Huizhou City Plan for Promoting the Development of Software and Information Service Industry

惠府办〔2011〕6号各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 《惠州市推进软件和信息服务业发展方案》业经十届135次市政府常务会议同意。现印发给你们，请认真组织实施。惠州市人民政府办公室 二○一一年一月十一日 惠州市推进软件和信息服务业发展方案 为全面贯彻落实国家、省软件和信息服务业产业发展规划，细化我市软件和信息服务业发展重点和任务，扎实推进我市软件产业和信息服务外包业的发展，根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《珠江三角洲地区现代信息服务业发展规划（2010-2020年）》要求，结合我市实际，特制订本方案。 一、发展思路与发展目标 （一）指导思想。 全面贯彻落实科学发展观，以信息化和工业化融合为主线，把握世界软件与信息服务业加快发展的机遇，突出人才建设，着力自主创新，扩大对外合作，改善发展环境，强化公共支撑，完善体制机制，创新发展模式，优化产业结构，增强产业核心竞争力和综合服务能力，努力实现软件和信息服务业跨越发展，为我市经济社会发展提供新的动力。 （二）基本思路。 我市软件与信息服务业发展的总体目标概括为“一个战略目标、两大发展定位、三项产业支撑、五项产业重点与一项产业突破”。 一个目标：围绕建设软件与信息服务业强市目标，推进产业做大做强。 两大定位：一是成为广东省软件与信息服务业重要产业基地；二是成为我市传统产业改造提升与现代服务业发展的先导和支撑产业。 三项支撑：一是产业集群支撑。加快建设一批高水平的软件与信息服务业基地（园区）和集聚区块，促进各种有利于产业发展的要素资源集聚；二是产业技术支撑。加快构建面向软件与信息服务业的公共技术创新与服务平台，建立健全产、学、研、用相结合的技术创新体系与机制；三是产业人才支撑。进一步改善我市软件与信息服务业的发展环境，吸引国内外优秀人才，完善高技术人才的培育、引进和使用机制。 五项重点：重点推进嵌入式软件、软件出口与服务外包、行业应用软件、网络传输服务、数字内容与网络增值服务的发展，进一步优化软件与信息服务业产业结构。一项突破：在“物联网”共性基础软件及软件核心技术领域取得有效突破。 （三）发展原则。 1. 产业与信息化协同发展原则。 强化我市软件与信息服务业对“智慧惠州”建设的支撑作用，促进经济和社会信息化应用水平的不断提高，加快形成产业与信息化建设良性互动发展的格局。 2. 产品与服务协同发展原则。 在大力发展具有自主知识产权软件产品的同时，鼓励软件企业从传统的产品销售向提供信息服务的经营模式转变，更好地为我市现代服务业发展、先进制造业基地建设、专业市场提升、城乡统筹发展及文明城市建设提供技术支撑与信息服务。 3. 软件与硬件协同发展原则。 突出发展嵌入式软件和信息系统集成技术，掌握硬件产品的技术核心，加快软件技术向传统产业渗透与融合，促进我市信息产品制造业及传统产业的产品升级与技术创新，提高产品附加值。 4. 国内外市场协同发展原则。 不断提高企业自主创新能力、综合管理能力和市场开拓能力，积极应对外部挑战，加大软件出口与服务外包的产业比重，加快我市软件与信息服务业融入国内国际市场。 （四）发展目标。 1．总体目标。 