Opinions on Deepening Urban-Rural Education Linkage and Coordinating Balanced Development of Urban-Rural Education

关于深化城乡教育联动统筹城乡教育均衡发展的意见 惠府办〔2009〕34号 各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 为贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省委十届四次全会以及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》精神，深化城乡教育联动，统筹城乡教育均衡发展，努力构建和谐社会，经市人民政府同意，现就我市统筹城乡教育均衡发展问题提出如下意见，请认真贯彻落实。 一、统一思想，提高认识，统筹城乡教育联动和城乡教育均衡发展 （一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神为指导，以科学发展观统领教育工作全局，以落实《中华人民共和国义务教育法》为核心，办好城乡每一所学校，关注每一个孩子，保障适龄儿童、少年平等接受义务教育的权利，科学规划，合理布局，不断改善办学条件，均衡师资配置，提高办学水平，使城乡教育又好又快均衡发展。 （二）工作原则。结合实际，整体规划，分步实施，全力推进。以县（区）为主，强化县级政府办学责任，充分发挥宏观管理的主导作用；优化资源配置，重点改善农村薄弱学校的办学条件，切实提高办学水平；“软硬”并重，在改善学校的校舍、设施、场地的同时，着力抓好师资和管理团队建设，提升教育教学水平和质量。 （三）目标任务。以优质学校带动薄弱学校，城市教育带动农村教育，力争用5年时间，缩小城乡教育差距，基本达到城乡学校设施大体一致，师资队伍综合素质大体一致，教育教学水平大体一致，管理水平大体一致，城乡学校布局合理，公用经费分配均等，生源分布与人口分布协调和谐，实现县域和全市城乡教育的均衡发展。到2010年，城乡小学适龄儿童入学率100%，辍学率控制在0％；初中阶段入学率不低于99%，辍学率控制在0.5%以下；适龄残疾儿童少年入学率达到97%以上。到2011年，城乡90%以上学校达到规范化水平，70%以上的乡镇（街道）创建成为广东省教育强镇，70%以上的县（区）成为广东省教育强县（区），我市创建成广东省教育强市。到2012年，市区和县城中心镇学校新生基本实现义务教育标准班额，非户籍常住人口子女义务教育问题得到全面解决。 二、明确任务，推动深化城乡教育联动和统筹城乡教育均衡发展 （一）加强义务教育规范化学校的建设，大力改善农村学校办学条件。 1. 认真做好本区域义务教育规范化学校建设规划。各县、区要根据市政府提出的义务教育规范化学校建设目标，研究制定具体的工作计划，并列入当地教育发展规划。义务教育规范化学校建设要注意与学校布局调整相结合，充分考虑学校的布点、生源、发展前景等因素，对条件较好，生源较集中的学校，要加快建设使之达到规范化学校标准；对生源不足、办学效益低的薄弱学校，可根据实际予以撤并，并保证不因此产生学生辍学和上学难等问题。 2. 采取切实有效措施推进义务教育规范化学校建设。各县、区要加强调研，对照《广东省义务教育规范化学校标准》，对每所学校逐一登记造册，制定“一校一案”，并制定明确的进度安排，分期分批予以改造。要通过调整布局、加大资金投入和资源统筹力度等措施，推动实现义务教育规范化学校建设目标。 3. 定期组织对义务教育规范化学校进行评估验收。在各县、区认真组织规范化学校督导验收的基础上，市教育局、市政府教育督导室定期对各县、区义务教育规范化学校达标情况进行抽查或开展专项督查，推动各项工作的落实。 （二）加强校园“三化”建设，营造农村学校良好的环境。 在抓好义务教育规范化学校建设的同时，要加强校园特别是农村学校校园绿化、美化和科学人文建设，营造绿色生态、优美整洁、健康文明的校园环境。各学校要从实际出发，因地制宜地搞好校园“三化”建设。 1. 加强校园绿化建设。通过植树造林、种草养花，发挥园林植物的降温、除尘、减燥、调节空气等生态功能。2010年前，校园内除硬化地面和活动场所之外，做到全部绿化。 2. 经常整治校容校貌。注重保持校园环境干净、整洁、优美。校园内要做到“五无四消除”：无坑洼、污水、杂草、杂物、垃圾，消除随地吐痰、乱停车、乱张贴、乱涂乱画等不良现象。 3. 以活动为抓手促进内涵发展。积极开展“爱国爱乡月”活动，挖掘具有地方特色的教育资源，弘扬“四东文化”。积极参与“德育示范校”、“安全文明学校”、“花园式学校”、“绿色学校”、“艺术示范学校”、“语言文字规范化示范学校”等创建活动，体现农村学校办学特色，提高农村学校管理层次，推动农村学校办学水平不断向更高层次迈进。 （三）加强教师队伍建设，提高农村师资整体素质。 1. 核实农村教师编制，解决代课教师问题。按照省编委、教育厅、财政厅、人事厅《关于印发广东省中小学教职员编制标准实施办法的通知》（粤机编办〔2008〕73号）和市政府办公室《印发惠州市解决中小学代课教师问题工作方案的通知》（惠府办〔2008〕83号）的规定，核准本级教职员编制，农村中小学的教师编制不得出现空编和代课教师的现象。全市于2009年底前通过招聘录用、转岗培训、辞退等办法解决代课教师问题。 2. 进一步提高教师待遇。建立健全我市中小学教师工资福利待遇增长的长效机制，激励广大农村教师扎根乡村，为提高农村教育质量作出贡献。 3. 打破“教师学校所有制”，推进教师轮岗交流。做到县（区）教师“一盘棋”，统筹安排农村中心小学与周边小学、办学水平较高的城镇学校与城镇周边的农村学校、城区优质学校与周边的薄弱学校师资轮岗交流。建立小学以镇为单位，初中以片为单位的“五科教师”（信息技术、英语、音乐、体育、美术）任课多校的巡教制度，解决一些学校专业教师缺编的问题。 4. 抓紧农村教师继续教育，促进农村教师专业成长。通过开展远程网络培训、短期集中培训、“送培下乡”等活动，每年组织农村教师参加不少于100学时的培训。以“首席教师”、“十百千拔尖人才”、“特级教师”为主组成名师示范团，深入到乡镇农村学校，以公开课、观摩课、专题讲座、专题探讨等形式带动农村教师提高教学水平。 5. 设立特别奖项，树立团队标杆。每年评选30名“乡村明星教师”、100名“华萌乡村教师烛光奖”，发放市困难教师医疗救助金，鼓励农村教师扎根农村教育事业，吸引优秀大学毕业生到农村任教。 （四）加强教育信息化建设，实现农村学校共享优质教育资源。 1. 从“建网、建队、建库”三个方面推进农村教育信息化建设。建网，即是完善惠州教育网的建设，使宽带网络覆盖全市所有中小学校，中心小学以上学校要建有简易校园网。建队，即是培训一大批具有现代教育观念，懂得利用信息技术为教育教学服务的教师和管理人员队伍。建库，建设具有地方特色的惠州教育网资源库，让农村学校同样享受优质教育资源。 2. 加快农村中小学普及信息技术教育的工作步伐。进一步完善学校信息化基础设施的建设，全市90%以上的中小学开设信息技术必修课，90%以上独立建制的中小学都要接入惠州教育网。积极推进信息技术与学科教学的整合，演示实验开出率达100％，分组实验开出率达90％以上。搭建形式多样的城乡教育信息一体化服务平台，全面提升教育信息化应用水平。 （五）加强办学经费投入，保障农村学校的持续发展。 按照国务院要求，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立省、市与县（区）分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。