Government Work Report (2025)

政 府 工 作 报 告 ——2025年3月18日在韶关市第十五届 人民代表大会第六次会议上 韶关市市长 陈志清各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2024年工作回顾 2024年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署及省政府工作要求，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚定信心、保持定力，攻坚克难、砥砺前行，加力提速实施“百千万工程”，全力推进“六大攻坚”，加速积累有利条件和积极因素，奋力推动中国式现代化的韶关实践迈出新的坚实步伐。 ——面对经济稳增长的多重压力，我们坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳工业、稳投资、促消费、稳外贸，奋力推动经济保持平稳健康运行。我们坚持不能说不行、要说怎么办，正视困难、迎难而上，强化经济运行调度，坚决落实国家和省稳增长一揽子增量政策，狠抓招商引资、项目建设、产业发展，有力稳住经济基本盘。全市地区生产总值总体平稳、增长2.2%，农林牧渔业产值稳中向好、增长3.8%，一般公共预算收入逆势上扬、增长3.9%，规上工业增加值稳中有进、增长4.9%，社会消费品零售总额保持稳定、增长1%，外贸进出口总值总体向好、增长1%，政府主导的基础设施投资持续扩大、增长5.1%。韶关经济稳增长的基础不断夯实，回升向好的态势不断巩固。 ——面对改革进入攻坚期遇到的新挑战，我们敢于突进深水区、敢于啃硬骨头，以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革，为韶关高质量发展蓄势赋能。我们聚焦重点领域关键环节，全面协调推进各方面改革，在营商环境、招商引资、国资国企、“百千万工程”等领域推出一批具有创造性、引领性的改革举措，翁源县营商环境改革省级试点、南雄市以县城为重要载体的新型城镇化省级试点、乐昌市坪石镇按照小城市标准规划建设中心镇省级试点扎实推进，企业诉求快速响应平台上线运行，招商引资全生命周期管理服务、重点项目帮办代办服务等机制更加完善，成功组建“AA+”市属国企资本运作平台、发行债券18亿元，新争取9项国家级、29项省级试点落户韶关，21个案例获上级表扬激励或复制推广，韶关高质量发展动能不断增强。 ——面对产业转型升级的迫切需要，我们坚持以科技创新推动产业创新，因地制宜发展新质生产力，加快塑造高质量发展新动能新优势。坚持以科技创新赋能产业发展，推动产业链补链、延链、强链，加快培育和形成新质生产力。研发投入16.1亿元、同比增长15.2%，全市高新技术企业总量增至438家，入库科技型中小企业275家，省新型研发机构达8家，省级工程技术研究中心总量增至115家、居粤东西北前列；先进制造业、高技术制造业增加值占比分别提高至32%、8.2%，第六届全国产业转型升级示范区建设现场经验交流会在韶关召开，契合韶关实际的产业转型升级之路正越走越宽。 ——面对极端强降雨引发的洪涝灾情，我们坚持人民至上、生命至上，全力做好抢险救灾和灾后恢复重建工作，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。去年汛期以来，全市多地遭受严重洪涝灾情，特别是武江区江湾镇道路、通讯中断，一度成为“孤岛”。在市委的坚强领导下，我们立足防大汛、抢大险、救大灾，坚决果断启动应急响应，靠前指挥调度，集结各方救援力量挺进江湾镇区，第一时间打通生命救援通道，果断转移、妥善安置全部受灾群众，有力有序推进灾后恢复重建工作，生产生活秩序全面恢复，未来社区安置小区建成交付使用，受灾群众妥善安置，顺利迁入新居，全市人民守望相助、同舟共济，汇聚起众志成城抗洪救灾的强大力量。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力推进产业转型升级，现代化产业体系加快构建。大力实施工业强市战略，加快实施建设制造强市三年行动，推动产业与科技互促双强，全面促进产业结构优化升级。新兴产业集聚发展。大数据、电子信息、生物医药、先进材料等产业发展势头强劲。入驻智算中心项目22个、总投资621亿元，腾讯、万国数据等项目动工建设，电信、联通等6个项目建成投产；成功引进67个大数据产业上下游项目，朗科科技、泰豪科技等27个项目已投产，百度数据标注基地、广州数据交易所（韶关）服务基地、韶关市数据产业研究院投入运营，集群一体化安全项目动工建设，服务大湾区的实时性算力底座加快构建。瑞石创新原料药基地一期项目建成试生产，炬光科技、兴合生物、微纯生物等20个在建项目加快推进。东阳光氟树脂二期等项目建成投产，宏星华铝模板、美伦高端铝幕墙新材料等一批项目加快推进。建成新丰低空经济总部大楼，丹霞山无人驾驶载人航空器旅游观光首飞成功。传统产业加速转型。有序开展大规模工业设备更新和技术改造，推动钢铁、有色金属、装备制造等传统产业延链补链。中南股份加快从建筑用材向优特钢转型，特钢产量突破100万吨；韶冶锌基新材和稀散金属回收建成投产；比亚迪新能源汽车模具二期项目建成试产、三期项目加快推进，明阳光伏组件、钜拓智能机床、金志利风电设备部件等项目建成投产，大永精机汽车零部件、宏大齿轮高速传动齿轮等项目加快建设。成功入选第三批国家产融合作试点城市，新增1家国家级绿色园区、5家省级绿色工厂。科技创新活力增强。建立高价值专利培育中心10个，每万人口发明专利拥有量达10.4件，继续保持粤东西北首位。成功入选国家、省重大人才计划10人，成功申报博士后科研工作站2个、博士后创新实践基地2个、博士工作站10个。新入选国家级制造业单项冠军企业1家、国家“小巨人”企业5家、省级制造业单项冠军企业7家、省专精特新企业69家、省级企业技术中心4家，欧莱新材在科创板成功上市。 （二）加力提速实施“百千万工程”，城乡区域协调发展迈出坚实步伐。大力实施县域富市战略，全力推进平台攻坚、美丽城乡攻坚，统筹抓好产业强县、富民兴村、融合发展。县域经济稳步发展。纵深推进承接产业有序转移“1+6”平台建设，市级主平台新签约引进项目124个，实现规上工业增加值增长12.1%；6个特色产业园新签约工业项目85个、新投产项目53个，南雄园、乳源园获批省级特色产业园。因地制宜发展农产品精深加工、文旅康养等镇域特色产业，镇（街）新增投资超500万元入库纳统产业项目379个，105家镇级强镇富村公司新增营业额2.8亿元。曲江白土镇申报成为国家农业产业强镇，新丰黄礤镇入选省首批地理标志特色镇，翁源入选全省镇域经济高质量发展专项改革县级试点。城镇品质显著提升。大力推进以县城为重要载体的新型城镇化，完善基础设施体系和公共服务供给，改造城镇老旧小区166个，推动新增农业转移人口落户城镇5081人。培育建设30个典型镇、160个典型村，管控提升4万余栋农房风貌，累计打造美丽庭院1.2万户、“四小园”1.6万个，镇村面貌焕然一新。农村自来水普及率达99.7%、无害化卫生户厕普及率达99%，农村生活污水治理率超额完成省下达的80%目标任务，全省农村生活污水治理工作推进会暨培训班在韶召开。