到2015年，我市软件与信息服务业形成较为完善的产业链和产业布局，技术创新体系基本健全，产业规模和市场份额不断扩大，软件出口和服务外包跨上新台阶，软件与信息服务业基地和产业园集聚作用充分发挥，利用信息技术改造传统产业取得重大进展，初步建成以大亚湾开发区、仲恺高新区、惠城区、惠阳区为依托的全市主要软件产业基地、信息服务基地、服务外包基地，在广大城乡建立与本地经济和社会发展需求相适应的信息服务体系，软件与信息服务业成为我市现代服务业的主导产业之一，产业总体规模和发展水平跻身全省前列。 2．竞争能力指标。 产业平稳快速增长。到2015年，经国家认定软件企业争取超过40家，认定的软件产品超过200件。全市软件和信息服务业收入达65亿元，年平均增长20%，软件出口超过3千万美元。 自主创新能力持续提高。软件和信息服务业的自主创新体系不断完善，推出2个以上国家“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”重大专项，自主知识产权的嵌入式软件和核心技术取得重大突破，建成一批省市级企业技术（研发）中心、软件与信息服务工程技术研究中心、技术创新支撑平台，形成产、学、研、用协同合作的研究开发和成果转化体系。到2015年，拥有广东省名牌软件产品2个以上，软件和信息服务业在工业技术改造中的比重超过20%。 产业园区跻身珠三角前列。到2015年，依托大亚湾开发区、仲恺高新区、惠城区、惠阳区等地逐步形成3～5个具有规模化、品牌化、特色化的软件和信息服务业基地（园区）与集聚区块。惠州软件科学园力争再上新台阶，完成现代信息服务业基地建设，并成为国内有示范意义的数字内容与网络增值服务产业基地。 骨干企业快速成长。鼓励兼并重组，推动做大做强。基本形成以大企业为主导、中小企业合理分工、产业协调发展的组织体系。到2015年，全市培育软件和信息服务收入超5千万元以上的软件和信息服务企业超过5家。 软件人才素质全面提升。以软件人才标准化、规模化为方向，加强人才培训基地建设，完善人才公共服务平台功能，提高软件企业家素质，加快引进和培养高层次创新型人才。形成 “本科院校－职业院校－社会培训－软件企业”相结合的人才培养和培训体系。到2015年，以软件人才培训为主的社会培训机构达到5家，全行业实现年培训5千人次，从业人员超过5千人。 融合带动能力显著增强。组建重点领域软件研发和应用联盟，面向全市化工、电子、纺织、建材等行业，组织工业软件和行业应用解决方案的示范工程，推广工业软件产品和信息技术服务，促进信息化和工业化融合。到2015年，力争实现移动通信、汽车电子、电子商务应用软件3个产品群规模超30亿元。 3．经济指标。 2010年，全市软件和信息服务收入达到25亿元，软件出口取得零突破，软件从业人员达到1000人。其中，惠城区、仲恺高新区收入达22亿元，大亚湾开发区收入达1亿元。 到2012年，全市软件和信息服务收入达到36亿元，软件出口1千万美元，软件从业人员达到2000人。其中，惠城区、仲恺高新区收入达30亿元，大亚湾开发区收入达3亿元。 到2015年，全市软件和信息服务收入达到65亿元，软件出口3千万美元，软件从业人员达到5000人。其中，惠城区、仲恺高新区收入达55亿元，大亚湾开发区收入达8亿元。 二、发展重点 （一）加速发展网络信息传输服务业。 继续完善信息网络基础设施，优化网络布局，适时引入下一代网络、第三代移动通信等新技术，不断提高大容量信息化网络的覆盖率、利用率和可靠性，提升网络传输服务能力。加快有线数字电视、移动数字电视网络建设，建成包含数字广播电视节目台、传输平台、服务平台、监管平台在内的，统一、完善、高效的数字广播电视新体系。依托通信网络、计算机网络及广播电视网，推进业务融合，创新业务和运营模式，引导信息消费，促进语音、视频、图像、数据等网络传输业务的发展。 （二）加快发展信息技术服务业。 