Yangjiang Municipal Government Work Report 2010

阳江市市长 魏宏广 各位代表： 我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2009年工作回顾 过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府坚持以科学发展观为指导，团结带领全市人民解放思想、开拓创新，沉着应对国际金融危机，采取一系列扩大投资、促进消费、拉动增长的政策措施，加快重大项目建设，大力发展特色经济，积极改善民生，优化发展环境，经济社会保持“均衡发展、后劲增强、民生改善、社会和谐”的良好态势，科学发展迈出了新步伐，顺利完成了市五届人大四次会议提出的各项目标任务。 ——经济建设实现新跨越。生产总值首次突破五百亿元，预计达518.7亿元，增长12.2%；人均生产总值2.2万元，增长11.6%。地方财政一般预算收入达20.2亿元，增长23.2%。全社会固定资产投资236.7亿元，增长38.6%。主要经济指标增幅均居全省前列。全市金融机构人民币存款余额473.7亿元、贷款余额223.9亿元，分别比年初增长20.9％和41.4%。单位生产总值能耗和单位工业增加值能耗分别下降3.5%和12%。 ——产业结构实现新优化。三次产业比例由上年的23.9∶40.5∶35.6优化为22.2∶40.4∶37.4。工业经济逆势上升。规模以上工业实现总产值509.3亿元，增加值123.4亿元，分别增长18.8%和20.2%。阳江核电站建设步伐加快，广东华厦阳西电厂1、2号机组并网发电，海陵岛风力发电项目动工建设，一批新能源项目前期工作加快；德尔电器、全智印刷二期工程等工业项目建设稳步推进。农业农村经济稳步发展。农业实现总产值195.8亿元，增长5%。农业现代化示范区、标准农田建设进一步推进，实施标准农田建设项目32个，整治农田面积近5万亩；2个农业园区被评为省级现代农业园区。农业龙头企业不断发展壮大，新增3家省级重点农业龙头企业。渔业总产值74.2亿元，增长6.5%。水产品出口3.1亿美元，增长51.6%，增速居全省首位。林业总产值2.9亿元，增长3.1%。畜牧业总产值38.7亿元，增长4.3%。城乡水利防灾减灾工程建设扎实推进，17宗建设项目全部动工建设，2宗竣工通过初步验收。现代服务业繁荣发展。第三产业实现增加值194.1亿元，增长14.3%。社会消费品零售总额316.7亿元，增长19.2%。旅游资源开发水平不断提高，旅游环境整治工作有效加强，全市接待游客653.4万人次，旅游总收入35.0亿元，分别增长16.1%和16.7%。房地产、交通运输、金融保险等现代服务业快速发展。全市商品房销售面积和销售额为104.9万平方米和28.0亿元，分别增长39.2%和50.9%。 ——双转移工作实现新进展。产业转移园区建设明显加快。促进园区建设的优惠政策相继出台，省扶持资金的放大效应有效发挥，园区征地和厂房建设成效显著，吸引力和承载力不断增强。全市4个省级产业转移工业园累计投入资金22.9亿元，开发土地1.5万亩，建成投产项目46个，在建项目34个。招商引资力度进一步加大，先后到香港、宁波、东莞等地举办大规模资源环境推介会，引进了华润集团、正大集团和汉能LED等一批大企业大项目。全年实际利用外资1.74亿美元，增长20.7%。外贸出口总额在全省负增长的大环境下仍实现增长10.1%，达12.4亿美元。劳动力培训转移就业取得良好效果，培训农村劳动力3.2万人，新增转移劳动力7万人，其中就地就近转移就业5.2万人，向珠三角地区输送农民工及技校毕业生1.8万人。 ——城乡面貌实现新变化。城市规划建设管理不断加强，完成了市区、海陵岛、高新区和11个中心镇总体规划修编工作。城南新区等重点区域开发建设不断加快，城市框架进一步拓展。江朗大道等多个市政项目顺利竣工，高凉路、漠江路、东风四路等市政道路建设改造工程和阳云高速公路阳阳段、开阳高速公路连接线、保利集团综合开发等项目建设快速推进。城市管理体制改革不断深化，市容市貌整治和市区道路交通安全综合治理进一步加强，绿化亮化工程全面推进，城市面貌明显改善。学习先进地区运营城市经验，在市政基础设施建设、管理和运营方面引入市场机制和代建制。