Notice of the Jiangmen Municipal People's Government Office on Printing and Distributing the 'Implementation Plan for Food Conservation and Loss Reduction in Jiangmen City'

江府办函〔2023〕65号各县（市、区）人民政府，市有关单位： 《江门市粮食节约减损实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。江门市人民政府办公室2023年5月18日江门市粮食节约减损实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要论述精神，推动实施《中华人民共和国反食品浪费法》，认真落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<粮食节约行动方案>的通知》《广东省人民政府办公厅关于印发广东省粮食节约减损实施方案的通知》部署要求，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略，坚持系统治理、依法治理、综合治理、长效治理，坚持党委领导、政府主导、行业引导、全民参与，突出抓好粮食生产、储存、运输、加工及餐饮消费等重点领域和关键环节节约减损，强化刚性制度约束，为加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的粮食安全保障体系奠定坚实基础。到2025年，全市粮食全产业链各环节节粮减损举措更加硬化实化细化，粮食节约减损制度体系、标准体系和监测体系不断完善，“光盘行动”广泛深入开展，食品浪费问题得到有效遏制，节约粮食、反对浪费在全社会蔚然成风，粮食节约减损工作取得明显成效。二、重点任务（一）强化农业生产环节节约减损。1.提高粮食用种水平。推广突出高产、抗病、抗倒的水稻新品种，探索减少用种量的播种方式、育秧插秧栽培技术与模式。加快宜机常规稻品种的更新换代。集成推广水稻工厂化集中育秧，以及种肥同播等关键技术。（市农业农村局牵头，市发展改革局、科技局、财政局、市场监管局参与）2.强化粮食生产技术支撑。依托高等院校农机装备技术力量支持，加强水稻精量穴直播、机插同步侧身施肥、高效智能追肥等技术的示范、推广和应用，提升水稻生产机械化、智能化技术水平，推动水稻生产由机械化向无人化转型升级。（市农业农村局牵头，市科技局、工业和信息化局参与）3.减少田间地头收获损耗。强化机手培训、技术指导、宣传动员等服务保障，抓好基层农机人才队伍机收减损技术骨干和农机操作手培训，加大力度推动水稻联合收割机报废更新。通过技能大比武，树立先进典型，“以赛促训”“以赛提技”，引导广大农机手牢固树立“节粮减损”意识，营造广大农机手、全社会关注支持机收减损的浓厚氛围，加强“减损就是增收”的意识，进一步降低机收损失。（市农业农村局牵头，市财政局参与）（二）加强粮食储存环节节粮减损。4.改善粮食产后烘干条件。加大粮食烘干设备支持力度，提升烘干能力。做好本地区水稻产后烘干运力情况调查，加强水稻产后烘干中心的建设和提质扩容，提升烘干运力水平，积极推动烘干设备向节能环保型转型，加强烘干作业安全检查，确保安全生产。鼓励有条件的粮食种植合作社建设集烘干、清杂、除尘于一体的产后服务中心，为种粮农户提供清理、干燥、收储、加工、销售等服务，促进粮食提质进档。（市农业农村局牵头，市发展改革局、财政局参与）5.支持引导农户科学储粮。积极开展农户科学储粮宣传和培训，普及科学储粮知识，提高农户防治病虫鼠害技能。推广适用于农户的储粮新装具。引导农民开展科学储粮设施建设，改善储粮条件，减少农户家庭储粮损失。（市发展改革局牵头，市农业农村局参与）。6.推进粮库仓储设施节约减损。大力实施绿色仓储提升行动，对现有仓房进行气密性、隔热性改造。加快推进金岭粮库扩建工程等一批高标准粮食储备库建设，逐步淘汰报废老旧落后仓容。积极推广应用粮情测控、机械通风、环流熏蒸、谷物冷却“四合一”技术及低氧富氮、粮面综合控温等绿色生态储粮技术。推进实施粮食仓储智能化改造提档升级，努力实现政策性粮食信息化管理全覆盖。严格落实“一规定两守则”，规范企业仓储行为，优化各环节的流程和操作规范，减少粮食入库、出库等环节损耗。