Notice on Issuing the Zhuhai Healthy City Planning Outline (2010-2015)

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：现将《珠海市健康城市规划纲要（2010—2015年）》印发给你们，请认真贯彻执行。 珠海市人民政府二○一○年十月十二日 珠海市健康城市规划纲要（2010—2015年） 一、背景健康城市是世界卫生组织20世纪80年代面对城市化问题给人类健康带来的挑战而倡导的一项全球性行动战略。世界卫生组织认为：“健康城市”是一个不断开发、发展的自然环境和社会环境，并能不断扩大社会资源，使人们在享受生命和充分发挥潜能等方面能互相支持的城市。国内专家认为：“健康城市”指从城市规划、建设到管理各个方面都能以人的健康为中心，保障广大市民健康生活和工作，成为人类社会发展所必需的健康人群、健康环境和健康社会有机结合的发展整体。全球城市化进程的历史与现状给我们警示：在城市快速发展的同时也给人类健康带来了更加严峻的挑战，不合理的城市规划、流动人口、环境、失业、公共卫生等诸多问题，正逐渐成为威胁人类健康的重要的因素。党的十七大指出：健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。以人为本，建设和谐社会，开展健康城市建设已不仅仅是城市发展的必然要求，更是成为各级政府的政治承诺。珠海作为我国首批改革开放沿海城市，自1979年建市以来，城市建设得到快速发展，综合经济实力和社会事业发展取得了巨大成就，人均GDP位居全省前列，人均期望寿命达到80.2岁，城市功能日益完善，城市管理水平显著提高，各项社会事业协调发展。并先后荣获“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“国家卫生城市”、“国家级生态示范区”、“中国优秀旅游城市”、“中国最具幸福感城市”、“中国和谐名城”和联合国人居中心颁发的“国际改善居住环境最佳范例奖”等称号。已具备了创建健康城市的基础。为加快推进我市创建健康城市工作的深入开展，努力提高市民健康素质和城市健康水平，特制定本规划纲要。二、指导思想、原则与目标（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设生态文明新特区、争当科学发展示范市和建设珠江口西岸核心城市”的城市定位和发展目标，树立健康是人全面发展的理念，统筹城乡发展，统一规划，统一实施，推进文明城市、健康城市和宜居城乡的创建工作，提高城市健康水平，增强城市发展软实力，引领21世纪新兴城市发展潮流。（二）创建原则。健康城市创建坚持“政府组织、部门协作，社会参与、群众互动，条块结合、科学治理，分类指导、全面推进”的原则。（三）创建目标。把珠海建设成一个具有高质量生态环境、高品质生活、高水平健康人群、高度社会文明的国际化健康城市。居民主要健康指标达到发达国家水平。——到2012年，建立起健康城市的基本框架，形成人口、资源和环境协调，人文、自然与社会和谐，生存、发展和健康保障的健康城市基础。主要健康指标、生态环境指标、社区人文指标及与健康相关的公共服务指标达到健康城市的基本要求。——到2015年，初步完成健康城市创建工作，人口、资源和环境进一步协调，人文、自然与社会进一步和谐，生存、发展和健康进一步优化。主要健康指标进入全国先进行列，低碳生活、生态家园成为城市环境品质的特色，15分钟健康生活圈初步形成，城市文明指数显著提升。三、推进策略围绕“打造健康环境、构建健康社会、培育健康人群、优化健康服务”四个重点内容，从政策、制度、措施、活动等各个环节，以“一个中心”、“二个基础”、“三个体系”、“四个优化”、“五个工程”全面推进创建工作。坚持“一个中心”：以定位珠江口西岸核心城市、建设生态文明新特区、争当科学发展示范市为中心。打好“二个基础”：以经济发展和城市建设为基础。完善“三个体系”：社会保障体系、食品安全体系、健康促进体系。实现“四个优化”：优化医疗卫生服务、优化教育品质、优化生态环境、打造优质生活圈。推进“五个工程”：人口素质工程、公民道德建设工程、休闲健身工程、健康交通工程、平安社区工程。（一）打造健康环境。1.完善城乡发展规划。加快构建交通、产业、城市三大格局。推进实施“一条主轴、两大板块、三区一城、若干组团”的城市发展新格局。调整产业结构促进可持续增长。积极推进重大交通基础设施项目建设。控制城市人口规模，减缓城市人口增长过快对环境、资源的压力。2.加强城乡基础设施建设。按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，完善以能源、交通、市政、环保、信息、供水、供电、防灾减灾等为重点的基础设施网络，满足居民健康生活的需要。3.保护生态环境。巩固提高“国家环保模范城市”成果，抓好节能、减排两大指标，实施生态建设“四个百分百”行动，保持城市风貌，增强城市魅力。