社会主义新农村建设稳步推进，村镇规划建设水平不断提高，新增省级村庄规划试点90个；镇通行政村公路硬底化工程圆满完成，全市所有行政村全部通水泥路。土地管理工作不断加强，利用低效园地山坡地开发补充耕地工作进度居全省首位，连续10年实现耕地占补平衡。污染减排工作不断加强，生态环境得到有效保护。市第一净水厂完成扩建工程，阳东、阳西、闸坡污水处理厂建成投入使用，城北、城南、高新区和银岭污水处理厂完成BOT招标，COD、SO2排放量均完成省下达的减排目标。 ——发展活力实现新增强。新一轮政府机构改革顺利推进，政府工作部门从原来37个精简到25个。高新区区镇港一体化管理模式日臻完善，发展活力逐步显现。完成了岗侨区和岗美华侨农场改革，国企改革步伐明显加快，完成了38家国有企业撤并改革工作。企业自主创新能力不断提高，五金刀剪省部产学研创新联盟作用明显增强，组织编制了五金刀剪产业技术路线图，攻克了一批共性关键技术，企业技改创新和转型升级步伐日益加快。新增国家级高新技术企业3家、省级工程技术研究开发中心2家、省级专业镇2家、省名牌产品6个。全市专利申请量949件，增长9.3%，继续保持粤西地区领先地位。部门预算、国库集中支付等制度改革不断深化，治税理财水平进一步提高。农信社等金融机构改革稳步推进，组建了3家小额贷款公司。市电影公司、粤剧团、歌舞团改制工作顺利完成。 ——社会事业实现新进步。教育事业提速发展。全面完成105所义务教育学校规范化建设。扩建了9所高中阶段学校，高中阶段学位增加10768个，高中阶段教育毛入学率达70.9%，比上年提高10个百分点。高考总上线、上本科线和被重点院校录取人数均为历年之最。阳西二中一期工程建成招生，市技工学校晋升为国家重点技工学校，市中等职业技术学校和市一中新校区建设工作正式启动。全市代课教师“代转公”问题基本解决。医疗卫生基础设施建设加快推进，市中医医院新院、社区卫生服务中心建设顺利开展，市人民医院综合大楼即将竣工投入使用，医疗机构“县镇一体化”管理试点工作全面铺开。甲型流感等重大传染病防治工作扎实有效。新型农村合作医疗覆盖率达99.2%，城镇居民基本医疗保险登记参保率达80%。企业退休养老金大幅提高。文化事业健康发展。广东海上丝绸之路博物馆建成开馆，“南海Ⅰ号”文物保护和试掘工作取得较好成效。文化艺术中心中的市图书馆、市群众艺术馆正式对外开放。第三次全国文物普查工作扎实推进，发现了鼓高全国第一、面径第三的东汉中晚期周亨古铜鼓。基层文化建设不断加强，新建一批文化站（馆）和农家书屋。竞技体育和群众性体育活动深入开展，市水上活动中心等体育设施建设稳步推进。建立了粤西地区档案抢救中心和市档案馆查阅中心。慈善事业进一步发展，市红十字会作用进一步发挥。人口计生工作圆满完成省下达的各项任务，全国婚育新风进万家活动示范市建设工作再次得到国家肯定。治安防控网络进一步健全，全市治安状况持续好转。安全生产管理有效加强，安全形势稳定，各类事故得到有效控制。法治城市创建活动深入开展，群众民主法治意识日益提升。法律援助渠道进一步畅通，全市共办理法律援助案件524宗。信访维稳工作不断加强，全市48个镇（街道）综治信访维稳中心全部挂牌运作，一批矛盾纠纷得到妥善化解，到省集体上访总量和越级进京非正常上访总量在全省排名大幅下降。民族宗教、市志、外事、侨务、对台、统计、审计、打私、人民防空、残疾人事业、优抚安置、老龄、妇女儿童和关工委等工作均取得较好成效。 ——民生福利实现新改善。社会保障体系进一步健全，妥善解决了市直部分困难企业共13万人的社会保险历史欠费问题，社会保障卡发放工作全面启动；全市8万符合低保条件的城乡居民实现应保尽保。城乡统筹就业机制和就业培训服务体系逐步完善，就业形势保持稳定，城镇新增就业人员4.3万人，城镇登记失业率控制在30%以下。住房保障体系进一步健全完善，廉租住房项目建设及改造工程稳步推进。救灾复产工作扎实开展，去年第15号台风“巨爵”和强降雨影响的1038户全倒户重建工作进展顺利，今年春节前将全部入住新房。城乡居民收入持续增加，全市城镇居民人均可支配收入13075元，增长9.6%；农民人均纯收入5564元，增长8%。 ——行政效能实现新提升。坚持依法行政，认真执行市人大及其常委会的决定和决议，支持市政协履行职能，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年办理人大议案2件、代表建议97件，政协建议案2件、提案158件。