Notice of Yangjiang Municipal People's Government on Issuing the Implementation Plan for Strengthening Coastal Wetland Protection and Strictly Controlling Sea Reclamation in Yangjiang City

沿海各县（市、区）人民政府，市府直属各单位： 现将《阳江市加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市自然资源局反映。 阳江市人民政府 2019年5月31日 阳江市加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案 为全面贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，根据《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号）和《广东省人民政府关于印发广东省加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案的通知》（粤府〔2019〕33号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。 一、严控新增围填海 （一）严格新增围填海项目报批 根据《自然资源部 国家发展和改革委员会关于贯彻落实〈国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知〉的实施意见》（自然资规〔2018〕5号）的具体分类和规定，除国家重大战略项目外，我市不再受理新增围填海项目，已受理的一律停止审查。 属于国家重大战略项目涉及新增围填海的，由项目所在的沿海县（区）人民政府（管委会）将围填海申请及报批材料报送市自然资源局、发展改革局审核。符合审批条件的用海，由市自然资源局、发展改革局联合审查后报市人民政府上报省人民政府。 用海报批材料按照自然资规〔2018〕5号文的要求准备。单个围填海项目同时涉及新增围填海造地和历史遗留问题的，按照新增围填海造地项目审批程序办理，报批材料还应包含《自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知》（自然资规〔2018〕7号）要求的相应区域围填海历史遗留问题处理材料。 〔责任单位：市自然资源局、市发展改革局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局（市海监支队），沿海各县（区）人民政府（管委会）〕 （二）做好政策衔接 国发〔2018〕24号文下发前，已取得用海批复或签订海域使用权出让合同，但尚未办理不动产权证书的围填海项目，由项目所在的沿海县（区）自然资源主管部门将项目用海批复文件或出让合同报市自然资源局汇总后上报省自然资源厅转报自然资源部备案。 国发〔2018〕24号文下发前已受理、但未取得用海批复或未签订海域使用权出让合同的新增围填海项目，一律终止审查或出让程序。其中，属于国家重大战略项目的，按要求重新办理用海报批手续。 〔责任单位：市自然资源局、市发展改革局，沿海县（区）人民政府（管委会）〕 二、加快处理围填海历史遗留问题 （三）制定围填海历史遗留问题清单及处理方案 根据自然资源部统一部署完成的围填海现状调查结果，结合围填海专项督察情况，由市自然资源局制定全市围填海历史遗留问题清单，形成调查报告及成果数据，按程序报省自然资源厅。 沿海县（区）人民政府（管委会）要按自然资规〔2018〕5号文要求制定本县（区）围填海历史遗留问题初步处理方案，于2019年5月底前报市自然资源局，由该局会同有关部门制定全市围填海历史遗留问题初步处理方案，由市人民政府上报省自然资源厅。 全省围填海历史遗留问题处理方案报自然资源部备案之前，选址在已填海成陆区域且对海洋生态环境无重大影响的近期和中期投资建设项目，按照“成熟一个、处置一个”的原则，由沿海县（区）人民政府（管委会）按照自然资规〔2018〕7号文要求制定具体处理方案，与相关附件一并报市自然资源局审查，该局审查通过后由市人民政府上报省人民政府，抄送省自然资源厅。 沿海县（区）人民政府（管委会）在围填海历史遗留问题处理完毕前，要于每季度第三个月2日前将本县（区）围填海历史遗留问题处理进展情况报送市自然资源局、发展改革局汇总后报省自然资源厅、发展改革委。市自然资源局、发展改革局要于每年12月5日前将全市围填海历史遗留问题年度处理情况报市人民政府上报省自然资源厅、发展改革委。 〔责任单位：市自然资源局、市发展改革局、市生态环境局、市农业农村局（市海监支队），沿海县（区）人民政府（管委会）〕 （四）妥善处置已取得海域使用权但未利用的围填海项目 国发〔2018〕24号文下发前已完成围填海的，沿海县（区）人民政府（管委会）要根据围填海工程进展情况，监督指导海域使用权人在符合国家产业政策的前提下节约集约利用，并进行必要的生态修复。已批准但尚未完成围填海的，最大限度控制围填海面积，并进行必要的生态修复，提升湿地生态功能。确需继续围填海的，由沿海县（区）人民政府（管委会）将意见报市自然资源局审查，审查通过后由市人民政府上报省自然资源厅，待该厅函复我市后，再由市自然资源局函复提出围填海申请的沿海县（区）人民政府（管委会）。具体按自然资规〔2018〕7号文有关要求实施。 〔责任单位：市自然资源局、市生态环境局，沿海县（区）人民政府（管委会）〕 （五）依法处置未取得海域使用权的围填海项目 市自然资源局要根据自然资源部《围填海项目生态评估技术指南（试行）》《围填海项目生态保护修复方案编制技术指南（试行）》等要求，组织沿海县（区）自然资源主管部门，编制围填海历史遗留问题区域的生态评估报告和生态保护修复方案。