Report on the Draft Final Accounts of Jieyang City at the Municipal Level for 2014

\r \r 关于揭阳市2014年市本级决算草案的报告 \r \r \r （2015年9月29日） \r \r \r 揭阳市财政局局长 江林生 \r \r \r \r \r \r 主任、各位副主任，秘书长，各位委员： \r \r \r 揭阳市2014年预算执行情况已向市五届人大第五次会议报告并经审议同意，2014年市级财政决算草案现已按要求正式编成。受市人民政府的委托，我向本次常委会报告揭阳市2014年市级财政决算草案，请予审批。 \r \r \r 2014年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，我市各级政府及其财税部门以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实市五届人大四次会议各项决议，充分发挥财政职能作用，积极推动稳增长、调结构、促改革、惠民生。在各级财税部门的共同努力下，市五届人大四次会议及市五届人大常委会第二十六次会议通过的预算及调整后预算完成情况良好，年终执行结果，市级财政实现了收支平衡，略有结余。 \r \r \r 一、2014年市级公共财政预算收支决算情况 \r \r \r 2014年市级公共财政预算收入181590万元。加上上级补助收入813898万元（其中：省经市对县级补助590896万元、对直管县补助77502万元）、下级上解收入36672万元（其中：县级上解省收入24320万元）、地方政府债券转贷收入8298万元、上年结余结转收入175832万元、调入资金96万元，市级公共财政总收入1216386万元。 \r \r \r 2014年市级公共财政预算支出218886万元，对区县税收返还及转移支付支出635774万元（其中：省经市对县级补助支出590896万元），上解上级支出115252万元（其中：县级上解省支出24320万元，省经市补助直管县资金转列上解结算77502万元），调出资金247万元，地方政府债券还本4352万元，增设预算周转金8200万元，安排预算稳定调节基金10900万元，市级公共财政总支出993611万元。 \r \r \r 收支相抵，2014年市级公共财政结余结转222775万元，其中：结转下年支出221808万元，全部按规定结转下年继续安排；净结余967万元。 \r \r \r （一）公共财政收入决算情况 \r \r \r 1.市级公共财政预算收入完成181590万元，比2013年增收17360万元，增长10.57%，完成调整后预算的100.43%，各主要项目完成情况如下： \r \r \r 税收收入完成113303万元，完成调整预算的99.78%，增长10.76%。2014年，经过各级党政干部的共同努力，强化部门联动，加强征管研究，加快高速公路、大型建设工程等项目税款入库、抓好砂土石委托代征和玉石等重点税源的征管，优化财政资源投放，努力培植财源，推动经济发展，全年税收收入增长10.76%来之不易。 \r \r \r 非税收入完成68287万元，完成调整预算的101.52%，增长10.26%。 \r \r \r 2.上级补助收入813898万元。比2013年577046万元（因2014年起揭西财政改为省直管，2013年按剔除揭西后可比口径，下同）增加236852万元，增长41.05%，增加的主要原因是：受省政策调整影响增加体制补助收入，教育、社会保障、城镇医保政策提标以及环境保护、农林水等项目增加补助收入；年度增加省经市转补省直管县（普宁、揭西）的资金77052万元（列入市级补助收入后，再通过省厅结算归还普宁、揭西）。 \r \r \r 3.县区上解收入36672万元。按可比口径同比增加4368万元，增长13.52%，增加的主要原因是：市与县（区）按现行体制据实结算增加上解，包含各地耕地占用税、高新区土地使用税上解市收入和出口退税专项上解省收入。 \r \r \r 4.地方政府债券转贷收入8298万元，用于市级保障性住房项目。 \r \r \r 5.调入资金96万元。 \r \r \r 6.上年结余结转收入175832万元。 \r \r \r （二）公共财政支出决算情况 \r \r \r 市级公共财政总支出完成993611万元，其中，市本级公共财政预算支出218886万元，占比22.03%；对县（区）税收返还、转移支付支出共635774万元，占比63.99%；上解上级支出115252万元，占比11.6%；调出资金247万元；地方政府债券还本4352万元，占比0.44%；增设预算周转金8200万元，占比0.82%；安排预算稳定调节基金10900万元，占比1.1%； \r \r \r 1.市本级公共财政预算支出218886万元，比去年增加15327万元，增长7.53%。其中：教育支出25611万元，增长10.14%，主要是增加教育基础设施投入；科学技术支出551万元，下降61.52%，主要是因上年度省一次性大额扶持巨轮股份有限公司自主创新专项800万元影响；文化体育与传媒支出3087万元，增长10.21%，主要是非税收入增加相应增加支出；社会保障和就业支出18337万元，增长24.72%，主要是离退休人员待遇提标增支；医疗卫生支出12559万元，增长27.58%，主要是按工程进度拨付市人民医院省级基建款；节能环保支出4794万元，增长31.31%，主要是环保工程建设增加投入；城乡社区支出5965万元，下降42.56%，主要是2013年市政及机场口岸设施一次性投入较大；农林水支出9281万元，下降18.61%，主要是因水利工程建设进度慢而影响水利资金拨付；交通运输支出36884万元，增长94.35%，主要是省交通公路重点项目专项补助增加；资源勘探电力等支出3669万元，下降31.33%，主要是今年省减少企业产业技术改造研发专项补助；国土资源气象等支出2041万元，增长19.15%，主要是空港国土管理机构上划市级管理后增加市级支出；粮油物资储备支出1244万元，增长19.62%,主要是增加储备粮管理费用；住房保障支出10445万元，下降35.73%，主要是保障房建设进度慢影响资金拨付；一般公共服务支出30241万元，下降0.53%，主要是压缩行政支出；公共安全支出45969万元，增长4.33%；商业服务业等支出1205万元，下降9.26%，主要是省级专项减少；国债还本付息支出2915万元，按协议安排付息支出；其他支出3886万元，下降8.74%。 \r \r \r 2014年市级行政事业单位的出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费（“三公”经费）财政拨款决算数4411.91万元，比2013年减少1043.9万元，下降19.13个百分点。其中：出国（境）经费100.66万元、公务用车购置费43.3万元、公务用车运行维护费3206.11万元、公务接待费1061.84万元。 \r \r \r 2.对县区税收返还、转移支付635774万元。按可比口径同比增加120007万元，增长23.27%，主要原因:一是省对县级补助增加；二是设立大南海区石化工业区后新增惠来划转该区财政基数通过市结算补助。 \r \r \r 3.上解上级支出115252万元。按可比口径同比增加75579万元，增长190.5%。主要原因：一是市对财政省直管县（普宁、揭西）补助3964万元以及省经市转补省直管县（市）资金77502万元年终通过市上解支出与省结算。二是出口退税专项上解据实结算增加。 \r \r \r 4.调出资金247万元，为按规定计提划转水利建设基金。 \r \r \r （三）重点工作执行情况及效果 \r \r \r 1.加强收支统筹管理，提高运行保障能力。2014年，在经济发展整体下行的大环境下，我市经济运行虽然能够保持良好的发展势头，但由于受重大项目产生税收滞后、减收增支政策变革密集出台、前期债务消化、市区个别房地产企业震荡等各种因素综合叠加影响，财税收入形势严峻，支出面临巨大压力。面对收支存在的困境，我们采取了如下措施：一是加强收入组织工作。千方百计做好收入组织工作，全力以赴落实收入征管措施，进一步完善领导分片抓收入制度，部门联动配合，推动落实涉税信息交换分享机制；按照公平税负原则，加大重点税源监控力度，从扩面和挖潜入手加强税收征缴。二是压缩一般性支出。深入贯彻落实中央八项规定和国务院“约法三章”，通过加强预算管理，坚持厉行节约，从严控制一般性支出。坚持从源头严控，“三公”经费预算在部门预算单列并定额标准和限额编制，确保全年“三公”经费预算只减不增；突出长效治理，制订出台了市直党政机关和事业单位会议费、差旅费、外宾接待等经费管理办法，从制度上收紧口子、堵住漏子，更好发挥财政从源头上推动厉行节约反对浪费的职能作用。三是加强预算的统筹安排。