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，支持各人民团体开展工作。政务公开进一步深化，政府网站改版工作顺利完成。制度建设不断加强，制订了《阳江市人民政府行政决策程序规定》等一系列规范性文件，政府工作制度体系逐步完善。市本级第四轮行政审批项目清理工作有序开展，行政审批事项由384项削减为222项，市直单位行政处罚自由裁量权得到了量化细化。投资服务管理工作持续改善，便民服务、行风评议等活动深入开展，政府服务效率和质量明显提高。效能监察、廉政建设和反腐败工作进一步加强，一批违法违纪案件得到查处。 各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大依法监督、政协参政议政和民主监督的结果，是全市广大干部群众克难奋进、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，驻我市人民解放军、武警官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士，致以崇高的敬意！向长期关心支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞以及国际友人表示衷心的感谢！ 同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍然存在不少困难与薄弱环节，主要是：经济总量小、实力不强、经济效益不高的问题仍未得到根本的改变；重大项目特别是大型工业项目仍然较少，部分重点建设项目未能如期动工，经济发展缺乏强有力的支撑；产业结构不够合理，企业自主创新能力不强，产业集聚度不高，抗风险能力较低；受金融风暴的影响，外经贸形势仍然严峻，招商引资效果不甚理想；融入珠三角程度不深，推进“双转移”工作水平不高；城市规划建设管理水平有待提高，一些制约城市快速发展的突出问题尚未得到根本解决；民生事业欠账较多，基层教育、卫生、文化事业仍存在不少薄弱环节，惠民工程任重道远；部分政府工作人员的工作理念、自身素质未能适应形势的要求，行政水平不高，影响行政效能进一步提升等。对此，我们将高度重视，继续采取有效措施认真解决。 2010年工作安排 2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是推动经济跨越发展的关键之年。做好今年的工作，意义重大。当前，世界经济已出现回稳迹象，我国仍然处在加快发展的重要战略机遇期；省委、省政府大力实施区域协调发展战略，为我市加快发展带来了新的机遇，特别是省委、省政府召开粤西地区（阳江）现场会和粤西地区工作会议，出台了《关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》，为我市提速发展注入了新动力。我们要充分利用一切有利条件，振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，努力开拓科学发展、跨越发展的新局面。 2010年政府工作的总体要求是：深入贯彻科学发展观，全面落实中央和省委、省政府的决策部署，以项目建设为抓手，以招商引资为突破口，以改革创新为动力，积极调整经济结构，转变发展方式，促进经济增长，改善民生福利，推动社会进步，全力打造全省“双转移”示范基地、沿海临港工业基地、中国刀剪产业基地、国际休闲旅游度假胜地、环珠三角现代农业基地、广东宜居创业滨海新城，努力建设成为三次产业协调发展的新型工业化城市。 2010年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12.5%左右，人均生产总值增长11.5%；单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标以内；工业总产值增长16%，农业总产值增长4%；社会消费品零售总额增长18%；全社会固定资产投资增长22%；实际吸收外商直接投资增长15%，外贸出口增长10%；地方财政一般预算收入增长16%；城镇登记失业率控制在3%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长9%；居民消费价格总水平涨幅控制在2%以内；人口自然增长率控制在7‰左右。 