进一步推动“等级粮库”建设和申报，推动粮仓设施分类分级和规范管理，提高用仓效能。（市发展改革局牵头，市财政局参与）（三）加强粮食运输环节节约减损。7.完善粮食运输基础设施和装备。支持建设铁路专用线、粮食专用码头、散粮中转及配套接发设施设备。推动完善交通枢纽布局，加快建设运输管理和港口装卸存储高速路网，健全农村粮食物流服务网络，完善农村交通运输网络，提升运输效率。推广先进适用的粮食运输专业设备、装卸机械和回收设备，引导粮食仓储企业优先将运输任务委托给拥有先进专业的运输设备的运输单位，督促有粮食作业的港口码头加强装卸存储作业，减少运输环节粮食损耗。引导粮食仓储企业提高粮食物流标准化意识，实现建设、运营和管理过程标准化运作。（市交通运输局牵头，市发展改革局、财政局参与）8.减少粮食运输过程货损。大力推广“四散化”（散储、散运、散装、散卸）高效减损运输模式，支持开展粮食集装箱公水多式联运。打通物流节点，促进粮食发送、中转、接收环节和不同运输工具之间粮食转换的无缝化对接，减少粮食在转运中的损耗损失。（市交通运输局牵头，市发展改革局参与）9.推进粮库物流设施改造。重点改造粮库散粮接发设施、提升卸粮坑及出仓机、吸粮机等输送效率，提高散粮发运及接卸能力。推广应用高效环保、密闭高效输送、除尘降碎等设备，切实推进粮食物流环节节约减损，防止粮食在仓储倒仓、倒垛过程中存在遗散损失。（市发展改革局牵头，市科技局参与）（四）加快推进粮食加工环节节约减损。10.提高粮油加工转化率。开展粮食品种品牌提升行动，积极鼓励企业参与“广东好粮油”产品遴选，引导企业依照评选指标确定加工精度。积极引导企业和消费者走出过度追求“精米白面”的饮食误区，大力倡导适度加工，控制加工精度，促进加工企业提高粮油出品率。鼓励粮油加工企业升级改造生产工艺，提高加工转化率。提升粮食加工行业数字化管理水平。加强粮食资源综合利用，有效利用米糠、麸皮、胚芽、油料等粮油加工副产物。创新食品加工配送模式，支持餐饮单位充分利用中央厨房，加快主食配送中心和冷链配套体系建设。（市发展改革局牵头，市工业和信息化局、农业农村局、科技局、市场监管局参与）11.加强饲料粮减量替代。推广猪鸡饲料中玉米、豆粕减量替代技术，充分挖掘利用杂粮、杂粕、粮食加工副产物等替代资源。鼓励改进制油工艺，提高杂粕质量。引导饲料企业充分挖掘利用现有饲料资源，调整优化饲料精准配方结构和精准配制工艺。引导饲料生产企业研发新型安全高效饲料添加剂，创新开展新技术、新工艺、新产品的研究申报和应用。（市农业农村局牵头，市科技局参与）12.加强粮食资源综合利用。推动粮食精深加工产业发展，逐步建立低碳低耗、循环高效的绿色产业体系。支持粮食企业有效利用粮油加工副产物，生产全谷物、杂粮等食用产品和生物蛋白、米糠油、生物材料等功能物质及工业制品，提升粮食产业化附加值。进一步加强产学研结合，积极采用现代生物技术、现代酿酒技术，优化用粮结构，实现副产物的高效转化。稳定拓宽饲料原料来源，形成市内外互补、省内外互补新格局。（市发展改革局牵头，市农业农村局、科技局参与）（五）遏制餐饮消费环节浪费。13.加强餐饮行业经营行为管理。倡导“文明用餐”，加大对厉行勤俭节约反对铺张浪费的专题宣传，营造全社会厉行节约的浓厚氛围。引导群众摒弃“好面子、摆排场、比阔气”的陋习，倡导科学理性消费，养成文明健康生活方式。践行“光盘行动”，将制止餐饮浪费行为有机融入我市创新全国文明城市活动，发掘先进人物和感人事迹，让勤俭戒奢学有榜样、行有示范。引导“合理点餐”，引领餐饮行业新风。鼓励引导餐饮服务经营者主动提示消费者适量点餐，主动提供“小份菜”“小份饭”等服务。鼓励消费者通过“12315市场监管投诉举报热线”反映举报餐饮服务经营者浪费行为。（市商务局牵头，市市场监管局参与）14.落实食堂反食品浪费管理责任。引导各单位食堂开展食堂节粮示范行动，主动开展节约文明宣传。健全食堂节约用餐制度，加强食品采购、储存、加工动态管理，制定实施防止食品浪费措施。鼓励采取按量配餐、小份供餐、按需补餐等方式，科学采购和使用食材。抓好食堂用餐节约，实施反食品浪费工作成效评估和通报制度，开展食堂检查，纠正浪费行为。（市机关事务局、市发展改革局、国资委牵头，各部门参与）15.加强公务活动用餐节约。把节约粮食、制止餐饮浪费行为作为落实中央八项规定及其实施细则精神的重要内容，加强公务活动用餐管理，严格执行接待、会议和培训用餐标准，执行简餐和标准化饮食，杜绝公务活动用餐浪费行为。