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惠府〔2011〕45号各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 根据省经信委《广东省发展高端新型电子信息产业行动计划（2010-2012）》（粤经信创新〔2010〕771号）精神，为大力发展高端新型电子信息产业，全面推进我市国家级电子信息产业基地建设，引领企业及研究机构进行核心技术创新，推动我市产业结构升级，提升我市产业竞争力，抢占经济制高点，增强经济发展后劲，结合我市实际，现提出以下意见，请认真贯彻落实。 一、发展高端新型电子信息产业意义深远 电子信息产业是我市两大支柱产业之一。发展高端新型电子信息产业，是实现我市电子信息产业由大到强的战略性跨越，保持在国内的优势地位，形成具有全球竞争力的高端新型电子信息产业群的重要举措，对推动我市产业转型升级，加快构建现代产业体系，促进经济发展方式转变和经济可持续发展，增强我市发展的比较优势，进一步壮大我市经济总量具有重要意义。 经过多年发展，我市已成为国家级电子信息产业基地、国家火炬计划数码视听产业基地、广东省（惠州）手机产业基地和广东省液晶电视制造基地。2010年，全市电子信息产业总产值1889亿元，位居广东省前列。拥有电子信息企业1000多家，培育了TCL、德赛、华阳、侨兴、光弘电子等5家全国电子百强企业，引进了三星、飞利浦、西门子、华通、亚洲电子、富士康、比亚迪等一批世界知名电子企业和世界四大LED生产企业之一的科锐光电。目前，我市已初步形成了以平板显示、LED为代表的光电产业、汽车电子、新一代移动通信、数字家庭、新型电池、软件和集成电路等新型高端特色产业为主体的高端新型电子信息产业体系。 尽管我市高端新型电子信息产业具有一定优势和发展基础，但依然存在许多短板：一是自主创新能力不足。我市高端电子信息制造业的优势明显，但研发能力薄弱，技术相对落后，企业缺乏自主创新的动力和压力；二是企业创品牌意识差。不少企业只注重眼前的利润，忽视品牌的创建；三是产业整体实力不强。存在结构不尽合理、骨干龙头企业数量偏少、产品大多处于产业链中低端、软件产业规模偏小、产业服务体系不全、企业自主创新能力和综合竞争力不强、产业集聚程度和产业链的关联度不高等问题；四是人才资源普遍缺乏。缺乏高层次的领军人才和行业技术骨干，特别是平板显示、LED、新型电池、软件产业等一批新兴产业出现了巨大的人才缺口，制约了产业发展。以上问题如果不采取措施加以解决，将严重制约我市高端新型电子信息产业的发展。 随着世界电子信息产品技术和产业发展的不断进步，以新显示、新一代移动通信等为代表的高端新型电子信息产业快速发展，全球电子信息产业加速转移进程。全球信息产业转移持续深化，全国范围的产业结构调整步伐加快，内需市场潜力加速释放，全球金融危机为产业转移和我市电子信息产业发展带来新机遇。我市作为我省电子信息产业发展的重要城市之一，必须进一步解放思想，抢抓机遇，采取切实有效措施，推进信息化和工业化融合，加快电子信息产业的发展，为建设“惠民之州”夯实产业基础。 二、发展思路和目标 （一）发展思路。 全面贯彻落实科学发展观，根据“突破优势、重点突破，创新驱动、集聚发展，绿色驱动、环境友好”三大原则，依托惠州现有的产业基础和优势，结合全省高端新型电子信息产业发展战略，通过做大优势产业（平板显示、新一代移动通信、汽车电子），培育新型业态（物联网、“三网”融合、网络增值服务），突破高端环节（软件和信息服务业、集成电路设计、数字家庭、高端消费电子等），提升基础（新型元器件、专用电子设备），加强与港深莞合作，推进差异化发展，实现由大到强的跨越式发展，形成世界级的高端电子信息产业群，促进产业转型和经济发展方式转变。 （二）发展目标。 通过大力发展高端新型电子信息产业，全面推进国家级电子信息产业基地建设，引导企业、研究机构加大研发力度、进行核心技术创新，真正把惠州建设成为辐射广东、面向全国、融入世界的电子信息产业发展高地，成为特色产业突出、产业结构合理、信息服务水平较高、自主创新能力较强的全球电子信息产业重要基地。重点将光电产业、移动通信、汽车电子等产业建成国家重点生产基地。加快产业聚集，引进龙头企业，完善产业链配套。 近期目标： 到2012年，全市电子信息产业工业总产值进入全国前列，跃升到“第一梯队”，综合竞争力显著增强。