在收支矛盾高度紧张的情况下，加强预算的统筹管理。统筹有限资金，重点改善民生，保障市委市政府重点项目建设。树立预算法定权威意识，落实加快支出进度责任，提高预算支出进度的均衡性和时效性。加强结余结转资金清理，盘活地方财政存量资金，提高财政统筹调度能力。 \r \r \r 2.大力支持经济发展，促进产业结构调整。一是全力支持“三大建设”。交通基础设施建设方面，落实大型建设项目在建期间税费收入征管分配制度，进一步调整和优化高速公路在建期间税费分配机制，增强激励效应，调动项目所在地加快建设的积极性；支持首期城投债发行工作，解决省市共建铁路干线和高速公路建设地方资本金出资问题，加快重大交通枢纽骨干工程建设；市财政多方筹措交通公路资金3.8亿元 ，用于交通运输重点项目、国省道灾毁恢复重建、村道路面硬底化和铁路工程前期费用等项目，支持加快外联内通的交通运输体系。重大经济引擎和重点产业园区建设方面，加快园区基础设施建设，促进产业转移园扩能增效，提高产业承载能力和规模效应；帮助中德金属生态城争取交通基础设施建设项目资金，打造国家级产业转型升级示范区。中心城区扩容提质方面，落实市区土地收益分配结算机制，年度共下达区级土地收益资金2.1亿元，初步建立区级履行城市建设主体责任与资金来源相适应机制；在市区财政管理体制的框架下，研究出台支持空港起步区建设的政策措施，在财税政策、体制激励、资金扶持等方面给予倾斜；市本级多渠道筹措2.2亿元投入支持市区城市基础设施建设及道路维护等工作，筹集资金1.52亿多元投入中心城区新一轮绿化建设，优化城市投资营商和宜居环境。二是支持发展现代农业。落实各项财政惠农强农政策，全市农林水事务支出17.42亿元，支持加强农业基础设施建设，改进农业生产条件。市财政筹措资金8.08亿元支持民生水利建设，推进惠来东部供水、引韩供水、北河桥闸重建、榕江大围加固、农田水利工程和城乡治洪防涝工程等一批重点水利项目建设，优化水资源布局，提高城乡防洪减灾能力。全市争取省2012-2014年高标准农田补助资金6.6亿元，支持推进高标准农田建设，提高农业生产能力。争取现代农业青梅产业带项目中央补助资金1500万元，支持推进现代农业建设。市财政安排300万元支持“一镇一品”工程建设，发展特色效应农业，提高农业经济效益。 \r \r \r 3.主动适应经济发展新常态，深化财税体制改革。坚持把上级顶层设计和揭阳自身实际紧密结合起来，更好发挥财税体制改革在调节利益分配、支撑发展大局的基础性作用。结合市区扩容提质的形势任务，探索推进建立事权和支出责任相适应的制度。支持改革市区城市建设管理体制，推动市区城市建设管理权限最大限度下放各区，强化区级在城市建设管理上的主体地位和责任；按照财权和事权相匹配的原则，健全城市建设管理投入机制，出台《市区土地征收及出让收入分配办法》，各区新增的建设用地出让所取得的收益大部分作为区级收入，保障区级履行城市建设支出责任的相应财力。支持经济功能区建设。制定出台《揭阳大南海石化工业区财政管理体制实施方案》，规范市与惠来县、工业区财政利益分配关系，增强体制分配的激励性，促进区域协调发展。 \r \r \r 4.以群众基本利益实现为目标，民生保障取得新进展。坚持把保障和改善民生作为公共财政建设的出发点和落脚点，切实加大对公共服务和社会事业投入力度。全市民生类支出完成148.8亿元，增长16.4%，占公共财政预算支出79.4%。落实省10件民生实事支出15.1亿元，完成年度预算计划110.48%。 \r \r \r 2014年的财政管理工作取得了良好成效，同时我们也看到财政运行和管理工作中存在的困难：我市财政实力薄弱，人均财力水平低。收入方面，传统产业面临转型升级，存量税源萎缩，大项目尚未能形成大宗税源支撑，增收基础不稳固；支出方面，公职人员增资、养老金并轨等民生政策性增支刚性需求剧增，财政收支平衡形势严峻。民生支出欠账大，基础设施投入不足，政府债务包袱沉重等问题短期间内难以根本改善。我们将高度重视这些问题并切实采取有效措施，迎难而上，努力实现财政工作协调发展。 \r \r \r 二、2014年市级政府性基金收支决算情况 \r \r \r （一）基金收入决算情况 \r \r \r 2014年，市级政府性基金总收入233458万元，主要项目如下： \r \r \r 1.市本级基金收入100058万元，完成调整预算的99.76%。各主要项目完成情况如下： \r \r \r （1）地方教育附加收入1555万元，完成调整预算的103.05%。 \r \r \r （2）文化事业建设费收入134万元，完成调整预算的139.58%。主要是上级收入政策调整，年底省库收入下调增加本级收入。 \r \r \r （3）残疾人就业保障金收入560万元，完成调整预算的105.66%。 \r \r \r （4）政府住房基金收入431万元，完成调整预算的126.02%。 \r \r \r （5）国有土地使用权出让金收入85160万元，完成调整预算的99.45%。房地产市场热度下降，土地交易市场萎缩，土地市场流拍时有发生，收入来源不稳定。 \r \r \r （6）城市公用事业附加收入3000万元，完成调整预算的100%。 \r \r \r （7）农业土地开发资金收入377万元，完成调整预算的107.71%。 \r \r \r （8）城市基础设施配套费收入6300万元，完成调整预算的100%。 \r \r \r （9）港口建设费收入140万元，完成调整预算的100%。 \r \r \r （10）散装水泥专项收入4万元，完成调整预算的100%。 \r \r \r （11）新型墙体材料专项基金收入132万元，完成调整预算的100%。 \r \r \r （12）彩票公益金收入2265万元，完成调整预算的99.96%。 \r \r \r 2.上年结余结转收入48965万元。 \r \r \r 3.上级补助收入77354万元（其中：省对县级补助收入68704万元）。主要是大中型水库移民后期扶持基金、普及高中阶段教育基本建设、残疾人就业保障金支出、高标准基本农田建设、森林植被恢复费支出等项目。 \r \r \r 4.调入资金1675万元，调入项目是:从公共财政预算计提的水利建设基金及区级归还市代垫的土地出让成本。 \r \r \r 5.下级上解收入5406万元，为市上解结算为各区代缴新增建设用地土地有偿使用费。 \r \r \r （二）基金支出决算情况 \r \r \r 2014年，市级政府性基金总支出233458万元，具体包括： \r \r \r 1.市本级基金预算支出84912万元。主要项目如下： \r \r \r （1）地方教育附加安排的支出1854万元（加上补助县区支出28万元，实际完成1882万元）。主要用于学校学生宿舍楼、综合楼、运动场建设等。 \r \r \r （2）文化事业建设费支出33万元。 \r \r \r （3）大中型水库移民后期扶持基金支出22万元（加上市级结转省水库移民后期扶持资金转补县区1946万元，实际完成1968万元）。 \r \r \r （4）残疾人就业保障金支出370万元（加上补助县区支出125万元，实际完成495万元）。主要用于残疾人培训、康复经费等。 \r \r \r （5）政府住房基金支出814万元。为公积金管理中心人员、运转经费以及市区保障房、公共租赁住房建设。 \r \r \r （6）国有土地使用权出让收入安排的支出69230万元（加上补助县区支出23470万元，实际完成92700万元）。主要用于市区城市建设支出和征地拆迁补偿等土地出让成本支出，补助下级主要是市与区土地出让收益分成。 \r \r \r （7）城市公用事业附加安排的支出2181万元（加上补助县区支出900万元，实际完成2981万元）。用于公用设施运维等支出。 \r \r \r （8）农业土地开发资金本级没支出。补助县区181万元为按规定结算市区土地出让收益。 \r \r \r （9）新增建设用地土地有偿使用费安排的支出2170万元。补助县区12277万元主要是市结转下达省高标准农田建设资金。 \r \r \r （10）城市基础设施配套费安排的支出6793万元。主要用于市区道路绿化带管养、维护、保洁及市政建设。 \r \r \r （11）森林植被恢复费安排的支出191万元。为省补助的生态景观林带和森林碳汇重点生态建设资金。 \r \r \r （12）地方水利建设基金支出134万元（加上补助县区支出65万元，实际完成199万元）。主要用于榕江堤围水利市政建设。 \r \r \r （13）港口建设费安排的支出50万元。 \r \r \r （14）工业和信息产业监管支出175万元。为无线电频率占用费和无线电检测机房改造支出。 \r \r \r （15）新型墙体材料专项基金支出4万元。 \r \r \r （16）彩票公益金安排的支出891万元（加上补助县区支出1040万元，实际完成1931万元）。