Jiangmen Government Information Issue 12, 2021

【学习园地】●江门市多举措创建“四好农村路”省级示范市【调查研究】●我市对民宿业发展的情况调查【我为群众办实事】●我市强化资金保障 多措并举办好民生实事【工作进展】●江门市创新EPC+O模式 水利工程建设进入“快车道”●开平市为历史文化街区活化利用提供“赤坎样板”【学习园地】【编者按】日前，省府办公厅《粤府信息》以粤信条目形式编辑刊登了政务信息《江门市多举措创建“四好农村路”省级示范市》。现全文刊载如下，供参阅学习。江门市多举措创建“四好农村路”省级示范市 全市目前农村公路总里程达7274公里，100人（或20户）以上自然村通畅率达100%。一是坚持三个引领，确保建设好。坚持党建引领、规划引领、示范引领，编制《农村公路建设规划（2018-2022）》，打造“红色+四好农村路”党建品牌，以点带面推广示范县、示范路的经验做法。二是建立三套机制，确保管理好。建立层级责任、部门联动、考核监督机制，落实县乡村三级路长制，推进公路沿线综合治理，引入第三方机构进行考核，确保“四好”指标任务顺利完成。三是抓实三项措施，确保养护好。落实科技管养、差异管养和资金保障，率先以卫星遥感技术核查农村公路，根据经济发展差异实行分类养护模式，通过统筹涉农资金、鼓励社会资金等方式，有效破解资金难题。四是构建三个体系，确保运营好。构建农村客服、综合物流、公路路网体系，新会、台山先后建成多个农村“四合一”客运站，在农村公路沿线打造集土特产销售、电商服务、党群服务等功能于一体的特色驿站。附：江门“建、管、养、运”推动成为“四好农村路”省级示范市 2021年“四好农村路”省级示范市名单近日公布，江门市成为全省首批上榜的三个地级市之一。江门市积极推动农村公路“建、管、养、运”工作齐头并进，为乡村产业发展注入活力，打通乡村振兴“出”与“进”的“双向道”，积极构建一条条“畅、安、舒、美”的致富路、民心路、幸福路。目前，该市农村公路总里程达7274公里，100人（或20户）以上自然村通畅率100%，并有蓬江、新会、开平、恩平4个“四好农村路”省级示范县。 一、坚持三个引领，确保建设好。一是坚持规划引领。编制《江门市农村公路建设规划（2018—2022）》，以“打好侨乡特色品牌、改善农村交通条件、打造畅安舒美的农村公路”为目标，科学统筹规划农村公路体系。二是坚持党建引领。交通部门与镇、村党组织建立党建结对帮扶工作站，打造“红色+四好农村路”党建品牌，实现了“修好路、带出好队伍、锤炼好作风”的共建目标，增强村民参与共建的热情。三是坚持示范引领。发挥示范标杆作用，协助各市（区）争创“四好农村路”示范县，对标先进、以点带面推广示范县、示范路的经验做法。 二、建立三套机制，确保管理好。一是建立层级责任机制。成立市、县两级“四好农村路”示范县创建工作领导小组，落实县、乡、村三级路长制，县、乡镇农村公路机构设置率达100%，每条农村公路除设立路长外，同时配备“两员”（县道配备路政员和养护员，乡道配备监管员和养护员，村道配备护路员和养护员）。各镇、村相应制定了农村公路管理和爱路护路的乡规、村规民约，将农村公路主体责任落实到位。二是建立部门联动综合治理机制。各级交通运输、公安交警、农业农村等部门联动，结合农村人居环境整治等专项治理行动，同步推进公路沿线综合治理。三是建立考核监督机制。把推进“四好农村路”列入年度民生实事，纳入县域经济年度考核及乡村振兴实绩考核，其中鹤山市引入第三方机构对“路长制”执行情况进行考核，确保“四好”指标任务顺利完成。 三、抓实三项措施，确保养护好。一是实施科技管养。重视农村公路信息化管理，在全省率先以卫星遥感技术核查农村公路，破解了传统路检覆盖率和效率低、人手不足等问题，实现了农村公路数据管理从粗放至精准，为“四好农村路”建设、管理、养护、运营等各个环节提供客观、真实的数据基础，为制定养护计划、确定资金优先使用、提高管养效能等决策提供科学依据。新会区、鹤山市率先在全省镇域范围配置了农村公路非现场治超执法系统，用科技手段强化农村公路的管理养护。二是实施差异化管养。根据各地经济发展的差异，实施农村公路分类养护模式。