2012年，全市电子信息产业总产值达到2400亿元，信息产业工业增加值由2010年281亿元增加到400亿元，其中仲恺高新区实现总产值1483亿元。全市软件和信息服务业收入达到36亿元，软件出口1千万美元，软件从业人员达到2000人。其中，惠城区、仲恺高新区收入达30亿元，大亚湾开发区收入达3亿元。 中期目标： 到2015年，高端新型电子信息产业总产值以12%以上速度增长，超过3300亿元，建设成国家级电子信息产业基地；建设一批战略性新兴产业基地。2015年光电基地实现产值1000亿元以上，LED产业产值突破500亿元。重点建设若干个有特色、影响力强的重点基地和园区，仲恺高新区实现产值2083亿元。 到2015年，全市软件和信息服务业收入达65亿元，年平均增长20%，软件出口超过3千万美元。其中，惠城区、仲恺高新区收入达55亿元，大亚湾开发区收入达8亿元。 培育一批拥有自主知识产权和核心竞争力的企业（集团），争取建成5个以上省级、10个以上市级高端新型电子信息产业项目，争取培育2个产值200亿元以上的高端新型电子信息产业企业。改建、扩建15个以上国家级、省级、市级研发机构，新建2个国家级、5个以上省级、10个市级研发机构。 三、发展重点和产业布局 以增强自主创新能力和国际竞争力为核心，以市场为导向，以结构调整和技术创新为重要手段，进一步拓宽高端电子信息产业的优势领域。重点发展“优新高基”（优势产业、新型业态、高端环节和基础产品），夯实国家级电子信息产业基地基础。 （一）发展重点。 1.做大做强优势产业。重点将平板显示、新一代移动通信、汽车电子等优势产业做大做强。以TCL液晶模组产业园为龙头，抓好平板显示产业，进一步延伸TFT-LCD产业链，推进终端创新应用。发展OLED（有机发光显示），强化平板显示产业在国内的领先优势，重点扶持“中国平板电脑（惠州）产业化基地”项目。以新一代移动通信建设为契机，开发适应新一代网络特点和移动互联网需求的新业务、新技术，带动新一代通信设备制造业发展，打造新一代通信产业链。以三星手机、TCL移动通信为龙头，重点扶持恒睿、正源微电子芯片等上游项目，提升3G终端制造领先优势。加大4G研发力度，抢占4G技术制高点。进一步做大做强汽车电子产业，借助我市在汽车音响、汽车导航研发和制造的优势，加快汽车智能化系统和汽车控制系统的研发。 2.培育新型业态产业。重点推进物联网、三网融合、网络增值服务、电子商务发展，做大做强物联网信息服务业，推动物联网在各领域的广泛深入应用。依托金泽物流园、中投物流园、空港物流园、疏港物流园等物流园区，进一步构建“全国物流协同平台”，建设公共物流信息平台，打造全国物流信息交换中枢网络。大力发展基于有线电视网络的互联网接入业务和传送增值业务。推动广电和电信业务双向进入，建设面向“三网”融合的应用试点示范区。 3.突破高端环节。重点突破软件和信息服务业、集成电路设计、数字家庭、高端消费电子等产业。突出发展与我市产业特色结合的软件和信息服务业，主要发展嵌入式软件、工业软件和行业解决方案、管理软件及软件服务外包，形成软件开发、应用合作联盟，完善产业链。利用我市在数字家庭产业的优势，打造从标准、芯片、软件、终端到系统设备等完善的数字家庭产品制造产业链。抓住“三网”融合、4C融合、新显示技术应用带来的产品更新换代机遇，促进高端消费电子产品升级。 4.提升基础元器件产业。重点支持平板显示、半导体照明、薄膜太阳能、新一代通信及网络等领域的新型关键元器件和专用电子设备研发及产业化。加快发展新型电池、高亮度发光二极管、高性能传感器、高端印制电路板及覆铜板、柔性线路板、新型半导体材料等新型关键元器件。重点引进和发展新型显示器件专用设备、MOVCD设备新型电子元器件设备等。 （二）产业布局。 1.总体布局。 根据我市区域经济发展基础，合理布局，梯度发展，依托我市产业定位和区位优势，以惠城区、惠阳区、大亚湾开发区、仲恺高新区4个具有区域要素集聚优势的区域为重点，重点发展高端新型电子信息产业，辐射带动惠东、博罗、龙门的产业和技术提升，从总体上构筑 “4+3”的产业发展布局。 2.集聚拓展。 （1）产业集聚。 以惠城区、惠阳区、大亚湾开发区、仲恺高新区为产业重点集聚区，重点发展光电产业、汽车电子、新一代移动通信、数字家庭以及软件和信息服务业为特色的五大产业集聚带，同时带动惠东和龙门两个产业转移园做好配套项目引进。