Jiangmen Government Information Bulletin Issue 3, 2022

【学习园地】 ●江门市抢抓RCEP发展机遇积极打造国内国际双循环重要交汇点【工作进展】 ●商事制度改革“江门样板”多个率先走在全国前列 ●我市探索管养长效机制筑牢水库安全底线 ●我市基层公共文化服务体系建设见成效 ●蓬江区探索镇街综合执法“导师制”培训新模式 ●开平市构建多元自治基层社会治理模式【暖企惠企】 ●市生态环境局精准制定暖企惠企措施 ◆学习园地◆ 【编者按】近期，省政府办公厅《粤府信息》以粤信条目形式编辑刊登了政务信息《江门市抢抓RCEP发展机遇积极打造国内国际双循环重要交汇点》。现全文刊载如下，供参阅学习。 江门市抢抓RCEP发展机遇积极打造国内国际双循环重要交汇点 该市近期与中国—东盟商务理事会、RCEP产业合作委员会签署战略合作备忘录，并揭牌全国首个RCEP经贸科技文化合作交流中心，发出《华商对接RCEP经贸合作江门峰会倡议》，诚邀全球华商共谋合作发展。截至目前，RCEP国家在该市累计设立外商直接投资项目375个，累计实际吸收外资金额11.83亿美元。RCEP生效首日，李锦记（新会）食品有限公司自助打印发往日本的RCEP原产地证书，签证产品自此在日本进口关税即从原来的10.5%降为9.8%，到4月1日将再次降为9.2%。备忘录签署后，该市将与RCEP国家共同打造合作平台，进行RCEP研究和人才培养等，有力推动该市与RCEP区域尤其是东盟地区的贸易投资合作。附：江门市抢抓RCEP发展机遇打造国内国际双循环重要交汇点 1月1日，在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施当日，江门市人民政府与中国—东盟商务理事会、RCEP产业合作委员会共同在江门举办“展望区域新未来，谋求开放新发展—RCEP启航合作发展系列活动”，期间举行了《中国—东盟商务理事会 江门市人民政府战略合作备忘录》签署仪式，并为RCEP经贸科技文化合作交流中心揭牌；发出《华商对接RCEP经贸合作江门峰会倡议》，诚邀全球华商共谋合作发展。 江门市在推动高水平对外开放、深度对接RCEP产业合作方面，拥有区位、政策、资源要素等优势。近年来，江门与RCEP成员国之间贸易关系越来越密切，2021年进出口贸易总额同比增长20%以上。截至目前，RCEP国家在江门累计设立外商直接投资项目375个，累计实际吸收外资金额11.83亿美元。2021年1—11月，江门对RCEP贸易伙伴进出口337.9亿元，增长18.3%，占全市外贸进出口总额的20.9%。RCEP生效首日，李锦记（新会）食品有限公司自助打印出发往日本的RCEP原产地证书。这是江门海关签发的该关区首份RCEP原产地证书。该公司首份出口日本RCEP证书签证产品是辣面酱，自此该产品在日本进口关税即从原来的10.5%降为9.8%，到4月1日将再次下调至9.2%。 战略合作备忘录签署后，双方将发挥各自资源优势，在江门市举办与RCEP国家相关的，涉及经贸、科技、文化等多个领域的活动，打造合作平台，进行RCEP研究和人才培养等，共同促进江门市与RCEP成员国之间包括但不限于智能家电、生物医药、现代农业与食品、高端装备制造、数字经济、绿色经济等行业及领域的合作，推动产业园区建设，助力江门市与RCEP区域尤其是东盟地区的贸易投资合作。RCEP经贸科技文化合作交流中心是目前全国唯一一个RCEP经贸科技文化合作交流中心，旨在将江门打造成为RCEP交流合作制高点之一，为其它省（市）加强与RCEP成员国经贸合作提供可供借鉴的经验，打造与RCEP成员国合作的“江门范本”。 ◆工作进展◆ 商事制度改革“江门样板”多个率先走在全国前列 我市以深化商事制度改革为突破口，主动融入粤港澳大湾区建设，致力为港澳同胞、海内外侨胞量身定制投资便利的准入准营政策，先后推出“多证合一”“证照分离”“智能湾区通”“31省通办”，启用境外政府服务专区，与中国—东盟商务理事会签署《战略合作备忘录》，设立全国唯一一个RCEP经贸科技文化合作交流中心，持续优化营商环境。截至2022年1月底，全市市场主体65.31万户，同比增长12.53%；今年1月新登记市场主体1.05万户，同比增长26.20%。 一、打通港澳跨境通道，实现侨胞办事“零出关”。