要实现上述目标任务，必须做到“四个更加重视”：一是更加重视增加投入。把增加有效投入作为保增长、保民生、保稳定的关键举措，牢牢抓住国家扩大内需的机遇，全力推进项目建设，确保重大项目建设取得明显进展。二是更加重视产业结构调整和自主创新。着力推动经济结构调整，加大自主创新力度，加快新技术的推广应用，改造提升传统产业，大力发展新兴产业，优化产业结构，提高产业集聚度，增强发展后劲。三是更加重视招商引资。加快产业转移园区等载体建设，主动融入珠三角，以更宽广的视野、更大的力度、更活的措施加大招商引资力度，着力承接引进一批大企业大项目。四是更加重视民生福利事业。在加快经济发展的同时，把更多的资源投入到民生事业中，让更多的群众共享发展成果，促进社会更加和谐。重点要做好以下八项工作。 一、狠抓重大项目建设，努力扩大投资规模 项目建设特别是重大项目建设，是培植财源、扩大就业、实现科学发展的抓手，是提升一个地区经济综合实力的重要支撑。要树立“抓大项目就是抓大发展，抓优质项目就是抓科学发展”的项目观，紧紧抓住国家延续扩大投资政策的契机，加快政府投资项目建设，引导释放社会投资需求，努力掀起项目建设新高潮。 加快一批重大产业项目建设。积极支持阳江核电站加快建设，争取阳江抽水蓄能电站、华厦阳西电厂3、4号机组、镍合金项目尽快上马，推进海陵岛风电、阳东华能风电项目建设；力促嘉吉粮油扩产，确保华润水泥等重点工业项目年内投产；加快南海湾温泉大酒店等旅游项目建设；大力引进和发展大型购物商场、商贸城等商业项目。 加快一批重大基础设施项目建设。积极配合做好广东西部沿海高速铁路、海陵湾大桥项目前期工作，加快阳云高速公路、开阳高速公路阳江立交及连接线和阳江港5万吨级以上码头泊位等在建交通设施建设。推进海陵岛等风电场接入工程建设，抓好220千伏阳春凌霄（春湾）、阳西坝基头等输变电工程项目建设。 加快一批重大民生项目建设。重点抓好市中等职业技术学校、市第一中学新校区以及阳东二中、阳西二中二期工程等教育项目建设，大力推进市中医医院新院、市公共卫生医院等卫生项目和市人防战备指挥所等人防项目建设。 二、推进三次产业协调发展，加快构建现代产业体系 加快现代产业体系建设，是破解发展难题、增创发展优势、实现发展新跨越的关键。要健全现代工业体系，大力发展现代农业与现代服务业，推动三次产业协调发展。要增强自主创新能力，提高产业竞争力，促进经济又好又快发展。 壮大工业规模。整合优化临港资源，推动一批重化项目建设，打造临港工业基地。以汉能LED等项目建设为重点，培育做大光伏产业。继续推进省市共建五金刀剪先进制造业基地，抓好国家刀剪及日用金属工具质量监督检测中心和新型五金基地建设，积极运用高新技术和先进适用技术，提升优化五金刀剪产业，打造五金刀剪产业基地。着力做大做优水泥和特殊钢产业，引进和扶持大型企业对水泥和特殊钢等行业资源进行优化配置和配套发展，重点加快华润水泥等项目建设。以宝马利汽车空调设备有限公司为龙头，大力发展汽车零配件产业。大力发展农产品加工业，逐步形成农产品加工产业群。积极实施扶优扶强政策措施，完善中小企业服务体系，大力发展中小企业，培育发展大企业。 发展现代农业。在稳定粮食生产同时，加快调整优化农业结构，打造环珠三角现代农业基地。着力推进5万亩现代农业示范基地和20万亩优质农产品生产基地建设，促进优质粮、蔬菜、水果、南药、花卉、蚕桑六大特色产业发展。建设远洋渔业基地，巩固提高海洋捕捞业。建设无公害养殖基地，推广健康养殖技术，加快发展水产品加工业，推进渔业产业化经营。加快东平国家中心渔港建设，推进溪头、对岸等渔港升级，健全渔港基础设施，建设现代渔港经济区。加强畜禽规模养殖场的规范化建设和管理，稳步发展具有区域特色的畜牧业。全面铺开集体林权制度改革。加快农业综合开发土地治理，改造中低产田，努力完成5万亩现代标准农田建设，逐步提高农业综合生产能力。推进病险水库除险加固和海堤达标加固建设。进一步落实支农惠农政策，大力推进扶贫开发，改善农民生产生活条件。 打造滨海旅游胜地。坚持规划先行，尽快编制旅游资源详细控制性规划。重点高起点、高标准做好海陵岛旅游业发展规划，大力发展以海陵岛为龙头的滨海特色休闲度假产业，努力把海陵岛打造成为国内著名的休闲岛。