Notice on Issuing the Work Plan for Carrying Out the "Industrial Optimization and Upgrading Year" Activity Across the City

中共惠州市委办公室 惠州市人民政府办公室印发《关于在全市开展“产业优化升级年”活动的工作方案》的通知 惠市委办〔2009〕39 号各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副局以上单位： 《关于在全市开展“产业优化升级年”活动的工作方案》业经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。中共惠州市委办公室惠州市人民政府办公室2009年5月27日 关于在全市开展“产业优化升级年”活动的工作方案 为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《纲要》），根据市委、市政府的工作部署，2009年确定为我市的“产业优化升级年”。为做好“产业优化升级年”各项工作，大力推进产业优化升级，加快建设现代产业体系，结合实际，制定本工作方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以《纲要》为行动指南，以“科学发展，先行先试”为总原则，以经济社会发展需求为导向，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，走新型工业化道路，不断提高服务业的专业化、产业化、国际化水平，加快提升自主创新能力，加快传统产业转型升级，加快构建现代产业体系，加快融入珠三角一体化发展步伐，提升产业竞争力，促进我市经济社会平稳较快发展。 二、工作目标 以实施《纲要》为动力，积极融入珠三角一体化，推进“深莞惠”紧密合作，全力推动世界级石油化工基地、国家级电子信息产业基地、全省重要的清洁能源基地、粤港澳地区休闲度假基地和全国统筹城乡发展综合改革试验基地建设，加快构建以“2+8”为主体的现代产业体系。深化产学研合作，提高关键技术和核心技术研发能力；强化技术创新，提高工业设计能力；实施名牌带动，提高自主品牌创立能力；加快工业园区整合，提高产业集聚力。推进产业结构高级化、布局合理化、发展集聚化、竞争力高端化发展。促进我市三次产业比例更合理、产业结构更优化、自主创新能力更强、社会效益更明显、生态环境更优美，确保经济平稳较快发展。努力完成今年全市生产总值增长10%、规模以上工业增加值增长13%、单位生产总值能耗下降2.75%、全社会固定资产投资增长10%、外贸出口增长5%、社会消费品零售总额增长15%等各项经济指标。 （一）石化产业 2009年实现石化工业增加值177亿元，增长46%，总产值700亿元。主要产品产能：炼油1200万吨\/年、乙烯110万吨\/年、对二甲苯（PX）50万吨\/年、合成橡胶3万吨\/年、发泡级聚苯乙烯8万吨\/年、不饱和聚酯树脂6万吨\/年。中海壳牌乙烯扩建项目投产，中海油惠州炼油二期扩建项目进入建设期，增资扩产进程加快，产业结构不断优化。力争规模以上企业达198家，产值超亿元企业25家，产值超5亿元企业10家，产业综合能力提高。 （二）电子信息产业 2009年实现电子信息工业增加值287亿元，增长15%；总产值1650亿元，增长15%；出口总额超过1200亿元。全市规模以上电子信息企业达到423家，培育具有国际竞争力公司1-2家。电子信息产业综合竞争力显著增强。 （三）能源产业 2009年投入运行的发电装机容量达到245.4万千瓦，增长39%；电网110千伏及以上主变容量达到1725.95万千伏安，增长23.64%；电网110千伏及以上供电线路达到3124.6公里，增长14.68%。电源布局更加合理，电源性质由调峰向基荷转变，机组性能由临界向超超临界发展，电网更加安全，供电能力进一步提高。省天然气管网惠州段全线动工建设。 （四）旅游产业 2009年实现旅游总收入111亿元，增长15%。