一是全国率先上线“智能湾区通”。通过对接“一个库”（港澳居民出入境数据库）、梳理“两清单”（市场准入负面清单、外商投资准入负面清单），将微信智能办照延伸至港澳，港澳投资者通过微信实现远程身份认证、离岸智能办照、执照快递上门，无需往返两地即可办理江门营业执照，切实提升政务服务质量。二是全国率先上线启用境外政府服务专区。打造“江门—香港跨境通办政务服务专区”、“江门—澳门跨境通办政务服务专区”，目前，香港、澳门企业群众“零出关”即可办理超400项政务服务。 二、深化跨区域通办改革，告别企业办理“来回跑”。一是全国率先实现“31省通办”。积极探索实施商事登记“跨省通办”，依托人工智能技术，借助银行网络打通业务链条和数据共享堵点，通过信息化手段将跨省商事登记流程“化繁为简”，推动政务服务减时间、减环节、减材料、减跑动，企业和群众异地办照实现“一证（身份证）在手、跨省通办”。目前，全国31个省级行政区（港澳台地区除外）建设银行超过5万台智慧柜员机均可办理江门营业执照。二是跨区迁移登记便捷高效。将市场主体迁移的迁入预审、迁出登记、迁入登记三个环节整合为市场主体迁入登记一个环节，依托全省登记业务系统联网，实现省内市场主体迁移业务一次申请、一次办结。整个省内迁移通办业务约2个小时即可完成。 三、深化商事登记改革，按下企业开办“加速键”。一是“多证合一”压减企业开办时间。不断深化“多证合一”改革，在全国率先实施企业“十五证合一”和个体工商户“五证整合”等改革，大大减压企业开办时间。积极推进“一照通行”涉企审批服务改革试点，推动在更大范围和更多行业实现照后减证和简化审批，切实为企业开办提供便利。二是“证照分离”提升开办企业便利度。推出直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种改革特色“组合拳”，先后两批实施共145项后置审批分类改革，审批办理时间、申请资料平均压减近50%、30%，为破解企业“准入不准营”探索出先行经验。三是“一天办结”优化开办企业流程。优化企业开办服务，将5个开办事项整合为1个环节受理，实行“一网通办、一表填报、一窗通办、一窗通取”，缩减企业开办流程，实现开办企业“一天办结”。推出新办企业免费刻章服务，5257家新设企业享受政策福利，实现开办企业“零成本”。 四、创新智能化审批，实现办照服务“不打烊”。一是全省率先推行商事登记“微信+智能化审批”。统一建立登记事项标准库，实现全程零人工、无差别办理，微信智能办照最快只需5分钟，提交材料压减近90%，进一步优化营商环境。二是实现营业执照全自动换发。上线全国首个营业执照全自动换发系统，通过STM智慧柜员机实现“24小时全天候”“零人工参与”“不见面换照”，“即批、即换、即领”同步实现。 （市市场监管局供稿） 我市探索管养长效机制筑牢水库安全底线 江门是广东省的水利大市，全市水利工程7509宗，约占全省十分之一，其中水库601宗。我市围绕国务院和省加强水库除险加固和运行管护工作的部署要求，强化工作统筹和政策引导，将小型水库除险加固和运行管护工作纳入河湖长制体系和“十四五”规划，探索管养长效机制，聚焦水库体检、除险、管养三环节，水库安全鉴定率、除险加固率、创建样板县等工作取得显著成效，新会区、蓬江区分别成为全国第一批、第二批深化小型水库管理体制改革样板县。我市水库建设管理经验在全省加强水库除险加固和运行管护工作动员部署电视电话会议上作了介绍交流。 一、“管养分离”模式提升水库管理效能。蓬江区以河湖长制工作机制为抓手，落实全区小型水库管护主体、管护经费和管护人员，逐步建立起产权明晰、责任明确的小型水库管理体制，推行“管养分离”模式，将全部小型水库管理工作收归县级，维修养护工作推向市场，实行物业化、专业化管理，提升水库管养水平。蓬江区、恩平市、鹤山市宅梧镇等地通过政府购买服务方式，将小型水库打包委托专业公司管护，由专业管护人员承担水库大坝巡视检查、观测和记录、日常养护和环境保洁、值班值守、档案管理等日常管护工作，有效提升了水库管理效能。 二、“以大带小”模式统筹人力资源管理能力。新会区、台山市、开平市创新“以大带小”方式，由大中型水库管理单位一并管理邻近的小型水库，解决人员、经费、管理能力不足难题。比如，新会东方红水库（中型）与古兜水电站的10宗小型水库组成梯级式水库群，利用中型水库技术力量，支持、指导及检查其它10宗小型水库运行管理，大大提升管理水平，妥善统筹人力资源。 