Opinions on Strengthening Resource Conservation Work in Government Agencies

关于加强政府机构节约资源工作的意见惠府办〔2007〕19号各县、区人民政府，市府直属有关单位： 根据省政府办公厅《转发国家发展改革委等部门关于加强政府机构节约资源工作的通知》（粤府办〔2006〕47号）精神，经市人民政府同意，现就加强我市政府机构节约资源工作,提出如下意见： 一、指导思想 按照党中央、国务院关于建设节约型社会要求，以科学发展观为指导，以建设节约型政府机构为目标，完善政策、健全体制、强化管理、创新机制、抓好示范、加大宣传，扎扎实实推进政府机构节约资源工作，建设节约型社会，促进经济社会全面协调可持续发展。 二、主要目标 到2010年，市级政府机构（包括公共财政支持的各级事业单位、社会团体）节约资源工作实现以下主要目标： （一）以2005年为基数，实现节电20%，节水20%，公务用车油耗减少50%，人均能耗降低20%以上。新建建筑节能50%，新型墙体材料使用率90%以上，新建建筑对不可再生资源的总消耗下降10%。单位建筑能耗降低20%以上。 （二）建成功能完善、运转协调的电子政务系统。95%以上的市直政府部门实现网上对外办公服务，各部门面向企业和公众的主要审批业务均可在 “一站式”网上审批系统办理，政府核心业务实现信息共享和业务协同。 （三）2007年~ 2010年，财政性投资城市基础设施建设项目超预算投资控制在总预算投资的10%以内，办公楼及业务用房建设项目投资控制在政府审批的投资范围内，其他建设项目的投资控制在总预算投资范围内。 （四）初步建立政府机构节约资源制度、标准体系、投资管理体系、组织协调机制。 （五）逐步建立政府机构节约资源的量化管理体系和信息化管理平台。 （六）创建一批节约资源试点示范单位。 三、工作措施 （一）加大资源节约宣传力度。在全市政府机构中深入开展创建节约型机关、节约型单位活动，采取多种形式，通过各种渠道，大力宣传资源节约工作的重要性，普及节约资源的基本知识和行为规范，倡导节俭文明的生活方式和科学的消费理念，形成“节约光荣、浪费可耻”的良好风尚。不断增强政府机构工作人员的资源忧患意识、节约意识和责任意识，把节约资源变成干部职工的自觉行动，促进政府机构节约资源工作的全面开展。政府机构工作人员要带头厉行节约，自觉接受社会和群众监督，在建设节约型社会中发挥表率作用。 （二）加强建筑节地、节能管理。结合城市建设规划，综合考虑资源、环境对政府机构建筑的功能分区、基础设施配置及交通组织等方面的影响，科学确定政府机构建筑的空间布局和建筑节能模式。坚持节约和集约使用土地，严格控制政府建筑新增建设用地，严格执行楼堂馆所审批程序。按照建设部《关于发展节能省地型住宅和公共建设的指导意见》（建科〔2005〕78号）、《公共建筑节能设计标准》（GB50189—2005）要求，加强对新建、扩建、改建工程项目规划、设计、施工、监理、竣工验收和运行管理等环节的节地、节能监督管理，积极采用节能新技术、新产品（设备）和新型墙体材料，建设节能、节水、节地、节材和利用新能源的低能耗绿色建筑。对既有建筑应优化运行管理，加强中央空调等重点耗能设施、设备的节能测试、诊断，有计划地实施节能改造。组织开展政府机构建筑节能试点，由市发改局协商相关单位推荐1个新建项目、1个改建项目作为政府机构建筑节能试点示范项目，报市政府批准后实施。 （三）实施政府节能采购。严格按照政府采购有关规定，组织开展节能物资的采购工作。认真落实财政部、国家发展改革委《节能产品政府采购实施意见》（财库﹝2004﹞185号），优先选购列入《节能产品政府采购清单》中的产品，大力推广采用节能、节水和环保新技术、新材料和新设备，禁止采购能源效率低的产品和国家明令淘汰的产品和设备。加强节能产品政府采购活动的监督管理，建立健全节能产品政府采购统计体系，提高节能产品政府采购的透明度和效能。 （四）严格公务车辆节能管理。根据实际工作需要，综合考虑道路交通条件，科学核定机关单位留用的执法执勤车、专业检测车、突发事件（事故）处置指挥车等专用车辆的数量、配备标准和油耗定额，并严格执行。