完善重点景区景点设施，强化阳东环东湖生态区、阳春凌霄岩国家地质公园和阳西咸水矿温泉等特色旅游资源开发，推进文化、农业、工业等产业与旅游业的有机结合。强化旅游宣传促销，实施广东海上丝绸之路博物馆“九个一”工程，发挥“南海Ⅰ号”品牌效应，努力打响“碧海银滩·船说阳江”旅游品牌。继续抓好旅游环境综合整治，加强旅游行业管理，提高旅游从业人员素质，优化旅游业发展环境，打造国际休闲旅游度假胜地。 搞活现代服务业。推动普通商品住房和政策性住房开发建设，促进房地产市场规范健康发展。重点发展现代流通业，继续优化城乡商业网点，发展一批连锁超市，建设大型商业中心和批发市场。完善阳江港码头、阳阳铁路货运站场等物流基础设施建设，引进和培育大型专业物流企业，推动现代物流业加快发展。积极发展电子商务，大力培植金融、保险、信息、咨询等现代服务业。积极扩大外贸出口，认真落实推动外贸出口的各项优惠政策，重点支持一般贸易出口、品牌产品和优势特色产品出口，优化对外贸易结构，努力培育新的外贸出口增长点。 提高自主创新能力。落实促进自主创新政策，完善科技中介服务体系，为企业自主创新提供支撑。加强华南理工大学阳江研究院建设，引导企业加强与高等院校、科研院所合作，实施行业共性关键技术攻关，推动传统产业优化升级。抓好五金刀剪特色产业基地和春砂仁、海洋产业等国家、省级火炬计划特色产业基地建设，推动产业集群创新发展。实施知识产权战略，加大知识产权保护力度，培育一批知识产权优势企业和示范企业。实施名牌带动战略，扶持发展一批拥有自主知识产权的名牌商标、名牌产品，提高产业竞争力。 三、主动融入珠三角，加快双转移步伐 阳江作为后发地区，资本、技术、人才、产业发展基础等相对薄弱，实现加快发展，最现实、最有效的途径就是接受珠三角的辐射带动。要加快融入珠三角步伐，努力承接珠三角产业转移，推进劳动力转移，努力打造全省双转移示范地，推动经济社会加快发展。 主动融入珠三角。认真研究和积极借鉴珠三角的成功经验，学习珠三角务实奋进、开拓创新的理念，不断创新工作思路和工作举措。加强与珠三角和粤西城市的区域合作，联手推进市场开拓，实现市场相通；联手推进产业对接，实现产业互补共兴；联手推进资源开发，实现资源共有共用；联手推进基础设施建设，实现基础设施共建共享，加快融入珠三角经济圈。 全力招商引资。发挥地缘、港口、土地和生态环境等优势，加强产业招商和资源招商，努力提高招商成效。立足“大招商、招大商”，进一步强化驻点招商，加强网络招商，推动以商引商，着力引进投资额大、带动力强、效益好的大项目。在继续吸引民营企业和国外大公司投资的同时，注重瞄准大型国有企业，争取中央企业或省属重点企业到我市投资。建立项目专人负责制、领导联系制和跟踪责任制，强化引进项目的跟踪服务，力促签约项目尽快入资上马，产生效益。 加快产业转移园建设。认真编制园区总体规划和控制性详细规划，引导园区有序开发。大力推进园区征地工作，集中力量加快标准厂房、道路、电力、通讯、环保等设施建设，尽快在园区基础设施建设上取得新突破。加强与珠三角等发达地区的产业合作，大力发展生态经济、配套经济、劳务经济。继续落实相关优惠政策，积极引导企业、项目进园，不断壮大园区经济规模。加强工业项目建设用地管理，提高单位土地投资强度和产出率。 加强劳动力培训转移。整合利用职业技术教育资源，以市技工学校、市中等职业技术学校和市综合性职业技能培训基地为龙头，以各县（市、区）劳动就业技术训练中心为基础，以中心镇分教点为网点，构建覆盖全市的三级技能培训网络。采取与培训机构合作、在企业建立培训基地、委托培训、送教上门、送教下乡和远程培训等多种培训方式，灵活开展农村劳动力技能培训，确保全年培训2.6万人、培训就业率达85%以上。健全公共就业服务体系，有序推进农村劳动力转移就业。 四、加强城乡规划建设管理，打造宜居滨海新城 城市面貌是一个地区综合实力的具体体现。要进一步加强市区建设发展，辐射带动小城镇发展，加快城镇化进程。要在不断拉开城市框架、扩大城市规模的同时，更加注重完善城市功能、提升城市品位，着力打造宜居创业滨海新城。 强化城市规划。坚持以规划引领城市发展，做好与珠三角发展规划纲要的衔接，抓好新一轮土地利用总体规划的修编工作，努力推进城市总体规划、国民经济发展规划、土地利用规划“三规合一”。