4.加强城市卫生保洁。巩固“国家卫生城市”成果，大力推进“全民清洁”行动，完善市政环卫基础设施和长效保洁机制。加快农贸市场改造升级，加强城市管理监督执法，增强市民清洁意识。5.推行健康交通。改善公共交通基础设施建设，优化公交线路和服务，实现公交工具健康知识传播百分百。积极倡导市民“公交出行”和文明驾车，大力打击交通违法、违章行为，降低交通肇事率。（二）构建健康社会。1.完善健康保障体系。按照“多层次、全覆盖、保基本”的原则，进一步完善医疗保障体系和社会养老保障体系。逐步加大财政对统筹城乡社会医疗保障和养老保障体系的投入力度，提高保障水平。 2.完善就业保障体系。实施积极的就业政策，降低失业率。优化创业环境，鼓励自主创业。认真做好“零就业家庭”和“4050”失业人员等重点人群的就业帮扶工作。把进城务工农村劳动者纳入公共就业服务范围，做好外来务工人员的就业服务工作。3.完善教育服务体系。巩固“教育强市”成果，推进公共教育资源均等化,促进全民素质教育。实施十二年义务教育，妥善解决进城务工人员子女就学问题，确保适龄儿童青少年百分百入学。4.强化食品安全体系。加强食品生产、流通、消费等环节的监管，实施食品质量准入、交易和退市的全程监管，实现食品加工规范有序，市场食品稳定可控，餐饮消费清洁安全。推进“无公害食品行动计划”，实现农产品品质的标准化、无公害化。5.完善住房保障体系。完善保障性住房供应政策，加快经济适用住房和拆迁安置房建设。完善租赁住房保障体系，实施低收入困难群众住房救助。完善住房建设规划，推进绿色、环保、宜居的住房建设，逐步提高健康居住水平。6.加强社会治安综合治理。着力构建组织严密、网络健全、反应迅速的犯罪打击体系、治安防范体系和社会控制体系。严格落实安全生产责任制，切实保障人民群众生命财产安全。7.加强社会文化环境建设。加强区、镇（街道办）、社区三级群众文化设施建设，完善公共文化服务网络，营造良好社会文化环境和氛围。抓好一批重点文化设施的建设。8.加强公民道德建设。积极开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的道德文明实践活动，弘扬文明礼仪，促进全民道德水平提升。9.倡导无烟行动。巩固“无烟草广告城市”城果，加强烟草危害宣传，倡导无烟行为，完善公共场所禁烟的监督执法机制。10.创建健康社区。制订健康单元考核评估指标，完善健康单元考评机制。机关、学校、医院率先建设健康单位，起到带头、引导作用；建设健康社区、健康村、健康家庭，使市民生活更加健康和谐；建设健康企业，为从业人员创造健康的工作环境；建设健康饭店、景点、商场、市场、餐馆，为市民、游客旅游购物和休闲娱乐提供健康的服务。（三）培育健康人群。1.优化人口素质。推行优生优育，稳定低生育水平。努力建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会，促进人口素质全面提升、人口结构不断优化、人口分布更加合理。2.倡导健康生活方式。以“和谐我生活、健康珠海人”为主题，坚持政府倡导，广泛动员社会力量，大力传播健康知识，不断提高市民基本健康知识知晓率和基本健康行为形成率。3.开展全民健身运动。以政府主导、社会兴办相结合，抓住“场地、组织、活动”三个环节，完善全民健身服务体系，健全群众体育组织网络，加快城乡健身设施建设，打造群众体育特色活动和品牌项目，积极开展群众体育活动，实现“体育生活化”。4.关注心理健康。建立和完善“心理健康咨询服务网络”，普及心理健康知识，关注青少年身心健康发展，建立心理危机干预专业队伍。（四）优化健康服务。1.健全医疗卫生服务体系。深入贯彻市委市政府《关于构建新型公共卫生服务体系的意见》，完善公共卫生体系建设。改善医疗卫生基础设施，加快推进近期卫生重点建设项目。调整医疗卫生人才结构，优化人才队伍建设。2.优化公共卫生服务。完善公共卫生服务财政保障机制和服务体系，为居民提供高效优质的基本公共卫生服务。3.优化医疗服务。合理规划布局，规范医疗服务市场,强化社区卫生服务功能，满足市民基本医疗需求,实现“小病不出社区，大病确有保障”。建立和完善医疗服务机构准入、过程监管和退出机制，净化医疗服务市场。4.加强康复服务体系建设。完善康复服务网络，提高康复服务能力，实现残疾人“人人享有康复服务”目标。建立残疾人康复专项救助制度，确保困难残疾人得到医疗和康复救助。5.加强社会养老服务体系建设。逐步建立起“政府引导、社会参与、市场运作”的养老服务模式，满足家庭社会的养老需求。四、保障措施（一）加强领导。各级政府（管委会）要将创建健康城市作为构建和谐社会的重要内容来抓，建立一把手牵头的创建领导小组，并设立协调办公室、专家技术指导组。各相关部门要结合各自职责，成立专项工作推进小组，各负其责、密切配合，形成全市创建整体合力。（二）健全机制。