建立健全公车使用的管理和监督制度，严禁公车滥用、公车私用。集体公务活动提倡集中乘车。按照“成熟一批单位、实施一批单位”的原则，稳步推进公共财政支持的市级事业单位、社会团体的公务交通货币化改革。 （五）规范用电、用水日常管理。办公时间要充分利用自然光照明，减少照明设备电耗，长时间离开办公室或下班时随手关灯。计算机、打印机、复印机等用电设备要减少待机能耗。夏季空调温度设置在26℃以上，使用空调时关闭窗户，无人办公时关闭空调。公共区域照明灯安装自动控制开关。外景照明天黑时开启，深夜及时关闭。尽量减少使用电梯。加强用水设备的日常维护管理，杜绝“长流水”现象。提倡使用节水型龙头、洁具或自动感应器。鼓励使用雨水和符合使用水质要求的再生水实施绿化养护，推广使用喷灌、微灌、滴灌等节水方式进行绿地灌溉，禁止使用自来水涌灌。严禁用高压自来水冲洗车辆或地面。完善用电、用水计量收费和定额考核制度。 （六）节约办公用品、办公用房。严格执行办公设备配备标准和办公用品购置、领发制度。大力推进市级部门电子政务和机关信息化建设，推进无纸化办公和网络办文，降低纸张消耗。根据工作需要印发文件，严格控制文件印刷数量，提倡双面用纸。尽量采用添加墨水、碳粉等方式补充打印耗材，减少新购墨盒、硒鼓。减少使用一次性签字笔、一次性纸杯等办公用品。开展废旧办公用品的回收再利用。坚持执行会议审批制度，可开可不开的会议，坚决不开；必须召开的会议，严格控制会议规模、会议时间和会议标准。会议资料不再使用塑料文件袋，内部会议不使用文件袋。会议用餐提倡供应自助餐。按照《惠州市市级机关办公用房建设和装修标准》规定的建设等级、建筑面积、建筑标准、装修标准，根据使用单位的级别和编制定员进行办公用房的建设、装修。按照集约高效的原则，规范办公用房的使用和管理。 （七）改进和完善财政支出核算管理。根据部门预算执行情况，按照既保证工作需要，又防止浪费的原则，进一步完善财政供给定额标准。坚持按预算办事。部门预算一经确定，必须严格遵照执行，非特殊情况、特殊需要，原则上不再追加预算。从严控制差旅费、会议费等费用开支，最大限度地降低政府机构运行成本。强化财政性投资建设项目预决算管理，科学编制项目预算，把好设计、施工和材料（设备）采购关，严格按工程计价规定进行预、结算审核。把节能投资纳入财政预算，由市发改局会同市财政局研究制定节能投资规划和年度计划。建立财政资金运行检查制度，按一定比例对各项财政资金拨付和使用、预算单位账户设置等情况进行检查，对重大项目试行委派财务总监制度，对中小规模资金或项目试行委托中介机构审计制度。开展财政支出绩效评价，对资金使用实施“跟踪问效”，考核预算目标完成情况，增加财政资金的使用效益和财政支出的透明度。 （八）把节约资源的理念落实到业务工作中。在制定政策、编制规划和项目决策过程中，切实贯彻节约资源的基本国策，杜绝和减少决策失误造成的资源浪费，合理保护并有效利用好土地、矿产、淡水、海洋等资源。发挥财税政策、价格政策对资源节约的促进作用，鼓励、支持资源节约新技术、新产品的研发与推广应用，强制淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品，引导社会形成健康、文明、节约的消费模式。 （九）建立健全资源消耗统计、考核制度。加快建立政府机构资源消耗统计指标体系和报表制度，将政府机构资源消费纳入国民经济统计体系。加强资源消耗计量和监测管理，定期或不定期地开展资源消耗检查，查找存在的问题，实施整改措施，充分挖掘节约潜力。市级政府机构要对本单位资源消耗现状，包括建筑、照明、制冷、办公设备、车辆等耗能设施、设备和产品，以及水、电、燃油消耗，办公经费支出等进行一次全面调查，制定切实可行的资源节约目标、管理制度和措施。加强政府机构节约资源工作是机关工作的一项重要任务。领导干部要带好头，后勤部门要牵好头，全体工作人员共同努力，做好节约资源工作，形成“人人节约、事事节约、处处节约、环环节约”的良好氛围，并自觉接受社会和群众的监督，切实发挥政府机构在建设节约型社会中的表率作用。惠州市人民政府办公室二〇〇七年四月九日