涉及违法违规围填海的，海洋执法部门要依法依规严肃查处；严重破坏海洋生态环境的，按照自然资规〔2018〕5号文要求依法拆除；经评估，对海洋生态环境无重大影响的，不得新增围填海面积，按照节约集约利用要求和历史遗留问题处理程序办理用海手续。 〔责任单位：市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局（市海监支队），沿海县（区）人民政府（管委会）〕 （六）优化围填海历史遗留问题的项目用海审查流程 涉及围填海历史遗留问题的项目用海申请由市自然资源局直接受理，由市人民政府报省自然资源厅审核。 涉及围填海历史遗留问题、选址在已填海区域且对海洋生态环境无重大影响的单个近期或中期投资建设项目，在生态评估报告和生态保护修复方案通过评审后，项目建设单位可将具体处理方案和项目用海申请一并报送市自然资源局审查通过后报市人民政府上报省人民政府。 〔责任单位：市自然资源局，沿海县（区）人民政府（管委会）〕 （七）组织开展围填海生态修复 沿海县（区）人民政府（管委会）是组织开展围填海生态修复的责任主体，要按照所涉项目或区域的生态保护修复方案和“谁破坏、谁修复”的原则，组织开展生态修复。集中连片或相邻的围填海工程，原则上应组织开展整体生态修复。市自然资源局会同有关部门对各地生态修复工作成效进行督促检查。 〔责任单位：市自然资源局、市生态环境局，沿海县（区）人民政府（管委会）〕 三、坚决制止新增违法围填海 （八）坚决查处新增违法围填海 严厉查处未批先填、少批多填、擅自改变用途或位置等违法违规行为，对重大违法用海案件实行挂牌督办，依法追究相关单位和个人的法律责任，不定期公布重大违法案件处理情况。 〔责任单位：市农业农村局（市海监支队）、市公安局、市自然资源局，沿海县（区）人民政府（管委会）〕 （九）建立跨部门协作执法机制 各级自然资源部门及海洋执法部门要充分利用卫星遥感、无人机航拍等监测手段，通过定期检查、随机抽查等方式，做到“早发现、早制止、严查处”，加大对新增违法围填海的打击力度。各级海洋执法部门要抓紧建立与自然资源、生态环境、水务、农业农村、林业等部门的业务联系工作机制，做到执法与行政审批信息实时互通。各级各相关部门在日常工作中发现违法围填海行为的，要及时通报同级海洋执法部门。 〔责任单位：市农业农村局（市海监支队）、市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市林业局等，沿海县（区）人民政府（管委会）〕 四、加快海洋生态保护修复 （十）严守海洋生态红线 严格保护和监管已划定的海洋生态红线，对非法占用红线区域的围填海项目，由所在的县（区）人民政府（管委会）组织清理。严格落实《广东省海洋功能区划（2011—2020年）》《广东省海洋生态红线》管控要求，落实海洋生态红线责任考核、监督检查、监测评估等制度，确保海洋生态红线区面积不减少、大陆自然岸线保有率标准不降低、海岛现有砂质岸线长度不缩短。 〔责任单位：市自然资源局、市生态环境局、市林业局，沿海县（区）人民政府（管委会）〕 （十一）加强滨海湿地保护 全面加强现有海洋自然保护区、湿地公园、海洋特别保护区和水产种质资源保护区等各类自然保护地建设，强化滨海湿地保护与恢复。对保护区范围内的滨海湿地实行严格有效保护，对经批准征收、占用并转为其他用途的，要依照“先补后占、占补平衡”的原则，按1：1的比例恢复或重建。 〔责任单位：市林业局、市自然资源局，沿海县（区）人民政府（管委会）〕 （十二）严格海岸线保护 全面落实海岸线“占补”制度。加强实施《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》，严格落实岸线分类分段功能管控要求，确保严格保护岸线长度不减少、性质不改变、生态功能不降低。 〔责任单位：市自然资源局、市生态环境局、市发展改革局，沿海县（区）人民政府（管委会）〕 （十三）强化海洋生态整治修复 市自然资源局和县（区）人民政府（管委会）要抓住省大力推进美丽海湾建设、海堤生态化、自然岸线修复、滨海湿地恢复、魅力沙滩打造等重大生态修复工程的机遇，结合我市实际，推动海陵湾清理整治，开展海岸带整治修复，推动现代化海洋牧场建设，强化海洋生物资源养护，全力打造美丽海湾和美丽海岸。项目所在的县（区）人民政府（管委会）要按要求落实经批准新增围填海项目同步明确生态保护修复措施。 〔责任单位：市自然资源局、市生态环境局、市财政局、市农业农村局、市水务局，沿海县（区）人民政府（管委会）〕 五、强化保障措施 （十四）落实主体责任 沿海县（区）是加强滨海湿地保护、严格管控围填海的责任主体，政府（管委会）主要负责人是本行政区域第一责任人，要切实加强组织领导，认真落实本方案工作要求，明确责任分工，细化分解目标任务，完善工作机制，依法分类处置围填海历史遗留问题，加大海洋生态保护修复力度，加强海洋生态环境保护。 〔责任单位：沿海县（区）人民政府（管委会）〕 （十五）明确部门职责 市各有关部门要提高对滨海湿地保护重要性的认识，强化围填海管控意识，明确分工，落实责任，加强沟通，形成管理合力。市自然资源局要切实担负起保护修复与合理利用海洋资源的责任，牵头建立各相关部门共同参与的滨海湿地保护和围填海管控议事协调工作机制，统筹各方面力量，加大保护和管控力度，确保完成目标任务。 （责任单位：市自然资源局等有关部门） （十六）推动公众参与 通过网站、报纸、杂志、微信公众号等多种形式，及时宣传报道相关政策措施和取得的成效，定期发布滨海湿地保护信息，加强舆论引导和监督，及时回应公众关切，提升公众保护滨海湿地和海洋生态的意识，促进公众共同参与、共同保护，营造良好的社会环境。 〔责任单位：市直各有关部门，沿海县（区）人民政府（管委会）〕