1. 积极发展面向信息化和工业化融合的信息技术服务业。 以软件产业为依托，推动电子信息产业发展，加快信息化和工业化融合，构筑现代产业体系。围绕我市电子、石化、纺织等传统优势产业改造提升，支持引导软件企业开发适用软件产品，提升企业信息化水平，加速信息化带动工业化进程，促进传统产业结构调整优化。三年累计实施50个管理信息化与制造业信息化重点项目，为软件产业提供5亿元以上的市场需求。 突出发展嵌入式软件。充分利用我市制造业优势，以装备制造业产品信息化为重点，突出发展嵌入式软件，提高重大技术装备、高新技术产业装备、基础装备和一般机械装备的核心竞争力。重点发展移动通信、数字电视、网络设备、工业控制、数控装备、纺织机械、仪器仪表、智能交通、视频监控、汽车电子、医疗电子、信息家电及其他传统产品中的嵌入式应用软件。积极靠大靠外，发展成熟稳定的模块化软件和功能化软件。 2. 加快发展面向商贸流通的信息技术服务业。 推广无线射频识别（RFID）技术、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等自动识别、采集跟踪技术在商贸流通领域的应用。依托金泽物流园、中投综合物流园、农产品中心批发市场、太东国际物流园等物流园区，进一步构建“全国物流协同平台”，建设公共物流信息平台，打造全国物流信息交换中枢网络。大力发展行业电子商务，以电子商务平台为聚合点，建立一批服装、鞋帽、建材、家电、珠宝、农民画等行业的公共信息服务平台。 3. 积极发展面向生产制造的信息技术服务业。 加强设计、生产和管理各环节信息的技术应用和支撑，支持面向集成化、自动化和智能化的信息技术产品和服务的发展。发展信息系统集成和监理、网络技术服务、信息系统运行与维护等业务，研究制定各项信息咨询与技术服务业的产品、管理、定价和效益评估等标准，规范信息技术咨询服务市场。继续扩大行业应用软件优势。强化我市在工业控制、数字电视、医疗卫生、纺织服装、安防监控等行业应用软件的优势，扩大交通、电力、物流、商务、教育、企业信息化等应用软件的市场占有率，促进优势行业应用软件的升级和产业化。发挥骨干企业资源优势，加强企业间的合作，打造行业应用软件的纵向产业链，培育一批行业应用软件龙头企业，树立一批行业应用软件知名品牌，更好地服务于我市商贸、物流、文化、旅游、金融、房地产等优势服务业，以及科教服务、中介服务、社区服务等新兴服务业的产业结构优化升级。 4. 优先发展战略性新兴产业配套的信息服务业。 积极发展与高端新型电子信息产业、电动汽车和半导体照明等战略性新兴产业三大重点领域配套的软件和信息服务业，借助我市在光电显示、半导体照明产业、汽车电子、电池控制系统等方面的优势，重点发展产业配套的信息服务业，促进战略性新兴产业向集聚化、高端化、融合化和国际化发展。 5. 大力拓展软件和信息服务外包市场。 积极引导软件研发测试、系统应用管理和维护等信息技术外包（ITO），金融结算、财务处理、跨国采购等商务流程外包（BPO），以及商业研究、数据管理、市场调研、语言服务、数据处理等知识流程外包（KPO）等业务发展。大力拓展政务、电信、银行、金融、交通、出版、物流、教育、房产等领域的在岸信息服务外包市场，重点发展呼叫中心、金融服务、市场调查、数据分析、人力资源管理、咨询服务等外包业务。 （三）突出发展数字内容与网络增值服务业。 1. 加快开发信息资源服务产业。 加快信息资源特别是政务信息资源社会化增值的开发利用，建立一批影响经济和社会发展全局的基础资源数据库。大力发展面向新闻出版、文化教育、咨询策划、时尚消费等领域的数字内容产品，积极发展益智健康、弘扬惠州特色文化的动漫、游戏、娱乐休闲软件，促进软件产业与文化产业互动融合。