三、“共建共治共享”新模式构建优美水环境。蓬江区在县级统管的基础上，结合乡村振兴工作思路，不断发挥水库生态价值，推动水库人文景观提升，形成“共建共治共享”新模式。充分发挥水库生态功能，整合城建、自然资源等部门的资金和养护力量，规划将大沙河、大西坑、兰石、公坑等水库打造成环境优美的休闲风景区，成为人民群众休闲娱乐的网红打卡点，积极以绿水青山带动金山银山，争取市政部门建设资金投入，“反哺”水库管理，形成良性循环。 四、“统一打包、整体推进”模式加快建设进度。以汛前检查问题清单为抓手，每年重点解决2—3个突出问题，逐年夯实水库建管基础。2019年安排1485万元市级补助资金，率先全面启动到达期限水库安全鉴定工作，至2020年已全部完成466宗到期安全鉴定水库鉴定工作，提早一年完成省定存量“体检”任务；同步落实“当年到期当年检”，2021年完成14宗水库鉴定任务，做到“动态清零”。及时结合汛前大检查开展水库摸底排查工作，新鉴定我市109座水库为“三类坝”，并全力开展除险加固工作。此外，加强项目储备，优先落实地方配套资金，共争取中央、省、地方补助资金、地方债超8亿元；创新“统一打包、整体推进”建设模式，加快项目建设进度，目前，已完成病险水库除险加固37宗，正在开工12宗，余下60宗计划于2023年完成，将提前一年完成省定任务目标。 （市水利局供稿） 我市基层公共文化服务体系建设见成效 我市大力推动基层公共文化服务体系建设，近期，省文化和旅游厅公布2021年全省基层公共文化设施（综合文化站、综合文化服务中心）服务质量抽样调查结果，我市综合文化站和综合文化服务中心服务质量得分分别排名全省第五和第四；开平市长沙街道综合文化站、长沙街道慕沙社区综合文化服务中心还分别入选全省8个良好综合文化站、8个良好综合文化服务中心之一。目前，全市73个镇（街）文化站全部达省一级站以上，特级站占比43%。 一、推动基层文化服务均等化。各县（市、区）全部建成县级图书馆总分馆制和文化馆总分馆制，在全省率先实现全覆盖，所有镇（街）文化站纳入当地总分馆制体系并作为分馆联通总馆和服务点，实现城乡公共文化资源的互联互通。其中，开平市图书馆、文化馆总分馆制通过省第一批图书馆、文化馆总分馆制试点验收，开平市图书馆总分馆还被评为三个图书馆总分馆示范推广地区之一。 二、创新公共文化服务品牌。大力推进镇（街）自助图书馆建设，优化基层图书馆（室）阅读环境，延长开放时间。全市建成自助图书馆65家、“粤书吧”24家。其中，蓬江区、江海区、恩平市实现镇（街）自助图书馆全覆盖；蓬江区一屋粤书吧、台山汶村自助图书馆获评2021年全省公共文化服务优秀案例。全市行政村（社区）全部建有综合性文化服务中心，涌现出开平市大沙镇大塘面村、恩平市良西镇福坪村等一批明星中心；加强与党群综合服务中心、新时代文明实践中心融合发展，实现阵地、活动和管理员共建共享；建成14个基层综合性文化服务中心与旅游服务中心融合发展省级试点，打造出蓬江区杜阮镇上巷村、鹤山市共和镇来苏村等一批特色“两中心融合”。 三、活跃基层文化氛围。依托基层完善的设施设备，文化惠民活动蓬勃开展，节庆期间文艺活动、少儿暑期公益培训、文艺公益培训、非遗传习活动、粤剧下乡、电影下乡、展览下乡、体育比赛等每年常态举行，各镇（街）至少形成1个以上品牌活动或特色服务项目。如开平市镇（街）文化馆分馆“开平市‘乡村最美音’民歌大家唱”、崖门镇“蔡李佛国际狮王争霸赛”、睦洲镇“疍家文化旅游节”等。 （市文化广电旅游体育局供稿） 蓬江区探索镇街综合执法“导师制”培训新模式 蓬江区积极探索开创镇街综合执法“导师制”培训模式，通过导师团“传帮带”的方式，确保执法职权“放得下、接得住、干得好”。该区被纳入全国市县镇三级行政执法协调监督工作体系建设试点单位。 一、强指导，开展实战教学。由下放执法职权事项的区级行政执法部门业务骨干组成导师团，实行“片区责任制”。导师通过带领镇街执法人员跟班外出办案、现场检查教学、联合执法等方式，向镇街传授执法实务技能，重点指导执法人员学习行政执法的询问笔录制作、调查取证、文书送达等环节，让执法人员熟悉办案流程、注意事项、责任风险等，切实提升行政执法效能，实现“敢执法、能执法”。 二、重培训，提升执法素养。