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各区人民政府，经济功能区管委会，市府直属各单位：市人民政府同意市国土资源局拟订的《珠海市推进围（填）海造地试点工作若干意见》，现印发给你们，请认真贯彻实施。 珠海市人民政府二○○九年四月三十日珠海市推进围（填）海造地试点工作的若干意见(试行) 为加快推进我市围（填）海造地试点工作，根据有关法律、法规、政策规定，制定本若干意见。一、试点依据（一）省国土资源厅《关于开展节约集约用地先行先试专题试点工作的通知》（粤国土资利用发[2008]332号）。 （二）国家海洋局《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务保障工作的通知》。 （三）广东省海洋与渔业局《关于印发加强我省填海造地管理的通知》（粤海渔[2004]146号）。 （四）《土地管理法》及《海域使用管理法》相关规定。 （五）省国土资源厅《印发关于促进扩大内需支持现代产业发展用地若干意见的通知》（粤国土资利用发[2009]71号）。二、试点原则（一）坚持统筹规划原则。以保护耕地为前提，根据城市总体规划、产业规划，科学地开展围海造地，不断拓展建设用地新空间和开发补充新的耕地。 （二）坚持改革创新原则。以思想解放推动观念创新、政策创新、制度创新和手段创新，在发展中破解资源保障与保护的难题，使改革创新和资源保障、科学发展贯穿于试点工作的始终，原则上坚持“谁用海，谁出资；谁围海，谁受益”，促进我市经济社会又好又快发展。 三、试点工作目标在符合生态保护、防洪、纳潮要求的前提下，根据珠海城市总体规划、产业规划和《广东省海洋功能区划》（以下简称《区划》），在试点期内进行围（填）海造地工作。围（填）海形成的土地应增加一定比例的耕地储备。利用围海造地优化我市土地利用空间布局，科学配置城乡、区域、产业发展用地，不断提高节约集约用地水平和土地产出率，努力使我市成为经济发达、社会和谐、环境优美、生态良好的节约集约用地示范市。 四、试点时间试点时间：2009年1月－2010年12月。（一）制定方案阶段：由市国土资源部门牵头，市有关部门和各区配合，抓紧制定方案报市政府审批。 （二）组织实施阶段（2009年1月至2010年12月）：由符合条件的各实施主体根据实际情况组织实施。 （三）总结经验阶段（2010年12月后）：全面总结试点工作的开展情况，完善后续工作，形成报告报省国土资源厅。五、市、区及各部门职责（一）市政府成立围（填）海造地试点工作领导小组，统筹协调解决试点工作中遇到的问题，督促相关部门落实职责，大力推进我市试点工作，确保各项工作迅速落到实处。围（填）海造地试点工作遇到的重大问题应由市政府统筹研究解决。领导小组办公室设在市国土资源局。（二）各行政区（功能区）成立区围（填）海造地试点工作领导小组，统筹协调本辖区围（填）海造地试点工作，明确围（填）海项目实施主体，确保各项工作落到实处。 （三）市国土资源局负责做好围（填）海工程前期准备工作，指导、监督试点工作的开展，并负责办理有关用地手续。 （四）市海洋与渔业局负责组织《珠海市海洋功能区划》的修编、相关项目的海域使用论证和环评，协助办理围（填）海等用海项目的海域使用报批手续。 （五）市水务局协助办理围（填）海项目须向省水利厅和珠江水利委员会申报的手续。 （六）市规划局负责拟围（填）海区域的用地规划及后续用地出让使用中有关的规划报建工作。 （七）市发改部门负责办理围（填)海工程项目立项等前期审批工作。 （八）航道部门负责协调办理与航道有关的事宜。其他单位依照各自职责，做好围(填)海工程的相关工作。六、实施主体（一）市（区）政府的专门机构或国有控股公司。（二）招商引资确定的符合条件（纳入国家、省确定的重点项目；符合现代产业发展政策）的项目公司。（三）公开招标确定的围海造地公司。 七、资金来源多渠道积极筹措围（填）海造地资金，主要途径有：（一）市、区财政的土地出让收入。（二）土地储备贷款。（三）农业土地开发专项资金。（四）社会资金。八、实施步骤（一）对区域建设用海规划经国家海洋局批复、符合《区划》且现状调查确认不是土地（由市国土资源部门认定，下同）的围（填）海项目，可以先行围海造地，同时组织报批工作。（二）对符合《区划》，但现状为土地（未利用地或养殖水面）的，原则上不列入本次试点范围。如经市政府同意使用或已纳入城市规划建设区域的，可以填海，但需完善土地报批手续。（三）对未列入《区划》的，由市海洋部门会同有关部门根据实际情况对《广东省海洋功能区划》进行修编或开展岸线整理工作，再组织实施。九、相关配套政策（一）围（填）海造地形成的土地应纳入《珠海市土地利用总体规划（2006－2020年）》，但可另行制作图件反映，试点期间形成的土地可以直接办理为建设用地。（二）由政府授权的市（区）属国有企业作为一级开发公司进行整体围填，围填好后经验收的建设用地统一进入市土地交易中心交易，收入上交财政，由财政部门返拨成本及一定比例的合理利润。（三）对直接承担纳入国家、省重大项目及用于公共基础设施需要填海的，由项目公司自行围（填）海。（四）公开招标确定的由社会资金围（填）海造地形成的土地用于房地产开发的，由市政府统一进入市土地交易中心交易，出让收入中除返还填海成本外，并按招标约定给予一定比例土地收益分成。（五）围（填）海形成的土地用于补充耕地的，由市、区财政按规定在农业土地专项开发资金内给予适当补贴。（六）政府投资的围（填）海造地项目，应按有关规定进行招投标确定施工单位。十、其他有关事项本意见在实施过程中，如今后国家、省出台新的相关政策，以国家、省的有关规定为准。