大力发展数字化的工业设计、产品外形外观设计、工业模型与模具设计等工业数字设计创意服务业。积极发展电子邮件、网络短信、即时通信、网络存储、网络搜索、网络会议、信息定制、虚拟主机、数据中心等网络增值服务，使互联网成为服务于各行各业的有力工具。 2. 借助数字家庭计划大力培育数字内容文化产业。 借助省政府大力推广数字家庭的机遇，发挥我市TCL集团股份有限公司在数字家庭产业方面的优势，积极开展数字家庭行动计划，鼓励我市电子信息制造企业向数字内容服务方向转型。拓宽频道资源，为视频直播、宽带互动电视、视频通讯、多媒体、教育、网络游戏等方面的软件提供广阔的市场空间，促进数字电视运营服务业迈上新台阶。积极推进文化、出版、档案、广播影视等行业发展数字化产品，着力培育数字影视、网络电视（IPTV）、网络出版、电子音像、动漫游戏等数字文化创意产业的发展。 3. 积极培育特色化信息服务业。 依托建立数字内容产业研发中心，推进信息资源以及数字内容版权交易活动的开展。推动以游戏、动漫为主的动漫网游产业发展。大力发展热点导航领域的服务商，推动形成全方位、全链条的位置服务产业。发展面向农村的现代信息服务，以农民需求为导向，加快建设一批实用性强、结合当地农业特色的农业信息服务业平台，实现信息服务进农村。 三、产业布局 （一）总体布局。 根据我市区域经济发展基础，合理布局，梯度发展，依托惠州产业定位和区位优势，以惠城区、惠阳区、仲恺高新区、大亚湾开发区4个具有区域要素集聚优势的区域为重点，围绕电子信息和石化两大优势产业，发展支撑产业创新的信息服务业，辐射带动惠东县、博罗县、龙门县的产业和技术提升，从总体上构筑 “三带集聚，区位拓展”的产业发展布局。 （二）集聚拓展。 1. 三带集聚。 在惠城区、惠阳区、大亚湾开发区、仲恺高新区发展以高端新兴信息服务、现代物流和支撑传统产业改造升级的信息服务为特色的三大产业集聚带，强化产业带之间和其他县、区之间合作，形成三带产业优势互补、相互促进的协调发展格局。 高端新兴信息服务产业带：在惠城－仲恺－大亚湾地区，重点发展面向智能电子、数控机床等产品的高端嵌入式软件业；大力发展空间地理信息服务，以此带动卫星导航应用产业和基于“物联网”的行业应用软件和信息服务的发展。建设结合市政府对惠南大道为文化数码产业带的定位，借助即将建设的现代信息服务业基地项目为依托，重点发展数字媒体、文化创意等数字内容服务业，形成珠三角、粤东地区重要的高端新兴信息服务产业集聚地。 现代信息服务融合提升产业带：以惠阳－惠东－博罗－龙门等优势传统产业相对集中的区域，着重布局以文化创意产业、现代物流、电子、医药、农业、鞋业、建材等产业为重点，面向设计开发、生产制造、物流仓储、商贸流通的现代信息服务业；发展支撑家电、五金、制鞋、纺织服装等传统产业优化升级的工业软件和嵌入式软件业；重点发展惠阳区文化创意产业，建立高标准文化产业园区。大力发展支撑产业集群技术、能级提升的行业和区域公共信息技术服务。建成全省信息化和工业化融合产业转型升级示范区和全省重要的产业信息技术高端服务中心。 现代物流信息服务产业带：形成惠阳区－大亚湾开发区为集中区域，依托惠阳区和大亚湾石化区，借助空港物流园、疏港物流园、东城物流园、似鸟物流园、惠州港口物流、太东国际物流园等物流基地建设契机，加快物流公共信息平台建设。以惠州市太东国际物流园有限公司、惠州港业股份有限公司等大型物流企业为载体，重点对接深圳、东莞等地区的高端物流，构建海陆空“三位一体”的现代物流体系；加快推进物流与电子商务的融合发展，推进物流业的现代化、信息化。鼓励企业应用RFID技术，构建集仓储、加工、检验检疫、检测、中转、保税监管和配送等多功能为一体的现代物流配送体系。 