体彩公益金用于支持我市全民健身项目等体育事业发展；彩票公益金收入中的专项公益金，用于农村公益性基础设施建设；福利彩票公益金主要用于福利事业费、医疗救助、残疾人托养、贫困残疾儿童进行基本康复治疗和康复训练补助等。 \r \r \r 2.上解上级支出2190万元。为市补助省直管县（普宁、揭西）资金通过上解支出与省结算。 \r \r \r 3.补助县区支出96459万元，除市级结转省资金转补县级及正常结算补助外，市级财力安排补助27755万元。 \r \r \r 收支相抵，2014年市级政府性基金结余结转49897万元。 \r \r \r 三、2014年市级社保基金收支决算情况 \r \r \r （一）市级社保基金收入决算情况 \r \r \r 2014年，我市市级社会保险基金(企业基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险和生育保险)总收入262275万元，其中企业基本养老保险、失业保险实行市级统筹。市级各基金收入分别为：企业养老保险基金收入（市级统筹）248122万元，比去年增加86133万元，增幅53.17%，增长原因是上级补助收入（含2013年下半年省级调剂金）和企业扩面征缴，剔除省调剂金补助因素，2014年企业职工基本养老保险同比增长7%；失业保险基金收入（市级统筹）5615万元，比去年减少72万元，降幅1.27%；城镇职工基本医疗保险基金收入7061万元，比去年增加412万元，增幅6.2%，增长主要原因为：全市全民医保工作继续推进，逐步将外来务工人员纳入城镇职工基本医疗保险范围；工伤保险基金收入1241万元，比去年增加343万元，增幅38.2%；生育保险基金收入236万元，比去年增加39万元，增幅19.8%。 \r \r \r （二）市级社保基金支出决算情况 \r \r \r 2014年我市市级社会保险基金总支出200838万元，其中：企业养老保险基金支出（市级统筹）193621万元，比去年增加43658万元，增幅29.11%，增长主要原因是社保待遇标准提高和领取待遇人数增加；失业保险基金支出（市级统筹）186万元，比去年增加4万元，增幅2.2%；城镇职工基本医疗保险基金支出6674万元，比去年增加1395万元，增幅26.43%，增长主要原因是我市提高政策报销范围内基本报销比例和封顶线，全面提高基本医疗保险待遇支付水平；工伤保险基金支出284万元，比去年减少152万元，降幅34.86%；生育保险基金支出73万元，比去年增加4万元，增幅5.8%。 \r \r \r 收支相抵，2014年市级社保基金滚存结余213297万元，其中：企业养老保险基金结余161694万元，增幅50.84%；失业保险基金34858万元，增幅18.45%;城镇职工基本医疗保险基金11077万元，增幅3.62%;工伤保险基金4690万元，增幅25.64%;生育保险基金978万元，增幅20.15%。 \r \r \r 四、2014年全市财政总决算汇编情况 \r \r \r 2014年，在各级人大及其常务委员会的监督支持下，我市各级政府和财政部门认真执行经各级人大批准的预算，全市各地实现了财政收支平衡，略有结余。 \r \r \r （一）全市公共财政收支决算情况 \r \r \r 根据汇编的决算，2014年，全市地方公共财政预算收入完成736879万元，为汇总调整预算的98.72%，比上年增加69938万元，增长10.49%。全市地方公共财政预算收入，加上上级补助收入1459176万元（含税收返还补助）、地方政府债券转贷收入15372万元、上年结余结转收入428127万元、调入资金14852万元，合计公共财政总收入2654406万元。 \r \r \r 2014年，全市公共财政预算支出1874139万元，为汇总调整预算的110.48%，比上年增加236684万元，增长14.45%。全市公共财政预算支出，加上上解上级支出124379万元、地方政府债券还本5721万元、调出资金247万元，增设预算周转金8200万元，安排预算稳定调节基金10900万元，合计公共财政总支出2023586万元。 \r \r \r 收支相抵，全市公共财政结余结转630820万元，其中：结转下年支出628133万元，净结余2687万元。 \r \r \r （二）全市政府性基金收支决算情况 \r \r \r 2014年，全市政府性基金总收入完成688096万元。其中：政府性基金预算收入380853万元，上年结余结转收入169872万元，上级补助收入135696万元，调入资金1675万元。 \r \r \r 2014年，全市政府性基金总支出完成458579万元。其中：本级基金预算支出455944万元，上解上级支出2190万元，调出资金445万元。 \r \r \r 收支相抵，全市政府性基金结余结转229517万元。 \r \r \r （三）全市社保基金收支决算情况 \r \r \r 2014年全市企业养老保险、失业保险、职工医疗保险、工伤保险、生育保险、城乡居民医疗保险、城乡居民社会养老保险总参保人次数约达947万人次，增长2.05%。全年我市上述七项社会保险基金总收入591122万元，增幅为32.67%。全年上述七项保险基金收入分别为：企业养老保险基金收入248122万元，比去年增长86133万元，增幅为53.17%；失业保险基金收入5615万元,比去年减少72万元，减幅为1.27%；城镇职工基本医疗保险基金收入23115万元，比去年增长2665万元，增幅为13.03%；工伤保险基金收入2826万元，比去年增加445万元，增幅为18.69%；生育保险基金收入601万元，比去年增长77万元，增幅为14.69%；城乡居民医疗保险基金收入213177万元，比去年增长32764万元，增幅为18.16%；城乡居民社会养老保险基金收入97666万元，比去年增长23560万元，增幅为31.79%。 \r \r \r 2014年基金总支出449523万元，同比增幅为28.99%，其中：企业养老保险基金支出193621万元，比去年增支43658万元，增幅为29.11%；失业保险基金支出186万元，比去年增加4万元，增幅为2.2%；城镇职工基本医疗保险基金支出25317万元，比去年增支4989万元，增幅为24.54%；工伤保险基金支出936万元，比去年减支83万元，降幅为8.15%；生育保险基金支出273万元，比去年增支1万元，增幅为0.37%；城乡居民医疗保险基金支出171748万元，比去年增支43356万元，增幅为33.77%；城乡居民社会养老保险基金支出57442万元，比去年增支9113万元，增幅为18.86%。综合分析各项保险基金支出增长的主要原因是受社保待遇标准提高和领取待遇人数增加的影响。 \r \r \r 截至2014年底，全市社保基金（包括企业养老保险、失业保险、职工医疗保险、工伤保险、生育保险、城乡居民医疗保险、城乡居民养老保险）滚存结余570282万元，比2013年增长33.03%。其中：企业养老保险基金滚存结余为161694万元,占全市基金的28.35%;失业保险基金滚存结余34858万元，占全市基金的6.11%;职工医疗保险基金滚存结余17316万元，占全市基金的3.04%;工伤保险基金滚存结余10844万元，占全市基金的1.9%;生育保险基金滚存结余2114万元,占全市基金的0.37%；城乡居民医疗保险基金滚存结余238490万元，占全市基金的41.82%；城乡居民社会养老保险基金滚存结余104966万元，占全市基金的18.41%。 \r \r \r 五、落实市人大常委会对2013年市级决算草案报告审议意见情况 \r \r \r 市五届人大常委会第二十三次会议听取和审议了市政府《关于2013年市本级决算草案的报告》，并作出了《市五届人大常委会第二十三次会议有关审议意见》（以下简称《意见》）。按照市人大常委会办公室《印送市五届人大常委会第二十三次会议有关审议意见的函》（揭常办函〔2014〕23号）要求，现将落实《意见》情况汇报如下。 \r \r \r （一）持续培育税源，做大经济总量。一是支持重大经济引擎和重点产业园区建设。调整惠来LNG项目市与县收入分配比例，安排1000万元航空发展基金支持潮汕机场拓展新航线业务，促进海港、空港经济区建设提速增效；争取省支持产业转移园建设资金2亿元，加快园区基础设施建设，促进产业转移园扩能增效，提高产业承载能力和规模效应；帮助中德金属生态城获得建行3亿元额度内贷款，争取省专项资金1500万元用于中德金属生态城首期项目，省金融产业发展专项资金1000万元用于“中德产业创新孵化器”项目，中央投资400万元用于中德金属生态城产业技术创新服务中心建设，安排地方政府债券转贷资金4474万元用于金属生态城交通基础设施建设项目，打造国家级产业转型升级示范区。二是支持加快建设现代产业体系。落实中央、省和市出台的营改增和各项扶持中小微企业财税优惠政策，均衡税负，简化手续，发挥财税优惠政策对促产业的积极效应。整合财政引导资金，市财政共统筹投入扶持发展财政资金超过4亿元，支持经济稳增长、调结构。