制定了《养护质量检查评比办法》，根据检查结果按进度划拨养护经费，提高农村公路养护资金使用效益。三是多渠道夯实资金保障。通过争取上级补助、统筹整合涉农资金、增大市县配套资金、鼓励社会资金等方式，有效破解资金难题。激发企业社会责任，保利长大公司出资打造高标准、高规格的恩平“四好农村路”示范路，为当地发展注入强大动力。 四、构建三个体系，确保运营好。一是构建农村客运服务体系。通过建立奖补机制、新增客运线路、延伸已有客运公交线路等措施，进一步优化农村客运班线设置，促进城乡道路客运一体化发展。目前，该市在全省城乡道路客运一体化发展水平评价等级AAAA级及以上的县(市、区)达100%；全市1050个行政村实现了“村村通客车”目标。二是构建农村综合物流体系。结合“四好农村路”的通达延伸，编制《江门市农村物流发展规划（2019—2025）》，新会区、台山市、恩平市、开平市、鹤山市等先后建成多个农村“四合一”客运站，推动农村物流服务蓬勃发展。三是构建具有地方特色的农村公路路网体系。以乡镇及主要经济节点为网点，在农村公路沿线打造集土特产销售、电商服务、党群服务等功能于一体的侨乡特色驿站，利用农村公路带动开发沿线农产品资源，大幅度提升了新会陈皮、杜阮凉瓜、恩平四薯、大沙茶叶、台山富硒米等江门特色的国家地理标志产品销售额。以开平“最美侨路”项目为重点，谋划建设串联乡村主要旅游景点和特色村庄的区域骨干农村公路，探索创新交旅融合的投融资和可持续发展模式。（市交通运输局供稿）【调查研究】我市对民宿业发展的情况调查 为大力发展乡村民宿，有效破解住宿业在城乡发展上不平衡和业态发展上不充分的矛盾，市统计局通过实地调研、问卷调查等方式了解我市民宿业发展情况，并借鉴民宿业发达地区的先进做法，提出推进我市民宿业发展的意见建议。 一、主要情况 我市民宿业从2015年开始起步，随着2020年《江门市民宿管理暂行办法》的实施，民宿行业加速发展，逐步成为我市旅游经济的重要组成部分。截至2021年10月，我市民宿业单位89家，其中有民宿证的42家；从业人数366人，房间数合计928间，无年营业收入200万元及以上的限上民宿单位。总体来说，我市民宿业还处于萌芽阶段，单位数量少、规模小。 二、存在问题 （一）缺乏统一规划,区域发展不平衡。目前，我市尚未出台关于民宿业发展的规划，民宿行业发展状态无序，相比民宿业发展较好的地级市，我市明显滞后。分地区看，我市民宿呈现西多东少的特点，西部三市共有民宿80家，占全市民宿单位89.9%，其中台山市最多，共68家；东部三区一市共有民宿9家，仅占全市民宿单位的10.1%，而江海区是全市唯一没有民宿的市（区）。从问卷调查情况来看，我市民宿经营主体以个体为主，投入超过500万元的仅为12.2%；吸引就业力度弱，民宿单位平均从业人数4人，规模普遍较小，民宿单位平均营业收入不足百万元。 （二）政策配套不完善，扶持力度弱。问卷调查显示，20.7%的民宿经营主体认为我市办理相关营运手续复杂、政府配套扶持力度不够。据了解，我市在去年疫情期间对民宿企业共发放补助资金12万元，支持力度较小。 （三）文化融合程度低，缺乏差异化。目前我市民宿经营主体只是从旅馆改为民宿，本质上还是旅馆，如四九望岗、新会石涧故事等有一部分民宿企业保留原建筑的特色，但缺少与当地文化的融合，没有产生让游客住在民宿感受当地文化、体验当地生活的效果。 （四）监管不到位，服务水平低。我市虽已出台民宿管理办法，但由于民宿存在先天短板，加之监管、扶持力度不足等，易引发食宿标准不统一、卫生状况不佳、扰民事件时有发生等问题和风险，对江门乡村旅游口碑造成一定影响。 三、意见建议 （一）加快谋划，科学布局。产业发展规划先行，需要将民宿业纳入到我市旅游或城市规划中，引导民宿企业集聚发展。建议文化旅游部门会同市场监督管理、农业农村、林业等部门共同研究制订旅游集聚区、休闲农场农庄等旅游新业态产品标准，并成立民宿行业协会，进一步增强民宿行业凝聚力，提高行业竞争力，促进我市民宿产业健康有序发展。 （二）完善政策，推动发展。在出台扶持政策，明确对符合有关管理规定的民宿给予资金扶持的基础上，学习走在全国前列的湖州等地促进民宿业发展的做法，制定加快推进全市民宿发展的政策措施，将民宿与各市（区）乡村旅游、文创产业、“互联网+”等融合发展，延伸产业链。