重点推进城南新区分区规划、三江岛、银岭工业园和海陵岛控制性详细规划，继续完善鸳鸯湖公园南部地区概念规划，着手编制绿道规划。认真编制城市公共设施配套规划，加快城市公共停车场规划建设。 加强城市建设管理。加大城市建设管理力度，积极实施中心城区“五大工程”。一是拓展工程。重点推进东门南路、富康路、南浦路、体育北路等一批市政道路和开阳高速公路阳江立交及连接线建设，加快开发建设城南新区、金山路以北片区和共青湖核电科研基地等重点区域，促进城市扩容增量，拉开城市框架。二是更新工程。坚持开发新区和改造旧区并重的原则，分区分批推进“三旧”改造。重点加快市区“一河两岸”整治开发，完成市区漠江路、环城东路、石觉路、渔洲路等12条市政道路改造维修和东岳公园的整治工程，稳步推进市区农贸市场等商业网点改造升级。三是绿色工程。建设金山植物公园，提高城市绿化、花化的档次。调动市、区、街、居各个层面的积极性，全面落实“门前绿化三包”责任制，见缝插绿，加强管养，提高城市绿地覆盖率和人均公共绿地面积。四是美化工程。着力抓好东风三路、漠江路等市政道路路灯改造和住宅小区路灯工程，逐步消灭市区路灯“盲区”。加强市区主干道街景设计和美化亮化工程建设，打造城市亮点。五是创优工程。积极开展文明城市创建活动，提高市民城市意识。加快“数字城管”步伐，逐步推进执法手段的信息化、现代化，提高城市管理水平。 着力推进城镇化进程。加强各县城和中心镇建设，认真编制镇村规划，特别是建制镇控制性规划和修建性详细规划，推进宜居镇村、生态示范镇村、环境优美镇村建设。加强城镇和村社区治安、交通秩序、市容卫生管理。放宽农民进城落户条件，引导和鼓励农村人口向城市转移。加大政策扶持力度，促进公共服务和公共设施向农村延伸，以城带乡促进社会主义新农村建设。 重视生态环境建设。严格实施环保规划，完善环保审批，严格建设项目环保准入。实施漠阳江综合整治和治污保洁工程，强化漠阳江两岸生态林建设和保护，确保漠阳江水质安全。完成岗列那格五金电镀城搬迁和奕洞垃圾综合处理场二期工程，推进阳西垃圾填埋场和阳春、阳东城区生活垃圾无害化处理场建设，加快高新区、城南新区等4个污水处理厂和工业固体废物处理中心建设步伐。抓好耕地保护和土地开发利用，推进林业重点生态工程和林业生态文明万村绿项目建设，促进人与自然的和谐发展、国土资源的可持续利用。 五、深化各项改革，增强发展活力 加快国企改革发展。规范国企法人治理结构，建立和完善现代企业制度，扶持有潜质的市属企业发展壮大。力争完成市属困难国有企业撤并工作，加快国有劣势企业退出市场步伐。全面推行企业预算制度，规范经营性国有资产监管，确保国有资产保值增值。 完善公共财政体系。突出财源建设，狠抓税收征管，拓宽非税收入渠道。强化财政监管，加大重点工程财务监督力度，完善市级内部循环监督体系。继续深化国库集中支付、部门预算、绩效评价、电子监管等改革，扩大公务卡结算试点。完善“收支两条线”管理，强化预算执行和经济责任审计，推进县（市、区）公务员津贴统发工作。优化支出结构，确保社会保障、教育卫生等基本公共服务支出需要。 促进民营经济发展提高。落实完善政策措施，优化民营经济发展环境。加大改革力度，消除民营企业发展的制度障碍，为民营企业创造公平的竞争环境。加大财税扶持力度，用好用足中小企业发展专项资金，促进民营企业不断壮大。继续搭建好政银企合作平台，加快信用担保体系建设，推进小额贷款公司、村镇银行等新型金融机构试点工作，着力解决民营企业融资难问题。降低行业准入条件，积极引导民营企业参与重大项目建设。着力培育一批成长型中小企业，全力扶持民营领军骨干企业做大做强。 推进其他各项改革。理顺和规范机构改革后各部门的管理，扎实推进县（市、区）机构改革，完善公务员管理制度，全面开展事业单位分类改革和全员聘用制。进一步深化第四轮行政审批制度改革，减少行政审批事项。继续深化政府投资项目建设管理体制改革、政府公共资源特许经营改革。加快交通体制改革，完成交通综合行政执法改革。积极稳妥推进农村信用社改制为农村商业银行或合作银行。 六、大力发展社会事业，推动社会全面进步 优先发展教育。多渠道筹措资金，加大教育投入。开展中小学校布局调整试点工作，优化教育资源配置。加快校舍安全工程建设，强化“防流控辍”工作，提高初中保留率、合格率和升学率，推进义务教育均衡发展。