乡村振兴扎实推进。实施“十业千亿”农业全产业链培育工程，做大做强高附加值种养业，新增全国名特优新农产品26个、总数达103个，新增数和总数均位居全省第一，乐昌黄金柰李亮相巴黎奥运，荣获中国首届县域品牌擂台赛金奖。培育壮大农村集体经济，289个乡村振兴车间累计吸纳就业2.2万人，带动全市1205个行政村经营性收入均超15万元，农村居民人均可支配收入2.4万元、同比增长6.3%。高质量完成16.6万亩高标准农田建设任务，耕地保护和粮食安全责任制考核连续5年获评优秀。“菜篮子”市长负责制获省考核优秀等次。发展活力加速释放。推动全域土地综合整治扩面提质，盘活腾挪建设用地近5千亩、农用地整备4.3万亩、生态修复近9千亩，消化批而未供和闲置土地超2.5万亩、消化率排名全省前列，始兴顿岗全域土地综合整治试点入选自然资源部分享案例，未来社区建设工作走在全省前列。完善共建帮扶机制，推动莞韶协作引进亿元以上项目69个，四大建筑央企助力项目175个、总投资56.7亿元，“双百行动”首批高校院所与7个县（市）合作共建122个项目，“千企帮千镇 万企兴万村”行动新增投入1.3亿元。 （三）着力扩大有效需求，经济发展基础更加牢固。全力推进项目攻坚，大力促进消费提档升级，积极培育外贸新动能，“三驾马车”对经济的拉动作用更加强劲。投资运行总体平稳。积极承接国家扩大有效投资政策，争取中央预算内资金5.4亿元、“两重”“两新”超长期特别国债10亿元，全年发行地方政府专项债券资金90亿元、支持152个项目建设，推动省市重点建设项目完成年度计划投资的110%以上。韶关港北江港区白土作业区、雄信高速、武深高速始兴联络线等重点项目建成投用，北江航道扩能升级上延工程动工建设，全市新竣工投产项目超440个、同比增长46.7%。招商引资提质增效，新组建市投资促进局，成功举办粤港澳大湾区算力产业大会等重大招商推介会，在粤港澳大湾区全球招商大会上，达成签约投资额超247亿元、同比增长257%，居粤东西北地市第三。消费需求加快释放。全面落实消费品以旧换新政策，开展各类促消费活动超200场，推动汽车、家电等八大领域补贴核销金额1.7亿元，带动消费超13亿元，新能源汽车、家电零售额增长超30%。农村网络零售额增长39%、增速居全省第二，农产品网络零售额增长72%、增速居全省第一。始兴、新丰成功创建国家级县域商业建设行动县，乳源、仁化创建成为省级县域商业建设行动县，仁化周田电商小镇成功入选“全国县域直播电商中心典型案例”。外贸形势总体向好。打好“五外联动”组合拳，新增外贸进出口业绩企业71家、同比增长73.2%，第136届广交会韶关参展企业达成意向成交金额同比增长172%，25个品类的优质农产品出口欧美等22个国家和地区，推动全市外贸出口额超百亿元，同比增长17.6%、增幅排全省第三。 （四）全域加强生态环境保护治理，绿美韶关生态建设取得新进展。大力实施生态立市战略，全力推进绿美攻坚，着力加强生态环境保护，推动生态优势转化为发展优势。生态颜值更加靓丽。超额完成林分优化19.9万亩、森林抚育29.1万亩，累计种植高品质乡土阔叶树种516万株，森林蓄积量稳定保持全省第一。绿化提升县镇村“四旁五边”1.5万亩、高速出入口59个、国省道干线和农村公路里程495公里，成功建成各类特色森林镇村、绿美乡村16个。始兴荣获全省绿美广东竞风华北部生态发展区第一，全省干线公路绿化品质提升现场推进会在韶召开，连续三年全省林长制考核获评优秀等次。生态保护扎实有效。深入打好污染防治攻坚战，市区环境空气质量指数(AQI)优良率99.2%，34个地表水市考以上断面水质优良率100%，县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%，重点建设用地安全利用率100%，新建城镇污水管网224公里，翁源循环经济环保园（垃圾焚烧）项目试运营，连续五年获省环境保护责任考核优秀等次。山水林田湖草生态保护修复工程试点通过整体验收，大宝山新山片区生态修复工程入选全国山水工程第二批优秀典型案例。连续四年获省水土保持考核优秀等次。生态价值加速转化。大力发展林业经济，成立韶关竹产业发展研究中心，培育新型林业经营主体，新增竹林面积9.1万亩、茶叶面积4604亩，完成油茶新造3.3万亩、中药材种植3.4万亩，累计创建省级林下经济示范基地35家、林业特色产业发展基地6个、省级中药材产业化基地7个，全市林业及相关产业总产值实现303.2亿元、增长12.2%。成功入选绿美广东生态建设综合改革试点市、全省深化集体林权制度改革先行探索市。 （五）统筹推动文化事业和文旅产业繁荣发展，人民精神文化生活更加丰富。着力扩大优质公共文化服务供给，促进文旅深度融合发展，更好满足人民群众不断增长的文化需求。旅游产业不断做大做强。大力实施文化旅游产业发展三年攻坚行动，丹霞山生态旅游综合保护利用项目动工建设，阅丹公路获评全国交旅融合发展示范案例。新建高端酒店（民宿）31家，新增3A级旅游景区3家、全国乡村旅游精品线路1条。出台“引客入韶”和宣传营销激励措施，举办丹霞浪漫嘉年华等系列活动超100场，开通“丹霞山号”“韶关号”旅游高铁，推动韶关文旅产业提质发展，全市游客接待量和旅游收入分别增长18.8%、19.6%。公共文化服务体系更加完善。推动公共文化平台提档升级，全市乡镇（街道）综合文化站新评定特级站16个、一级站49个，免费为7066户困难群众提供接收直播卫星广播电视节目。开展“四季村晚”“送戏曲进校园、进乡村”等群众文化活动超300场，8个村入选广东省2024年“四季村晚”示范展示点。文化保护传承取得扎实成效。新增1名国家级非遗传承人，公布实施省级文物保护单位保护规划4个，梅关古道整体提升工作启动实施，始兴长安围楼活化利用项目入选省文物古迹活化利用典型案例，乐昌长征历史步道、南雄梅关古驿道获评广东省南粤红绿径。 （六）大力发展民生社会事业，群众获得感幸福感安全感不断增强。全力推进民生保障攻坚，全年民生类支出占一般公共预算支出近八成，市十件民生实事全面完成，脱贫攻坚成果持续巩固。就业形势保持稳定。实施“民生十大工程”就业领域五年行动计划，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程累计培训2.1万人次，促进高校毕业生、就业困难人员等重点群体充分就业，实现城镇新增就业2.1万人，脱贫人口稳定就业率达99.8%，居民人均可支配收入3.5万元、同比增长5.1%。民生底线兜紧兜牢。实施基本养老保险提质增效行动，基本医疗保险参保率99.7%，基本养老保险参保人数184.2万人，职保参保人数占比41.8%、位居粤东西北第一。全市1128家村卫生站实现医保结算全覆盖，药品和医用耗材集中带量采购节约费用3.9亿元。稳步提升低保、特困人员、孤儿基本生活补贴等保障水平，发放困难群众基本生活保障金5.5亿元。社会事业全面进步。持续扩大优质教育医疗供给，新改扩建公办中小学幼儿园19所、新增学位1.5万个，松山职业技术学院莲花校区启用，韶关学院成功获批硕士学位授予单位、填补粤北地区硕士学位授予单位空白；粤北人民医院通过高水平医院验收，市第一人民医院和市中医院迁建项目即将建成，升级提升20家乡镇卫生院及社区卫生服务中心，医疗服务体系不断完善。