继续实施旅游业发展“3510工程”，推进各旅游景区和旅游大项目开发建设，将东江游打造成为新的旅游品牌，全面启动巽寮湾、罗浮山、南昆山旅游区和西湖景区创“5A”工程，举办第四届国际温泉旅游节，大力实施国民休闲旅游计划，旅游基础设施不断完善，惠州旅游品牌知名度进一步提高。 （五）现代物流业 2009年实现社会消费品零售总额487亿元，增长15%。加快发展连锁超市、购物中心、特色商业街，建立层次分明、布局合理、业态多元、城乡一体化、双向互通、通畅高效的现代流通网络。利用港口、高速公路、铁路、机场等基础设施优势，发展第三方物流，逐步形成区域性现代物流基地。 （六）汽车及汽车零部件产业 2009年实现全市汽车工业增加值27.6亿元，增长14.5%。以汽车发动机、汽车线束、汽车音响、汽车轮胎、汽车电子五大产品为核心的“汽车零部件生产基地”将进一步形成和壮大。争取惠东广东国鑫汽车年产3000辆大客车项目立项建设。重点扶植5-10家具有国际竞争力的大型汽车零部件企业进入广州本田、东风日产、广州丰田和国内汽车企业配套网络，初步形成零部件配套的生产基地。汽车电子零部件产品国内市场占有率达到20％。 （七）纺织服装与制鞋产业 2009年实现纺织服装工业增加值32亿元，增长8%；制鞋工业增加值14亿元，增长7%。初步形成科技含量较高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的纺织服装与制鞋产业体系，“中国男装名城”和“中国时尚女鞋生产基地”的品牌知名度和竞争力显著提高。争取新增中国驰名商标或中国名牌产品1件（个）以上、省著名商标或省名牌产品3件（个）以上。 （八）水泥建材产业 2009年实现水泥建材工业增加值13亿元，增长12.3%。水泥产品产量1200万吨，成为广东主要的水泥生产基地之一。按计划淘汰17条落后的机立窑水泥产能，水泥产业结构得到进一步优化。 （九）医药产业 2009年实现医药工业总产值9亿元、增长13.5%；增加值1.8亿元，增长11.5%。以现代制药工业的分离、提取、结晶合成技术为重点，利用现有产品基础及优势，培育中医药产业的核心竞争力，继续进行传统中成药的二次开发, 研制有自主知识产权的新药1个。 （十）现代特色农业 加快推进现代农业八大目标建设，提高农业规模化、集约化、产业化水平。新建大型农业示范基地28个，八大特色农产品种植面积扩大到180万亩。大力发展无公害绿色农产品和名牌农产品，新增省、市级名牌（优）农产品6个以上。提升农业龙头企业发展水平，新增农业龙头企业15家、农民专业合作组织15家。加强农业科技创新，力争农业科技贡献率达53%、农村综合机械化水平达54.8%。推进农业信息化、标准化，健全农产品检测检验体系，保证农产品质量安全。 三、主要措施 （一）积极融入珠三角一体化，加快五大规划的修编和组织实施 根据《纲要》总体要求，围绕省编制珠三角基础设施建设、产业布局、城乡规划、公共服务和环境保护等五个一体化专项规划，认真做好我市的总体规划和专项规划的编制、修订与完善工作，做到完善与省规划的一体化；完善与珠三角东岸的一体化；完善惠港澳合作的一体化；完善市内规划的一体化；完善主体功能区一体化；以项目支撑规划一体化。（由市发展改革局牵头，会同市规划建设局、经贸局、环保局等有关部门落实） （二）以落实《纲要》为动力，全力推动五大基地建设 1、全力推动世界级石油化工基地建设 （1）加快石化区基础设施建设和大亚湾填海工程进度。按照世界级石化区标准，搞好规划，整合资源，加大投资；加快惠州港区、物流区、综合保税区的建设，尽早申报将原来的加工贸易保税区改为大亚湾港区综合保税区；制定实施方案，加快填海工程，扩展发展空间。 （2）加快现有建设项目施工进度和筹建项目动工步伐。跟踪协调好项目建设，及时研究解决建设过程中的困难和问题，督促各有关单位按计划完成项目建设；落实责任单位和责任人，科学安排好重点后备项目的前期工作，做好相关项目的立项、用地、环评等报批工作，促进项目滚动发展。 （3）加快精细化工园区规划建设和中下游项目及其配套项目招商引资。在大亚湾石化区内规划10-15平方公里的建设用地，各县（区）在不污染水源和大气的前提下，全力推进精细化工园区建设；重点引进高附加值、高效益、污染小的有机化工原料中间体和功能性精细化工企业，作为石化产业链的补充；吸引央企、省企、大型民营企业到惠州投资，促进内外资融合发展。