加快发展高中阶段教育，完成市第一中学等中学的新（扩）建工作，加快市技工学校二期、阳春职业学校扩建、阳西职业学校等工程建设，进一步解决高中阶段教育学位不足问题，力争高中阶段教育毛入学率达85%。继续推进两阳中学、阳春二中创建全国示范性普通高中工作。优化高等教育，提升办学质量，为地方经济社会发展培养专业人才。建立教育教学激励机制，加强教师队伍建设。加快教育体制改革，大力引进、指导和扶持民办教育。重视学前教育，发展特殊教育。推进义务教育学校实施绩效工资，落实中小学教师福利待遇“两相当”工作。推行素质教育，提高教育教学质量。 推进文化体育事业发展。抓好“南海Ⅰ号”文物挖掘、保护和利用工作，提升广东海上丝绸之路博物馆管理水平。依托“南海Ⅰ号”文化主题，创作一批文艺精品。创新文艺创演管理体制，扶持民办表演艺术团体发展。完善市文化艺术中心功能，搞好广场群众文化活动。强化文化市场监管，引进培育文化龙头企业，发展影视、动漫等新兴文化产业。加强文化遗产传承保护，完成第三次全国文物和非文化遗产普查，切实保护珍贵、濒危非物质文化遗产。抓好十三届省运会备战工作，举办市第十一届“体育节”，广泛开展全民健身运动。抓好市水上活动中心和市体育运动学校建设，加快发展体育事业。 加快发展医药卫生事业。深化医药卫生体制改革，强化农村、社区等基层卫生服务体系建设，加快县、镇卫生院标准化改造建设，开展医疗机构“县镇一体化”和“镇村一体化”管理试点工作。加快推进全市卫生信息化建设，全面落实重大公共卫生建设项目。完善新型农村合作医疗制度。加强医院管理，提高医疗服务水平。抓好甲型H1N1流感、艾滋病等重大疾病防控工作。扶持中医药事业发展。 扎实做好人口计生等工作。完善人口计生目标管理责任制，提高计生服务质量，稳定低生育水平，改善出生人口性别比。扎实推进婚育新风进万家活动示范市建设，确保通过国家的评估验收。加快海洋气象、地震监测基础设施建设，完善地质、气象防灾减灾体系。全面完成第六次全国人口普查工作任务。认真编制“十二五”规划和主体功能区规划。抓好“五五”普法验收工作。加强国防动员、民兵预备役、拥军优属、民族宗教、外事侨务、审计、打私、保密、档案、地方志等工作，促进社会各项事业全面协调发展。 七、着力改善民生福利，促进社会和谐稳定 高度关注民众福祉，把改善民生摆在政府工作更加突出的位置，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实施民生工程，发展社会事业，保持社会稳定，促进社会和谐。 扩大社会就业。完善市、县、镇（街道）和村（居）委会四级公共就业服务平台，健全城乡就业援助制度，做好农村富余劳动力、城镇新失业人员、复员转业军人的就业工作，鼓励大学生到基层、农村、中小企业就业。坚持以创业带动就业，完善创业政策和服务体系，鼓励支持更多的劳动者自主创业、自谋职业。开发社区就业岗位和公益性岗位，培育新的就业增长点。推行劳动合同和集体合同制度，完善劳动关系三方协调机制。 健全社会保障体系。全面实施养老保险市级统筹，强化社会保险扩面征缴。大力推进城镇居民医疗保险和被征地农民养老保险，抓好阳东县农村社会养老保险试点工作，启动城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险门诊统筹，加大养老保险待遇调整力度，提高养老金水平。加大劳动保障监察执法力度，积极构建和谐稳定的劳动关系。完善社会救助体系，提高优抚对象、城乡低保、农村五保、医疗救助等待遇水平，逐步建立低收入阶层补贴的长效保障机制。加快发展红十字和福利慈善事业。重视做好老龄、残疾人、关工委工作，切实保障妇女和未成年人权益。 改善群众生产生活条件。继续整顿规范市场经济秩序，保障粮油肉等基本生活必需品和其他紧缺商品的有效供给，提升消费维权工作水平。扎实推进农村饮水安全工程建设。整合市区公共交通服务，投放更新一批公共汽车，改善市区公共交通。抓好400公里农村公路和100个农村客运候车亭建设，完善农村公路安保设施。全面推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，扶持山区老区加快发展，真正让贫困群众得到实惠。加快富源小区等廉租住房建设，建设600套以上的廉租房，逐步解决困难群众“住房难”问题。坚持开展科技、卫生下乡活动，加强法律援助中心建设。