Notice on Issuing the Implementation Outline of Zhuhai City's Technical Standards Strategy

珠府办〔2007〕41号各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位： 《珠海市技术标准战略实施纲要》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 珠海市人民政府办公室 二〇〇七年七月二十七日 珠海市技术标准战略实施纲要 （2006年-2010年） 为应对全球经济一体化进程的加速和国内外市场竞争日趋激烈的挑战，落实科学发展观，转变经济增长方式，实现新型工业化的目标，更好地发挥技术标准在提升科技创新能力，推进社会经济协调、率先及可持续发展，提升产业竞争力，应对国外技术性贸易壁垒方面的作用，推动我市技术标准战略工作的实施，根据《关于印发广东省实施技术标准战略“十一五”规划的通知（粤府办〔2007〕16号）精神，制定本实施纲要。 一、实施基础和环境 （一）实施基础。1989年，《中华人民共和国标准化法》正式实施，我市标准化工作进入依法管理阶段，通过实施国家和省一系列标准化法规、规章和规范性文件，促进了我市标准化工作的全面推进。截至2005年末，全市共登记备案企业标准4972项，办理采用国际标准认可34项；及时开展了对全市食品生产、加工企业已备案产品标准的清理工作，对全市已登记注册企业开展了动态性的标准实施监督工作；制订农业地方标准20项；创建了8个国家或省级农业标准化示范区。有3家企业成为国家级“创建标准化良好行为企业”试点单位，其中，珠海格力电器股份有限公司已于2007年4月顺利通过专家组评审，并被国家标准化管理委员会确认，成为我市首家AAAA级“标准化良好行为”企业。 标准化活动有效提升了企业竞争能力。我市许多企业通过积极参与国际标准、国家标准、行业标准的制订，大力采用国际标准和国外先进标准，提高了产品的竞争力，涌现了一批有影响力的名牌产品。据统计“十五”期间我市企业共参与国际标准制定2项，国家标准制定34项，行业标准制定31项，参与企业均获得中国名牌或广东名牌、驰名商标、著名商标称号。 在技术标准服务支撑方面，根据我市产业结构特点，依托市质量技术监督标准与编码所等机构建立了技术标准文献库，该所目前共有标准馆藏的标准文本为19014册，其中国外标准300册，国家标准11920册，行业标准5974册，地方标准220册，并通过与国家、省标准化研究院等机构建立合作与信息交换机制，为我市各界开展标准化活动提供有效的标准信息资源保障。同时，我市WTO\/TBT预警信息系统平台也已开通，可为广大企业了解WTO动态信息、有效应对国外技术性贸易壁垒提供便捷的服务。 （二）实施环境。我市实施技术标准战略工作既面临许多发展机遇和有利条件，也面临挑战。一方面，落实科学发展观，转变经济增长方式，为实施技术标准战略指明了方向；经济全球化发展，为实施技术标准战略提供了广阔的发展空间；提高企业自主创新能力，实现企业长远发展，对实施技术标准战略提出了现实要求。另一方面，我市目前仍然存在标准化意识不强、标准管理与运行机制落后；企业参与制订国际标准、国家标准、行业标准的能力不强，参加标准化活动的积极性不高；专利技术标准化与采用国际标准程度低；标准化人才短缺，标准化工作经费不足等问题。 二、指导思想和实施原则 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照以人为本的理念和全面、协调、可持续的科学发展观，积极发挥标准化在经济和社会发展中的技术支撑作用，结合珠海市经济发展的特点，以提高自主创新能力，促进产业结构的调整和优化，提升珠海科技和经济整体实力，提高珠海市经济增长的质量和效益为目标，全面实施技术标准战略工作。 （二）实施原则。一是与国家和省技术标准战略规划相适应。我市的技术标准战略工作，一定要按照国家的宏观指导意见，与国家、省在技术标准战略方面的要求保持一致。二是突出重点，结合珠海市地方经济发展特色，重点实施技术标准战略工作。三是逐步引入市场化运作机制。坚持以市场为导向，政府引导、社会参与、企业为主体，调动社会各方积极参与实施技术标准战略。 三、总体目标和主要目标 （一）总体目标。实施技术标准战略，建立适应市场经济发展和产品技术发展的新型标准化管理体制与运行机制，使行业标准、国家标准甚至国际标准更多地体现珠海优势产业的技术特点和优势，提升我市在新一轮发展中的核心竞争力；研究制定一批具有自主知识产权的技术标准，促进全市科技成果的标准化、产业化、国际化；建立应对和防范体系，防范和应对国外技术性贸易壁垒，促进产品的出口；建立市场化的标准化工作人才培训体系，培养一批高素质的专业人才；大力发展农业标准化；力争到2010年，我市在标准制修订、标准化管理水平等方面处于全省领先地位。 （二）主要目标。 ——到2010年，高新技术产业、电子信息、家电电气、石油化工、电力能源、生物医药、精密机械制造、农业、服务业等九大重点行业的企业要掌握跟踪国际标准、国外先进标准和WTO\/TBT相关信息手段和渠道，找出与国际水平的差距，在政府部门的引导下制定实施技术标准战略的工作措施，促进科技成果及时转化为技术标准，广泛参与行业标准、国家标准和国际标准的制定。全市初步构建起与市场经济和经济全球化相适应的标准化工作机制。 ——到2010年，我市主要工业产业的重点产品采用国际标准和国外先进标准的比例超过80%，初步消除国际贸易中以技术标准设置的贸易壁垒，促进我市经济在更大范围、更高程度上融入世界经济全球化。 ——到2010年，全市参与制定的国家标准和行业标准平均每年不少于25项，其中主导制定的比例不低于50%；参与制定的国际标准平均每年不少于1项，参加国际标准化会议平均每年不少于3次。 ——到2010年，获得“标准化良好行为企业”称号的企业不少于20家。 ——到2010年，全市重点行业采用节能降耗标准率达90%以上。 ——加大绿色、无公害农产品生产、加工技术标准的推广和实施，建立一批无公害农产品生产基地，在专业的种养殖企业中推行农业标准化体系，在重点农业企业中实施GAP（良好农业规范认证），到2010年，有90%以上的珠海特色农产品制定品种、质量和生产标准。 ——紧紧围绕省政府《关于加快我省服务业发展和改革的意见》（粤府〔2005〕1号）要求，到2010年，交通、物流、房地产、批发和零售、餐饮、旅游、居民服务、医疗卫生、文化产业、信息服务等方面主导或参与制定服务基础标准、管理标准、质量标准等，构筑较为完善的服务业标准体系。 四、工作举措 （一）尽快建立起以企业为主体、社会各方共同参与的标准制修订运行机制。要开拓创新，加快标准制修订速度，不断提高标准水平；要充分发挥市场机制作用，积极面向市场，鼓励企业、行业协会、科研院所、大专院校等单位通过承担国家专业标准化技术委员会秘书处工作等形式，参与行业标准、国家标准、国际标准的制修订工作，政府给予一定的经费支持和奖励，从而使过去单一依靠政府力量转到充分调动政府、企业、社会各方面力量共同参与到制修订标准工作上来，最终形成以企业为主、广泛参与、公开透明的开放式标准制修订工作模式。 （二）加快建立和完善基于我市优势产业的技术标准体系。要加快完成现行我市优势产业技术标准体系的研究，为产业的优化升级提供方向性的指导和支持。使技术标准体系能及时吸收科技进步的成果和反映新技术发展的要求，满足我市高新技术产业化和传统产业升级的要求。 （三）建立技术标准研制、支撑服务和技术性贸易壁垒预警信息平台。