（由市发展改革局、大亚湾开发区管委会牵头，会同市经贸局、外经贸局、国土资源局、环保局等有关部门落实） 2、全力推动国家级电子信息产业基地建设 （1）加快仲恺高新区的“一区四园”整合。借鉴广州高新区和南海高新区的整合经验，制订包括财政、编制、管理体制等在内的改革方案，抓紧落实国家级电子信息产业基地复评、国家（惠州）视听产品产业园复查和通信产品产业园申报；加快东江高新区、数码工业园扩园工作和园区基础设施建设，力争扩大到10-20平方公里，形成较大的规模，加快完善园区内道路、供电、供水、排水等基础设施，完善文化教育、卫生保健、娱乐休闲等服务设施，提升工业园区的承载能力和配套功能。 （2）扶持TCL、德赛、华阳等大企业集团的产业升级。制订扶持措施，强化激励机制，在用地、税收、人才引进、技改贴息、融资、项目审批等方面予以倾斜，为企业的发展提供有力的支持。 （3）着重扶持一批优势企业发展。扶持一批逆势而上的企业兼并重组做大做强，制订鼓励政策，支持实力强、效益好的企业抓住有利时机低成本扩张，兼并同行经营不善的企业，扩大企业规模，促进企业做大做强；扶持一批成长型的中小型企业科技创新、技术升级、上市融资，扶持正牌科电、雷士照明、纳伟仕、亿纬等一批产品产出能力、销售扩大能力、利润增长能力较强，并拥有自己专利技术的成长型企业扩产、升级，帮助企业开拓融资渠道，支持企业在创业板上市融资；扶持一批有科技创新、高端设计能力的贴牌加工企业创立自主品牌开拓市场，支持有较强生产能力、研发能力的来料加工、贴牌生产企业，创立自主品牌、注册商标，形成企业的核心竞争力。（由市经贸局、信息产业局、仲恺高新区管委会牵头，会同市科技局、财政局、外经贸局、规划建设局、国土资源局、国资委、金融办、工业园区办及数码工业园、东江高新区管委会等有关部门落实） 3、全力推动全省重要的清洁能源基地建设 （1）加快在建能源项目的建设步伐和争取拟建能源项目早日动工。确保抽水蓄能电站今年10月有3台机组投产、国华热电今年11月投产，加快平海电厂首期投资的2台机组建设；LNG电厂二期项目争取今年开工建设，投资40亿元的国家原油战略储备库争取今年10月开工；抓好核电项目的前期筹备和报批工作，积极筹划好项目的前期论证工作，全力推进《惠东核电项目框架协议》的落实；启动沿海风力发电项目，抓好项目的可行性研究工作，力争项目早日报批、动工。 （2）抓好全市供电网建设和大企业直供电工作以及天然气和成品油码头建设。加快推进电力基础设施建设，列出电力基础设施建设的项目进度表，积极争取省供电部门的支持，进一步完善全市的输供电、输变电网络，改变过去有电输不出去的现象；选择中海壳牌、中海油等大企业，开展大企业直供电试点，降低用电成本，满足企业用电需求；加快推进中海油惠州炼化项目配套码头、煤码头建设，配合省建设珠三角天然气输气干线，将惠州建成珠三角天然气输送主干网络重要节点。 （3）抓好节能环保灯具、设备的推广应用。借鉴佛山推广节能灯具、设备的经验和做法，支持TCL、雷士等企业开发节能产品，鼓励、引导全社会广泛应用节能型照明灯具、设备。（由市发展改革局、经贸局牵头，会同市财政局及惠州供电局、惠东县政府、博罗县政府、大亚湾开发区管委会等有关部门落实） 4、全力推动粤港澳地区休闲度假基地建设 （1）抓好现阶段旅游推介促销活动。加快形成品种丰富多样、结构完备的旅游产品体系，强化旅游市场推广，积极推行国民旅游休闲计划，激活旅游消费；筹办好第四届国际温泉旅游节，制订工作方案，做到旅游与节庆相结合，与推动第三产业发展相结合，与推动文化产业发展相结合，实现联动发展；认真落实《罗浮山宣言》，落实各项措施，主动出击，招揽更多游客；利用中央和省的媒体将惠州旅游整体包装推介，加强合作，精心策划，大力宣传我市旅游资源和旅游产品，进一步提高惠州旅游品牌的知名度。 （2）抓好顶级旅游五大组团的深度规划建设和推进旅游景区创4A、5A工作。以超前的理念做好规划，科学布局，在质量和特色上做好文章，各有关单位按照要求抓紧实施；以两湾（巽寮湾、环大亚湾）、两湖（西湖、红花湖）、两山（罗浮山、南昆山）建设为重点，整合资源，加强保护，推进开发，力争罗浮山、南昆山等4A景区跃升到5A。 （3）抓紧在建重大旅游项目的施工和促成签约项目尽早动工。有关部门要主动帮助受金融危机影响，建设速度放缓的旅游大项目，推进项目加快建设，重点抓好巽寮湾旅游项目，争取6月份有3个酒店项目动工建设；加紧招商会签约项目的跟踪落实，促成项目早日动工。（由市旅游局牵头，会同市委宣传部，市规划建设局、文化广电新闻出版局及各县（区）政府等有关部门落实） 5、全力推动全国统筹城乡发展综合改革试验基地建设。按照《纲要》要求，进一步加大新农村建设投入，抓好城乡统筹升级，促进城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化，全力打造统筹城乡发展示范市。（由市委农办、市发展改革局牵头，会同市财政局、规划建设局、农业局及各县（区）政府等有关部门落实） （三）推进重点项目实施，加快先进制造业发展 1、全力抓好重点项目建设 （1）抓好重大交通设施项目建设。今年全市安排重点建设项目87个，年度计划投资220亿元。其中涉及交通项目25个，年度投资80亿元。通过组织交通设施建设大会战，加快高速公路、铁路、城际轨道、港口、航道、航空、站场建设。 （2）抓好重大产业升级项目建设。大力推进TCL液晶模组、低温多晶硅面板建设，争取LED光电项目早日上马，尽快形成我市平板显示产业链；积极推进中海油煅后焦、中海油1200万吨炼油项目扩建至2200万吨及新增100万吨乙烯等石化项目，积极引进精细化工等石化中下游项目落户，延长石化产业链；推进抽水蓄能电站、国华热电、惠东平海电厂一期工程等重大能源项目建设；积极发展生物制药、临港产业，抓紧落实电动汽车项目。 （3）抓好重大环保项目建设。大力推进污水处理厂建设，重点抓好淡水河沿途乡镇污水处理厂建设、东江流域水质保护、启动循环经济基地建设等工作。（由市发展改革局牵头，会同市政府办、市经贸局、交通局、信息产业局、科技局、环保局、大亚湾开发区管委会、仲恺高新区管委会等有关部门落实） 2、着力抓好招商项目落实 （1）落实领导分工责任制。对今年高新科技产业和现代服务业招商引资推介会签约投资总额1574亿元的333宗项目，各部门按分工做好跟踪，明确职责，强化责任，抓好落实，加快推进项目前期筹建工作。 （2）解决项目推进中“瓶颈”问题。集中力量解决项目落地涉及的报审、征地、环评、交通、供电、供水等问题。发挥政府的主导作用，积极稳妥、加快推进征地拆迁，为项目落地创造条件；加快筹集项目建设资金，创新融资模式，发挥政府资金的引导作用，带动社会资金投入重大项目建设，重点解决市财政投放的80亿元贷款所涉及项目配套资金问题。 （3）加强督促检查。加强对重大项目建设进度和质量的跟踪督查，实行每月联席会议制度和每周现场办公会议制度，通报项目建设进展情况，现场协调解决有关问题，对进展较慢、问题较多的项目实行挂牌督办，确保项目建设按计划推进；实行项目施工审批解决问题倒逼机制，项目责任单位要把项目开工、建设、投产需要解决的问题逐项列出来，对任务分工进行梳理、细化、量化，锁定目标、倒排工期、倒逼推进、加快进度，全力以赴推进项目建设。（由市发展改革局牵头，会同市财政局、经贸局、外经贸局、规划建设局、国土资源局、环保局、国资委、金融办等有关部门落实） 3、推进信息化与工业化融合。坚持以信息化带动工业化，提升信息化应用水平，加快工业的数字化改造，抓好装备机械、家电、汽车、物流等产业研发设计信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化。坚持典型引路，组织我市企业申报全省100家数字化改造示范企业、100个装备制造数字化示范项目、100家利用信息技术实现清洁生产示范企业和100个通过信息技术实现节能减排示范项目的“四个一百”示范工程。（由市信息产业局牵头，会同市发展改革局、经贸局等有关部门落实） 4、着力打造产业集群。鼓励和支持围绕大型企业和重点项目发展配套工业，拉长产业链和产品链，形成产业集群；鼓励和支持生产同类产品的企业向工业园区集聚，形成产业集群。加快培育一个产值规模超千亿元的新兴产业群。（由市经贸局牵头，会同市工业园区办、发展改革局、财政局、科技局、信息产业局等有关部门落实） 5、推进服务业与制造业相配套。