省农村税费改革转移支付必须按照核定比例，用于农村义务教育，确保教育费附加和税费改革转移支付主要用于义务教育基础建设。 1. 建立健全义务教育阶段中小学公用经费保障机制。严格执行公用经费管理规定，加强管理，保证学校公用经费及时到位，确保中小学正常运转。在农村义务教育阶段，县（区）财政预算内的生均公用经费，按小学每生不低于35元、初中每生不低于60元的标准拨付给学校。 2. 建立和巩固义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。所需资金由省、市、县（区）财政分担。校舍维修专项资金由县、区政府统筹安排，教育、财政部门负责管理。避免重复建设、重复维修和资源浪费，切实提高资金的使用效益。 3. 巩固完善中小学教师工资保障机制。在落实教师待遇“两相当”政策的基础上，确保教师平均收入与当地公务员平均收入同步增长，并依法依规落实教师医疗保障金和住房公积金。 4. 建立健全教师培训经费保障机制。落实《广东省中小学教师继续教育规定》（广东省人民政府令第53号）的要求，保证中小学教师继续教育经费的投入，采取以财政拨款为主，多渠道筹措为辅的方法解决。各级财政要每年安排一定资金用于教师的培训，并列入各级地方财政年度预算。 5. 建立健全扶贫助学机制。市政府每年安排义务教育特困生助学金100万元、普通高中特困生助学金200万元。各县、区须配套一定经费，以补助农村经济困难的家庭和城镇低保家庭子女的住宿费和生活费。鼓励机关单位、社会团体、企事业单位和公民个人捐资助学，建立非营利性助学基金或设立各种奖学金。 （六）加强城乡学校结对联动，帮扶农村学校走内涵发展之路。 1. “六个支援”送优质教育下乡。组织全市城市学校与农村学校结对，开展“六个支援”的下乡活动：支援先进办学理念、支援优质师资队伍、支援实用的教研成果、支援农村学校驶上信息化快车道、支援必要的教学设备、支援农村初中开展劳动技能培训。 2. “三个联动”捆绑发展。通过联动管理、联动教研、联动考核，“捆绑”城乡结对学校，强化城市学校的“连带”责任和农村学校的“跟进义务”，加大对农村学校的指导帮扶力度，增强农村学校自身的“造血”功能，使农村学校在办学思想、管理水平、教育理念、教学质量等各方面加快与城市优质学校接轨。 3. “三年三轮”持续不断。城市学校与农村学校结对，一结三年，三年一轮，持续三轮以上。全面带动农村教育的发展，同时促进城市学校向更新更高的层次攀登，达到互助双赢。 三、有效保障，落实深化城乡教育联动和统筹城乡教育均衡发展各项工作 （一）制订县（区）统筹城乡教育均衡发展的规划。各县、区要将统筹城乡教育均衡发展工作摆上重要日程，纳入本地区经济社会发展总体规划，出台具体工作方案，精心组织实施。 （二）建立统筹城乡教育均衡发展的联席会议制度。市、县（区）政府定期研究解决统筹城乡教育均衡发展过程中遇到的困难和问题。教育部门负责统筹城乡教育均衡发展的规划和具体实施工作；财政、编制、人事部门进一步加强对教育的财政预算、编制管理和工资福利改革工作，为统筹城乡教育均衡发展提供保障；发展改革、规划建设、国土资源等有关部门依法履行相应职责。 （三）依法增加教育经费投入。各县、区要建立和健全公共财政体制下教育投入的稳定增长机制，依法保障教育经费的“三个增长”。教育经费提高和增长情况，纳入对县、区党政主要领导和分管领导的政绩考核。 （四）加强检查督导。将“深化城乡教育联动，统筹城乡教育均衡发展”列入党政主要领导“基础教育工作责任”考核范畴。制定深化城乡教育联动，统筹城乡教育均衡发展督导评估机制和奖励机制，定期将考核和督查结果通报全市。 惠州市人民政府办公室二OO九年六月五日