强化产业带之间和其他县（区）之间合作，形成产业优势互补、相互促进的协调发展格局。 （2）集聚带。 光电产业带。以仲恺—大亚湾—惠城区—博罗为核心的光电产业带，重点发展平板显示、LED半导体照明、薄膜太阳能等产业。加强TCL液晶产业园区建设，积极引进TCL华星8.5代面板线上、下游配套项目。以比亚迪、科锐LED芯片项目为龙头，加快向LED上游挺进，引入LED外延片和MOVCD设备制造企业，积极引进LED显示屏、背光源、照明应用、专业照明等下游应用项目。加快引进和发展液晶玻璃基板、OLED、薄膜太阳能等技术和项目。力争到2015年成为国内重要的光电产业基地。 新一代移动通信带。以惠城区—仲恺—大亚湾为核心的新一代移动通信带，大力发展新一代移动通信技术，加快对新关键技术的研发及产业化建设，加快推进新一代通信系统网络设备、智能天线、智能终端、核心芯片、手机方案设计等项目。利用我市在移动通信产业的规模优势，积极引入上下游配套企业，做大做强移动通信产业，力争打造成为国家级移动通信基地。 汽车电子产业带。以惠城区—仲恺—惠阳区—大亚湾为核心、辐射博罗的汽车电子产业带，重点发展汽车音响、汽车导航等优势项目，加大对智能控制、集成3G互联网车载娱乐、汽车故障检测、车载信息检索等高端项目的支持力度。加快惠阳汽车电子产业园建设，积极引进高端汽车电子企业。 数字家庭产业带。以仲恺—惠城区为核心区域，加大对基于高清数字化和“三网”融合的产品的研发，鼓励有基础的企业发展具有“三网融合+高清互动+智能控制”功能的新型高端数字家庭系统产品，带动平板显示、高清内容、互动服务等相关产业的发展。把握三网融合的机遇，逐步推进数字家庭试点工作。 高端消费电子产品带。以惠城区—仲恺—惠阳区为核心区域，重点发展平板电脑、便携式数字音频和视频设备、蓝光DVD等产品，用好“国家级视听产品产业园”招牌。加大研发力度，支持数字化、智能化、网络化整机设计技术和关键器件的研发。重点支持仲恺高新区的平板电脑（惠州）产业化基地建设，力争将我市建成新型数字视听产品生产基地。 软件和信息服务业带。以惠城—惠阳—仲恺—大亚湾区为核心，围绕电子信息和石化两大优势产业，重点发展网络信息传输服务业、信息技术服务业和数字内容与网络增值服务业，打造3～5个区域性软件和信息服务产业园区和基地，培育一批软件和信息服务产业龙头企业，建设“三网”融合、传感网、物联网和城市智慧管理应用等一批信息服务新业态示范工程。 四、制定和完善加快高端电子信息产业发展的政策 （一）加强规划，促进产业持续快速发展。 认真贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）、《广东省发展高端新型电子信息产业行动计划（2010-2012）》等重要文件精神，各部门、各县（区）要高度重视高端电子信息产业发展，并制定相关规划和意见。 1.加强高端电子信息产业规划。将高端电子信息产业规划纳入我市国民经济和社会发展规划，加快制定出台我市促进高端电子信息产业发展的政策措施，在政策配套、资金扶持、项目建设、技术攻关、市场拓展、人才支持等方面，加大对高端新型电子信息产业发展的支持。 2.加强高端电子信息产业园区规划。将高端电子信息产业园区建设和布局规划纳入产业规划，安排专项资金用于园区建设，避免重复建设。重点规划一批规模化、品牌化、特色化的专业性园区和基地。 3.加强专项规划。根据高端电子信息产业规划，在优势特色产业领域进行细化和延伸，制定光电产业、新一代移动通信、汽车电子、数字家庭及软件和信息服务业等产业的专项规划，进一步明确重点发展领域。 牵头单位：市经济和信息化局。 参与单位：各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会，市发展改革局、科技局、财政局、住房和城乡规划建设局等。 （二）加强组织，完善和理顺体制保障。 理顺管理体制，加强组织领导，充分发挥我市促进战略性新兴产业发展领导小组的统筹协调作用，研究制定和落实有关税收、土地、投资、人才、科技等鼓励政策，统筹政策、资金、市场等资源向高端新型电子信息产业倾斜。市发展改革局、经济和信息化局、教育局、财政局、人力资源和社会保障局、科技局、外经贸局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、国税局、地税局等部门在各自职责范围内，加强指导和监督检查，积极做好高端新型电子信息产业的服务，努力向上级部门争取相应的资金和政策支持。 