2. 区位拓展。 仲恺嵌入式软件产业区：依托仲恺高新区雄厚的电子信息产业基础，以广东省火炬计划惠州仲恺汽车电子特色产业基地、惠州仲恺激光头特色产业基地、广东省火炬计划惠州仲恺高能环保电池特色产业基地为载体，重点引进和发展信息家电、移动通信终端、汽车电子、动力电池、智能仪器仪表、数控装备等领域的嵌入式软件，全力建设好嵌入式软件园和科技创新园。 大亚湾石化信息服务区：以中海壳牌南海石化95万吨乙烯项目和中国海油惠州炼化1200万吨炼油项目为依托，建立港口现代物流信息服务、石油化工资源共享平台等公共服务平台，借助信息技术提升大亚湾开发区现代物流及软件与信息服务外包整体水平。 惠阳文化创意产业园区：重点建设位于秋长街道的创意文化产业园的创意设计大厦、孵化器、创意产品展示和交易大厅，以该产业园区为发展载体，借鉴港穗深等文化产业强市的成功经验，大力发展动漫、游戏、音像、传媒等文化产业，吸引珠三角地区知名的动漫制作、音像制作、广告传媒企业进驻，将惠阳的文化创意产业园发展成为新文化、新理念的孵化基地。 深莞惠经济圈三地软件园区：把握深莞惠经济一体化发展契机，加强三地公共信息资源平台的对接，加强三地软件基地（园区）的合作，强化国际信息服务外包合作，共同推动支撑电子信息产业调整升级和技术创新的信息服务的发展。 （三）重点布局。 1. 打造区域性软件和信息服务产业基地。 创建以仲恺高新区为支撑的国家级空间地理信息服务产业基地、卫星导航应用产业基地、IPTV数字电视应用研发中心、国家级3C研发试验基地，以大亚湾石化区为支撑的省级服务外包示范基地，以惠东为支撑的信息化和工业化融合鞋业示范基地，积极争取更多“国字号”和“省字号”产业基地落户惠州，扩大惠州软件和信息服务业影响力，提升产业集聚能力，积极吸引符合产业导向的高端项目落户基地，发展壮大产业规模，努力将我市建成省内乃至国内一流的软件和信息服务业基地。 2. 打造软件和信息服务产业龙头企业。 面向惠州传统产业转型升级，树立一批信息化和工业化融合信息技术服务标杆企业。重点发展一批国内和省内实力较强的信息系统集成和信息工程监理服务企业。在信息传输服务业、信息技术服务业和数字内容服务业领域，培育一批具有核心技术和创新发展能力的知名龙头企业，发展若干软件和信息服务业上市公司与国家规划布局内重点软件企业，打造广东信息服务百强领军名企。 3. 建设一批信息服务新业态示范工程。 “三网融合”示范工程：推动广播电视网和电信网双向进入，建设面向“电信网、广播电视网、互联网融合”应用试点示范区。继续推动数字家庭试点工作，推动我市企业加快数字家庭的研发和产业化工作，完善推广“三网融合在家庭”的应用方案。 传感网示范工程：依托珠三角北斗卫星综合示范工程在广东进行的导航、授时、追溯等多种传感方式的行业综合应用，重点开展RFID与其它传感器技术结合，为社会提供空间信息、产品追溯、传感采集等全方位、多角度信息服务。 “云计算”示范工程：重点发展云计算新兴信息服务模式和基础设施应用模式，结合产业带产业布局，加快发展“云计算”服务，打造“云计算”示范工程。 “物联网”示范工程：推动物联网为代表的信息技术在经济社会各领域全面推广和集成应用，实现经济社会运行管理和服务的数字化、智能化，建设“智慧惠州”。以现有各类产业园区为载体，以龙头企业为依托，重点发展嵌入式芯片、RFID、传感器和网络设备等物联网设备制造业，大力发展物联网服务运营业，培育物联网软件和技术服务业。加快建设将各种通信设备、传感器以及智能终端联接起来的商用物联网络系统，着力构建物联网技术支撑体系和业务平台、管理平台，创建社会普遍接入的物联网运营环境。 