充分发挥生产性服务业的综合服务功能，引导传统制造业加快转型升级，做强研发设计、市场营销、售后服务等环节，向产业链高端发展。积极培育发展一批技术中介服务机构，有力支撑高新技术产业和先进制造业发展。（由市发展改革局牵头，会同市经贸局、信息产业局等有关部门落实） 6、推进加工贸易转型升级。通过统筹规划引导，落实服务支持，在符合国家产业政策和地区产业发展方向的前提下，由企业自主选择转型升级的路径和方式。完善加工贸易管理协调机制，提高政府对加工贸易的服务管理水平。努力实现加工贸易发展速度、结构、质量和交易的统一，提高自身生产制造水平，增强研发与市场控制能力，逐步向科技型、自主研发型企业转变。扶持一批科技含量高、有广阔市场前景的外资、港资企业与民营企业合资、合作或股份制经营。鼓励内销好的港资企业按CEPA规定与我市民营企业嫁接、合资、合作，重新注册内资企业，促进在惠港资企业转型升级。（由市外经贸局牵头，会同市发展改革局、经贸局、科技局、信息产业局等有关部门落实） （四）优先发展现代服务业，提升第三产业比重 1、拓展生产性服务业 （1）优先发展金融业。大力发展地方金融机构，吸引区域外优质金融机构到我市开设分支机构。鼓励金融创新，稳步发展综合类金融服务，积极发展面向中小企业的信用担保和小额信贷，拓展保险市场。积极发展资本市场，鼓励支持具备条件的企业上市融资、发行企业债券。 （2）加快发展现代物流业。以“五横三纵”高速公路为骨架，加强公路客货运输、城市公共交通、铁路、民航、港口等综合运输系统建设，进一步完善立体交通运输网，提高运输效率。加强物流设施和信息平台建设，促进物流资源的整合，构筑物流聚集区。加快物流园区、物流中心、配送中心和产品集散基地建设，推进物流业利用外资，培植具有竞争力的大型物流企业集团，促进物流业向产业化、规模化、信息化方向发展。 （3）规范发展商务服务业。拓展和规范律师、公证、经济仲裁等法律服务，积极发展项目策划、并购重组等投资与资产管理服务，规范发展会计、审计等经济鉴证类服务，鼓励发展专业化的工业设计，加快发展会展业。（由市发展改革局牵头，会同市经贸局、金融办等有关部门落实） 2、提升消费性服务业 （1）大力发展旅游业。围绕粤港澳地区休闲度假基地建设，推进旅游产业优化升级。 （2）提升商贸服务业。鼓励发展经营业态多样化的零售、餐饮等商贸服务，大力发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式和组织形式。按照优化城市功能、疏解交通的要求，合理调整城市商业网点的结构和布局。积极推进农产品贸易市场标准化建设和改造，做强做大农产品流通企业。 发展社区商业、家政服务、社区保安、养老托幼和修理服务等，培育专业性与综合性龙头企业，推进社区服务规范化和网络化建设。 （3）加快发展文化产业。深化文化管理体制改革，创新产业化运作方式和集团化管理体制，建立富有活力的文化产品生产经营机制。重点发展新闻出版、广播影视、印刷复制、文化娱乐、广告会展等文化产业，鼓励发展文化创意产业。加快文化产业基地建设，培植一批主业突出、核心竞争力强的大型文化企业集团。扶持发展创意产业和工艺美术产业。（由市发展改革局牵头，会同市经贸局、旅游局、文化广电新闻出版局等有关部门落实） 3、完善促进现代服务业发展的价费政策 消除服务业与工业、不同所有制企业在用水、用电、用气等方面的不合理价格政策差异。落实国家有关服务业与一般工业用水、用电、用气方面同网同价政策。清理并减少服务业领域各类收费，取消不合理收费项目，按规定公示有关收费项目及标准。加快完善以市场形成价格为主的服务价格形成机制，充分运用市场手段促进服务业发展。（由市物价局牵头，会同市发展改革局、经贸局、财政局等有关部门落实） 4、扶持服务领域企业发展 用好市级现代服务业发展引导专项资金，围绕现代服务业发展重点领域和重点行业，重点扶持一批带动力强的服务型企业项目，推进服务业结构优化升级。（由市发展改革局牵头，会同市经贸局等有关部门落实） （五）狠抓技术改造投资，促进传统产业转型升级 1、建立保增长、调结构、降能耗、减排放的月分析制度。