思想建设。严格落实“第一议题”制度，召开22次市政府机关党组会议和11次理论学习中心组集中学习，持续用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。市政府领导、市政府机关党组成员、各党支部书记讲专题党课29场次，充分发挥示范带动作用，持续加强法制宣传教育，不断营造学习氛围。 二是坚持抓好集体普法教育。持续创新学习形式，扎实提高党员干部法治素养。开办“府办课堂”12期，邀请专家学者围绕保密教育等法律法规作专题授课。各党支部定期结合“三会一课”、主题党日活动开展现场参观践学50余次，切实增强全办法治意识。牵头举办全市防范和处置非法集资业务培训班，进一步提高我市地方金融管理部门、行业监管部门对非法金融活动的风险识别、监测预警和应急处置能力。组织全办在职干部职工参加2025年度学法考试，合格率100%，切实提高法纪意识和依法办事水平。 三是坚持依法管理。市政府机关党组严格执行《中国共产党党组工作条例》，对于涉及重大问题决策、重大项目投资、大额资金使用等事项均提交市政府机关党组会议讨论研究。严格执行“两重一大”向市委报告制度。深入开展机关效能提升行动，持续完善内部管理规章制度，印发了办公室内部审计工作规定等多项章程，将各项工作纳入制度化管理。 三、深化“放管服”改革，高标准推进政府职能转变 市政府办公室将扩大鹤山经济社会管理权限、优化营商环境作为全面深化改革的核心任务，主要负责同志亲自抓落实，有序完成市委改革办交办的各项重点改革项目任务，政府服务效能进一步得到提升。 一是深化扩权强县、强县扩权改革。印发《江门市人民政府关于将一批市级行政职权调整由鹤山市实施的决定》，精准赋权鹤山市行使市级行政职权共40项，涵盖发展改革、教育、科技、自然资源、住房城乡建设、社保等多个关键领域。目前，所有赋权事项均已实现“接得住、管得好、用得活”，相关业务办理流程平均压缩30%以上，改革红利初步释放，为全省“百千万工程”提供可复制的实践经验。 二是提升金融服务实体经济质效。引导更多信贷资源流向民营小微企业等薄弱环节，截至11月末，全市已累计走访小微企业42.69万户，累计授信金额1195亿元，发放贷款869.58亿元，有效助力缓解我市小微企业融资难、贵、慢问题。建立全省首个普惠型企业碳账户体系，落地全省首笔“碳账户+碳足迹”双挂钩贷款4000万元。率先启动打击整治不法贷款中介专项行动，建立“央地协同、部门联动”的工作格局和联合执法机制，常态化开展联合排查与会商研判，推动行业自律与社会宣传共同发力，营造清朗金融环境。建立首个县域综合金融生态建设试点，推动江浙县域综合金融生态建设模式在鹤山市试点启动。推动企业上市工作“提速”，年内推动1家企业成功上市，是2024年以来珠江西岸唯一登陆沪深板块的上市公司。 三是抓好服务企业改善民生工作。坚持以法治政府建设为牵引，为企业提供稳定透明公平的法治保障，依托法治手段高效化解群众急难愁盼问题，让政务服务在法治轨道上运行得更规范、更便捷。组织开展5次“市长有约·政企面对面”活动，市长与企业深入沟通，切实为企业解决重点难点问题。持续开展“我为群众办实事”“我为企业解难题”活动，市政府办公室领导班子带头深入基层调研30余次，机关各党支部主动认领27项民生微实事，定期组织党员干部进基层、企业送政策送服务，目前已完成21项群众和企业诉求事项。如，协调解决台山市金桥铝型材厂出口报关难题，为企业挽回近3亿元经济损失，企业赠送“心系企业办实事，高效服务助腾飞”的致谢锦旗。为解决退休人员年审事项多头办理、重复认证难题，牵头会同市政务和数据局打通部门数据壁垒，推动6个年审事项全面实现“一次认证、综合复用”，惠及全市退休人员接近30万人次，预计年均减少群众跑动达40余万次。相关工作做法获晓晖市长多次批示表扬。 四、规范行政执法，高要求提升依法行政水平 一是持续健全依法行政制度体系。严格落实政府行政决策合法性审查有关工作要求，凡提请市政府常务会议审议的重要改革方案、规范性文件及其他涉法议题均通过事前合法性审查，进一步完善政府立法工作机制。加强人大监督协作联动，认真承办人大代表建议和政协委员提案，全年累计办理人大建议250件、政协提案296件，基本满意率均为100%。 二是持续完善基层治理体系。