Notice on Forwarding the Opinions on Further Strengthening the Supervision and Management of Public Welfare Projects Donated by Overseas Chinese and Hong Kong and Macao Compatriots

各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位： 经市政府同意，现将市外事侨务局《关于进一步加强华侨港澳同胞捐赠公益事业项目监督管理工作意见》转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市外事侨务局反映。 二○○八年一月二十五日 关于进一步加强华侨港澳同胞捐赠公益事业 项目监督管理工作的意见 （市外事侨务局 二○○八年一月二十四日） 侨捐项目是海外侨胞、港澳同胞爱国爱乡的丰碑，是我市调动海内外积极因素加强现代化建设的重要成果。为了切实维护侨胞、港澳同胞捐赠人的合法权益，充分调动华侨港澳同胞关心支持家乡建设的积极性，使侨捐项目监督管理工作走向正常化、规范化和制度化轨道。根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《广东省华侨捐赠兴办公益事业管理条例》、省府办公厅《关于印发广东省华侨捐赠公益事业项目监督管理办法的通知》（粤府办〔2005〕38号）、省侨办《关于在全省建立华侨港澳同胞捐赠公益事业项目监督管理制度的意见》（粤侨办〔2005〕99号）和市府办公室《转发市外侨局关于阳江市建立华侨港澳同胞捐赠公益事业项目监督管理制度的实施方案的通知》）（阳府办〔2007〕46号）通知精神，结合我市实际，特提出如下意见： 一、坚持审核备案制度 （一）华侨港澳同胞捐赠兴办公益事业项目，必须坚持捐赠自愿的原则，任何单位和个人不得违背捐赠人的意愿进行劝捐和推派。 （二）对华侨、港澳同胞捐赠的款物，受赠单位须与捐赠人就项目资金、建设、管理和用途作出约定，向捐赠人开具合法、有效收据，造册登记，专户入帐，专人管理，专款专用，并填写《接受华侨、港澳同胞捐赠公益事业项目备案呈报表》，经业务主管部门加具意见盖章，于接受捐赠之日起30日内报侨捐项目所在地的县（市、区）外事侨务局备案。县（市、区）外事侨务局按规定给予办理备案登记。 （三）10万元以上的侨捐建设项目，受赠单位需持《接受华侨港澳同胞捐赠公益事业建设项目呈批表》、捐赠书、捐赠协议书，经所在地的县（市、区）外事侨务局审核后，报同级人民政府审批；项目的设计、施工、资金使用及项目建成后的维护和管理，须征询捐赠人的意见。项目建成交付使用90日内，受赠单位须向项目所在地的县（市、区）外事侨务局申报确认；外事侨务局审核后报同级人民政府确认，并按规定颁发捐赠证书、确认证书、签订管理责任书等。 （四）华侨、港澳同胞捐赠的款物均报县（市、区）外事侨务局备案，并按捐赠的数额实施分级备案，每年6月中旬和12月中旬前各报一次。500万元以上1000万元以下的，由县（市、区）外事侨务局报市外事侨务局备案；1000万元以上的，由县（市、区）报市，再由市外事侨务局报省侨办备案。 二、坚持改变用途报批制度 （一）捐赠人有权决定捐赠款物的用途和方式，任何单位和个人不得擅自改变捐赠款物和捐赠项目的用途。确需改变侨捐项目用途的，须事先征得捐赠人同意，经所在地的县（市、区）外事侨务局审核，报同级人民政府批准。 （二）因城乡规划或体制改革等原因确需改变用途和调整的侨捐项目，由受赠单位提出意见，经捐赠人和受赠单位主管部门同意，报项目所在的县（市、区）外事侨务局审核后，报同级人民政府审批。其中，500万元以上的，由县（市、区）报市外事侨务局审核，报市政府审批；1000万元以上的侨捐项目，由市报省审批。 （三）因不可抗拒因素毁坏或到使用期限拟报废的侨捐项目，由受赠单位委托社会专业鉴定机构进行鉴定，经业务主管部门出具意见，由受赠单位报项目所在地的县（市、区）外事侨务局备案办理注销登记。其中，500万元以上的，由县（市、区）报市外事侨务局备案；1000万元以上的侨捐项目，由市报省侨办备案。 （四）因城乡建设确需拆迁城镇侨捐建筑物及其配套设施，拆迁单位须事先告知受赠单位并充分尊重捐赠人和受赠单位的意见，经侨捐项目所在地的县（市、区）外事侨务局审核，报同级人民政府审批。对侨捐建筑物及配套设施的拆迁，在拆迁单位与受赠单位（捐赠人）协商的基础上，由拆迁部门异地重建或者参照《广东省拆迁城镇华侨房屋规定》对受赠单位予以补偿；对因拆迁使受赠单位造成损失的，拆迁部门按国家有关规定给予拆迁补偿，受赠单位应按侨捐项目管理制度，到所在地县（市、区）外事侨务局重新办理确认等相关手续。 三、坚持信息化管理制度 （一）市和县（市、区）外事侨务局和受赠单位及其业务主管部门要建立完善侨捐管理数据库的资料及数据录入，“五表一书”（《广东省华侨港澳同胞捐赠公益事业项目普查登记表》、《广东省华侨港澳同胞公益事业项目备案呈报表》、《接受华侨港澳同胞捐赠公益事业建设项目呈批表》、《阳江地区华侨港澳同胞捐赠公益事业项目年度统计表》、《广东省华侨港澳同胞捐赠公益事业项目管理责任书》）内容齐全，管理规范，《广东省侨捐管理系统》有关信息录入及时，维护、运作正常。 （二）华侨港澳同胞捐赠公益事业项目（建筑物）相关资料，为永久档案保留；设备、物资等相关资料，按其使用年限设定档案保留年限。捐赠人或侨务部门查阅捐赠档案资料时，受赠单位应予及时提供，其业务主管部门要予以支持配合。 （三）市和县（市、区）外事侨务局及受赠单位业务主管部门、镇（街道）政府等各级的侨捐项目管理信息网络系统健全，管理手段网络化、信息化。 （四）每年（12月底前）收集分析和汇总统计一次辖区（本系统）捐赠动态及捐赠财产使用管理情况，通过侨捐信息管理系统，及时向县（市、区）政府和市外事侨务局报告。 四、坚持公示制度 （一）受赠单位对华侨港澳同胞捐赠款物的使用和投向须遵循捐赠人意愿，经单位相关会议研究论证后，及时向所在单位公示；基金增值形成的资产纳入侨捐项目统一管理，一并在所在单位公示。 （二）华侨港澳同胞捐赠的基础设施和设备要惠及公众，其收益使用情况，受赠单位每年向社会公示一次，并报所在地外事侨务局。 （三）受赠单位要根据捐赠投向和涉及面，采取“张榜”或网上等方式公示。 （四）受赠单位侨捐项目的使用、管理须为公开、透明，自觉接受业务主管部门、各级外事侨务部门和社会舆论的监督。 五、坚持年度检查制度 （一）受赠单位每年对侨捐项目的使用、管理、维护情况组织一次检查，并及时向业务主管部门和辖区外事侨务部门报告；业务主管部门每年对所属受赠单位侨捐项目使用、管理情况组织一次检查，督促受赠单位用好管好捐赠项目。 （二）外事侨务局对华侨港澳同胞捐赠项目的管理和监督实行“属地管理，分级负责”的原则；县（市、区）外事侨务主管部门对辖区侨捐项目实施全面管理和监督。500万元以下（不含500万元）的侨捐项目，县（市、区）外事侨务局每年检查（抽查）一次；500-1000万元的侨捐项目，市外事侨务局每年检查（抽查）一次；1000万元以上侨捐捐项目接受省侨办定期检查。 （三）受赠单位要自觉接受业务主管部门和侨务行政主管部门的检查，及时改进和落实检查所提出的问题及措施。 （四）对侨捐项目管理混乱，存在违法、违纪、违规行为的受赠单位，侨务行政主管部门应协同其主管部门进行整改，必要时提出审计部门进行审计。 （五）市外事侨务局每年对本市内华侨港澳同胞捐赠项目的使用、维护和管理情况通报一次，并报同级人民政府。 六、坚持受赠单位问责制度 （一）受赠单位是侨捐项目的永久责任单位，对侨捐项目的建设、使用、维护、管理等负有全面责任。 （二）受赠单位业务主管部门，对受赠单位侨捐项目的建设、使用、维护、管理等，负有审核、监管的责任。 （三）侨捐项目的使用、维护和管理，实行专人责任制和分管领导负责制。 （四）侨捐项目及其形成的资产，属社会公共财产，任何单位、个人不得侵占、挪用和损坏，不得作为国有和集体财产进行产权转让和抵押；受赠单位及其业务主管部门负有直接管理和监督责任；侨务行政主管部门负责有监管责任。 （五）受赠单位接受华侨、港澳同胞捐赠或建设项目投入使用，要建立和完善制度，履行承诺，与捐赠人定期联系，捐赠款物、项目的使用、管理、效益以及检查、改进措施等情况，每年向捐赠人通报一次（必要时，随时通报）并听取意见和建议。 （六）对因制度不完善，管理不到位，使侨捐资产受损的，所在县（市、区）外事侨务局应督促受赠单位整改；对因管理不善，导致侨捐资产流失或重大损失的，要依法追究责任人和分管领导的责任。