Jiangmen Government Information Bulletin Issue 4, 2021

【调查研究】 ●新会区农村生活污水处理设施建设情况调查 【工作进展】 ●我市加快提升与珠海市交通互联互通水平 ●我市提前部署清明祭扫疫情防控工作 ●我市创新建立跨界水质考核机制见成效 ●恩平市一站式诉讼服务体系建设走在全省前列 ◆调查研究◆ 新会区农村生活污水处理设施建设情况调查 新会区近期围绕农村生活污水处理设施建设运营情况开展专项调研，调研发现如下问题并提出建议，希望对各地加强农村生活污水处理设施建设具有参考作用。 一、主要情况 截至2021年1月18日，新会区正式投入商业运营的农村污水处理设施270个，覆盖自然村499个、覆盖率为39.9%；未投入商业运营的277个，其中在建221个，主要集中在大泽、司前、罗坑和双水4个镇。 二、存在问题 （一）建设前规划设计仓促。部分工程选点和设计方案未充分考虑人口实际、运行工艺、位置地势等因素，出现部分“空心化”较严重的村铺设管网过多；另一方面没有为选址、招标、筹措资金等前期工作预留出足够的时间，导致赶工情况普遍。还有部分站点在施工过程中原本设计出现边建边改、甚至推倒重来等问题。 （二）建设中指导监督浮于表面。多个镇反映，在项目建设过程中，项目业主单位和监理单位很少在现场监督，且业主单位也未及时与镇街沟通，致使管道回填土不及时、废料淤泥乱堆放等不合理行为普遍存在，造成安全隐患。有的项目被多次转、分包，建设质量参差不齐。 （三）建成后“重建轻管”现象较为普遍。比如，有的站点由于维护不到位，因杂物阻塞挤爆管网；有的站点试运营近2年后才有维护公司接管。 （四）运营维护资金压力大。日常运营资金全部由基层镇街负担，给基层镇街带来较大的财政压力，有的镇按照目前已建好的污水处理设施计算，如全镇全覆盖，各站点年运营资金占全镇财政收入的20%。 三、意见建议 （一）提前谋划，及早部署。联合设计方及镇村开展充分的实地勘探和调查研究，根据环保治理要求、村落划分、人口分布、地形地貌等实际情况，因地制宜科学调整制定建设规划及年度建设计划。同时，项目业主单位科学谋划下一年的建设计划，强化协调沟通，及早开展立项、招标等前期工作，为项目建设施工预留足够时间。 （二）提前介入，加强监管。建立监督协调制度，项目业主单位及时将设计方案和施工方案下发给镇、村两级，由镇、村两级提前参与规划设计、监督实际施工，并加强对项目监理单位责任落实情况的监督，督促其加大对项目建设的监管力度，保证工程质量，保障工程工期。同时，加强与当地村委会干部和群众沟通交流，做到文明施工，最大限度减少对群众正常生产生活的影响。 （三）完善考核，强化保障。明确农村生活污水处理设施主管部门负责运营维护的监督管理，镇级人民政府制定和落实运维管理日常工作制度，建立逐级考核和运营考核机制，从规章制度、水质监测、台账资料、资金保障等方面，量化考核内容和评分标准，将出水水质监测作为对乡镇年度考核的重要依据，补齐“重建设、轻维护”的监督短板。 （四）多方筹资，共担压力。财政部门根据地方实际情况合理筹措市（区）、镇（街）两级政府共同承担运营维护管理经费。 （新会区政府办公室供稿） ◆工作进展◆ 我市加快提升与珠海市交通互联互通水平 我市交通运输局积极与珠海市交通部门沟通对接，坚持“硬、软”联通两手抓，加快推进两地交通基础设施互联互通，为珠江西岸高质量发展提供强有力的交通支撑。 