围绕实施产业“登高”战略，市级财政安排扶持产业经济发展财政专项资金1710万元，支持加快产业升级步伐。支持打造电商发展新高地，市财政筹集专项资金512万元，加快创建国家级电子商务示范城市。支持实施乡贤回归创业引导工程，鼓励各地根据产业发展特点和资源优势，相互推荐招商项目，优化项目资源配置。 \r \r \r （二）严格预算执行，规范公开内容。一是全面加强全口径预算管理。从2015年起将社保基金预算、国有资本经营预算纳入政府预算草案，实现全口径预算编报管理；二是强化预算约束。遵循先有预算、后有支出的原则，严格执行人大批准的预算，增强预算的约束力；三是进一步完善预算公开制度。进一步深化财政预决算信息公开，完善财政和部门预决算批复和公开工作机制，不断拓展公开内容，细化公开内容，市本级2013年度预算执行情况及2014年度公共财政预算、基金预算收支、“三公”经费预算都进行了公开。全面反映财政预算收支执行状况，具体包括本级收入、转移支付收入、本级支出、转移支付支出、结转及结余项目。其中收入类公开到各项明细科目，支出类公开到款级科目并保持长期公开状态。市本级部门预算公开包括预算收支总表、财政拨款支出预算表及“三公”经费预算表。其中：收支预算总表按类级科目反映各部门收入、支出及平衡状况，财政拨款预算情况表按经济分类款级科目反映各部门财政拨款的支出情况。“三公”经费分别公开至因公出国（境）支出、因公接待支出、公务用车维护费、公务用车购置费等明细项目，不断提高预算公开透明度。 \r \r \r （三）强化债务管理，严控债务风险。创新地方政府性债务管理机制，提请市政府出台了《关于进一步加强我市地方政府债务管理的意见》，切实加强金融和债务风险控制，杜绝向财政风险转移。建立地方政府性债务常态管理目标责任制，结合经济财政金融动态综合一体化分析制度，探索建立政府债务报告和风险评价预警机制，实行地方政府债务统一归口管理，规范举债程序，加强债务风险甄别、控制和防范工作。 \r \r \r （四）强化支出管理，提高资金效益。一是加强支出计划管理。根据历年支出执行数以及年度支出来源变化情况，制定下达市直及各县（市、区）年度支出考核计划。对本级预算部门和下级财政部门的支出进度进行排名通报，进一步加大指导和督促力度，对开展预算执行不力的地区和部门，采取通报、约谈等方式，督促查找原因、加强整改，加快预算执行进度。二是建立预算执行约束机制。在预算执行中，预计年底可能形成较多结转或结余资金的项目，及时调减当年预算或调整用于其它重点支出。对年内无法支出且有关部门没有提出调整意见的项目，按规定收回本级财政总预算统筹安排。三是加强结余结转资金清理力度。对执行进度较慢项目，督促相关资金主管部门加快项目实施进度。对一些历年结转资金，根据上级管理要求进行清理分类，重新调整投向或收回总预算统筹安排。四是不断完善绩效评价机制。引入第三方实施评价，重点做好基本服务均等化及重点支出项目绩效评价工作，不断提高资金管理水平和使用效益。 \r \r \r （五）加强财政监督，提高资金效益。 \r \r \r 一是大力推进依法理财。强化依法行政工作责任制，落实行政决策集体讨论研究和重大决策法律咨询论证机制，完善规范性文件管理机制，推进依法行政、依法理财工作。二是抓好专项资金管理。制度是管理的基础，全市财政部门制订完善了各项专项资金管理办法，通过完善制度规范管理，确保财政支出政策目标实现。三是加强财政监督检查。突出抓好财政专项资金的监督检查工作，并强化对检查发现问题的处理处罚及督促整改，及时堵塞漏洞。四是完善内控监督体系。在确保资金安全的基础上，强化凭证资料管理，配套完善监督措施，加强业务流程衔接性和监督制衡力，提高资金拨付的时效性和安全性。五是加强专项整治工作。围绕群众反映强烈的突出问题，集中力量抓好整治“小金库”、违规使用财政资金、办公用房超标整治等专项行动，把开展专项整治和严肃财经纪律紧密结合起来，发挥财政监督从源头整治和预防“四风”问题的职能作用。六是推进财政支出绩效评价工作，强化支出绩效评价导向功能，提高资金管理水平。 \r \r \r 主任、各位副主任，秘书长，各位委员： \r \r \r 2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的指导和监督，贯彻落实市委五届六次全会决策部署，充分发挥财政职能，主动适应经济发展新常态，努力完成全年预算任务，为推动揭阳加快发展作出新贡献！ \r