Chen Anming: Exploring the 'Jiangmen Path' of Party-Building Leading Grassroots Governance with 'Five Governance'

编者按 10月21日，共产党员网“先锋文汇”栏目刊发了市委书记陈岸明题为《以“五个治理”探索党建引领基层治理的“江门路径”》的经验案例文章，现全文转载如下：以“五个治理”探索党建引领基层治理的“江门路径”广东省江门市委书记 陈岸明 习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。党的二十大报告提出，完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。近年来，广东省江门市坚决贯彻落实习近平总书记关于基层社会治理的重要论述精神，将党建引领基层治理作为“市委书记工程”推进实施，强化“五个治理”（系统治理、源头治理、综合治理、智慧治理、依法治理），提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，走出一条党建引领基层治理的“江门路径”。 近年来，江门市党建引领基层治理工作经验做法获得中央和省充分肯定。江门市被中央政法委确定为全国市域社会治理现代化首批试点城市，江门江海区被全国人大常委会法工委确立为广东省唯一的国家级基层立法联系点。国家政法智能化技术创新中心在江门市建立全国首个应用示范基地。江门鹤山市被中组部确定为全国城市基层党建示范县，江门江海区被民政部确认为全国农村社区治理实验区，江门市公安局新会分局睦洲派出所入选全国第二批“枫桥式公安派出所”。今年以来，全市刑事治安总警情同比下降18.15%，道路交通死亡人数同比下降6.7%；“信访超市”调处群众诉求化解率达97%，重复信访占比全省最低，群众信访满意率排名全省前列。江门基层治理效能在防汛防台风、处置本土疫情等大战大考中，得到了充分应用和检验，受到广大人民群众的高度赞扬。 一、坚持系统治理，营造共建共治共享社会治理格局。一是全市“一盘棋”统筹推进。以市委全会形式专题部署基层治理工作，明确把党建引领基层治理作为各级“书记工程”，全部成立由党委书记担任组长，相关班子成员担任副组长，成员包括组织、政法、编办、民政、住建等近30个部门的党建引领基层治理领导小组。进一步理顺市、县、镇三级在基层治理中的权责关系，切实发挥人大、政协等职能作用，构建市级统筹主导、县级组织实施、镇（街）抓好基层基础的工作体系，形成上下联动、各方协同的工作格局。二是线上多网合一、线下多部门融合打通。去年9月在全省率先上线“粤平安”社会治理云平台，实现与110指挥中心、12345政府服务热线等21个系统数据共享，办理群众诉求10.2万件、办结率97%，公安、信访、政务服务效率比多网合一前大幅提升。三是资源整合夯实治理基础。整合全市1324个党群服务中心的党建、治理、服务等多重功能，统筹人大代表联络站、政协委员工作室、综治信访维稳中心、群众诉求综合服务中心等各类活动阵地，推动工作场所设施共用、工作力量资源共享。 二、坚持源头治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。一是结合实战化需求重新划网格。全市共划分2954个智慧网格，把村（社区）内的党建、政法综治、民政等各类网格整合成“一张网”。全面建立镇（街）党（工）委—村（社区）党组织—网格党组织—党员联系户的四级组织体系，开发应用智慧网格地图，推进人、地、事、组织等要素进“网”入“格”，实现人往格中去、事在网中办、服务零距离，有事找网格员成为百姓共识。江门是海洋大市，推动网格服务触角向海上延伸，组建海上网格。二是发动各方力量参与基层治理。注重发挥社会组织作用，引导产业园区、住宅小区、志愿服务等各方力量全方位融入基层治理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，大家参与、成果共享。产业园区领域，将园区党建、安全生产、疫情防控、企业服务、环境保护等服务下沉至园区、延伸至企业，全市工业园区共设置821个网格，基本实现对园区企业、住宅区、自然村、商超和重点配套项目的网格服务全覆盖。住宅小区领域，推进社区物业党建联建，创建“红色管家”示范单位，推行“先建立小区党组织，再在小区党组织领导下组建业主委员会”的党建引领小区治理新模式，全市957个住宅小区全部建立党组织，带动了更多居民参与小区治理。志愿服务领域，建立市县镇三级指挥机构、应急支援队伍和逐级调配机制，全市组建“侨都党旗红”党员先锋队2405支6.4万余人，党员突击队1040支1.7万余人。培育江门蓝天救援队、海宁海上志愿救援队等12支专业志愿队伍，在应急救援、疫情防控、公共服务等工作中发挥重要作用。推动快递员、外卖送餐员、网约车司机等新就业群体纳入基层治理格局，激发基层治理新活力。三是立足早发现、早处置，做到“小事不出网格”。坚持发展新时代“枫桥经验”，抓早抓小，加强社区矫正人员、刑满释放人员、严重精神障碍患者、吸毒人员等特殊人群服务管理，做到网格内底数清、情况明，防止小事拖大、大事拖炸，确保群众诉求日清日结。2021年9月试点以来，全市通过“粤平安”平台办理群众诉求10.2万多件，办结率达97%，部门响应率100%，有效防止矛盾纠纷小事拖大，老百姓感受到党委、政府服务群众效率显著提升。 三、坚持综合治理，建立职业化智慧网格员基层治理队伍，提高基层治理专业化水平。