Notice on Issuing the 2009 Municipal Emergency Management Work Plan

各区人民政府，经济功能区管委会，市府直属各单位：《2009年全市应急管理工作计划》已经市人民政府同意，现印发给你们。2009年是我市全面贯彻落实科学发展观，争当全省应急管理工作排头兵，形成大应急工作格局的关键一年。各地、各有关单位要根据《2009年全市应急管理工作计划》有关要求，结合实际，制订相关工作计划，狠抓各项任务的落实，全面提升我市应急管理工作水平。 珠海市人民政府办公室 二〇〇九年二月五日 2009年全市应急管理工作计划 2009年全市应急管理工作的总体思路是以 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以保障人民群众生命财产安全为核心, 以提高应急管理能力为重点，以2009年全省应急管理工作会议精神为依据，强化源头预防,完善体制机制,提高应急科技水平,增强公共危机意识和应急技能，夯实基层应急基础,提升应急实战能力，为维护社会稳定、构建和谐珠海，建设生态文明新特区、争当科学发展示范市，实现经济社会又好又快发展作出积极贡献。重点抓好以下工作：一、抓好一个平台建设，有效推进应急管理硬件建设上新台阶。依托政府系统现有网络资源，按照国家、省技术标准规范，整合各专业应急系统资源，加快市应急指挥平台建设，完善各专业应急指挥平台功能，推进各区应急指挥平台建设，形成上下贯通、左右衔接、统一高效的应急决策指挥网络，确保2009年底实现与国家、省应急平台互联互通。二、开展两次竞赛，不断提高基层综合应急救援队伍能力素质。1．应急技能竞赛。拟于3月份，组织全市23个镇（街）基层综合应急救援队伍开展一次消防、院前救治、擒敌技术、防汛和应急器材操作等应急常识技能竞赛活动，以检验基层综合应急救援队伍的应急处置能力和水平。2．应急知识竞赛。主要组织全市社区、家庭、企业、学校开展应急知识竞赛活动。社区应急知识竞赛由全市统一部署、各镇（街）应急办组织实施；家庭应急知识竞赛由市统一部署组织；企业应急知识竞赛由市安监局统一组织实施；学校应急知识竞赛由市教育局统一组织实施。三、加强三个基本建设，扎实打牢应急管理工作基础。1．基本队伍建设。根据市府办《关于建立突发事件综合应急救援队伍的意见》（珠府办函〔2008〕126号）精神，重点抓好“七支队伍”建设，即：应急管理干部队伍、镇（街）综合应急救援队伍、重点行业专业和专家救援队伍、信息员队伍、专业志愿者队伍、督查员队伍、专家组队伍。继续加强各区、经济功能区应急管理办事机构建设，充实专职人员，明确工作职责，完善工作制度，理顺工作关系；推进乡镇政府、街道办事处和居委会、村委会等基层组织应急管理办事机构建设；市应急委成员单位（除中直、省直驻珠有关单位外）要在2009年年底前完成应急管理领导机构和办事机构组建工作；全市每个镇（街）建立一支突发事件综合应急救援队伍，每个重点行业建立一支应急救援专家队伍或应急救援专业队伍。在此基础上，依托有关专家、督查员、志愿者、信息员成立应急管理宣讲队伍，创新应急管理宣教形式，加大应急管理知识宣教力度。2．基本制度建设。一是目标管理制度。制定《珠海市应急管理工作目标管理考核办法》，与各区、经济功能区和有关单位领导签订应急管理目标责任书。二是督查检查制度。充分发挥市人大代表、政协委员、市应急管理工作督查员的作用，拟于上下半年分别邀请市人大代表、政协委员对应急管理工作进行一次专项调研，每季度组织督查员对应急管理工作进行一次督查检查，以促进省、市部署的各项应急管理工作的落实。三是基层综合应急救援队伍培训制度。制订统一的培训计划，每周对综合应急救援队伍开展一次教育训练，提高队伍的应急救援水平和应急处置技能。四是突发事件信息报送考核制度。加强对值班人员的培训，提高对突发事件信息的研判水平，提高突发事件信息报送时效和质量，定期对信息报送情况进行通报。五是日常值班制度。到2009年3月底，所有行政区、经济功能区都要建立区领导日值班制度，制定日值班制度规范，确保通讯畅通。3．基本装备建设。加强应急专用物资和器材装备的储备工作，各区、各专业应急机构要根据“整合资源、统一调度”的原则，充分利用社会资源和政府投入，科学合理地储备应急专用物资，不断提高应急器材装备水平，并通过建档建册、建立数据库等手段，进一步提高各类应急资源的使用效率。市、区要分别购买一批应急常用装备物资和器材配发给基层。四、建立四个培训基地，全面加强应急管理培训工作。1．应急管理领导干部培训基地。依托高等院校对应急管理领导和干部进行应急能力培训，分期分批组织各级应急管理工作领导和干部到高等院校参加培训，不断提高各级应急管理领导应对突发公共事件和驾驭复杂局面的能力。2．公共危机管理教育基地。依托市委党校建设公共危机管理教育基地，会同市人事局重点抓好公务员队伍的危机意识和应急常识及应急预案培训教育，继续在全市处级干部培训班、中青年干部培训班、科级领导任职培训班和公务员更新知识培训班设立应急管理课程，使应急管理知识培训作为干部任职的必修课。