牵头单位：市经济和信息化局。 参与单位：市发展改革局、财政局、人力资源和社会保障局、教育局、科技局、外经贸局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、国税局、地税局等。 （三）加大投入，充分利用财税现有政策。 进一步加大财政投入，发挥财政资金的杠杆作用，加大对高端新型电子信息产业重点项目的扶持。 1.设立电子信息产业发展专项资金，重点发展高端新型电子信息产业，从自主培育、招商引资和产业支撑三个方面，重点扶持关键技术领域突破、重大技术成果转换、招商引资引技、公共服务平台等。 2.鼓励企业申报国家电子发展基金、“核高基”基金和省的各类扶持资金，争取列入国家和省重点支持范畴。支持高端电子信息类企业进行产品的自主创新开发，建立公共技术服务平台。大力推动产、学、研相结合及协调发展。支持企业打破传统的封闭式研发模式，推进合作开发研发，实现资源的整合和共享，提升产业的总体创新能力。 3.充分利用市政府在每年财政预算中安排技术改造、现代信息服务业、科技“三项”经费、现代服务业、现代产业100强等专项扶持资金，支持产业升级换代，解决产业发展以及信息化与工业化融合的瓶颈问题；支持电子信息类企业参与制定行业标准，建立公共技术服务平台，为企业申请国家、省重点项目作配套；支持高端电子信息产业区域品牌建设。 4.现代信息服务业发展专项资金加强对高技术含量、高附加值、高关联度的项目进行扶持和补助。对新认定的“软件企业”和“系统集成资质”等相关资质的企业，从现代信息服务业专项资金中划拨补助资金，以支持企业提高软件和集成电路设计研发能力，加快拥有自主知识产权的技术和产品开发，提高软件产业化水平。 5.对携带发明专利来我市创业的科技人才，给予1至２年300万元额度的财政贴息贷款支持，并给予15万元资助。对携带高新技术和已登记软件著作权落户我市的项目，每个项目给予10万元资助。 牵头单位：市财政局。 配合单位：市发展改革局、经济和信息化局、科技局。 （四）拓展渠道，建立宽松投融资环境。 拓展投融资渠道，以政府投入为引导，以企业和民间资本为主体，按照现代企业制度的要求，引导企业投资融资、上市融资，加快高端电子信息产业发展。 1.积极引导社会资金及法人资本投向高端电子信息产业，推动传统产业资本向高端电子信息产业转移。强化企业投资主体意识和地位，促其充分运用税后利润、折旧资金和技术开发费等自有资金，搞好技术改造和技术开发项目实施。 2.扩大企业直接融资渠道。政府支持高端电子信息企业上市融资，为企业在国内外上市融资创造条件。对符合条件的高端电子信息企业，要优先推荐上市和发行债券；对符合境外上市的电子信息企业，政府有关部门要为企业上市提供便捷的服务；重点支持民营高端电子信息企业上市融资，对成功上市的我市高端电子信息民营企业，市财政给予最高300万元奖励。 3.推动金融机构大力支持高端电子信息企业。鼓励和引导金融机构大力开发适应企业需求的金融产品和服务，有效满足企业资金和金融服务需求；鼓励和引导各类保险机构为企业提供优质保险服务；鼓励和引导信用担保机构为企业提供信用担保服务。 4.政府扶持引导创业投资企业发展。根据《创业投资企业管理暂行办法》等规定，落实国家相关税收优惠政策，探索设立创业投资引导基金，通过参股和提供融资担保等方式扶持创业投资企业的设立与发展，引导创业投资企业增加对中小高端电子信息企业的投资。 牵头单位：市金融工作局。 参与单位：市发展改革局、财政局、经济和信息化局、外经贸局、科技局，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会等。 （五）整合资源，保障重点项目建设用地。 实施区域发展总体战略，推动区域协调发展，结合产业发展的特点，大力推进园区的体制机制改革，充分发挥整体优势，高起点推动仲恺高新区的建设发展。 1.采取有力措施，整合土地资源，严禁土地闲置，突破土地存量不足。对部分超过期限尚未开工的建设用地，要责令业主限期开工建设并投产，逾期将收回重新安排项目。 2.进一步加强服务职能，帮助企业与其它企业进行嫁接，前者以土地、厂房入股，后者以资金、技术等生产资料入股，有效提高资源利用率。 3.