一、抓好交通基础设施“硬联通”。一是强化快速网。推动珠肇高铁建设，持续加大黄茅海跨海通道建设力度；共同加快推进深圳到南宁高速公路前期工作，争取将项目纳入省近期建设计划；共同谋划江珠高速改扩建，推动联系通道扩容。二是完善干线网。加快广佛江珠城际建设，规划预留新（会）斗（门）跨海通道、沙罗公路通道，加快开展省道S272睦洲段渡改桥升级工程，提高两地通行效率。三是补足基础网。推动两市农村公路规划建设对接工作，探索串联新会、斗门两区跨市乡村旅游交通运输系统，共同谋划旅游公路全产业链发展和模式创新。 二、抓好交通服务管理“软联通”。一是加强沟通协调。建立健全常态化协调沟通机制，两市交通部门每季度召开工作例会，不定期开展专题研究，协调推进项目建设中的难点重点事项，并形成工作清单，逐项抓好落实。二是强化港区联动。积极推动港口岸线合作开发，鼓励珠海港集团积极参与江门码头建设；充分利用新会区沙堆镇红关地块作为海洋与内河运输关键节点的优势，着力引进海洋装备制造业，推动产业升级。三是完善公交网络对接。进一步加密跨市公交线路，不断满足市民的公交出行需求。我市210路（新会车站至南门桥）、243路（江门站至南门桥）已与珠海市调整后的公交线路衔接。四是提升联合执法水平。完善案件通报、协查、移交机制，形成无缝对接的日常联合执法协作机制，对管辖交界的盲点漏洞开展集中打击，共同营造公平、和谐、安全的道路运输市场环境。 （市交通运输局供稿） 我市提前部署清明祭扫疫情防控工作 为持续巩固疫情防控向好态势，弘扬优良传统、培育文明新风，推进移风易俗，市民政局提前部署清明祭扫有关工作，确保实现“平安清明”“文明清明”的工作目标。 一、落实疫情防控措施。一是按照预约、错峰、限流的要求，对前来祭扫的群众推出电话与网络预约服务，并及时将预约方式在江门日报、电台、市民政局微信公众号等平台上发布。二是各殡葬服务机构结合当地清明节祭扫习俗制定了清明祭扫工作方案和应急预案。三是严格落实祭扫场所清洁消毒、祭扫人员体温检测、口罩佩戴、员工健康监测等防控措施，加强口罩、消毒液等防疫物资的储备。在祭扫高峰期安排专业医护人员现场值守，提高疫情防控能力。 二、建立联络联动机制。一是市民政局牵头召开清明祭扫有关工作会议，明确公安、交通运输、卫生健康、应急管理、城市管理等部门的职责与分工。二是建立信息反馈机制，确定专职联系人，强化各部门的协同联动，共同做好清明祭扫安全管理工作。三是相关部门通过实地走访、联合检查督查等方式，督促指导各殡葬服务机构开展清明期间祭扫服务、安全管理等工作。 三、推动移风易俗新风尚宣传。一是市民政局联合市文明办共同发布了《2021年江门市文明祭扫倡议书》，进一步倡导市民预约、文明、安全、环保祭扫，引导群众转变祭扫观念。二是利用清明祭扫时机，各殡葬服务机构加大对殡葬改革的宣传力度，大力推广网络祭祀、鲜花祭扫、家庭追思等文明低碳祭扫方式，引导树立移风易俗新风尚。 （市民政局供稿） 我市创新建立跨界水质考核机制见成效 我市充分发挥河长制制度优势，在河湖跨县、跨镇界全面设置河长制水质监测预警断面，每月对水质进行通报排名，创新建立水质考核问责奖惩机制，倒逼各级各部门认真履职尽责，推动全市水环境持续向上向好。2020 年，12 条黑臭水体 100%完成整治，达到“长制久清”标准；9个地表水国考、省考断面水质优良比例达到 100%; 县级以上集中式饮用水水源水质达标率稳定保持 100%。 一、部门联动，推动水质监测预警全覆盖。