Notice of the Jiangmen Municipal People's Government Office on Issuing the Implementation Plan for the Pilot Reform of 'One License for All' Enterprise-related Approval Services in Jiangmen City

江府办函〔2021〕156号各县（市、区）人民政府，市政府各部门、有关事业单位，中直、省直驻江门有关单位：《江门市“一照通行”涉企审批服务改革试点实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。各地、各部门在实施中遇到的有关情况和问题，请径向市市场监管局、市政务服务数据管理局反映。江门市人民政府办公室2021年11月24日公开方式：主动公开江门市“一照通行”涉企审批服务改革试点实施方案为贯彻落实党中央、国务院决策部署，以及广东省人民政府“一照通行”涉企审批服务改革要求，进一步深化“放管服”改革工作，优化营商环境，更大激发市场主体活力，现就进一步优化行政审批流程，开展我市“一照通行”涉企审批服务改革，制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，落实国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的部署，坚持以企业和群众需求为导向，着力简化涉企经营事项审批，优化业务流程，进一步降低市场准入准营制度性成本，激活市场主体经营和创新活力。（二）基本原则。坚持激发活力、优化服务。创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，推动审批服务效率变革、质量变革，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。坚持需求导向、利企便民。聚焦传统服务业转向跨行业经营、多业态发展的需要，推动政务服务模式改革，解决企业办事堵点痛点，不断提升企业群众办事便利度和获得感。坚持系统集成、标准引领。充分运用数字政府改革成果，发挥一体化平台、政务服务事项管理系统、企业开办系统等平台优势，推动政务服务技术创新、场景创新，提升政务服务和事中事后监管质效。（三）改革目标。以市场主体需求为导向，以政府职能转变为核心，充分运用数字政府改革成果，坚持系统集成、标准引领，将多业态经营涉及的多项审批事项与营业执照一次申办、并联办理；通过营业执照归集各类许可信息，推进电子证照应用，实现“一照通行”。逐步将“一照通行”改革向更多审批服务事项拓展，覆盖企业从准入到退出全生命周期，加快打造商事制度改革新模式，强化系统集成，提升政务服务质量，不断提升企业、群众办事便利度。（四）实施范围。根据国家、省关于“证照分离”改革要求，结合我市实际，选择企业群众关注度较高、办件量较大的涉企审批服务事项作为我市“一照通行”涉企审批服务改革试点事项先行先试，我市第一批4项改革事项12月底前完成，第二批6项改革事项2022年4月底前完成，第三批15项改革事项2022年12月底前完成（事项清单另行印发）。二、重点任务（一）按需组合“一次申办”。推动传统服务业转型升级和居民消费升级，适应企业跨行业发展需要，同时开展餐饮、住宿、零售、娱乐、居民服务等多业态经营，将企业分别向不同部门申办相关许可证的模式，改为按需组合、一次申办，提供更多高频事项集成服务。企业办理营业执照时，可同时申办多个相关许可证件，解决告知指引分散，企业办事成本高、流程复杂、周期长等问题。逐步推动证照变更、注销联动办理。（市市场监管局牵头，各县（市、区）人民政府、市各涉企审批部门配合）（二）智能导引“一表申请”。实现跨领域、跨部门、跨层级、多事项一表申请、一次办理。在“一照通行”信息化系统引入智能导办，实现精准告知，通过通俗易懂的问答互动，一次性精准告知企业需要办理的许可证以及审批条件。引入智慧填表系统，实现多表合一，根据企业办证类型，自动整合相关申请表，剔除重复项，减少多头填报、重复填报。