认真贯彻落实中央关于推行基层网格化管理和服务的决策部署，坚持把智慧网格员锻造为基层治理骨干力量，目前全市配备专职网格员3900名，比2021年增加170%，其中党员占比34.9%、大专以上学历占比66.3%。一是“一张清单”明晰网格员权责。制定智慧网格任务清单，明确“日常巡查、采集信息、报告问题、调处应急、其他职责”等5项职责、12项服务事项，确保网格员工作聚焦主业、权责清晰。严把新招网格员准入关，组织开展网格员素质培训。建立网格事项入格审查制度，严防管理事项过度下放。二是“一套装备”增强智慧网格力量。研发配备专职网格员专属终端设备“信息服务仪”，实现疫情防控、信息核验、数据采集、事件上报、知识学习等业务场景“一站式”移动办公。统一专职网格员名称标识、服装，配备服务工具包等一体化单兵作战装备，树立专职网格员队伍专业形象，提高社会辨识度。三是“三优先两不低于”提高岗位吸引力。对专职网格员优先推荐担任村（社区）“两委”干部、优先吸收入党、优先推荐担任“两代表一委员”。按照城市社区专职网格员薪酬不低于当地城镇单位就业人员平均工资水平、农村专职网格员薪酬不低于当地辅警的标准确定薪酬待遇。四是“星级评定”激发网格管理活力。建立专职网格员星级管理制度和月度绩效考核制度，根据月度考核结果评定星级等次、确定年度考核结果，重点考核专职网格员能力素质、工作实绩以及村（居）民满意度等方面情况，把星级等次、年度考核结果与培养使用、评先奖优、问责等结合起来，作为专职工作者岗位调整、薪酬待遇、续聘解聘等的重要依据。今年14名表现优秀的专职网格员进入村（社区）“两委”班子。 四、坚持智慧治理，提高基层治理智能化水平。一是构建“综合网格+综治中心+‘粤平安’云平台”全覆盖立体式工作体系。探索建设一网融合智慧党建、智慧政法、智慧民政、智慧应急、智慧城管、智慧消防等应用场景，推动大数据、云计算、人工智能、区块链等现代科技与基层社会治理深度融合。目前，全市649个业务信息系统实现“一网融合”；上线推广“中小微企业诉求快速响应平台”，构建起企业诉求“117”即接即办快速响应体系（1小时接单回复，1天内提出解决方案，最迟7天内办结），6月1日上线以来，截至9月30日共受理诉求5806宗，已办结5738宗（日均48宗），满意度达99.24%。二是建设“信访超市+外送服务”网络工作体系。全市73个镇（街）设立了“信访超市+外送服务”站点，实现了1324个村（社区）外送服务全覆盖。进一步完善“基层发令、部门执行”机制，建立健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈闭环工作机制，组建由1.3万名基层诉求服务人员（由网格员、调解员、社工、基层信访服务人员等构成）、1474名十大重点领域专业调处人员、245名高端专家组成的团队，面向群众服务，主动把多元调处和暖心服务送达群众。三是建设国家政法智能化技术创新中心江门应用示范基地。与中央政法委、科技部、航天科工二院、深圳航天工研院合作，高质量建设国创中心江门应用示范基地，这是在全国地级市中唯一设立的示范基地。加快建设联试联调展示大厅，开展市场化的专用装备、平台、产品、系统等测评服务，促进科技成果应用示范和产业化。“跨部门跨地域社会信用治理关键技术研究与应用示范”项目入选科技部、公安部国家重点研发计划，获得1600万元财政资金支持。按国家信创产品标准，在全国率先研发推出智慧防疫“电子哨兵”（能自动监测并识别200米到1000米范围的手机）、网格员单兵智能装备，通过硬科技为广东乃至全国疫情防控作贡献。坚持把政法和应急紧密结合，在全国率先形成“应急产业园、应急管理学院、应急科普体验中心、大湾区应急物资储备中心、全国重点实验室”五维一体安全应急产业发展布局。 五、坚持依法治理，提高基层治理法治化规范化水平。用立法守护海内外中华儿女的“根魂梦”。江门素有“中国侨都”美誉，530多万江门籍港澳台同胞和海外侨胞遍布世界，是海外华侨华人观察广东乃至中国的重要窗口。我们充分发挥华侨华人战略资源优势，发挥广东唯一的全国人大常委会法工委基层立法联系点作用，完成对48部法律法规草案的意见征集，89条意见被采纳，让华侨声音、湾区声音直达国家最高立法机关。做好涉外社会法律公共服务。创新推出“检+侨”“法+侨”“司+侨”等服务模式，每年为华侨华人办理涉外社会法律公共服务事项3万多件，得到国侨办、最高检、最高法、司法部等充分肯定。今年8月29日华侨华人离岸公共法律服务中心正式挂牌运营，引进布点全球89个国家的连锁律师事务所，开辟涉外法律服务专区，提供国内法律法规宣传、咨询、培训、诉讼代理等服务；江门五邑公证处被司法部、外交部确定为海外远程视频公证试点机构，实现了联合我国驻外65个使领馆开展海外远程公证事项办理服务。2019年至2021年全市办理涉外公证17万多件，占公证办证总量的52%。2022年上半年共办理远程视频公证1.6万件，同比增长50%，有效解决海外侨胞因疫情办证难问题。深圳国际仲裁院江门中心将于11月底建成投入使用，为海内外华侨华人提供高效便捷国际化的仲裁服务。 下一步，江门将坚决贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署，深入学习贯彻党的二十大精神，持续打造国家市域社会治理现代化标杆城市，进一步完善社会治理体系，不断提高基层治理体系和治理能力现代化水平，全力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，为党建引领基层治理工作贡献江门力量。