加快完善“一老一小”服务体系，实施27家敬老院撤并改革，全市每千人拥有养老床位31.7张，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达5.3个，成功入选第三批建设国家儿童友好城市名单。民生福祉持续增进，幸福成色更加厚实。 （七）持续有效防范化解风险隐患，社会大局保持和谐稳定。统筹发展与安全，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，全面开展安全隐患排查整治,未发生较大及以上火灾事故和重特大事故。深入开展地质灾害风险普查，加强地质灾害治理，完成百人点工程治理22处、隐患点排危除险15处，帮助近4000名群众摆脱地灾威胁。粤北区域应急救援中心项目加快建设，韶关应急指挥（监测预警）中心如期完工，应急指挥、临灾救援体系逐步健全。实施芙蓉新城内涝治理项目，雨洪调蓄和排泄能力持续增强。积极防范化解经济领域风险，保交楼工作扎实有效，顺利完成国家、省下达的年度任务，金融风险底线全面筑牢，政府债务总体安全、风险可控。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，刑事治安警情、刑事立案数量分别下降35.5%、28.6%；深入实施信访工作法治化强基工程，矛盾纠纷排查化解成效明显，信访总量下降31.7%，新丰“提升基层依法治理效能”入选全国新时代“枫桥经验”百佳优秀案例，平安韶关、法治韶关建设质量更高、成色更足。 （八）持续强化政府自身建设，行政效能和服务水平不断提升。高质量开展党纪学习教育，推动政府系统更好学纪、知纪、明纪、守纪，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、做到“两个维护”。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，带头过紧日子，严格审计监督、统计监督，政府作风持续改进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大建议73件、政协提案284件。全面优化政务服务，积极推行事项“全流程网办”、首席服务帮办代办、跨区域跨层级服务模式、涉企政务服务“视频办”，全市全流程网办率达84%，“一网可办”水平稳步提升。大力支持人民武装工作，扎实做好国防动员、国防教育，全面加强退役军人保障服务，军地协同高效密切、“双拥”共建成果丰硕。民族宗教工作深入推进，气象地震工作精准开展，供销社工作扎实有力，工会、共青团和妇联工作亮点纷呈，地方志、外事侨务、档案管理、老龄、红十字、慈善、残疾人保障等各项工作取得新成效。 各位代表，过去一年，我们迎难而上、承压前行，取得的每一份成绩都来之不易。我们更加深切地感受到，韶关发生的变化、取得的成绩，根本在于有习近平总书记领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央、国务院坚强领导、科学部署的结果，是省委、省政府亲切关怀、倍加厚爱的结果，是市委带领全市人民团结奋斗、拼搏进取的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界鼎力支持、有效监督的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向离退休老同志，向驻韶人民解放军和武警官兵，向中省有关单位和东莞市以及所有关心支持韶关发展的各界人士，表示衷心的感谢！ 同时，我们也清醒地认识到，当前韶关发展仍然面临不少困难和挑战：一是产业转型升级相对缓慢，大数据、先进材料、生物医药等新兴产业仍处于起步爬坡阶段，体量较小，缺乏市场竞争力强、具有引领性的大型产业集群。二是生态优势还未充分转化为发展优势，农业产业规模化和旅游资源开发不够，农文旅等产业发展的系统性、协同性还需进一步加强。三是国企改革还需要不断加力，投融资监督管理、国有资产盘活利用等机制不够完善，市场化竞争意识和运作能力有待加强。四是财政收支平衡压力较大，教育、医疗、养老等公共服务保障不够充分，防灾减灾设施建设存在短板，防风险、保民生任务艰巨。五是政府服务效能仍需不断提升，部分干部抓经济、促改革的劲头和精气神还需进一步提振，系统谋划工作能力、执行能力有待增强。对这些问题，我们一定高度重视，切实加以解决。 二、2025年工作安排 各位代表，2025年是“十四五”规划的收官之年，做好今年工作至关重要。当前，宏观环境复杂多变，外部压力持续增大，经济运行面临新情况和新问题，但支撑稳增长的积极因素不断集聚增多。一是我们推进高质量发展的宏观条件更好。中央稳经济的信心和力度不断加大，在部署实施一揽子增量政策措施基础上，中央经济工作会议和全国两会明确提出充实完善政策工具箱，实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策、强化宏观政策民生导向，打好政策“组合拳”，协同推进政策实施和预期引导。随着宏观调控政策“组合拳”的持续增强，经济回升向好态势将进一步巩固和增强，社会预期和市场活力将加快恢复，支撑高质量发展的利好条件不断集聚增多。二是我们推进高质量发展的基础更实。国家“东数西算”战略、全国产业转型升级示范区以及省委“百千万工程”、产业有序转移、全省“一中心三极点”综合交通枢纽布局等重大战略和政策在韶关交汇叠加，政策、资金、人才等要素加速向韶关流动，区位优势、生态优势正加速转化为发展优势，韶关稳中向好的基础得到持续巩固。三是我们推进高质量发展的干劲更足。省委十三届六次全会暨省委经济工作会议，围绕实现总书记赋予广东的使命任务，全面部署了2025年工作，激励我们坚持实干为要，以坚定的信心、有力的步伐，沿着总书记指引的方向推动高质量发展。市委十三届八次全会聚焦建设具有区域影响力新韶关的新定位，科学制定了2025年发展目标，明确了“六个破难题、求实效”具体任务，号召我们以时不我待的紧迫感、只争朝夕的责任感抓改革、促发展、保稳定，充分彰显了市委积极应对风险挑战、推动经济稳增长的坚强决心，凝聚起全市上下推动高质量发展的强大精神动力。 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神、中央农村工作会议精神、全国两会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届六次全会暨省委经济工作会议部署要求，按照市委十三届八次全会工作安排，统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，贯彻落实更加积极有为的宏观政策，持续扩投资促消费，抓好“百千万工程”、产业转型升级、数据中心集群建设，培育壮大文旅产业，进一步全面深化改革、优化营商环境，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，努力建设具有区域影响力的新韶关。 今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长3%，一般公共预算收入增长1%。 为实现上述目标，将重点做好以下九方面工作： （一）深入推进产业结构优化升级，加快培育形成新质生产力。