加强对涉及人民群众身体健康和生命安全的食品药品等重点产品的监管，严厉查处制售假冒伪劣产品违法行为。强化价格监测预警和监督管理，营造良好消费环境。 强化平安阳江建设。完善治安视频监控系统，建立警综情报应用平台，提高公安信息化建设水平。全面实施流动人口“居住证”制度。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，进一步压减治安和刑事案件发生。加大法制宣传教育力度，推进和谐社区创建活动。继续完善综治信访维稳中心建设，加强和改进信访工作，有效预防和妥善处置群体性事件。强化人民调解和社区矫正工作。健全应急管理体系和工作机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强安全生产管理和监督。严格落实各级政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，深入开展专项整治，推动重点行业和领域隐患排查治理常态化。强化安监队伍建设，完善镇级安监机构。加大安全生产执法和责任追究力度，促进安全生产形势持续稳定。 八、加强政府自身建设，提升政府善政水平 适应新形势、迎接新挑战、实现新发展，必须加强政府自身建设，切实提高政府的执行力和善政水平，推动工作落实。 切实提升科学理政能力。加快政府职能转变，更加注重社会管理和公共服务，努力做到发展不缺位；深入推进政事分开、政府与中介组织分开，清理取消一批行政性收费项目，努力做到行政不错位；继续深化行政审批制度改革，努力做到管理不越位。完善科学民主决策机制，凡是涉及发展与改革的重大决定、重要政策，充分听取群众和专家学者的意见，做到问政于民；凡是涉及群众日常生活和切身利益的事项，实行社会公示和听证制度，做到听政于民；推进政务公开，完善政府信息公布制度，拓宽与公众沟通渠道，做到议政于民，努力在增强创造力上取得新突破。 切实提升依法行政能力。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。进一步完善政府与各民主党派、工商联对口联系制度，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用。全面推行行政执法责任制和执法责任过错问责追究制，完善规范性文件备案审查制度，努力在增强公信力上取得新突破。 切实提升为民执政能力。积极践行执政为民宗旨，对事关群众利益的实事，要竭力而为，把实事办好，善谋一方福祉；对事关群众安全的问题，要见微知著、及早解决，力保一方平安。大力弘扬实干精神，坚持工作谋划重长远、工作推动重细节、工作落实重成效。大兴调查研究之风，深入实际、深入基层、深入群众，体察民情、体验民生、体会民意，使各项工作更能体现群众意愿，努力在增强亲和力上取得新突破。 切实提升高效施政能力。更加注重高效运转，优化政务流程，完善审批服务机制，力促效能提速。更加注重作风务实，坚决防止形式主义、官僚主义，腾出更多的精力谋发展、办实事。更加注重工作落实，健全抓落实的领导体制和工作机制，完善决策目标、执行主体、督查考核、责任追究 “四位一体”管理体系，确保各项工作高质量、高效率落实到位，努力在增强执行力上取得新突破。 切实提升从严治政能力。坚持抓源治本，认真落实党风廉政建设责任制，进一步完善惩防体系建设，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。坚持从严治政，着力加强对权力运行的关键部门、关键部位、关键环节的监管，强化行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤俭节约，牢固树立艰苦奋斗的思想，做到公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）经费预算、办公经费预算“五个零增长”。加强公务员队伍建设，打造一支素质高、业务精、作风正、纪律严的队伍，努力在增强约束力上取得新突破。 各位代表，做好今年各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，振奋精神、抓住机遇、开拓进取、攻坚克难、扎实工作，为加快阳江经济社会又好又快发展而团结奋斗，努力在新一轮发展中实现新的跨越！