同时，有关部门要加强调研，及时掌握民宿企业（个体）的发展动向，引导有条件的民宿企业（个体）提质增效。 （三）注重创新，突出特色。建议鼓励各市（区）将当地的特色产品、特色文化、特色产业与民宿业、旅游业深度整合，打造极具特色的五邑侨乡民宿品牌。同时，学习湖州等地做法，积极引导乡村旅游个性发展、差异竞争、特色生存，逐步形成“高、中、低”各个档次、各种风格民宿群。 （四）规范管理，提升服务。一方面要提升政府部门服务水平，设立民宿联合审批小组，由公安、消防、环保、市场监督管理等部门对乡村民宿项目的报批建设进行前期的综合预估与评价，联合检查和审批，破解民宿经营主体在发展中办证难、发证难等问题。另一方面要提升整体民宿服务水平，做好跟进配套服务，整治乡村环境，优化卫生条件，强化人员培训，促进民宿向品质化方向发展。（市统计局供稿）【我为群众办实事】我市强化资金保障 多措并举办好民生实事 市财政局以“我为群众办实事”实践活动为契机，不断优化支出结构，加大对农村供水、住房、交通等重点民生领域的财政投入，截至2021年10月，全市共安排各级财政资金超10亿元用于城镇老旧小区改造；台山、开平、鹤山、恩平4县市共计完成覆盖集中供水或旧管网提质增效自然村478条、受益人口8.22万人，全力保障各项民生政策落实。 一、瞄准“用水难”，推进自然村集中供水全覆盖。通过筹措资金，优化调整资金安排和实施计划，并设立市级奖补资金，加大对全市全域自然村集中供水全覆盖的支持力度。统筹部署市本级财政资金，落实主体责任，充分调动各市（区）、镇（街）基层自主投入的积极性，推动集中供水全覆盖工作开展。强化机制监管和联动督导，进一步提高集中供水资金的支出效率，共同督促各市（区）加快项目实施，形成实际支出。 二、护航“安居梦”，推动城镇老旧小区改造。提前谋划好项目，积极申报中央、省级补助资金，争取上级对我市的资金支持。将老旧小区改造与具有一定经营收益的项目打包，通过发行政府债券方式筹集资金，进一步拓宽项目筹资渠道。 三、聚焦“出行路”，化解交通安全风险。以国道G325线全线整治为重点示范路段，结合整治工作方案，积极筹划并迅速落实项目建设资金，明确由市、县两级财政各承担50%的方式，安排专项资金 2.2 亿元，消除国省道公路的交通安全风险隐患。目前，市公路事务中心正全力推进G325线示范路的建设，预计11月底完工。（市财政局、市公路事务中心供稿）【工作进展】江门市创新EPC+O模式水利工程建设进入“快车道” 江门市不断深化水利投融资机制，积极吸引社会资本参与水利建设运营，在全省率先采用“统一打包、统筹推进”的EPC+O（设计、采购、施工、运营总承包）模式，将以往按属地由各市（区）分散组织实施的万里碧道建设工程和西江潭江流域跨界重点支流综合治理工程等同类项目整体打包成两个项目，统一标准、统一设计、统一建设。在EPC+O大项目助力下，今年计划完成水利投资36.8亿元，是“十三五”期间年均投资额的2.3倍。EPC+O模式为水利建设投资带来新的生机，引入专业化技术建管团队，并由承包单位携社会资本参与工程建设实施，不仅保证了工作进度和工程质量，还大大缓解了财政压力，获省水利厅表扬。 一、推动项目加速实施。一是建立项目联合审批机制。江门市碧道建设工程和西江潭江流域跨界重点支流综合治理工程（一期）均为综合性项目，涉及多部门建设内容，为避免多头审批，该市依托市全面推行河长制工作领导小组组织架构，成立联席会议制度，推行项目联合审批，形成了“一个方案、一次审批”的工作方式，大大缩短了项目审批周期。其中，项目可行性研究报告由市发展改革局批复立项。初步设计报告由市河长办组织联席会议成员单位进行联合审查，提出审查意见；各市（区）业主根据审查意见修改完善后，报市水利局批复实施。两个项目均在 3 个月内全部完成了项目立项程序，比传统模式缩短至少3个月。二是设计施工双线同步推进。采用EPC+O模式，不仅简化了传统建设模式多次招投标的流程，而且有利于各阶段工作的合理衔接。在保障设计标准和设计质量的前提下，采用“先行段建设+主体工程设计”模式，实现设计施工双线同步推进。