坚持实体经济为本、制造业当家，落实省产业集群培优行动，实施工业设备和技术改造赋能工程，升级改造冶金、装备制造等传统产业，培育壮大大数据、生物医药、低空经济等新兴产业，布局发展生物制造等未来产业，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系。 加速提质发展大数据产业。认真贯彻省数智技术赋能行动、“人工智能+”行动，加快建设韶关数据中心集群，办好算力产业大会，新引进一批大数据产业链项目。着力壮大算力规模，推动电信、移动、联通等建成项目上架更多服务器，推动电信二期、移动二期、联通二期、腾讯、万国数据、中联数据等项目加快建设，促进云下、德衡等项目开展前期工作，加快构建“立足韶关、服务湾区、连接全国”的实时性算力底座。完善大数据产业生态，促进粤港澳大湾区数据应用产业园、数据标注基地提质发展，支持大模型广泛应用，布局推动人工智能与机器人产业创新发展，推动华天科技续建等项目建成投产，加快东阳光液冷设备制造等项目建设。推进企业数字化转型，做好省级中小企业数字化转型城市试点工作，促进200家中小企业实现数字化改造。推进公共数据资源开发利用，深化数据要素市场化配置改革，加快存力中心项目建设，促进数据要素流通交易，打造服务华南、面向全国的数据存储和数据产品开发、交易示范基地。加快申报国家级互联网骨干直联点，探索建设源网荷储电力一体化试点。 创新发展生物医药产业。加快推进中药材产业化基地、翁源创新原料药产业园和生物医药公共服务平台建设，着力引进头部企业布局“原料药+制剂”生产基地，完善中药材种植加工提取、原料药到制剂全产业链条。培育现代中药产业，加快中药制剂中心建设，大力发展瑶医瑶药，推进道地中药材优良品种选育和规范种植，打造道地药材品牌。推动瑞德林生物等项目尽快开工，促进兴合生物、同隽药业、微纯生物、华融制药等项目加快建设。支持丽珠集团利民制药厂、朗圣药业、丹霞生物制药等龙头企业扩大生产经营，打造生物医药特色产业基地。 推动先进材料产业高端化发展。聚焦市场需求和技术前沿，积极发展新能源材料，促进化工、建材等产业加快产品升级。推动化工产业向“专精特新”发展，提质建设翁源、新丰、武江甘棠化工园区，优化乳源新材料产业园范围，推动东阳光氟树脂年产1500吨乙酸二氟乙酯项目建成投产。发展壮大高端涂料、胶粘剂等化工产业体系。推进建材产业延伸产业链条，支持传统建材企业稳定生产，培育发展装配式建筑材料产业。建成宏星华铝模板、中开岩棉等项目。加快壮大新能源材料产业，积极布局电池综合回收利用、电解液等重点环节，推进盛祥二期、永冠塑电、松峰等项目投产达效。 推动装备制造产业集聚发展。强化韶关高新区、华南先进装备产业园集聚作用，打造涵盖“原材料—零部件—整机”的装备制造产业生态圈。支持韶关液压件厂、磊蒙、韶铸、金志利、明阳等龙头企业开拓市场，力促韶关模具创新创业产业园建成投产，发展壮大装备材料及基础件、矿山机械、工程机械、农用机械和能源装备，加快船舶制造基地建设。贯彻省汽车零部件产业“强链工程”，深化与广汽、比亚迪等整车企业配套协作，推动宏大齿轮高速传动齿轮、同宝金属高等级精线、大永精机汽车零部件等项目建成投产，打造广东重要的汽车零部件生产配套基地。发挥钜拓智能、义同智能等龙头机床装备企业带动作用，加快捷耀数控机械动工建设，推动韶关机床产业集聚发展。 推动冶金产业延链补链。支持龙头企业加快设备更新和增资扩产，提升钢铁、有色金属产品竞争力和附加值。调整优化钢铁产品结构，大力发展特钢、优质钢等高端钢材品种，供应下游汽车零部件、五金模具、机械装备生产制造，推动中南股份持续提升特钢产量，促进中晟天华止水钢板、鑫达成银亮光轴等项目建成投产。推动钢铁行业整合升级，支持粤韶钢铁、宏德热轧带钢实施联合重组。提升发展有色金属产业，依托韶冶、丹冶等龙头企业延伸铅锌加工产业链，打造中金岭南功能材料产业园、仁化有色金属循环经济产业园。培育壮大稀散金属深加工产业，把镓锗铟等稀散金属原材料做成高纯合金材料和ITO靶材，推动韶冶高锌物料富氧熔炼铅锌同步还原中试平台等项目开工建设，促进欧莱新金属材料项目投产达效。 积极布局低空经济产业。统筹布局建设低空经济基础设施，推动韶关通用航空综合服务基地等项目落地实施，拓展低空经济应用场景和配套服务，开展低空文旅项目推广及产业培育。构建研学培训体系，支持松山职业技术学院低空经济产业学院招生办学，推动打造低空研学培训基地、飞行营地。完善新丰低空经济产业园区，依托南方（韶关）智能网联新能源汽车试验中心，打造广东省智能网联汽车+低空飞行器中试平台，积极角逐低空经济新赛道。 同时，大力发展半导体、电子元器件等电子信息产业，动工建设忠信池窑拉丝电子纱、硕成半导体用干膜胶粘带、立东电子低压腐蚀箔等项目，推动金悦通二期等项目投产达效。加快发展食品饮料、纺织服装等现代轻工产业，推动食品加工企业向优势产区集聚、与主销区对接，逐步推动“产、购、储、加、销”一体化发展，提升优质农产品、优质资源附加值。谋划布局发展智能机器人、生物制造等未来产业，培育生成一批具身智能机器人领域专精特新中小企业，孵化培育一批生物制造创新企业。 （二）持续用力推进“百千万工程”，奋力实现“三年初见成效”目标。认真贯彻省区域协调协同行动，全面抓好县域经济、城乡建设、乡村振兴和改革赋能，统筹推动兴业、强县、富民一体发展，促进城乡更加协调发展。 大力推进新型城镇化。高水平做好城乡规划建设和功能配置，优化生产、生活、生态三大布局。推动县级国土空间规划落地实施，优化镇级国土空间规划编制，做好村庄规划管理。科学有序实施城市更新行动，抓好城中村改造、危旧房改造和“三旧”改造，推进芙蓉新城内涝治理、中心城区污水管网建设和改造工程，加快南雄市以县城为重要载体的新型城镇化试点建设，完善县域市政管网、防灾减灾等基础设施和教育、医疗等基本公共配套服务，提升县城聚人聚商聚产能力。发展数字化、智能化基础设施，提升社区综合服务功能。巩固提升第一第二批典型镇建设成效，做好第三批典型镇培育建设工作，支持乐昌市坪石镇按照小城市标准规划建设中心镇，以点带面增强乡镇联城带村节点功能。建设宜居宜业和美乡村，抓好农村“三大革命”，统筹推进农村人居环境整治、农房风貌管控提升，扩面推进典型村选树培育，加强省际边界地区村庄、路域、河道环境整治，全面完成农村生活污水治理任务。 建强县域产业园区。做大做强县域园区平台载体，推动项目向园区集中、产业向园区集聚，以园区提质发展支撑县域经济高质量发展。强化新型帮扶协作，完善产业转移合作园区和“反向飞地”共建共享机制，深化园区管理机制改革，统筹地方政府专项债券资金、国有企业、民营资本等多渠道投入园区建设，全面推进“1+6”平台的“九通一平”和生活服务设施配套建设，完成批而未供和闲置土地处置1万亩，推动县域产业园区固定资产投资完成200亿元。全面加强招商引资，认真落实招商引资“一把手”工程，克服一切困难争项目、抢项目，力争招引40个以上亿元项目落地，争取在“五十亿”“百亿”项目上实现突破，完成招商引资实际到位资金385亿元以上，打响“投资韶关”品牌。 培育壮大县域产业。抓住产业发展这个根本，“一县一策”支持县域做大做强特色经济和支柱产业，加快培育产业产值超百亿元的县（市）。