精准制定培训内容、培训方式和培训任务，量化培训指标，形成培训讲座、跟班办案、模拟执法、线上辅导、专题研讨、案卷评查、案例分析和制度汇编等多种培训形式，实现培训清单化、标准化、精准化。同时，针对调整下放的高频执法事项动态调整编制《江门市蓬江区镇街综合行政执法指南》《典型执法案卷示例汇编》。 三、保成效，突出效果导向。成立考评小组，通过调查问卷、双向评分、跟班考察、座谈督导等方式，对“导师制”培训成效进行考评验收，把考评结果纳入依法行政和法治政府考评范围，确保课程质量和培训效果。 （蓬江区政府办公室供稿） 开平市构建多元自治基层社会治理模式 开平市支持各镇（街）、村（社区）以解决实际问题为切入点，积极激发社区自治活力，构建多方参与、共同治理的社区治理体系。 一、探索“以少数带多数”多元共治模式。长沙街道在社区“网格化”管理的基础上，以南岛社区和梁金山社区为试点，推出“志愿楼长”项目。社区热心人员通过居民自荐、社区面谈、试用考核的方式成为“志愿楼长”，承担处理群众矛盾纠纷、公共卫生保洁、安全隐患排查、政策法规宣传等任务。同时，积极发挥“志愿楼长”项目人才选育作用，为社区干部挖掘培养后备人才。项目推出以来，已招募社区志愿楼长596名，累计完成卫生保洁、政策宣传、排查整治等任务2500多次。 二、积分激励提高村民参与热情。塘口镇宅群村借鉴银行储蓄理念，建立起“道德银行”，推出“积分存折”，把纷繁复杂的村级事务标准化、具像化为“道德积分”，将基层治理从“任务命令”转为“激励引导”。通过获取“道德积分”，村民可以兑换柴米油盐等日常用品，每季度前5名村民还将获得“道德文明户”流动红旗，极大提高了村民参与村事务的热情。 三、开发便捷平台提升治理实效。塘口镇强亚村自主开发智能化便民平台“德邻汇”APP，身在外地的村民和侨胞可随时随地参与本村公共事务，为本村发展出谋划策，轻松获取党务、政务、村务、财务和“三资”管理等动态信息，享受政务办事、法律咨询、农产品交易等服务。同时，通过“德邻汇”APP整合各类资源，充分发挥村民议事会、村务监督委员会等各类村级组织作用，健全议事决策、民主评议、村务公开、监督管理机制，治理实效明显提升。 （开平市政府办公室供稿） ◆暖企惠企◆ 【开栏语】近日，我市正式印发《江门市2022年新春暖企惠企十条》，精准、高效为企业纾困解难，提振市场主体发展信心，增强经济发展活力。从本期起，本刊开设《暖企惠企》栏目，不定期刊载各级各部门开展暖企惠企行动的工作亮点，供参阅学习。 市生态环境局精准制定暖企惠企措施 市生态环境局聚焦生态环境服务经济发展的职能，精准制定暖企惠企服务措施，抢抓疫情防控和复工复产主动权，助力企业平稳发展。 一、深入基层一线，及时掌握企业环保诉求。将监督执法与沟通服务相结合，组成“暖企小组”深入企业生产一线，了解企业环保诉求，指导规范企业合规合法复工复产，不断完善企业环境违法容错纠错机制，主动将服务寓于监管之中。今年以来，已对近200家重点工业企业进行全面摸排，收集17家企业28条切实诉求。 二、坚持问题导向，助推企业加快发展。对在一季度增资扩产且不增加排污量的项目，属于我市审批权限且编制环评报告表的，项目环评实行告知承诺制审批，快速推动企业增资复产。对于排污许可证不属于重点管理的项目，在环评审批的同时指导企业同步申报排污许可证，环评批复与排污许可证实现同步发放，有效压缩企业证照办理时长，加快企业投产。 三、建立工作专班，主动服务重大项目。紧盯重点项目节点，专人专班跟进项目进度，及时解决项目推进中遇到的难题，加快环评审批。加快制定《2022年度重大项目生态环境专班服务清单》，详细梳理需重点跟进服务的建设项目情况，提前介入，为其提供优质保障服务。 四、实施正面清单，对守法企业“无事不扰”。全面深化落实《2022年江门市纳入生态环境监督执法正面清单企业名录公示名单》，通过在线监控、视频监控、用能监控、无人机巡查、大数据分析等科技手段开展非现场检查，在保持监督执法方向不变、力度不减的基础上，尽可能减少对企业正常生产经营活动的干扰。 五、强化法规宣贯，提高企业环保管理水平。开展“送法规、送技术”服务企业专题活动，今年将开展4场以上环保专题宣讲活动，为700家以上企业提供环保政策法规服务和重点企业“一对一”技术服务，派发专题技术汇编1000册以上，及时宣贯最新的生态环境法律法规和有关管理政策要求。 （市生态环境局供稿）