市生态环境局委托专业机构，在河湖跨县界断面分别设置 150 个河长制水质监测预警断面，每月向市河长办提供断面水质监测情况，由市河长办报送市级河长，并向市全面推行河长制工作领导小组及各县级政府通报排名。参照市的做法，各县也设置了854个跨镇河长制水质监测预警断面，实现河湖跨县、镇界水质监测预警全覆盖。 二、破解难题，厘清跨界水质考核责任。我市在河长制水质监测预警通报中，创新提出根据上下游水质交接情况和左右岸的污染现状，合理区分各方对水质污染的责任比重的水质评价办法。对于不达标水体，通过计算交接断面污染物浓度扣除上游污染排放对下游水质的影响后，重新对下游水质进行评价；根据左右岸流域面积、污染源分布，确定左右岸水质考核比例。评价办法进一步明晰了上下游、左右岸的治水责任，推动跨界河湖协调共治。 三、碰硬较真，建立水质考核问责机制。专门出台《河长制水质考核奖惩工作方案》，以预警提示、通报批评、开展约谈、“一票否决”等问责程度逐步递增的四种方式，对水质不理想、污染防治攻坚任务落实不到位的相关责任河长进行考核问责。2020 年，我市先后向县、镇两级河长发出水质预警函109 人次，通报批评县、镇两级河长 19 人次，对5名县、镇两级河长进行约谈。 四、科学考评，创新完善水质考核指标。我市在考核水质是否达标的同时，更加注重河流水质较同期相比是否有变好趋势，将水质污染指数改善率作为水质考核重要指标。在全市河长制水质监测预警通报中，重点对各县及每个监测断面的水质污染指数改善情况进行评分、排名。 五、强化奖励，建立健全水质考核激励机制。在强化考核问责、压实工作责任的同时，将激励机制引入河长制水质考核。对由水质不达标改善为水质达标且改善率排名前五位断面的县、镇两级责任河长，予以通报表扬。对年度水质综合排名前三位的县，在河长制年度考核中适当予以加分。在潭江水资源保护专项资金中安排 630 万元，对年度水质达标率排名前三位的县进行奖励。 （市水利局供稿） 恩平市一站式诉讼服务体系建设 走在全省前列 恩平市紧紧围绕诉讼服务提质增效目标要求，扎实推进一站式诉讼服务体系建设，截至目前，恩平市法院在最高人民法院诉讼服务质效评估系统得分居全省法院第一位，成为全省诉讼服务体系建设“排头兵”。 一、提供立体化标准化诉讼服务。一是打通诉讼服务大厅、诉讼服务网、移动微法院等“厅网线巡”一体化诉讼服务渠道，为当事人提供一站通办、一网通办、一号通办、一次通办的立体化诉讼服务。二是制定诉讼服务中心工作流程、跨域立案工作规范、网上立案工作规范等规章制度20余项，梳理服务项目30余项，编制各类诉讼指引、立案指南、格式文书等20余册，供当事人网上下载、现场取阅。 二、大力推行线上诉讼服务模式。一是全力推行线上诉讼服务，实行以网上立案为原则，线下立案为例外，实现各类案件网上立案全覆盖。二是依托广东诉讼服务网、移动微法院、“云审判”等系统，网上庭审342次、网上调解610次。三是大力实施诉讼法律文书电子送达，原告方诉讼材料电子送达率达100%。四是全面运用“立审执衔接系统”，提升案件在一、二审法院及审判和执行环节网上流转效率。 三、创新推进审判辅助事务集约集中。一是将材料收转扫描、财产保全、委托评估、司法鉴定、案件移上诉等辅助性事务工作集中到诉讼服务中心集约办理、网上办理，实现诉讼服务中心人员集中、功能集约、效果集成。二是将导诉、电子卷宗扫描、技术维护、辅助警务等诉讼辅助性事务，通过购买社会化服务的方式解决。 （恩平市政府办公室供稿）