一般情况下，项目在设计报告审批之后才能进入建设阶段。但由于项目设计存在一定的审批周期，为充分利用这个周期，各市（区）选择施工条件相对成熟、不需要征地的河段作为先行段，先行设计、施工。在先行段施工期间，由总承包单位对主体工程进行设计，并抓紧开展项目报审报批工作，加速推进了工程实施进度。 二、破解资金筹措难题。一是加大工作经费保障力度。该市自 2019 年起，每年在市本级预算中安排 2000 万元作为前期工作专项补助资金。针对碧道建设工程和西江潭江跨界重点支流综合治理工程（一期）两个项目，除市级财政承担全部可行性研究报告编制工作经费，额外补助各市（区）初步设计阶段工作经费1555万元。项目前期工作完成后，由各市（区）负责实施，并负责在建设期和运维期间筹措项目建设和运维资金。目前，各市（区）共统筹省级涉农资金 8939万元、落实地方政府专项债券3.32亿元。二是引入社会资本参与项目建设和运维。由承包单位携社会资本参与工程建设实施，并采用“建设期+运维期”形式支付费用，解决了建设资金筹措难题。在建设期内，各市（区）财政只需筹措项目建设投资的60%用于支付工程款，而其余 40%建设资金由社会资本负责投入。进入运维期，各市（区）再分年筹措建设资金和运维资金。通过建设期和运维期相结合，一定程度上拉长了项目建设资金筹措年限，极大地缓解了财政短期支出压力。 三、严控工程建设质量。一是引入专业化技术建管团队。碧道建设工程EPC+O项目由太平洋建设集团等单位组成的联合体中标，重点支流综合治理工程EPC+O项目（一期）由中国葛洲坝集团股份有限公司等单位组成的联合体中标，中标单位在施工、水利水务项目投建营一体化等方面具有丰富的经验和技术优势，保证了工程的建设质量和效率。二是全过程跟踪督办。江门市河长办发挥统筹协调作用，狠抓督促落实，坚持每日一报告、每周一督查、每月一调度，确保工程建设进度与质量。要求各项目区监理部每日报送监理日报，对进展相对滞后的市（区）及时督促提醒；每周对各市（区）项目进行一次以上实地巡查，现场协调解决施工组织及安全质量等方面的问题；每月组织一次调度会，通报工程进展情况，分析研究存在问题，制定问题整改台帐，实施挂图作战。三是建立绩效考核监督机制。运维期资金支付与绩效考核相挂钩，每季度对总承包单位的运营维护情况进行绩效考核，绩效考核合格的，按季度等额支付剩余 40%的工程款，并支付相应的运行维护费用；绩效考核不合格的，暂停支付当季工程款和运营维护费用，待整改合格后再补充支付。（市水利局供稿）开平市为历史文化街区活化利用提供“赤坎样板” 开平市在赤坎古镇历史文化街区整体修缮活化项目中创新“毛地出让”开发模式，拓宽资金下乡通道，并在解决了文旅项目权属合法性后，以整体性修缮活化改革，进一步确保修缮建设的合法性，形成老建筑群整体修缮与活化利用的制度改革示范，为其他历史文化街区的活化利用提供了“赤坎样板”。 一、综合改革，破解行政审批难题。开平市以“施工安全”与“质量安全”为施工许可审批的监督管理导向，推进住建、规划、国土、文物、质监、消防、不动产登记等职能部门综合性改革，新设赤坎古镇行政审批局，委托和下放43项事项，推出容缺、并联、网上审批组合拳，并成立专项建设工作组，着力解决历史文化街区的报建审批难题。 二、打破传统，创新修缮建设模式。将修缮建设流程由“先审后建”转变为“先建后验”，以审批与事中事后监管并重、行政验收与专家鉴定并重的模式，确保骑楼建筑在修缮整治改造完成后，符合有关功能安全使用需求。同时，针对赤坎古镇古骑楼老建筑组团共墙、内部连通的特点，创新以骑楼组团的模式进行整体报建修缮，以“绣花”功夫对立面进行修旧如旧的保护，对骑楼内部进行整体性功能改造，既消除了安全隐患，又满足了文旅发展的需要和游客的体验需求。 三、专项设计，抓好消防报建工作。在借鉴广州永庆坊活化改造消防设计审查与监管思路的基础上，邀请专业技术支撑团队统筹编制赤坎古镇消防专项设计方案，从原理上系统提升火灾预防和救援能力，明确单体建筑消防设计、消防工程建设、消防验收的依据和责任主体，理顺了消防审批的全流程，解决了传统街区整体修缮改造整治与活化利用中的消防规划与设计审查以及后续消防监督管理等难题。（开平市政府办公室供稿）