Notice of the Zhongshan Municipal People's Government Office on Issuing the Work Plan for Promoting the High-Quality Development of the Pre-Made Cuisine Industry in Zhongshan

火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、街道办事处，市各有关单位： 《中山市推动预制菜产业高质量发展工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题请径向市农业农村局反映。 中山市人民政府办公室 2022年10月18日 中山市推动预制菜产业高质量发展工作方案 预制菜是指以农产品为原料，配以各种辅料或食品添加剂，经过分切、搅拌、腌制、滚揉、成型、调味等工艺加工后，可直接进行烹饪或食用的菜品。国内预制菜行业发展空间广阔，是农村一二三产业融合发展的新模式，对促进创业就业、消费升级和乡村产业振兴具有积极意义。为进一步推动预制菜产业高质量发展，打造中山岭南特色预制菜产业发展新格局，特制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，立足新发展阶段，落实省“1+1+9”工作部署，按照《广东省人民政府办公厅关于印发〈加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施〉的通知》（粤府办〔2022〕10号）要求，加快推动中山预制菜产业高质量发展，立足现代农业和先进制造业比较优势，抢抓预制菜市场黄金机遇期，打造中山岭南特色预制菜产业“1+6+N”（1个全域产业园、6个优势区、多个优势企业）发展新格局，推进一二三产业融合发展，助力乡村振兴。 （二）基本原则 以农为本、转化增值。立足资源优势和特色，提高农产品附加值，促进农民增收，着力构建预制菜全产业链和全价值链，丰富品种、提升品质、创建品牌。 市场主导、政府支持。尊重企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。针对预制菜产业发展的薄弱环节和重点领域，强化政府服务，加大扶持力度。 科技支撑、工业智造。依靠科学技术，推动食品（农产品）工业化智造，建设全程质量控制、清洁生产和可追溯体系，生产开发安全优质、营养可口、绿色生态的预制菜产品。 集聚发展、融合互动。发挥现代农业产业园、食品工业园的辐射带动作用，引导预制菜产能向农产品主产区、优势区和物流节点集聚，打造专供食材、加工转化、冷链物流、便捷营销融合发展的产业集群。 （三）主要目标 力争3年内，全市预制菜产业链规模产值翻倍，建成省级预制菜产业园区1个，培育预制菜营收超过亿元企业6家以上，实现预制菜产业布局优化、规模总量增大、质量效益提高，促进现代农业发展、支撑乡村产业振兴和带动农民增收作用更加突出，满足城乡居民消费需求的能力显著增强。 二、主要任务 （一）丰富预制菜产业链条 1. 壮大中山岭南特色预制菜产业集群。立足中山农业资源禀赋及市场区位优势，编制出台预制菜产业园高质量发展规划，谋划中山岭南特色预制菜产业“1+6+N”发展新格局，以打造1个省级全域预制菜产业园区为主要抓手，开展黄圃腊味、东升脆肉鲩、石岐鸽、三角生鱼、坦洲水产、中央厨房项目等6个预制菜优势区建设，支持N个预制菜产业企业和产业链上下游配套企业集中入园发展。推动食品（农产品）工业化发展，加快形成现代农业与食品产业集群，推动特色农业产业与预制菜加工产业深入融合。（市农业农村局牵头，市工业和信息化局、发展改革局、自然资源局、供销社、工商联、小榄镇、黄圃镇、三角镇等按职责分工负责） 2. 加强培育预制菜优势企业。结合中山实际，支持农业企业、速冻食品生产企业、生鲜零售平台、餐饮中央厨房和餐饮供应链平台等进入预制菜领域发展，培育一批涵盖生产、冷链、仓储、流通、营销、进出口等环节的预制菜优势企业。做好预制菜招商引资工作，支持预制菜优质项目落户中山。提升农业经营主体农产品储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等产地初加工能力，开发预制菜产品和特色传统食品。抓住预制菜企业用户商家快速增长的机遇，支持企业生产符合餐饮电商平台、集体配餐、连锁餐饮和酒店等特色需求的预制菜产品。鼓励企业开展质量安全管理、食品安全控制、追溯等体系认证，支持中山企业进入省级优质预制菜企业培育库，培育预制菜“专精特新”企业。（市工业和信息化局牵头，市农业农村局、商务局、市场监管局、金融局、投资促进局、中山银保监分局等按职责分工负责） 3. 完善仓储冷链物流建设。推动国家骨干冷链物流基地建设，构建以国家骨干冷链物流基地、公共型农产品冷链物流基础设施骨干网为主渠道的预制菜流通体系。布局建设一批符合预制菜标准的智能化冷库区、常温库区，保障冷链仓储服务供给，打造集低温加工、仓储保鲜、冷链配送于一体的冷链物流体系。组织仓储冷链物流企业与预制菜生产企业对接，鼓励仓储冷链企业研发预制菜专用装备。支持生产基地建设预制菜专供田头（塘头）智慧小站，形成预制菜从田头到餐桌的全程闭环供应模式。（市发展改革局牵头，市供销社、农业农村局、工业和信息化局、交通运输局、商务局、邮政管理局等按职责分工负责） （二）提升预制菜产业发展能力 1. 