要不断完善政策，建立责任机制，实行目标管理，将创建健康城市工作纳入对各级领导干部政绩考核，以及对各地、各相关部门整体工作考评。（三）保障投入。各级政府（管委会）要将创建健康城市有关工作投入纳入财政预算，作为公共财政支持的重点，满足创建工作需要。要积极拓宽公益事业投资融资渠道，积极引导企事业单位和个人参与健康城市创建项目。（四）分类推进。结合我市各区发展现状，实行分类指导、全面推进。（五）营造氛围。多部门联动，开展多种形式的宣传，营造全民积极参与创建健康城市的氛围。（六）实施评估。要建立有效的内外监督机制，定期开展创建措施评估和创建效果评估，确保各项任务指标如期完成。 珠海市健康城市指标体系序号指标2012年目标值2015年目标值 一、基本指标 （一）健康服务（23项） 1人口预期寿命（岁）80.480.62人口自然增长率（‰）≤10.0≤10.53出生率（‰）≤12.5≤13.04性别比110以内110以内5婴儿死亡率（‰）<7<6.86婴儿出生缺陷率(‰)<20<207五岁以下儿童死亡率（‰）<8.5<88孕产妇死亡率（1\/10万）<15<159甲乙类传染病发病率<250<25010千人拥有床位数（张）4.404.8611千人卫生技术人员数（人）≥7.0≥8.512千人执业（助理）医师数（人）2.82.913千人注册护士数（人）≥4.0≥6.014社区卫生服务机构覆盖率（%）10010015居民健康档案建档率(%)708016儿童计划免疫接种率（%）＞95＞9517流动人口子女计划免疫率（%）>95>95187岁以下儿童保健管理率（%）>95>9519孕产妇保健管理率（%）>90>9520社区高血压、糖尿病管理率（%）708021社区重性精神病人监护率（%）10010022残疾人社区康复服务覆盖率（%）10010023新增建设项目职业病危害评价率（%）100100 （二）健康环境（15项） 24API指数≤100的天数占全年天数比例（%）858525人均公共绿地面积（平方米\/人）1313.526城市绿化覆盖率（%）464727城市集中式饮用水源地水质达标率（%）10010028符合国家饮用水卫生标准比例（%）10010029区域环境噪声平均值(分贝)≤60≤6030重点工业企业废水排放达标率（%）959531城市生活污水集中处理率（%）≥80≥8032二类以上公厕比例（%）455033农村无害化厕所比例（%）808534城镇生活垃圾无害化处理率（%）10010035“四害”密度控制达标达标36公交出行比例（%）262837万人拥有公交车辆（标台）161838公交站点平均覆盖率（%，服务半径500M）＞85%＞85% （三）健康社会（22项） 39健康城市建设纳入政府经济社会发展规划纳入纳入40卫生经费占财政支出比例（%）逐年增加逐年增加41城镇居民年人均可支配收入（元）287953577142农村居民年人均纯收入（元）105051280043恩格尔系数（%）333244城乡居民医疗保险覆盖率(%)989845职工医疗保险覆盖率(%)909246城镇登记失业率（%）＜3.2＜3.247本省户籍二、三产业从业人员养老保险参保率(%)96.59848困难群众医疗救助水平（万元）3349城市居民最低生活保障线(元)定期调整定期调整50特困残疾人康复救助比例（%）10010051每万人口刑事、治安警情数（件）924.581070.3252万车交通事故死亡率（人\/万车）6653城市公共消防设施完好率（%）10010054城区无烟草广告达标达标55学校控烟管理率（%）10010056学生餐饮安全卫生状况安全安全57社区、单位健康教育阵地普及率(%)909558餐饮行业食品卫生量化分级管理率（%）10010059食品质量抽检合格率（%）>80>80 （四）健康人群（11项） 60市民健康知识知晓率（%）859061市民健康行为形成率（%）808562学校健康教育开课率（%）10010063中小学生健康知识知晓率（%）909564中小学生健康行为形成率（%）859065大学生性健康知识普及率（%）959566校内青少年接受到青春健康教育率（%）10010067体育人口占总人口比例（%）424368国民体质测试合格率（%）>95>9569母乳喂养比例（%）>85>9070中小学生及儿童健康检查参与率（%）100100 二、特色指标（18项） （一）细胞工程 71健康家庭（户）10050072健康社区（%）305073健康景点（%）305074健康学校（%）508075健康企业（%）102076健康机关（%）508077健康医院（%）508078健康宾馆（%）102079健康商场（%）102080健康饭店（%）102081健康市场（家）3582健康村（%）3050 （二）市民满意度 83对卫生服务满意度（%）859084对环境质量满意度（%）859085对社会治安满意度（%）859086对交通状况满意度（%）859087对食品安全满意度（%）859088对城市管理满意度（%）8590