协调协助印发《鹤山市开展县镇管理体制改革试点方案》，将基层管理迫切需要且能有效承接的生态环境行政执法权试行委托给鹤山市共和镇、鹤城镇、址山镇行使。该工作作为县镇管理体制改革试点的重点任务之一，与市级行政职权下放形成并行推进的改革格局。通过明确执法权限、强化业务指导、严格监督管理，确保乡镇规范履行委托执法职责，推动委托执法工作平稳有序开展。 三是持续增强行政执法与监管效能。完成年度行政执法数据的全量、及时公开，确保透明度。制定并落实年度“双随机、一公开”监管计划及“综合查一次”事项清单，整合跨部门检查任务，减少对企业干扰。截至11月底，完成地方金融组织行政检查16家，“综合查一次”1次。相关检查信息在市市场智慧监管综合管理平台系统、省行政执法信息公示平台完成公示。提升行政执法效能，完成2024年度融资担保公司、小额贷款公司监管评级，我市首次有小额贷款公司获评AA+级，完成2024年度典当行年审初评工作。持续开展地方金融组织的排查清理工作，公告6家“失联”“空壳”小额贷款公司、典当行名单，公告名称或经营范围中含“融资担保”“典当”及相近字样但不具备相应资质的企业28家。组织开展防范非法集资宣传活动，利用岁末年初、防范非法集资宣传月等开展普法宣传，进一步提高市民金融安全意识。协调移动通信公司，2025年度每月向市民发送防非警示短信共计10批，约3500万条次。 四是持续提升金融风险监测防控能力。依托“金鹰”风险监测防控平台，将全市“7+4”类地方金融组织及涉金融企业纳入常态化监测范围，密切跟踪风险线索。高效核查处置省级平台下发的风险线索40条，切实做到风险“打早打小”。牵头起草并推动建立健全金融安全协调机制，为跨部门联动处置风险奠定了制度基础。 五是持续保持政务公开工作规范透明。截至11月底，江门市政府门户网站（含部门频道）共发布信息3.1万余条，微信公众号等新媒体账号共发布信息1491条，充分提高政策知晓率和传播率。设置党的二十届四中全会专栏，发布系列信息。按时依规办理网民留言和依申请公开，共办理202份网民留言事项，办结依申请公开答复33宗，做到“事事有回音、件件有落实”。 五、存在问题 2025年，虽然市政府办公室法治政府建设取得了一定成效，但仍存在一些问题与不足。一是行政执法力量仍需完善。处置非法集资牵头部门均在县（市、区）政府办公室，县（市、区）地方金融监管主体不明确，缺乏拥有执法资质人员，基层行政执法队伍力量不足。二是学习培训力度不够。在深化扩权强县、强县扩权改革中，对承接事项的基层部门缺乏有效统一的培训，导致基层承接部门在具体操作过程中仍存在一些“盲区”，降低了改革效率。此外，我办还存在运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待提高等问题。 六、2026年工作计划 2026年，市政府办公室将进一步增强法治政府建设的使命感责任感，深入学习习近平法治思想，认真贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，持续落实法治政府建设的各项工作要求。一是切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，加强市政府机关党组、理论学习中心组学法普法。持续开展机关效能提升行动，助推法治政府建设效能提升，运用法治政府建设成效，提升“三服务”水平。二是继续深化“放管服”改革，深入研究改革优化营商环境重点工作任务。开展赋权事项评估工作，以鹤山市试点为突破口系统检验实施成效，持续推动扩权强县改革扩面提质。三是完善政银企对接机制，推动信贷资源向制造业、科技创新等重点领域倾斜。聚焦“百千万工程”，推动县域综合金融生态建设试点工作扩面提质。争取省制造业和高新技术企业贷款贴息红利，降低企业综合融资成本。四是强化法治思维能力建设，组织开展法治专题培训讲座，切实增强领导干部的法治思维和依法办事的能力。五是深入开展普法教育。充分运用主题宣传活动契机，发挥岁末年初、防范非法金融活动宣传月、金融知识普及月等宣传活动效应，持续、深入开展宣传教育活动，及时发布风险提示，提高市民防范非法金融活动风险识别能力，扩大宣传教育的有效性和覆盖面。 江门市人民政府办公室 2025年12月31日