城市智慧管理应用示范工程：积极推进惠州无线城市建设、面推动“数字惠州”建设，成为智慧珠三角的示范体系的重要一极，争取同步发展面向城市智慧管理的新兴信息服务业。 4. 建设一批现代信息服务公共平台。 依托惠州建材、家电、石化、电子等优势行业，建设一批在全国占据主导地位的行业电子商务服务平台，打造珠三角国际化产品交易指数，壮大电子商务服务业，逐步培育世界名牌。构建面向中小企业的移动电子商务服务平台，加快专业市场和行业移动电子商务应用，扶持中小企业移动上网和应用移动电子商务，培育移动电子商务应用市场。积极部署建设面向产业集群和专业镇的行业应用软件与解决方案体验中心，扩大优秀行业应用软件和解决方案应用，促进惠州信息化和工业化融合与产业升级。 实用软件与信息服务人才培训平台：鼓励职业技术学院与企业联合建立软件与信息服务业实用人才培训平台，加强与国内外著名IT企业的广泛合作，开展岗前培训、在职培训、师资培训、国际认证证书培训及考试等多层次、全方位的人才培训。 嵌入式软件技术支撑平台：建立嵌入式软件技术支持中心，加大嵌入式软件共性技术的研究，搭建嵌入式领域公共研发与测试平台、构件资源库、行业应用解决方案资源库等共性技术资源，形成嵌入式软件技术协同开发环境。 网上商城平台：积极推动大型百货商场、连锁经营企业和产品标准化程度较高的烟草、汽车、医药、音像制品等经营企业，建设网上商城。 四、主要任务及分工 （一）突出扶持重点，建设引领软件与信息服务业的核心企业群体。 选择一批规模效益好、自主创新能力强、管理技术水平高、产品优势明显、市场潜力大的本土软件企业，集中市场、技术和资金等资源对其重点扶持。积极扶持引导中小软件企业走专业化发展道路，培育自主创新能力，引导和鼓励一批中小软件企业实施调整、联合、并购和重组，实现聚集发展。集中资源扶持大企业、新型企业和快速成长的企业，着力培育大型软件企业集团。大力发展软件外包业务，集中资金、市场资源，通过外引内培，加速打造软件外包龙头企业。鼓励和支持本地大型优势企业将内设的优势软件和信息技术服务机构剥离，组建专业化的软件服务企业，继续实施软件服务企业技改项目。制定《惠州市规划布局内重点软件和信息服务企业标准》，遴选重点软件企业和重点项目，有组织、有计划、按步骤地支持一批企业做大做强。加快组建物联网服务业合作联盟、数字家庭应用联盟、电子商务应用联盟等行业联盟，鼓励行业龙头企业发挥更大的作用，在更高层次上确立竞争优势。力争到2015年，培育发展2～5家领军企业和10～15家骨干企业。（市经信局牵头，市发展改革局、科技局、财政局、外经贸局，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会等单位参与） （二）加快园区建设，促进产业集聚发展。 建设专业的软件和信息服务产业园区是加快发展我市软件和信息服务业、加快经济发展方式转变的有效的手段和重要抓手。以各园区为载体，横向建立配套机制。以惠州市软件科学园为龙头，重点支持现代信息服务业基地、仲恺嵌入式软件园、仲恺科技创新园、大亚湾科创园等专业园区的建设。鉴于惠州市软件科学园已满足不了我市软件和信息服务业高速发展的需求，需在市区选取一个交通便利、环境优美的地方，加快筹备建设一个高起点规划、集科工贸一体化的软件和信息服务产业园区。同时，结合惠州产业特色和城市功能定位的要求，科学、合理规划布局数据引擎中心、物联网产业园、卫星导航产业园、TCL文化集群创意谷、数字高清产业基地等一批特色专业园区。充分利用传统工业调整的厂房资源和其他存量房产地产，支持建设公共服务平台、小型产业集聚区和专业楼宇，降低创业型小企业的成本。