制定县域特色优势产业发展目录，加快推进县域产业错位协同、集聚发展，做强县域特色工业产业。支持乐昌重点发展先进装备、先进材料等产业，推动奇镁新材、致远新材等项目动工建设，促进美伦高端铝幕墙新材料等项目建成投产；南雄重点发展涂料与树脂新材料、绿色植保等特色产业，积极承接国内外涂料、树脂、华南地区高效低残留农药、生物农药等产业转移；翁源重点发展生物医药、电源电子等产业，推动瑞石制药、健能化学等项目投产上规；仁化重点发展有色金属、资源循环利用等产业，推进纬盈新材（锑）和正峰再生锌等项目建设，创建省特色产业园区；乳源重点发展电子信息、新能源材料和化工新材料等产业，推动新源芯安等项目投产达效；始兴重点发展电子信息制造、竹木深加工、现代轻工等产业，加快腾华越杭卫材、新飞特种薄页纸等项目投产达效；新丰县重点发展汽车零部件、食品制造等产业，加快布局智能网联+低空经济产业，促进县域规上工业增加值增长8.5%。依托镇域资源禀赋，积极引进农产品精深加工、仓储物流和文旅康养项目，做好“粮头食尾”“农头工尾”“农文旅融合”增值文章，打造一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇。 全面促进乡村振兴。加力推动农业农村现代化，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。严格落实粮食安全党政同责，做好撂荒耕地复耕复种，确保全市粮食播种面积在180万亩、粮食总产量在75万吨以上。强化耕地保护和质量提升，高标准恢复补充耕地2万亩。推进耕地集中连片流转整治，完成省下达高标准农田建设任务。大力发展岭南特色现代农业，做好“土特产”文章，依托现有国家级和省级现代农业产业园，聚焦粮油、茶叶、竹子、蔬菜、食用菌、水果、花卉、畜禽、渔业、中草药等十大优势特色产业，打造一批亿元级富民兴村产业集群，培育更多地理标志产品、全国名特优新农产品、“粤字号”特色农产品。实施“互联网+”农产品出村进城工程，推进农产品“12221”市场营销体系建设，整合农产品营销品牌渠道，提升县级电商公共服务功能，用好城乡冷链物流存量，降低农村物流成本，加速推动农产品入湾出海。探索创新联农带农益农机制，做大强镇富村公司、乡村振兴车间，深化农村职业经理人试点，推动供销合作社和农村集体经济组织融合发展，千方百计壮大农村集体经济，促进农民增收致富。 盘活资源激发活力。聚焦“人进城”“钱进县”“盘活土地”“放权赋能”等领域深化改革，激发县镇村高质量发展动力活力。科学有序推进农业转移人口市民化，完善基础设施体系和公共服务供给，推动全市常住人口城镇化率逐步提高。优化县域投融资体制，有效整合各类资金，盘活县镇村国有资源资产，保障城乡建设发展。深化农村“三块地”改革，全面推进全域土地综合整治，统筹抓好农用地整治、村庄用地整治、产业用地增效，有序推进农村集体经营性建设用地入市试点、未来社区试点建设，促进土地资源节约集约利用。深化农村集体林权产权制度改革，加强“三资”管理，筑牢集体经济发展根基。推进县镇行政管理体制改革，增强县域发展自主权和镇（街）履职能力，充分释放基层发展活力。 （三）全力扩投资促消费稳外贸，不断夯实经济稳增长基础。坚持需求侧、供给端协同发力，统筹扩大内需和高水平对外开放，大力提振消费，提高投资效益，促进外资外贸稳定增长。 着力激发消费活力。落实国家提振消费专项行动，推动消费提质升级，释放更大消费潜力。加力扩围推进消费品以旧换新，培育做强“品善美·韶城荟”市级消费节品牌，进一步提振家电家居、电子产品、汽车等大宗消费。加快发展生活性服务业，实施零售业创新提升工程，促进批零住餐等大众消费，推动养老、托育、家政等服务消费扩容提质，新增限上批发零售企业30家以上。创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展，建设区域消费中心城市，推动中心城区商圈改造提升和业态升级，支持首发经济发展，推动摩尔城创建省级示范商圈，促进百年东街打造多业态融合服务消费聚集区，提升中心城区引客留客能力。加快物流业态创新发展，建设市物流地图平台，推动开展快递业与制造业融合发展试点示范。持续开展县域商业体系建设，落实县域商业三年行动计划，新改建商贸中心、商场超市、集贸市场等10家以上。推进国家物流枢纽承载城市建设。 着力扩大有效投资。坚持项目为王，统筹扩大投资规模和优化投资结构，持续提升投资效益。积极争取“两重”“两新”超长期特别国债、中央预算内投资等资金，用好用活专项债券新政策，扩大投向领域和用作项目资本金范围，依法收购一批存量闲置土地，实施一批新增土地储备项目。高质量做好项目谋划储备，结合“十五五”规划编制，谋划一批带动力强的重大项目，做深做实前期工作，争取有更多大项目入选国家和省的项目“盘子”。加快推进市重点项目建设，力争全年完成投资310亿元以上。抓好交通基础设施投资，开工建设京港澳高速武江至佛冈段改扩建工程、丹霞机场快速路，推进白土作业区龙头寨码头建设，全面建设北江航道扩能升级上延工程，做好国省道改扩建及“四好农村路”建设，加快韶贺高速韶关段、韶关至江西全南高速以及韶关港大坑口作业区、乌泥角作业区、乐昌作业区、乳源作业区等项目前期工作。抓好水利投资，加快建设大中型灌区续建配套与现代化改造工程，推进干支流治理、堤防达标加固、病险山塘除险加固等防洪工程建设。抓好能源领域投资，加快新丰抽水蓄能电站和乐昌500千伏、始兴500千伏及220千伏变电站等项目落地建设，有序推动曲江马坝电化学储能电站等项目建设，促进国粤韶关综合利用发电扩建项目建成投产。 着力稳住外贸外资。贯彻落实省产业开放合作行动，深度融入共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设等国家战略，扩大高水平对外开放，推动外资外贸稳定增长。持续打好“五外联动”组合拳，组织企业参加广交会、进博会、“粤贸全球”等各类重点展会，支持企业出海抢抓订单、拓展国际市场。培育壮大外贸骨干企业，推动做好先进技术设备、关键零部件等机电产品、大宗商品原材料进口，扩大农产品出口。推进韶关跨境电子商务综合试验区建设，力争跨境电商产业园入驻企业70家以上。支持外贸企业与商贸平台、电商平台合作，积极打造内销品牌。推进广东自贸试验区韶关联动发展区建设，加快保税物流中心（B型）申报运营，力争完成水运口岸迁建项目建设，优化口岸营商环境，提升通关能力和便利度。落实外商投资准入负面清单，积极用好粤港澳大湾区全球招商大会等平台，大力吸引外商投资，推动全年新设外资项目30家以上，不断提高利用外资质量。 （四）全面发力培育壮大文旅产业，充分释放“旅游兴、百业旺”的综合带动效应。深入实施文旅产业发展三年攻坚行动，推动景区景点建设提质升级，着力优化旅游线路和体验服务，加快打造成为全省乃至全国的旅游目的地。 提升旅游城市品牌形象。强化文旅产业谋篇布局，加快编制“一带五环”高质量发展区文旅产业发展规划，着力构建“一核、二极、三廊、四线”产业布局体系，打造大湾区后花园、康养地、体验场。用好用足“引客入韶”和旅游宣传营销激励措施，发挥旅游列车宣传作用，面向国内外重点客源地区、城市开展招商推介活动，高标准筹办第五届世界广府人恳亲大会，吸引更多游客来韶、留韶。