全面了解企业的运营、推进节能减排、产业优化升级等情况，对照目标任务，制定统计分析表，建立数据库，每月进行分析研究，督促检查各项工作的进度。 2、召开四大升级调研会。召开促进重点企业和优势产业升级调研会、促进传统产业技术升级调研会、扶持大企业优势企业座谈会及扶持成长型中小企业座谈会，认真分析产业升级存在的问题和遇到的困难，明确下一步工作思路，制定有关政策措施。 3、研究制订扶持产业升级、技术改造、拓展出口、拓展内需的相关政策。筛选一批重点扶持的企业和项目，促进企业转型升级；支持企业抓订单，鼓励企业多渠道推销产品，占领同行业退出的出口领域；打好“惠货北上”和“家电下乡”两场仗，激活旅游、房地产、汽车、文化体育、节能产品五大市场，组织企业参加或举办各种展销会、博览会。 4、加强高端产业的招商引资。重点引进高技术含量、高附加值和高端领先技术的项目，壮大我市高新技术产业的规模。积极引进一批高科技的央企、省企进驻惠州，推动产业转型升级，加快形成技术内生化、产业高端化的格局。 5、抓好高新科技园区和产业转移园区的建设。实施“一区四园”资源共享战略，加快推进仲恺高新区“二次创业”，将东江高新科技开发区、数码工业园以及留学人才发展基地纳入仲恺高新区，实行“一区四园”管理模式，推进总部经济区建设；以实施“双转移”战略为契机，加快推进各产业转移园建设，大力承接珠三角高端产业转移，大力推进龙门产业转移园申报、竞标省示范性产业转移工业园工作，争取第四批中标入选。 6、加大技术改造力度。按照“改造一批，投产一批、储备一批”的思路，搞好技改项目的策划、储备，建立重点项目库。抓住“省市共建先进制造业”机遇，重点扶持TCL、德赛、华阳、纳伟仕、九联、天缘等依托企业，推进“惠州视听产业升级基地”建设。支持成长性好、有自主品牌、自主创新能力强的企业和项目。用高新技术和先进试用技术改造提升传统产业，加快纺织服装与制鞋、水泥建材、医药等传统产业的优化升级。（由市经贸局牵头，会同市发展改革局、科技局、外经贸局、财政局、统计局、信息产业局、劳动保障局及仲恺高新区管委会等有关部门落实） （六）提高自主创新能力，增强企业竞争力 1、推进自主创新。加快高校和科研机构原始创新成果到我市转化应用，提升企业基础创新能力，重点抓好中科院广州技术转移中心惠州分中心的建设，转化科技成果、孵化科技企业、培育科技企业家；优化整合科技资源，以电子信息、生物制药、新材料、新能源、环保、海洋工程等领域为重点，实施重大科技专项工程，突破制约产业发展的技术瓶颈，获得一批自主知识产权，实现核心技术集成创新与跨越；加强引进技术消化吸收再创新工作，提高我市企业自主知识产权拥有量和技术自给率，建设创新型城市。力争年发明专利申请量每百万人口80件，高新技术产品增加值占全市规模以上工业增加值的比例达到40%以上。（由市经贸局、科技局牵头，会同市信息产业局、发展改革局、财政局等有关部门落实） 2、完善创新体系。促进企业真正成为技术创新的主体。以培育企业工程技术研究开发中心（技术中心）为重点，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系。鼓励企业特别是大型企业建立研发机构，开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术；加快培育一批集研发、设计于一体的科技骨干型企业；重视发挥科技型中小企业创新活力，鼓励技术革新和发明创造。支持国内外高等院校、科研院所与企业联合建立研发机构、产业技术联盟等创新组织，鼓励高等院校、科研院所承担企业重大科技项目，促进产学研结合，促进科技与经济结合。全面落实自主创新奖励制度、扶持制度和产学研支持制度，加快建设支柱产业的创新平台、专业镇的科研平台。争取新增省级以上高新技术企业15家，市级以上企业技术中心10家，工程中心12家。（由市经贸局、科技局牵头，会同市信息产业局、发展改革局、财政局等有关部门落实） 3、加强与主导产业相关的创新和服务平台建设。抓好大亚湾国家石油石化产品质量监督检验中心建设；加强全市共享的生物实验室、公共软件开发和测试，以及惠东鞋业、博罗园洲纺织和“罗浮药谷”等创新平台建设；加快省级以上园区科创中心、海外留学人员创业基地、软件科技园等多种形式孵化器的建设，发展培育一批集成电路设计、软件、石化、生物医药、新材料、光电子的专业技术。