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各区人民政府，经济功能区管委会，市府直属各单位：现将《珠海市园区基础设施投融资方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 珠海市人民政府二○○九年七月三十日 珠海市园区基础设施投融资方案 为推动我市园区又好又快发展，培育壮大产业集群，构建符合生态文明要求的产业格局，按照《关于整合园区资源促进产业集群发展的实施意见》（珠委办〔2008〕49号）要求，现提出园区基础设施投融资方案。一、基本原则（一）坚持贯彻科学发展观。（二）坚持政府主导、社会参与、市场运作。（三）坚持有利于投资多元化、融资渠道稳定化、投资高效化。二、总体方针（一）厘清市、区（经济功能区）投资权限，明确两级财政投资范围。市主抓年度重大项目中的园区基础设施建设项目，支持高栏港经济区、珠海高新区、航空产业园、富山工业园四个重点发展园区的部分基础设施配套建设，各区（经济功能区）主抓园区基础设施建设。各园区经营收益归其自主支配使用，以促进园区滚动发展。（二）加快整合资源，组建壮大园区投融资平台。按照“事权、财权相统一”的原则，通过注入财政资金、土地资产、国有企业股权等资金，打造园区投融资平台并壮大其实力，提高园区自我融资发展能力。通过出让园区投融资平台部分股份或增资扩股，积极吸引战略投资者参与园区开发建设。积极推动园区投融资平台上市，充分发挥资本市场功能，实现投资、融资、再投资、再融资的良性循环。（三）通过财政贴息、参资入股、担保、特许经营权转让、收益补偿等多种方式，充分发挥财政资金杠杆作用，引导民间资金投入。（四）积极推动金融创新，开展银行贷款、信托贷款、企业债券、中短期票据等多种债权融资，争取发行土地债券、城市建设债券。（五）积极探索BT、BOT、TOT等项目融资，熨平财政投资波动，实现园区基础设施投资有序投入。（六）各园区通过向银行贷款和BT项目融资资金到期时，项目本息由各区财政负责偿还。三、框架性方案（一）高栏港经济区。高栏港经济区享有市级经济管理权限和独立的一级财政管理权，园区基础设施建设由区负责投资，可由珠海汇华基础设施投资有限公司（以下简称汇华公司）负责园区基础设施投融资、建设、管理、招商等。高栏港经济区基础设施建设所需资金，可由区财政分年投入及通过汇华公司向银行贷款或进行BT等项目融资。土地开发的项目资本金，可由管委会统筹安排资金分年投入一部分，剩余部分通过汇华公司向银行贷款融资。高栏港经济区管委会应合理安排土地开发计划，分年实施。（二）珠海高新区。珠海高新区享有市级经济管理权限和独立的一级财政管理权，园区基础设施建设由区负责投资，可由珠海市高新建设投资有限公司（以下简称高新建投公司）负责园区基础设施投融资、建设、管理、招商等。珠海高新区基础设施建设所需资金，可由区财政分年投入及通过高新建投公司向银行贷款或进行BT等项目融资。土地开发的项目资本金，可由管委会统筹安排资金分年投入一部分，剩余部分由高新建投公司向银行贷款融资。珠海高新区管委会应合理安排土地开发计划，分年实施。（三）航空产业园。航空产业园处于起步阶段，有利于实行新的运作模式。可采取“小管委会、大公司”模式，以珠海航空产业城发展集团公司（以下简称珠海航空城集团）作为主体运作。市财政的前期投入和土地资源投入作为企业资本金计算权益，项目启动后吸引投资或融资实现自我良性发展。航空产业园的行政事务归由金湾区管辖，市与金湾区的收益分配可在下一轮财政体制改革中一并研究。航空产业园基础设施建设所需资金，可由市财政分年投入及通过珠海航空城集团融资。土地开发的项目资本金，可由市政府统筹安排资金分年投入一部分，剩余部分由珠海航空城集团向银行贷款融资。航空产业园管委会应合理安排土地开发计划，分年实施。（四）富山工业园。富山工业园基础薄弱，斗门区可先行先试，采用多种方式方法，加快园区基础设施建设。园区基础设施建设由斗门区负责投资，可由珠海市斗门区生源城市开发有限公司（以下简称生源公司）负责园区基础设施投融资、建设、管理、招商等。富山工业园基础设施建设所需资金，可由区财政分年投入及通过生源公司向银行贷款或进行BT等项目融资。土地开发的项目资本金，可由斗门区统筹安排资金分年投入一部分，剩余部分可由生源公司融资。斗门区应合理安排土地开发计划，分年实施。（五）珠海保税区-跨境工业区。珠海保税区-跨境工业区不具备独立的一级财政，园区保税功能特殊，其基础设施建设由珠海城市建设集团有限公司（以下简称珠海城建集团）负责投资。珠海保税区-跨境工业区基础设施建设所需资金，可由市财政分年投入及通过珠海城建集团融资。土地开发的项目资本金，可由市政府统筹安排资金分年投入一部分，剩余部分由珠海城建集团融资。珠海保税区管委会应合理安排土地开发计划，分年实施。（六）四小园区。南屏工业园、三灶工业园、新青工业园发展较为成熟，园区基础设施建设由所在区负责投资，可通过区投融资平台进行融资、建设；平沙游艇与休闲旅游区基础设施建设由金湾区负责投资，所需资金可由区分年投入及通过区投融资平台融资。四小园区土地开发的项目资本金，可由各区统筹安排资金分年投入一部分，剩余部分由各区通过区投融资平台向银行贷款融资。各区应合理安排土地开发计划，分年实施。四、其他（一）各行政区、经济功能区管委会、投融资平台应根据本方案原则，制定各园区的基础设施投融资具体方案，报市政府审批后执行。（二）横琴经济开发区、万山海洋开发区可参照本方案执行。