推动人工智能赋能文化、旅游、体育消费应用场景，推出AI管家、AI导览等服务，为游客量身打造个性化旅游推荐，提升线上旅游服务功能。加强旅游市场监管，提升“吃、住、行、游、购、娱”全链条服务品质，延长游客在韶游玩路径、游玩时间，力争全年接待游客人次、旅游收入均增长10%以上。 着力提质升级景区景点。实施文旅全产业链招商，积极引进一批旅游度假区运营商、旅游服务商、高端酒店品牌龙头项目，力争全年新签约文旅产业链项目50个，完成投资10亿元。全力打造丹霞山世界级旅游景区，加快推进丹霞山文旅综合体、丹霞山5A级旅游景区精品化提升和环境整治等项目建设，更新改造丹霞山索道和游船，建成丹霞山亲子酒店，开发低空飞行、锦江夜游等新项目，提升景区游览步道，引入人工智能讲解服务，全面提升游客服务体验。加强龙头景区整体开发，完善景区配套，着力提升曹溪文化小镇、岭南国家公园、梅关古道、珠玑古巷等重点景区设施水平，推出更多沉浸式、体验式旅游项目，新增3A级以上旅游景区3家以上。 推进旅游业态跨界融合。着力整合韶关自然生态、历史文化、景区景点等优势资源，加强旅游产品和线路设计，打造跨界融合的丰富旅游业态。做好“旅游+文化”文章，加快长征国家文化公园（广东段）、梅关古道整体提升等项目建设，推进马坝人—石峡遗址创建国家考古遗址公园，培育发展红色旅游、历史文化游、非遗游等新兴业态，擦亮韶关文化品牌。做好“旅游+康养”文章，推出一批高质量森林康养、温泉康养等产品，加快新丰雪山国际旅游度假区、翁源龙泰翁山源温泉度假村等项目建设，开展“温泉季”主题活动，打响“天然氧吧，康养胜地”品牌。做好“旅游+体育”文章，大力发展徒步、自行车、马拉松、铁人三项、汽车越野等户外运动项目，办好丹霞山“三大”品牌赛事，持续擦亮“户外运动天堂”招牌。做好“旅游+研学”文章，积极开发自然科普、生物科考、地质科考等研学线路和课程，推动大湾区学生来韶开展研学活动，打造全省知名研学品牌。做好“旅游+农业”文章，推动丹霞山片区农文旅融合发展试点建设，推出10条农文旅融合精品线路，新增8家等级民宿，大力发展田园观光、农趣体验、特色民宿等农文旅融合新业态。 （五）大力推进科技创新，加快塑造高质量发展新动能新优势。落实省科技创新强基行动，聚焦高水平科技自立自强，大力推进科技创新和产业创新深度融合，赋能韶关高质量发展。 推进产业科技互促双强。坚持产业链创新链深度融合，以科技创新引领新质生产力发展。加快韶关高新区创建国家高新区，提升创新资源集聚能力。强化关键核心技术攻关，实施制造业重点产业链高质量发展行动计划，加快制造业高端化、智能化、绿色化发展，推动120家以上企业开展技术改造。支持韶关学院加强与企业的技术研发合作。支持韶关市数据产业研究院、广东碳中和研究院（韶关）等科研机构发展壮大。新增申报省重点实验室、省工程技术研究中心、省企业技术中心等省级创新平台15家。完善科技成果转化机制，打通科技成果产业化“最后一公里”，加强与鹏城实验室、季华实验室、华南理工大学、省科学院等高校科研机构的对接合作，争取更多最新科研成果来韶落地转化。探索开展新技术新产品应用场景，加速更多新技术、新产品、新设备、新材料、新工艺落地应用。 强化企业科技创新主体地位。积极引导各类创新资源要素向企业聚集，营造有利于科技型中小企业成长的良好环境。支持东阳光、欧莱新材、硕成科技等龙头企业牵头组建体系化、任务型的创新联合体，打造一批市场竞争力强的拳头产品。开展高新技术企业树标提质行动，支持不少于130家企业申报高新技术企业。支持科技型中小企业发展，推动不少于200家企业通过科技型中小企业评价。建立同科技创新相适应的科技金融体制，强化科技信贷风险补偿金、科技创新再贷款等政策支持，引导各类资本投早、投小、投长期、投硬科技。加强知识产权保护和运用，鼓励科技成果对中小微企业“先使用后付费”，推动更多科技成果加速转化为现实生产力。贯彻省质量品牌提升行动，推动质量强企强链，深入开展中小微企业质量管理体系认证，支持优质企业开展质量品牌建设。 加大人才引进培养力度。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，进一步夯实现代化产业体系的人才基座、人才底座。贯彻落实“百万英才汇南粤”行动计划、“双百行动”，加强人才就业创业政策激励、岗位供给，着力引进各类紧缺适用人才、产业“新工匠”。建立科技产业需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，打通高校、科研院所和企业人才交流通道，加快省产教融合试点城市建设，支持松山职业技术学院、南方技师学院、市技师学院等大中专院校加强产学研合作，扩大本地技能人才培养和有效供给。加强韶关人力资源服务产业园、博士博士后创新平台和人才驿站建设管理，提升人才管理服务水平。 （六）全面推进重点领域改革，充分激发市场活力和创新动力。发挥经济体制改革牵引作用，贯彻落实省资源要素保障行动，推动标志性改革举措落地见效，着力营造国企敢干、民企敢闯、外企敢投的良好发展环境。 深入推进营商环境改革。健全完善市场准入、公平竞争、社会信用等政策体系，规范不当市场竞争和市场干预行为，服务保障全国统一大市场建设。实施营商环境提升工程，对标省营商环境评价要求，聚焦薄弱环节谋划实施一批改革事项，加快推进翁源县营商环境综合改革试点建设，引领带动县域营商环境整体提升。常态化开展“暖企”服务，用好企业诉求快速响应平台，积极有序推进拖欠企业账款清理，激发企业内生发展活力。持续优化政务环境，提升“数字政府”效能，全面推行“网上办、掌上办、一次办”、项目帮办代办等制度，拓宽“高效办成一件事”“跨域通办”服务场景，实现企业群众办事“最多跑一次”，推动工程建设项目并联审批率、联合验收率分别提升至80%、85%以上。开展“节地提质”行动，全年新增建设用地指标6000亩；用好“AA+”市属国企资本运作等平台，吸引带动社会资本扩大投资。 持续深化国资国企改革。实施市属国企改革深化提升行动，加强主责主业管理，激发国资国企内生动力。推进“三项制度”改革，健全国企分类考核评价体系以及激励约束机制，完善国有资产监管机制，动态清理清退“三无”空壳企业。深入开展市属国企低效闲置资产盘活行动，建设国有“三资”动态管理平台，盘活闲置低效资源资产，促进国有资产保值增值。健全市场化运作机制，完善市属国企投融资全过程管理，优化调整国资布局结构，推动市属国企参与矿产、地热等资源开发利用，智慧停车、城市供水及污水处理等市政设施经营，大数据、文旅等主导产业发展，以及产业园基础设施、农房风貌管控提升等领域项目建设，提升国企核心竞争力。 支持民营经济发展壮大。坚持和落实“两个毫不动摇”，保证各类经济组织公平参与市场竞争，促进民营经济健康发展。健全民营企业承担重大技术攻关任务、参与重大项目建设长效机制，消除市场准入壁垒，鼓励民间投资进入大数据等重点产业以及基础设施、城市治理等重点领域。落实省优质企业引育行动，实施优质企业梯度培育工程，培育一批链主企业、单项冠军企业以及20家省级以上专精特新企业，新增亿元企业15家以上、规上工业企业60家以上，促进大中小企业融通创新发展。大力推广“信易贷”模式，支持银行机构对符合条件的中小企业按照市场化原则续贷、展期，让更多金融活水助力民营经济发展壮大。