逐步建立和完善技术标准研制专家库，通过“创新专利化、专利标准化、标准国家或国际化”的模式开展技术标准的研制，推动自主创新与技术标准的融合。建立与国际接轨的面向市场的技术标准支撑服务体系，包括技术标准的资源、咨询、公共技术检测、认证、网络服务、培训、人才培养等项目的建设。建立我市重点行业贸易技术壁垒的跟踪产品目录及动态数据库，形成较完善的、多方位的技术性贸易壁垒预警信息平台，力争形成较完善的技术性贸易壁垒预警机制，促进贸易多元化。 （四）全面推进企业采用国际标准和国外先进标准工作积极引导和帮助企业围绕我市九大重点行业实施采标工作，将名牌产品评定、工程建设招标、科技项目立项、科技奖励等与采标工作有机结合起来，促使采标工作纳入科技创新体系建设的全过程。同时，推动企业在节能降耗、环境保护、安全生产、农产品质量、公共安全等方面实施采标，以促进企业提高产品实物质量水平，打破国外技术壁垒，加快与国际接轨，促进对外贸易。 （五）鼓励企业创建“标准化良好行为企业”，提高企业标准化管理水平。推广应用旨在提高生产、经营效率的标准化技术，建立完善的企业标准化体系，创国家或省级“标准化良好行为企业”。针对珠海重点发展的产业领域，用政策带动引导企业积极加入创建活动。通过经验交流、参观学习、媒体宣传等方式，推广“标准化良好行为企业”的成功经验，开展多批次的示范创建活动，促进中、小型企业的技术标准工作发展。 （六）加快建立一支高素质的标准化人才队伍。建立市场化的人才培训体系与标准化人才培训基地，发挥技术标准支撑服务体系的作用，采用培训、学术交流、论坛等多种方式，加快对企业技术标准人才的培养；有目的地对工程技术人员、科研人员进行技术标准培训，平均每年为企业培训百名以上实干型和师资型的标准化技术人才；实施标准化专业人员职业或执业资格认可制度，为企业发现、培养、吸引和用好标准化人才提供依据；建立稳定的技术标准人才队伍，使企业的工程人员、研究机构的科研人员成为实施技术标准战略工作的主力军。提高正在从事标准化工作人员的业务水平，尤其要定向培养一批高素质的、与国际接轨的标准化专业人才，为珠海重点产业可持续健康发展提供保障。 （七）充分发挥行业协会在技术标准服务和推动中的作用。由行业协会推动与本行业相关的技术标准的实施，帮助本行业收集国外贸易技术性措施资料，收集本行业技术标准的实施状况及技术标准的制定、修订需求，促进行业企业的技术标准学术交流。 （八）推动农业与服务业的标准化工作。要紧密结合我市发展特色农业、外向型农业和提升传统服务业、拓展新兴服务业、推进服务业现代化、国际化的需要，及时总结试点与示范企业的经验，使技术标准战略工作在农业与服务业逐步推进。 （九）建立标准化战略实施的评价指标体系。从政策措施、投资金额、示范成功的基地及企业数量、标准研制数量、支撑服务体系的规模、实验室国际互认状况、咨询服务案例状况、获得标准化工程师资格人数主办培训及论坛的数量、采标状况、名牌产品数量、宣传稿件数等方面，建立评价指标体系，以评价技术标准战略的实施状况。 （十）抓好宣传发动。除充分利用媒体宣传外，将通过举办讲座、论坛和大型宣传活动等形式，着力提高全社会尤其是企业对标准化战略重要意义的认识，形成全社会重视标准化的环境和风气。 五、保障措施 （一）政策保障。各级政府和相关职能部门要高度重视技术标准战略的实施工作，将其列入本地区、本部门的工作发展总体规划，与整体工作任务一起部署，一起实施。在地方重大经济、技术政策中，充分利用技术标准的法律地位、判定准则、公共利益代表等特殊属性，尽量采用客观的技术标准，以示公正、科学，体现对技术标准的引用或关注，体现对标准化工作的推动。