支持建设预制菜产业联合创新发展平台。推动预制菜产业链、创新链紧密融合，支持高等院校、科研院所、预制菜企业、农业龙头企业及行业协会共同建立预制菜研发平台，打造共性技术研发平台和创新联合体，围绕腊味、水产品等品类和石岐鸽等地方特色单品，着力攻克食品预处理、加工、灌装、包装等重点关键技术，开展预制菜品种创新。各部门按职能加强预制菜科研创新，推动以企业为主体开展关键核心技术的产学研联合攻关，加大预制菜产业研发的政策支持，加快推动预制菜全产业链研发成果及技术转化。（市科技局牵头，市农业农村局、工业和信息化局、卫生健康局、市场监管局、市科协等按职责分工负责） 2. 推动预制菜产业数字化智造转型。支持预制菜制造业企业实施数字化智能化转型发展，推动预制菜企业建设数字化智能化标杆示范项目，引导企业利用数字技术实施产品加工设置装备升级改造。支持企业建设预制菜大数据平台，运用互联网技术建立健全食品追溯体系，通过信息化手段实现从农田到餐桌全过程全流程可追溯。（市工业和信息化局牵头，市农业农村局、发展改革局、科技局等按职责分工负责） 3. 开展预制菜品牌建设及市场营销。培育黄圃腊味、东升脆肉鲩、石岐鸽、三角生鱼等中山特色预制菜品牌，通过博览会、交易会、展销会等平台，利用网络视频、直播带货等形式，开展线上线下营销活动。重点对接终端连锁餐饮企业、餐饮平台等深化合作，依托其销售网络带动中山特色美食走出去。支持预制菜产品进学校、工厂、医院等食堂。支持建设富有岭南地方特色的预制菜美食文化商圈，传承弘扬粤菜餐饮文化。推进预制菜产业与休闲、旅游、文化产业等融合发展，加大预制菜品牌文化建设和科普力度，营造预制菜饮食文化的浓厚氛围。大力培育预制菜出口企业，推动预制菜品牌产品走向国内外市场。（市商务局牵头，市农业农村局、市场监管局、文化广电旅游局、政务服务数据管理局、供销社、邮政管理局、中山海关等按职责分工负责） （三）优化预制菜产业发展基础 1. 建设预制菜标准化生产供应基地。按照预制菜市场需求优化农业结构，引进推广新品种新技术新设备，实施水产健康养殖、畜禽养殖标准化和高标准蔬菜生产基地创建，优良品种引进保护与推广、农产品质量安全建设和质量认证等项目，发展精品农业。以省级“菜篮子”基地、粤港澳大湾区“菜篮子”基地为培育重点，打造水产品、特色畜禽预制菜优质原料供应基地，支持预制菜企业建立市外原料专供基地，夯实预制菜产业发展基础。（市农业农村局负责） 2. 构建预制菜质量安全监管规范体系。着眼高标准引领高品质预制菜发展，逐步制定完善预制菜从田头到餐桌系列标准，鼓励有关社会团体、企业制定预制菜团体标准、企业标准，推动社会团体、企事业单位积极参与制定预制菜系列标准，推进预制菜产业标准化、规模化发展。加强预制菜全链条质量安全监管，定期组织有资质的第三方检测机构开展抽检，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，积极引导预制菜行业自律有序发展。（市市场监管局牵头，市农业农村局、商务局、卫生健康局等按职责分工负责） 3. 加大预制菜产业支持力度。将预制菜产业发展纳入本级财政支持范围，支持符合条件的预制菜产业项目申报地方政府专项债券。农业发展专项资金优先支持预制菜产业发展，扶持农业经营主体实施生产基地改造、生产加工能力提升、配送流通能力优化、市场体系建设和品牌推广、数字农业建设等项目。支持金融机构为预制菜产业开发金融专项产品，推动银行机构根据预制菜企业的融资需求提供精准金融服务。大力培养预制菜人才，组织开展预制菜生产、电商直播、市场营销、物流配送等产业发展相关职业（工种）技能人才培训和职业技能评价，鼓励职业院校（含技工学校）增设相关专业课程。推进“粤菜师傅+预制菜”深度融合，完善预制菜产业园公共资源配套，推动“粤菜师傅”培训基地、大师工作室、星级名厨、高技能人才、餐饮企业深度参与预制菜产业发展。（市农业农村局牵头，财政局、金融局、发展改革局、人力资源社会保障局、教育体育局、工业和信息化局、商务局、中山银保监分局等按职责分工负责） 三、保障措施 （一）建立工作机制 强化市级统筹，建立中山市预制菜产业高质量发展工作联席会议制度，由市政府负责农业农村工作的副市长任总召集人，协调农业农村工作的市政府副秘书长任副召集人，成员包括市农业农村局、商务局、工业和信息化局、人力资源社会保障局、市场监管局、发展改革局等单位有关负责同志。联席会议办公室设在市农业农村局，承担联席会议日常工作。中山市预制菜产业高质量发展工作联席会议不纳入市级议事协调机构管理，不设实体办事机构、不刻制公章、不正式行文，工作完成后自行撤销。 （二）抓好责任落实 市有关单位要立足自身职责，围绕推进预制菜产业高质量发展，不断完善配套政策，落实落细工作举措，抓好相关任务落实。各镇街根据预制菜产业发展实际情况，参照建立预制菜产业发展组织领导、工作推进体系，为我市预制菜发展提供有力保障。小榄镇、黄圃镇、三角镇等镇要按照省市现代农业产业园创建要求，加快推进园内项目预制菜项目建设。 （三）加大宣传力度 各级、各部门要紧密结合预制菜发展的实际需要，加大预制菜宣传力度，精心策划组织预制菜专题宣传活动，提高中山预制菜名菜名品的认知度、影响力。加强预制菜产业的正面宣传、舆论监督、科学引导和典型报道，加强消费观念、消费习惯的正面引导。要积极发挥预制菜产业联盟、行业协会、龙头企业等的宣传推广作用，为预制菜发展营造良好的社会氛围。