大亚湾开发区和仲恺高新区要逐步建立为软件产业发展的配套机构，建立软件产品交易展示中心、软件工程项目招投标中心、软件项目孵化中心、软件人才培训中心等。（大亚湾开发区、仲恺高新区管委会牵头，市发展改革局、经信局、财政局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、外经贸局、科技局参与） （三）加强企业创新平台建设，提升产业研发能力。 围绕我市软件和信息服务业发展需求，以提高企业研发能力、提升企业核心竞争力为目的，通过省、市联动，加强产学研结合，扎实推进科技创新平台建设，重点推进工程技术研究开发中心、重点实验室等创新平台建设，引导企业走创新发展的道路。鼓励企业承接和参与国家重大科技项目，对承担国家科技重大专项和我市重大科技项目的我市软件和信息服务业企业，市财政给予地方配套资金，同时要兼顾一批成长性企业和项目。各县、区要重点引导企业开展自主创新，支持创新平台的建设。到2015年，力争组建省级以上工程中心或重点实验室1家，市级以上3家。对新建立的国家级、省级、市级创新平台，市政府分别一次性给予100万元、50万元和30万元的扶持资金。（市科技局牵头，市发展改革局、经信局、财政局、外经贸局，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会等单位参与） （四）加强公共服务体系建设，支撑服务产业发展。 坚持“政府引导、企业主体、市场运作”原则，依托产业基地、产业园区、中介机构和龙头企业，加强区域创新体系对接，引进广州、深圳等地的软件技术服务平台、集成电路设计平台、软件评测中心等公共服务平台在惠州设立分支机构，共建公共技术服务平台，力求降低企业研发成本，推动产业技术升级，支撑产业发展。建立惠州虚拟软件园作为市级软件公共服务支撑平台，引导和鼓励企业使用公共服务。有条件的县、区也可建立虚拟软件园，推动市县区级关键技术与产品的联合攻关。2015年，力争建立公共服务平台2家。对新建立的公共技术服务平台，市政府一次性给予30万元的扶持资金。（市经信局牵头，市发展改革局、科技局、财政局、外经贸局，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会等单位参与） （五）构建多元化投融资体系，形成良性发展机制。 加大对软件和信息服务业的资金投入。积极引导社会资金及法人资本投向软件和信息服务业，推动传统产业资本的转移。鼓励和支持软件和信息服务业企业上市融资，为企业在国内外上市融资创造条件。对符合境外上市的软件和信息服务业企业，政府有关部门要积极配合，为企业上市提供便捷的服务；对成功上市的我市软件和信息服务业企业，市财政给予最高人民币300万元奖励。力争到2015年实现2家软件和信息服务业企业上市。鼓励和引导金融机构大力开发适应软件和信息服务业企业需求的金融产品和服务，有效满足企业资金和金融服务需求；鼓励和引导信用担保机构为软件和信息服务业企业提供信用担保服务。（市财政局牵头，市经信局、金融工作局，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会等单位参与） （六）加强招商引资和国际交流，提升行业发展水平。 一是定期组织参加北京软件博览会、大连软件交易会、省软件和信息服务业成果展、深圳高交会、香港ICT展览会、广州留学生交流会等。二是每两年召开中国（惠州）软件和信息服务产业发展高峰会（展示、体验、论坛），邀请国内外著名企业家、专家到惠交流，提高惠州软件和信息服务产业园的知名度，同时也向软件和信息服务业界宣传惠州市的风土人情，打造惠州软件和信息服务业城市名片。三是瞄准国内外软件、游戏动漫产业等知名公司企业，加大产业招商力度，引进一批国际知名企业，支持其实现本土化，鼓励其与本地企业合作。