利用政策带动，引导企业、社会公众及政府本身，参与技术标准战略实施工作 应制修订一批支持和保障技术标准战略工作的法规、政策和指导性文件，采取措施鼓励和支持企业实质性参与标准化尤其是国际标准化组织活动，为技术标准专业人员和企业参与国际标准化活动创造有利条件，促进自主创新与技术标准的融合。 （二）组织保障。 1.建立健全推进技术标准战略工作联合领导协调机制。成立由分管市领导任组长，质监、科技、政研、发展改革、经贸、外经、农业、财政、食药、检验检疫、海关、环保、建设等部门为成员单位的领导小组，实施技术标准战略联席会议制度，为技术标准战略工作提供组织保障，共同推进我市技术标准战略工作的发展。领导小组下设办公室，在市实施技术标准战略工作联席会议领导小组领导下开展技术标准战略日常工作。办公室成员由联席会议成员单位人员组成，办公室设在市质监局。 2.技术标准战略工作是一项社会系统工程，各部门应在市实施技术标准战略工作联席会议领导小组统一协调下，各司其职，积极配合，齐抓共管，推进技术标准战略工作在我市的具体实施。 市质监局要牵头组织协调各方面的力量，加强对全市标准化工作的全面指导，按照《标准化法》等质量法律法规的要求，构建起与市场经济和经济全球化相适应的标准化工作机制，促进我市技术标准战略目标的实现。 市科技局要大力落实自主创新与知识产权政策，促进全市科技成果及时转化为技术标准，实现科技成果的专利化、标准化、产业化、国际化。会同市质监局建立技术标准成果评定体系，将技术标准研制工作纳入市科技成果评定中。 市委政研室要在研究地方重大经济、技术政策中，充分体现对技术标准的引用或关注，体现对标准化工作的推动。 市发展改革局要将技术标准战略的实施工作列入本市的工作发展总体规划中，与整体工作任务一起部署，一起实施。 市经贸局要在实施名牌带动战略过程中，积极引导我市重点行业企业制定实施技术标准战略的工作措施，广泛参与行业标准、国家标准和国际标准的制定；同时，推进节能降耗标准的实施，促进循环经济的发展。 市外经贸局要积极引导我市出口企业产品采用国际标准和国外先进标准，消除国际贸易中以技术标准设置的贸易壁垒，促进我市经济在更大范围、更深程度上融入世界经济全球化。 市农业局要加快农业标准化示范区建设，积极推动农业标准化与农产品采标工作向纵深发展。 市财政局要保证实施技术标准战略专项经费的落实。 市食品药品监管、检验检疫、海关、环保、建设部门要积极关注技术标准战略的实施，采取相应措施鼓励和支持我市企业采标产品与节能降耗产品，推动技术标准战略目标的实现。 （三）经费保障。为使我市标准化战略工作稳步推进，必须建立稳定的经费筹集和使用机制，主要从以下三个方面给予资金支持。 1.财政投入。建立实施技术标准战略专项资金。根据市委市政府《关于提高自主创新能力，提升产业竞争力的实施意见》，经市政府同意，市财政设立专项资金，主要用于奖励资助企业、科研机构、高等院校、行业协会等社会各方参与实施技术标准战略，包括资助承担国家专业标准化技术委员会（TC）、分委员会（SC）秘书处工作的企业，奖励实施技术标准战略并取得重大成果的单位和企业；鼓励对外参加国际标准化交流、合作和研讨；WTO\/TBT防范和应对体系、技术标准支撑服务体系配套系统的运行维护及新农业标准研究、农业标准化示范区建设等。 2.建立“谁受益，谁出资”的资金筹集渠道。企业研制技术标准由企业支付费用；协会研制标准由会员团体负担。 3.采用市场化原则，从市场运作中取得一定经费。 六、实施步骤 实施步骤采取整体推进、逐步突破的方式具体实施分为两个阶段： 2005年至2007年为战略实施的启动期。这一时期体制调整处于准备阶段，标准和科技的协调处于建立关系阶段，而在国际标准化方面主要实施有效采用的策略。 2007年至2010年为战略实施的推进完善期。这一时期标准体制逐步调整，直到转型完毕；建立起标准与科技的交互衔接平台和协调机制在国际标准化方面，在推进实质参与策略的基础上，进一步形成重点突破的局面。