同时，根据企业身份认证信息等自动提取有关信息填入申请表，减少填报工作量。（市市场监管局牵头，各县（市、区）人民政府、市各涉企审批部门配合）（三）并联办理“一键分办”。通过数据共享、进度协同、结果互认，提高审批服务整体效能。企业提交申请后，“一照通行”信息化系统按事权将申请材料分发至相关审批部门，联审联办、限时办结。统一审批流程，相对统一联办事项审批周期，对简单业务接件即办，对复杂业务简化办理流程和内部审批链条。（市市场监管局牵头，各县（市、区）人民政府、市各涉企审批部门配合）（四）证照信息“一码展示”。加强涉企信息统一归集公示，各项审批结果信息统一归集至信用广东、国家企业信用信息公示平台、一体化政务服务平台等系统，将营业执照、各类涉企经营审批信息记于企业名下集中对外公示。社会公众、交易相对人、政府部门可扫描营业执照二维码查询，提高信息获取便利度。（市市场监管局牵头，各县（市、区）人民政府、市各涉企审批部门配合）三、强化系统集成（一）深入推进“证照分离”改革。按照国务院、省政府的改革要求，深入推进“证照分离”改革，实施涉企经营审批服务事项清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，规范涉企经营审批的办理方式、条件、标准和流程，建立简约高效、公正透明的市场准入准营规则，实现政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信严惩戒。推动各部门加快向基层简政放权，将有关管理权限调整至各县（市、区）实施。（市市场监管局、市政务服务数据管理局按职责分别牵头，各县（市、区）人民政府、市各涉企审批部门配合）（二）提高政务服务标准化水平。发挥省政务服务事项管理系统的支撑作用，深化服务事项清单“十统一”工作，规范行政许可事项的名称、基本编码、设定依据、事项类型、行业部门、行使层级等要素，加强对业务表单、申请材料、办理流程等重点要素的标准化管理，提升办事指南准确性、通用性、通俗性。精简归并许可经营条件，按照可量化、易操作、不含兜底条款的原则，以场所、设备、资金、人员管理制度等为维度，梳理规范涉企经营许可条件。（市政务服务数据管理局牵头，各县（市、区）人民政府、市各涉企审批部门配合）四、强化改革信息化支撑（一）建设“一照通行”信息化平台。深化“数字政府”政务服务应用，在广东政务服务网开设江门“一照通行”专区，作为我市“一照通行”涉企审批服务入口。按照集约、高效、利旧的原则和统一业务规范、数据标准、平台服务接口要求，对已有相关业务系统进行改造，推动审批系统互联互通，做好“一照通行”涉企审批服务业务系统保障。推动涉企经营审批事项“网上办”“自助办”，并向“掌上办”逐步延伸。（市市场监管局、市政务服务数据管理局按职责分别牵头，各县（市、区）人民政府、市各涉企审批部门配合）（二）提升数据共享支撑能力。建立健全跨层级、跨部门、跨区域的数据共享协调机制，明确数据共享供需对接、规范使用、安全管理、技术支撑等规范流程，满足“一照通行”改革数据需求。依托政务大数据中心，推动数据汇聚融合，提升数据质量和协同效率。加强数据共享运行监测，保障数据的及时性、准确性和安全性。（市政务服务数据管理局牵头，各县（市、区）人民政府、市各涉企审批部门配合）（三）推进电子照章应用。对纳入“一照通行”改革的涉企审批服务事项，实施部门在制发纸质证照、实物印章时，同步发放电子证照，并在有条件的情况下推进企业电子印章制发。加强业务系统、审批系统与电子证照库、电子印章平台对接，实现在线共享、查验和调用，有序推进涉企审批服务事项全流程电子化办理。（市政务服务数据管理局、市市场监管局按职责分别牵头，各县（市、区）人民政府、市各涉企审批部门配合）（四）线上线下同标同质。以实现线上线下政务服务体验相同、程序相同、时限相同为目标，加快线上线下政务服务整合、资源整合，推进各级政务服务中心建设，导办窗口负责“一照通行”涉企审批服务的咨询答复，各涉企审批部门进行业务指导，综合受理窗口负责“一照通行”涉企审批服务的统一收件、统一出证，推动“一照通行”涉企审批服务进驻政务服务一体机，提供“7×24小时”全天候服务。