（由市科技局牵头，会同市经贸局、发展改革局、信息产业局、质监局、工业园区办、财政局等有关部门落实） 4、深化产学研合作。进一步深化产学研合作的层次，着力解决技术源、项目源和人才源短缺问题，推动我市自主创新工作。拓展与中山大学、华南理工大学、中国科技大学等合作领域，丰富合作内涵，重点建设好华南理工大学惠州工业技术研究院、武汉大学惠州研究生院等合作基地；争取国家、省重点实验室及重点科研院所与我市企业合作建立广东省企业重点实验室；引导互联网智能消费电子产学研创新联盟制定产业技术路线图，大力支持仲恺高新区产学研结合产业化示范基地和TCL产学研结合研发基地建设；组织大亚湾石化区和德赛集团分别申报精细化工产学研结合产业化基地和产学研结合产业化基地集成电路研发基地，推动行业技术升级进步；组织实施好“百校千人万企省部企业科技特派员创新工程”，力争促成100名科技特派员和特派员助理入驻企业，解决企业生存和发展中的科技问题，形成一批具有自主知识产权的重大创新产品，优化企业产品结构，提升企业、产业的核心竞争力。（由市经贸局、科技局牵头，会同市发展改革局、信息产业局、质监局、财政局等有关部门落实） 5、强化工业设计在自主创新中的地位。大力扶持工业设计发展，推动工业设计与实施自主创新战略、名牌带动战略相结合，为“惠州制造”开拓新空间。参与省首届工业设计职业技能大赛，参与省推进工业设计专业技能评定和职业技能鉴定体系建设，参与首批全省工业设计专业评定和技能鉴定工作。积极组织申报“广东省工业设计示范基地（企业）”评选活动，加快工业设计产业发展，提升制造业增值能力。加强粤港惠合作，以香港生产力促进局和仲恺高新区为具体实施主体，以仲恺高新区为试点，突出电子信息产业，推进工业设计。（由市经贸局、科技局牵头，会同市发展改革局、信息产业局、财政局、仲恺高新区管委会等有关部门落实） 6、实施名牌带动战略。鼓励企业争创名牌，不断提高品牌经营能力和产业竞争力。重点加强大亚湾石化、仲恺电子、陈江照明、园洲制衣、水口毛纺、杨村家具等新兴区域品牌的培育扶持。强化区域品牌规划建设，提升惠城区“中国男装名城”和惠东县“中国女鞋生产基地”地位，支持拥有“名牌”的企业申报国家和省技术改造和技术创新项目。争取新增中国驰名商标1-2个，中国名牌产品1-2个，省著名商标12个，省名牌产品10个。（由市经贸局牵头，会同市质监局、工商局、农业局等有关部门落实） 7、培育知识产权优势企业。对被评定为国家、省知识产权优势（示范）企业，在同等条件下，对其有自主知识产权、市场前景好、经济效益显著的专利技术，优先列入市级科技项目进行专利产业化扶持；对已实施的专利技术，优先推荐参加“中国专利奖”、“广东省专利奖”的评选。（由市科技局牵头，会同有关部门落实） 8、实施科技兴农战略。加强现代标准农田、农业生态环境等农业基础设施建设，提高现代农业的装备水平。加强农业科技创新，大力发展农业机械化，加快农业信息化建设，健全农业科技推广体系。优化农业结构与区域布局，大力发展特色农业，大力发展农产品加工业，加快建设现代农业示范基地，健全现代农业的产业体系。加强农产品流通体系建设，打造农产品名优品牌，扩大农产品出口，强化农产品质量安全检验检测工作，建立现代农业的市场体系。（由市农业局牵头，会同市科技局、财政局等有关部门落实） 9、实施人才强市战略。建立健全一整套有利于科技创新人才培养、引进、使用的激励机制。实行“不求所有，但求所用；不求所在，但求所为”的柔性人才政策。通过各种方式大力引进国内外智力，用事业、待遇、环境、感情吸引各类科技创新型、国际型人才，重点引进支柱产业、新兴产业等领域急需的高层次人才。（由市人事局牵头，会同市劳动保障局等有关部门落实） （七）加强节能与资源综合利用，增强可持续发展能力 1、突出抓好节能降耗。完善节能统计、监测、考核三大体系建设，落实节能考核目标责任制。严格实施固定资产投资项目的节能评估和审查制度，严格控制新上高耗能项目，实现产业升级与节能相协调。推进“十大重点节能工程”建设，加快形成一批重点节能工程示范项目。