优化中小企业公共服务平台建设，健全各类涉企收费目录清单，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。规范涉企行政检查，建立企业“安静生产期”制度，让各类经营主体安心经营、放心发展。 健全完善财税金融体制。统筹推进财税金融体制改革，强化对高质量发展的财税金融支持。加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，集中财力优先保障“三保”等重点领域支出。配合推进省以下财政体制改革，合理划分政府财权事权，清晰界定市县级财政支出责任，促进财力与支出责任相匹配。全面加强财政资金使用绩效评价和财会监督，提升管财理财能力。深化税收征管改革，完善开展征税收费、落实减税降费、推进税收共治机制，提高税收征管效率。推行“补改投”改革，将财政资金直接“补”“拨”改为间接“投”，撬动更多社会资本投入产业发展。强化产业基金统筹，优化运作和监管机制，健全政府投资基金长周期考核机制，培育壮大耐心资本。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，丰富消费金融产品，增强保险保障功能，提高金融服务实体经济质效。 （七）纵深推进绿美生态建设，着力打造人与自然和谐共生的韶关样板。深入落实绿美生态建设“六大行动”，协同推进降碳减污扩绿增长，以高品质生态环境支撑高质量发展，全力筑牢粤北生态屏障。 统筹推进城乡绿化美化。坚定做好提质护绿文章，多种树、种好树、管好树，打造半城山水满城绿的城市生态宜居空间。全力推进岭南国家公园、丹霞山国家公园创建，扎实做好南岭生态系统保护、生物多样性保护，推进韶关植物园等标志项目建设。精准提升森林质量，完成林分优化17.3万亩、森林抚育30万亩、新造林18.2万亩。系统提升城乡绿化品质，做好绿化苗木保障，优先“一带五环”沿线及周边植绿增绿，加快森林城镇、森林乡村、绿美古树（红色）乡村、古树公园等建设，推进河湖水岸“水清河畅、岸绿花红”改造，让韶关山更美水更绿。深化“林长+”治理模式，强化森林资源监管，统筹做好林业有害生物防控、森林防灭火工作。 加大生态环境治理力度。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，让韶关天朗气清、水净岸绿的景象一年更比一年好。全面实施空气质量持续改善行动，推进钢铁、水泥等行业实施超低排放改造，确保城区环境空气质量优良率完成省下达的目标任务。深化河湖长制，统筹水资源、水环境、水生态治理，常态化开展河湖库“清四乱”，持续完善雨污分流管网系统，推进浈江河坪断面达标攻坚，深化北江、新丰江流域综合整治，确保一江清水送湾区。深化“无废城市”建设，抓好土壤、固体废物污染防治，实现源头减量、资源化利用。完善资源总量管理和全面节约制度，有力有效管控高耗能项目。做好迎接新一轮中央生态环境保护督察准备工作。 完善生态价值实现机制。实施绿色高质量发展行动，推动“绿色颜值”转换为“金色产值”。深化林业改革，抓好3个省级生态产品价值实现机制试点建设，加快推进林业碳汇试点市建设，支持南雄、始兴、翁源率先发放林地经营收益权证，促进林业价值加快转化。大力发展现代林业产业和林下经济，延伸林木、油茶、南药等特色产业链条，全市新增竹林面积10万亩，新造油茶2.6万亩，完成中药材种植5.4万亩。做精做深竹子文章，建好仁化毛竹产业园、始兴竹循环经济园，加快引进竹浆制造加工项目，提升发展竹木复合材料、竹笋食品深加工、竹家居等产业业态。加快新老茶园标准化规模化发展，推进丹霞茶博园等项目落地建设，全市茶叶种植面积达10万亩以上。持续推动花卉苗木产业精细化品牌化发展，做大做强翁源、武江等地兰花产业，加快绿美苗圃基地建设，打造花卉苗木大市。深入挖掘水资源优势，盘活利用水域岸线资源，推进南水湖优质水开发利用、温泉康养、涉水文旅体等项目建设，培育壮大绿色水经济。 （八）树牢以人民为中心的发展思想，在高质量发展中增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，办好省市十件民生实事，逐步补齐民生短板，让高质量发展成果更好惠及广大人民群众。 大力促进就业创业。落实重点领域、重点行业、城乡基层、中小微企业就业支持计划，强化就业补助资金使用管理，扩大就业容量，促进高校毕业生、就业困难人员等重点群体稳定就业，推动城镇新增就业1.8万人以上，让群众在家门口端稳就业“饭碗”。深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程和“妈妈岗”项目，开展各类职业技能培训8千人次以上，新增取得职业资格或职业技能等级证书4千人次以上。完善劳动关系协商协调机制，深入开展根治欠薪专项行动，全面加强劳动者合法权益保障。 提升教育发展水平。统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，建设高质量教育体系。实施新时代立德树人铸魂工程，推进大中小学思政课一体化改革创新，健全师德师风建设长效机制。深入推进集团化办学改革，推动教育资源配置同人口变化相协调。深入实施基础教育扩优提质工程，巩固学前教育“5085”攻坚成果，推动义务教育优质均衡发展，扩大中心城区优质学位供给，促进高中教育质量提升和特色发展，新增义务教育学位7110个。积极开展学校体育活动，普及心理健康教育，关爱师生身心健康。加强校园安全管理，稳步推进学校安全保障体系和应急指挥体系建设，全面筑牢校园安全防线。 推进健康韶关建设。实施医疗卫生强基工程，深化医药卫生体制改革加快提升医疗服务质量，守护人民身心健康。加强医保基金使用监管，扩大药品和医用耗材带量采购范围。加强疾病预防控制体系建设，统筹做好重点传染病防控。加快粤北人民医院省级区域医疗中心、市第二人民医院粤北区域职业健康医学中心建设，推动市第一人民医院、市中医院迁建项目正式运营。持续实施“组团式帮扶”，推动医共体人员、技术、管理、服务等优质资源下沉，抓好镇（街）卫生院中医馆和村卫生室中医阁建设，提升县域龙头医院和乡镇卫生院服务水平。 优化养老托幼服务。积极应对老龄化、少子化人口形势变化，强化“一老一小”服务保障。开展老年健康促进行动，加强乡镇（街道）综合养老服务中心建设，推进社区支持的居家养老，优化长者饭堂运营管理，扩大普惠养老服务供给。大力发展银发经济，鼓励引导社会力量参与社区养老、居家养老和医养结合，推动浈江区养老服务中心、武江区万佳养老院、红星颐养服务中心等项目加快建设。推进国家儿童友好城市建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展，加快建设市级示范性托育综合服务中心和县级示范性托育服务机构，推动每千人口托位数提升至5.5个，逐步完善普惠托育服务体系。 强化优质文化供给。坚持文化惠民宗旨，健全文化服务供给和文物保护传承体系，全面提升文化服务质量。着力抓好公共文化设施建设，完成韶州历史文化博物馆陈列布展，推动基层综合性文化服务中心提质增效。加快智慧图书馆、数字文化馆建设，加大送欢乐下基层、“四季村晚”等系列文化惠民活动力度，丰富群众精神文化生活。持续开展第四次全国文物普查，高水平办好“国际博物馆日”广东省主会场活动。