鼓励高等院校、科研机构、国内外企业和个人在我市投资兴办国家重点支持高端电子信息产业领域内的企业、产业园或研发机构，其建设项目所需用地，按当地工业用地出让最低价标准公开挂牌出让，也可采取由政府通过招拍挂取得土地使用权并代建厂房，以优惠价格出租给项目使用的方式实现土地优惠。政府有关部门在规划、立项、可行性研究等方面提前介入，主动提供服务。 4.对国际知名大型高端电子信息企业到我市设立工厂和研发机构，实行土地、厂房、办公场地最优惠政策，以此带动和吸引相关产业进驻我市发展。 5.对符合国家重点发展方向的高端电子信息领域的项目，投资额达到5000万美元或者5亿元人民币以上的，优先解决用地指标，对于确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。 牵头单位：市国土资源局。 配合单位：市发展改革局、经济和信息化局、住房和城乡建设局、财政局等。 （六）储备人才，提供产业发展智力保障。 贯彻落实市委、市政府《惠州市加快引进和开发使用高级人才优惠政策规定》（惠市委发〔2008〕45号），创新人才保障机制，重点培养有利于高端新型电子信息产业发展的管理人才、技术人才和服务人才，为发展产业提供人才保障和智力支持。 1.支持高端电子信息企业建立智力、技术和管理要素参与分配的激励机制。经出资各方协商约定，技术专利和科技成果可作价入股。对国内外科技人员以技术成果入股合作创办企业的，其作价出资额度最高可占注册资本的70%。对做出突出贡献的企业家、科技人员，可从该企业新增税后利润中给予一定奖励。 2.建立海内外高层次专家人才库，主动联系招引我市高端电子信息产业发展急需的领军人才、骨干人才。市级财政每年安排一定资金用于高端新型电子信息产业人才队伍建设，专门用于人才的引进、培养和增加高端人才的生活补贴，奖励有突出贡献的优秀人才。 3.市政府每年从经济适用房、廉租房和高层次人才公寓中安排一定比例的住房，以微利出售或廉价出租，解决高端电子信息企业高级技术人才引进的住房需求，重点保障对象为高层次技术人才、青年技术骨干、企业急需专业的博士以上学历毕业生或高级企业经营管理人才，并将住房保障情况定期向社会公示，接受社会监督。 4.结合我市实施的企业家培养工程、高层次专业技术人才培养工程和高技能人才培养工程，每年选拔一批优秀高端电子信息企业经营管理人才到国内外高校、大型企业学习培训，提高战略开拓能力和现代化经营管理水平；每年选送一批企业的优秀青年人才到国内外高校、科研院所进修深造，提高其掌握科学技术的能力和水平；以提高实用技能为核心，每年培养一批高端电子信息类高技能人才。 5.支持高端电子信息企业与本地及外地院校开展人员定向培养。支持有条件的企业申请设立博士后工作站。支持本地院校与外地知名院校合办电子学院、软件学院、人才基地。积极支持企业依托本地及广东高等院校，联合科研院所、成人教育机构、相关企业以及其他社会力量，多渠道培养技术、管理、营销、财会、信息化应用方面技术人才。建立一批企业与技工学校、职校合作培训基地，开展定单式培养，不断为企业输送高级技工人才。 牵头单位：市人力资源和社会保障局。 参与单位：市经济和信息化局、科技局、教育局、外经贸局、中小企业局等。 （七）搭建平台，突出招商引资引智。 把握国内外产业、技术、资金转移的重大机遇，针对我市高端电子信息产业链稀缺部分，加大招商引资、选资、引智的力度，促成各类资金落户惠州。创新项目生成机制，定期开展产业链梳理工作，策划引进一批关系全局、影响较大、带动性强的龙头项目以及与产业链相配套的上下游项目。 1.加强与国有大型企业、科研院所的沟通与合作，利用其在资金、政策等方面的优势，吸引龙头企业落户惠州。 2.重点加大对欧美日韩台等电子信息产业发达地区的资金、技术引进力度，加强与跨国企业的合作，重点引进平板显示、LED、新一代移动通信、汽车电子等新型高端特色产业项目。 3.利用惠州与港、穗、深、莞的地缘和历史渊源优势，重点引进软件和信息技术服务业、集成电路、电子商务、供应链管理等产业项目。 4.根据我市重点发展的领域，举办手机、光电产业、汽车电子、RFID等高层次产业研讨会或合作交流会，搭建新型产业招商平台，实现产业对接。努力形成内外兼备、内外资并举的新型产业发展格局。 牵头单位：市经济和信息化局、外经贸局。 参与单位：市发展改革局、财政局、科技局，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会等。惠州市人民政府 二○一一年四月二十七日