加大淘汰落后产能力度，设立淘汰产能的财政支持资金，建立同行业新上产能与淘汰产能的容量交换机制，有效淘汰一批落后项目。重点淘汰落后水泥生产能力161万吨。 2、大力发展循环经济，推行资源综合利用。完善循环经济政策体系，制定循环经济推进规划，积极探索有利于资源节约和循环经济发展的地方性价格、财政政策，推进循环经济试点，建成一批符合循环经济发展要求的工业园区，形成资源高效利用、循环利用的产业链，推进奥美特再生资源产业基地项目建设。完善资源综合利用认定、评审和现场审查制度，鼓励发展符合有关政策的资源综合利用项目，推动余热余压利用发电、垃圾发电等工程建设。加快发展清洁生产服务机构，逐步建立清洁生产审核专家库，制定清洁生产推行规划，指导和督促企业推行清洁生产。 3、大力推进节约用水。积极发展节水型农业，限制和压缩高耗水、低产出农作物的种植面积，提高农业用水利用效率。鼓励发展节水型产业，实现水的循环利用，利用价格措施促进节水，全面推行计划用水和限额用水。（由市经贸局牵头，会同市发展改革局、环保局、水利局、财政局等有关部门落实） （八）加大财税融资支持力度，加快推进现代产业体系建设 1、充分发挥市财政资金的带动效应。市财政逐年增加市现代服务业发展引导专项资金、农业产业化发展专项资金、现代信息服务业发展专项资金、中小企业发展专项资金、全民创业发展资金、中小企业市场开拓资金、技术改造专项资金、节能专项资金、产业技术研究与开发专项资金等专项资金投入，增幅力争高于财政经常性收入的增幅，进一步加大自主创新能力提升、产业结构调整与优化升级的支持力度。编制《惠州市建设现代产业体系技术改造技术创新滚动计划》等项目计划，组织各类项目申报国家、省相关财政专项资金，推动企业做强做大。支持港澳台资企业加快转型升级，港澳台资企业可以申请有关财政专项资金，实行与内资企业相同的申请程序和条件。 2、落实国家税费优惠政策。税务部门指导企业用好用足国家既有扶持的各项税收优惠政策。积极研究调整国家和省鼓励发展的项目用地的耕地占用税、土地使用税的适用税率。 3、改善金融生态环境。吸引国内外金融机构到我市设立分支机构。加强与国家金融机构的战略合作，吸引金融机构资金加大对产业转型升级的投入。鼓励企业通过上市等渠道进行融资。市政府注资3000万元参股成立市级担保机构，积极为中小企业贷款提供信用担保业务，帮助中小企业化解融资困难。（由市财政局、国税局、地税局、金融办牵头，会同市经贸局、发展改革局、科技局、信息产业局、农业局等有关部门落实） （九）加强组织领导，狠抓工作落实 1、成立组织机构。成立以市政府主要领导为组长、各县（区）政府及市发展改革局、经贸局、财政局、信息产业局、科技局、农业局、旅游局等有关部门主要领导为成员的惠州市“产业优化升级年”工作领导小组，形成主要领导负总责、相关部门具体抓、多个部门共同推进的工作机制。领导小组办公室设在市经贸局。 2、强化协调配合。各有关部门要结合实际，制定具体工作方案，明确职责，强化措施，狠抓落实。各有关部门要精心组织，密切配合，共同推进“产业优化升级年”活动取得预期效果。（由市政府办牵头，会同市经贸局、发展改革局等有关部门落实） 3、抓好舆论宣传。各级宣传部门和新闻媒体要精心策划，开设专题专栏，加强对“产业优化升级年”活动的跟踪报道，在全社会掀起开展“产业优化升级年”活动的热潮，让投资者和社会各方面增强投资和发展的信心。（由市委宣传部牵头，会同有关部门落实） 四、实施步骤 “产业优化升级年”分三个阶段进行： 第一阶段：1月上旬至3月底为动员宣传阶段。主要工作：市政府、各县（区）分别召开动员大会，成立“产业优化升级年”工作领导小组，逐级制订实施方案。广泛深入宣传市委、市政府开展“产业优化升级年”活动的重大意义，形成全社会共同参与产业优化升级的浓厚氛围。各县（区）、各有关部门结合各自工作实际，制订具体实施方案。 第二阶段：3月1日至11月30日为组织实施阶段。主要工作：各有关部门按照实施方案，落实各项任务。领导小组定期或不定期进行督促检查，了解工作进展情况，确保完成全年工作任务。 第三阶段：12月1日至12月31日为验收总结阶段。主要工作：领导小组对各县（区）、各有关部门完成全年工作任务情况进行检查评比。通过总结经验，形成机制，推进今后我市产业优化升级各项工作。