做好非遗项目申报认定，积极举办非遗系列宣传展示活动，让优秀传统文化焕发新生。 提升社会保障水平。健全多层次社会保障体系，兜牢兜实基本民生底线。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，扩大年金制度和个人养老金制度覆盖范围。深入实施全民参保计划，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，加快建立长期护理保险制度，完善生育配套支持政策。巩固拓展脱贫攻坚成果，建立农村低收入人口分层分类帮扶制度，防止规模性返贫致贫。健全社会救助体系，保障低保人员、特困供养人员、孤儿、残疾人等困难群众基本生活，坚决维护妇女儿童合法权益，用心用情绘就民生温暖底色。 全力办好十件民生实事。一是为老年人提供健康管理、医养结合服务和提升养老机构服务水平。二是提升困难群众兜底保障和关爱服务水平。三是保障重点群体稳定就业。四是提升县域基础教育教学水平和提高特殊教育经费保障标准。五是为孕产妇、新生儿提供出生缺陷筛查服务和增加普惠托育服务供给。六是因地制宜统筹推进城镇和农村生活污水治理。七是深入推进“四好农村路”建设。八是提升县域医疗服务水平和完善居民医保激励机制。九是提升食品、药品安全抽检水平和开展放心消费活动。十是为青少年提供更加普惠专业的心理健康服务。 （九）牢牢守住安全稳定底线，切实以高水平安全保障高质量发展。更好统筹发展和安全，扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作，全力维护社会大局和谐稳定。 提高安全治理水平。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，抓好重点行业领域安全监管，严防较大及以上事故发生。完善应急处置保障体系，建强综合应急救援队伍，建成粤北区域应急救援中心，加快推进省应急值班值守系统安装及村级应急指挥中心建设，全面提升应急救援能力。开展地质灾害风险普查和分级管控，推进南岭山地丘陵地区斜坡类地质灾害风险一体化管控体系建设，增强地质灾害基础防治能力。强化农产品质量安全监管，深化食品药品安全巩固提升行动，全面推进药品追溯码监管应用，严守“田间到舌尖”安全关，坚决保障群众饮食用药安全。 完善社会治理体系。全面加强和创新社会治理，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安韶关、法治韶关。构建完善社会治安整体防控体系，打造“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，推进公安工作现代化。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢和电信网络诈骗等违法犯罪，深化网络空间综合治理，推进“无毒韶关”建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，加快市县镇三级社会治安综合治理中心规范化建设，深入推进信访工作法治化，抓好“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，强化源头治理和积案化解，做好社会矛盾问题排查化解，维护社会和谐稳定。巩固发展军政军民团结，提升“双拥”工作水平。深入实施“八五”普法，提升公共法律服务均衡性和可及性。 防范化解重点领域风险。全面加强政府债务、房地产、金融等重点领域监管，牢牢守住不发生系统性风险底线。健全政府债务管理及风险预警机制，规范政府投资计划管理和项目审批，加强专项债券“借用管还”全生命周期管理，推动金融支持化债政策落地见效，保障财政稳健运行。积极推动房地产融资协调机制扩围增效，坚决打好保交房攻坚战，扩大优质住宅产品供给，加快构建房地产发展新模式。全面加强金融监管，深化金融投资风险反诈宣传教育，严厉打击非法集资、非法理财等各类金融诈骗活动，坚决维护金融体系安全稳定运行。持续加强国防教育，完善国防动员体系，提升国防动员能力。 面对改革发展稳定的新形势新任务，我们要始终坚持党的全面领导不动摇，更加坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全力建设实干政府。着力推进法治政府建设，坚持执政为民，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，推动政府行为全面纳入法治轨道。持续转变工作作风，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化整治形式主义、官僚主义，同时旗帜鲜明为敢担当善作为的干部撑腰壮胆、加油鼓劲，全力以赴拼经济。 各位代表，信心汇聚力量，拼搏实现目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，坚定信心，同心同德，努力建设具有区域影响力的新韶关！ 名 词 解 释 1．承接产业有序转移“1+6”平台：“1”指韶关市承接产业有序转移主平台，包括莞韶产业园、华南装备园和翁源产业园；“6”指6个特色产业园，包括新丰产业转移园、南雄高新区、乐昌经济开发区、始兴工业园区、仁化产业转移园区、乳源高新区。 2．“十业千亿”农业全产业链培育工程：将粮油、茶叶、畜禽、蔬菜、水果、食用菌、花卉、渔业、中草药、竹子等十大优势特色产业，打造成千亿级增收共富的现代农业产业体系。 3．“双百行动”：百校联百县助力“百县千镇万村高质量发展工程”行动。 4．“五外联动”：外贸、外资、外包、外经、外智互联互动。 5．全省“一中心三极点”综合交通枢纽布局：加快形成以粤港澳大湾区为中心，汕头、湛江、韶关为极点，轴带支撑、多向联通的综合交通布局。 6．“四旁”“五边”：“四旁”为宅旁、村旁、路旁、水旁；“五边”为山边、水边、路边、镇村边、景区边。 7．农产品“12221”市场营销体系建设：依托“1”系列农产品大数据，组建销区采购商和培育产区供应商“2”支队伍，拓展销区和产区“2”大市场，组织采购商走进产区和供应商走进销区“2”场活动，实现产销两旺、品牌打造、产业振兴、农民增收等“1”揽子目标。 8．反向飞地：指欠发达地区在经济发达地区设立研发、孵化、人才等基地，通过借势借地借人才，实现跨越式发展。 9．农村“三块地”改革：农村承包地、宅基地，集体经营性建设用地管理制度改革。 10．“一带五环”高质量发展区：沿南岭乡村振兴风貌带，环丹霞山农文旅融合发展区、环车八岭乡村绿色发展先行区、环韶城城乡融合发展区、环珠玑省际边界高质量发展区、环云髻山—青云山生态融湾先行区。 11．“三项制度”改革：深化国有企业的劳动、人事、分配制度改革。 12．学前教育“5085”：扩大普惠性学前教育学位供给，推动公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上、公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到85%以上。 13．“1+6+N”社会治安综合治理工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其它综治力量。