3．基层和企业应急救援队伍应急常识和技能培训基地。依托驻珠部队教导大队建立基层和企业应急救援队伍应急常识和技能培训基地，会同市公安局、市卫生局、市地震局、市三防办、市森林防火办、市红十字会等单位，抓好镇（街）和企业综合应急救援队伍的应急常识和应急技能训练，培养应急救援队员特别能吃苦、特别能战斗的优良作风，不断提高业务素质，确保关键时刻能够拉得出、冲得上、战能胜。4．市民公共安全体验基地。会同市红十字会研究建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人和其他组织开展捐赠，建设一个市民公共安全体验馆，运用高科技手段，演绎和复制各类灾难，供市民免费参观、体验。通过演示、模拟、互动等方式，提升市民危机意识和应对突发公共事件自救互救能力，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和逃生本领技能，不断提高公众应急能力和水平。五、实施“五个一”工程，扎实推进应急常识进社区、进家庭、进企业、进学校。1.“一部法”。即制订我市与《突发事件应对法》相配套的地方性法规和各项配套规定，加快应急管理法制建设。2.“一本书”。即《珠海市民应急手册》，继续抓好《手册》增印工作，到2009年底基本实现每个家庭都有一本的目标。3.“一个包”。即应急急救包，到2009年底达到全市30%的家庭有一个的目标。4.“一张碟”。即制作应急常识宣传碟，配发每个家庭、社区、学校和企业。5.“一块栏”。即应急常识宣传栏，每个社区都要安装一块，充分依托应急管理志愿者队伍加大宣传力度，提高宣传效果。六、抓好六项重点工作落实，切实提高应急管理工作水平。1．进一步抓好“一网五库”建设。进一步健全应急管理工作联络网，建设好救援专业队伍库、救援物资库、应急管理专家库、应急管理法规库、突发公共事件典型案例库，为处置突发公共事件提供科学、准确、可靠的决策依据。2．进一步抓好应急联动机制建设。积极探索粤港澳应急管理联动机制，加强与周边城市以及本市各区域、部门、行业之间的相互协调与合作，利用已经建立的区域合作渠道，有效推动双方应急管理专家互访、应急管理人员交流学习等，形成推动应急管理工作的合力。3．进一步抓好应急预案修订完善及演练工作。根据《广东省突发事件应急预案管理办法》和《广东省应急预案演练指南》以及《应急预案演练脚本》，进一步加快推进我市基层应急预案的编制、修改、完善工作，扩大应急预案覆盖面，建立基层单位应急预案简本，组织编写专项应急预案操作手册，提高基层和专项应急预案的简明性、操作性、科学性和实用性。针对各类突发公共事件，积极组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急实战推演演练和专项应急预案演练，使各级各类应急管理人员和应急救援人员熟悉应急预案，掌握操作流程，提高在不同情况下实施救援和协同处置的能力。4．进一步抓好应急试点工作。根据省政府基层应急管理工作要实施“五个一”工程的要求和部署，结合我市应急管理工作实际，重点抓好一个社区、一所学校的试点工作，拟于上半年组织召开现场会推广试点经验。通过以点带面，总结经验，推动全市各个社区、学校应急管理工作的有效开展。5．进一步抓好应急预警预防工作。加强预防体系建设，建立对各类隐患的排查、登记、评估、检查、监控制度，建立突发事件隐患数据库系统，完善动态监控机制；加强预测预警体系建设，进一步扩大监测覆盖面，增加监测点密度，改进监测技术和手段；加强预报体系建设，积极发挥市应急管理专家组专家的作用，每季度组织专家召开一次以四类自然灾害为主的预测预警专家研讨会，充分利用电视、广播、互联网、手机短信、电子显示屏等手段，扩大预警信息覆盖范围，重点解决预警信息发布“最后一公里”瓶颈问题。6．进一步抓好应急办自身建设。按照“坐着能写、站着能讲、出去能干”的要求，大力加强应急办自身建设，着力提高应急管理干部队伍素质，确保各级应急管理办事机构都能充分发挥应急值守功能，成为把握城市脉搏的前哨；充分发挥应急指挥功能，成为保障社会安宁的指挥所；充分发挥应急综合协调功能，成为保证政令畅通的枢纽；充分发挥应急服务功能，成为联系基层群众的桥梁，展示党委政府形象的窗口。为此，一是继续深入抓好“四个三”制度的落实，即“三个本”制度（工作日记本、学习笔记本、资料剪辑本）、“三个会”制度（月办务会、周例会、日交班会）、“三个简报”制度（应急管理工作简报、周值班综述、日值班情况）、“三个计划”制度（月工作计划、周工作安排、日工作部署）。二是采取个人自学、集中培训、难题会诊、函授作业、考核评比等多种形式，加大应急管理干部培训力度，培养一批精通本职的业务尖子。三是在各级应急管理干部中开展“提出一个有指导意义的工作建议或工作设想、写出一篇有价值的调查报告或研究文章、总结一份有深度的典型经验、抓出一项突出的工作成果、结合工作发表一篇新闻稿件”为主要内容的“五个一”活动，营造学习求知的良好风气。