各级行政机关要切实发挥表率作用，做好节约粮食、反对浪费工作，以良好的作风引领社会风尚。（各部门按职能负责）16.建立健全学校餐饮节约管理长效机制。加强教育，培养学生勤俭节约、杜绝浪费的良好饮食习惯。强化家校合作，通过主题班会、级会、思政课、家长的一封信等形式，加强引导教育。大力宣扬“勤俭节约”的传统美德，营造浪费可耻、节约光荣的用餐氛围。开展厨余垃圾回收利用教育，在食堂设置可回收物、厨余垃圾和其他垃圾分类收集容器，张贴分类投放指引。（市教育局牵头，团市委、市妇联参与）17.减少家庭和个人食品浪费。积极开展健康教育与健康促进工作，深入推进合理膳食行动，倡导营养均衡、科学文明、杜绝浪费的饮食习惯。加大合理膳食科普宣传力度，提高公众对食物营养、平衡膳食基本原则的认识，推动健康饮食习惯的形成和巩固。鼓励家庭科学制定膳食计划、按需采买食品，充分利用食材。提倡采用小分量、多样化、营养搭配的烹饪方式，倡导减盐、减油、减糖“三减”，健康口腔、健康体重、健康骨骼“三健”。（市卫生健康局牵头，市委宣传部、市委网信办、市文明办参与）18.推进厨余垃圾资源化利用。推进市区餐厨垃圾处理厂二期扩容工程建设，提高厨余垃圾终端处理能力。完善和优化生活垃圾分类收集设施，科学配备厨余垃圾收集设施及容器，完善匹配厨余垃圾分类收运体系，进一步扩大厨余垃圾收运覆盖面。持续加强宣传引导，加强厨余垃圾收运监管。支持符合条件的企业通过发行绿色债券集募资金用于厨余垃圾资源化利用和无害化处理项目的投资运营。（市城市管理综合执法局牵头，市发展改革局、财政局、农业农村局、科技局、国资委，人民银行江门市中心支行参与）（六）加强节粮减损宣传教育引导。19.开展节粮减损文明创建。推动各县（市、区）把节粮减损要求融入市民公约、村规民约、行业规范等，推进粮食节约宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村。将文明餐桌、“光盘行动”等要求纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建内容，切实发挥各类创建的导向和示范作用，促进节粮减损工作落实到位。（市文明办牵头，市委宣传部、市直机关工委、市妇联参与）20.强化节粮舆论宣传。统筹媒体资源，深入宣传阐释节粮减损法律法规、政策措施，普及节粮减损技术和相关知识。结合世界粮食日、中国农民丰收节和全国粮食安全宣传周活动等，广泛宣传报道节粮减损经验做法和典型事例。加强成爱粮节粮教育基地和中小学生研学实践教育基地建设。加强粮食安全舆情监测，主动回应社会关切。做好舆论监督，曝光粮食浪费行为。（市委宣传部、市发展改革局牵头，市委网信办、市文明办，市农业农村局、市场监管局、商务局、文化广电旅游体育局参与）21.持续推进移风易俗。倡导文明节俭办婚丧，鼓励城乡居民“婚事新办、丧事简办、余事不办”，严格控制酒席规模和标准，遏制大操大办、铺张浪费、人情攀比等不良习俗，营造勤俭节约社会氛围。（市文明办、市农业农村局牵头，市委宣传部、市直机关工委、市民政局、市妇联参与）三、保障措施22.加强组织领导。各地、各部门要站在保障国家粮食安全的高度，切实增强做好节粮减损工作的责任感和紧迫感，将节粮减损工作纳入粮食安全责任制考核，坚持党政同责，压实工作责任。各牵头部门要结合自身职责，紧盯粮食全产业链各环节，落实节粮减损各项目标任务和措施。各有关部门要结合自身职责，密切配合、主动作为、形成合力，确保节粮减损工作取得扎实成效。（市发展改革局、农业农村局牵头，各相关部门按职责分工负责）23.落实调查评估机制。贯彻落实上级调查评估机制，按照粮食节约减损评估标准，适时对粮食生产、储存、运输、加工、餐饮全链条进行损失浪费评估，根据评估结果指导改进粮食节约减损工作。（市统计局、农业农村局、发展改革局、交通运输局、商务局、工业和信息化局、市场监管局按职责分工负责）24.加强监督管理。各地、各部门要定期组织粮食节约专项检查，对发现的突出问题要通报批评、督促整改，对工作中好的经验做法及时总结推广，构建节粮减损长效治理机制。充分发挥社会监督和舆论监督作用，表扬先进，鞭策落后。综合运用自查、抽查、核查等方式，持续开展常态化监管。（市发展改革局、农业农村局牵头，各相关部门按职责分工负责）附件：江门市粮食节约减损实施方案细化行动清单任务分解表