支持推广“银政通”等新模式，打通政务服务“最后一公里”，方便企业就近办理业务。（市政务服务数据管理局牵头，各县（市、区）人民政府、市各涉企审批部门配合）五、加强事中事后监管（一）加强数据交换。充分发挥江门市商事主体信息公示平台作用，落实商事登记、涉企经营审批信息归集公示“双告知”“双反馈”工作，实现商事登记部门、涉企行政审批部门、行业主管部门之间的信息实时传递、无障碍交换、统一归集公示。（市市场监管局、市政务服务数据管理局按职责分别牵头，各县（市、区）人民政府、市各涉企审批部门配合）（二）强化信息互通。依托省、市政务大数据中心，打破商事登记信息、经营许可信息、监管信息间的数据壁垒，行政审批与事中事后监管数据全部通过信息化平台实时互通、相互流转、动态调整，实现许可与后续监管之间的闭环管理。（市政务服务数据管理局牵头，各县（市、区）人民政府、市各涉企审批部门配合）（三）充分发挥信用监管作用。对一般行业、领域，全面推行“双随机、一公开”监管，根据企业信用风险分类结果实施差异化监管措施，持续推进常态化跨部门联合抽查。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，落实全覆盖重点监管，强化全过程质量管理，守牢安全底线。（市市场监管局牵头，各县（市、区）人民政府、市各涉企审批部门配合）六、工作要求（一）提高思想认识，强化担当意识。“一照通行”改革是我市深入贯彻落实国务院、省政府“放管服”改革要求、优化营商环境的重大举措。全市各级、各部门要坚定推进改革的信心和决心，强化责任担当，主动服务大局，加强联动配合，形成工作合力，凝心聚力推进改革。（二）加强统筹部署，明确责任分工。我市“一照通行”涉企审批服务改革由市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室统筹协调，市市场监管局负责牵头推进改革，市政务服务数据管理局负责牵头改革信息化保障工作，市各相关部门负责推进改革涉及的政务服务事项标准化建设、办事指南调整完善、内部审批流程优化、业务系统对接等。牵头部门加强对改革工作推进情况的跟踪了解和统筹指导，及时协调解决改革中出现的问题。各级、各部门要充分认识推进实施“一照通行”改革对优化我市营商环境的重要性和紧迫性，在政策落地、工作部署等方面发挥关键作用，紧盯改革任务时间节点，加强人员、物资、经费保障，切实推进各项改革工作任务，确保改革举措落到实处。（三）强化效能评估，注重宣传引导。建立健全改革跟踪评估机制，根据企业群众的评价反馈优化完善改革措施，防控改革风险，确保改革工作取得实效。各有关部门要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，防止出现监管真空。各级、各部门要充分利用各种媒体做好改革政策的宣传解读，及时解答和回应社会关切问题，在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围。附件：“一照通行”涉企审批服务改革试点事项清单（共10项）附件“一照通行”涉企审批服务改革试点事项清单（共10项）一、第一批“一照通行”改革试点事项（4项）序号事项名称市级主管部门备注1食品经营许可（除仅销售预包装食品）市市场监管局2公共场所卫生许可市卫生健康局3公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查市消防救援支队4烟草专卖零售许可证核发市烟草专卖局食杂店、便利店、超市、烟酒商店、商场、娱乐服务类六种业态范围二、第二批“一照通行”改革试点事项（6项）序号事项名称市级主管部门备注1食品经营备案（仅销售预包装食品）市市场监管局2食品生产加工小作坊登记市市场监管局3药品经营许可证核准（零售）市市场监管局4第二类医疗器械经营备案市市场监管局5第三类医疗器械经营许可市市场监管局6设置大型户外广告设施审批市城市管理综合执法局本市行政区域内城区、镇建成区和建成区以外实行城市化管理区域