（市经信局、外经贸局牵头，市发展改革局、科技局、财政局，惠城区、惠阳区政府和大亚湾开发区、仲恺高新区管委会等单位参与） （七）积极利用各种渠道，强化软件产业人才队伍建设。 通过加大扶持力度和整合资源，着力解决制约我市软件和信息服务业发展的人才问题，一是充分利用本地教育资源培养创新型人才，以惠州高等院校及高职、中职学校为依托，设立实用性软件和信息服务业类专业；二是积极引入国内外软件和信息服务学院、研究机构和社会培训机构，建立惠州市软件和信息服务业适用人才培训和研究基地，培养与国际接轨的、多层次的软件和信息服务人才，尤其注重复合型高技能人才的培养，既为入住园区的企业提供相对稳定的专业技术员工引进渠道，又通过丰富的人才资源吸引更多知名企业入驻；三是大力实施育才工程，重点培养一批科研带头人、技术骨干和高级经营管理人才。支持企业和社会力量举办各类信息人才培训和职业教育，注重在职员工的岗前培训和再教育。市级财政每年安排一定资金用于软件和信息服务业人才队伍建设，专门用于软件和信息服务业人才的引进、培养和高端人才生活补贴，奖励有突出贡献的优秀人才。争取到2015 年，我市高、中、低级软件人才结构为1∶5∶50，形成合理的软件人才结构。（市委组织部，市人力资源和社会保障局牵头，市经信局、科技局、财政局、教育局，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会等单位参与） 五、保障机制 （一）组织保障。为了更好地落实国家和省各部门制定的软件和信息服务业政策，推进部省市联动共建，成立市软件和信息服务业发展领导小组，由市政府主要领导任组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责市软件和信息服务发展重大事项的决策，协调落实软件和信息服务业政策，协调国家和省有关部门，争取国家和省在基地布局、资金等方面的支持。领导小组办公室设在市经信局，负责制订详细的发展规划，协调解决市软件和信息服务业有关具体问题，研究制定和落实有关税收、土地、投资、人才、科技项目等鼓励政策，协调落实资金和项目招商，落实领导小组决定事项，同时承担日常工作，指导公共技术支撑与服务平台等公共服务体系的建设，从而保障惠州市软件和信息服务业又好又快发展。 （二）政策保障。发挥政策扶持、规划指导和标准引导作用，营造更加有利于惠州软件和信息服务业发展的外部环境。加快制定产业扶持、财政支持、人才保障等政策和相关指导意见，加大力度鼓励企业申请软件企业认定和软件产品登记，推动软件和信息服务业发展。各县、区要研究编制软件和信息服务业的“十二五”发展规划，注重做好战略性新兴产业中涉及软件和信息服务业的规划衔接。大亚湾开发区和仲恺高新区要结合自身优势产业，编制软件和信息服务业规划。 （三）资金保障。进一步加大财政投入，发挥财政资金的杠杆作用，加大对各类软件和信息服务重点项目的政策和资金扶持。对于重点发展和建设的软件和信息服务业项目，财政可进行专项扶持。同时，各级财政对软件和信息服务业逐年加大投入，重点解决软件和信息服务业发展以及信息化与工业化融合的瓶颈问题，支持软件和信息服务业企业进行产品的自主创新开发，建立公共技术服务平台。整合我市科技、技术改造、中小企业、信息服务业等各项专项扶持资金，安排一定比例资金专门用于支持软件和信息服务业。鼓励各县、区（特别是大亚湾开发区和仲恺高新区）设立软件和信息服务业专项资金，引导社会资金投入。拓展各种投融资渠道，以政府的投入为引导，以企业和民间资本为主体，按照现代企业制度的要求，引导投资融资，上市融资，加快软件和信息服务业发展。