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珠府办〔2008〕63号各区人民政府，经济功能区管委会，市府直属有关单位：《珠海市查处取缔“黑网吧”专项行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 珠海市人民政府办公室二○○八年十一月五日 珠海市查处取缔“黑网吧”专项行动方案 市文化市场管理工作领导小组办公室（2008年11月5日） 为贯彻落实省网吧及网络游戏管理工作联席会议和省文化厅等部门《关于印发〈查处取缔“黑网吧”专项行动方案〉的通知》(粤文市[2008]169号)文件精神，坚决打击“黑网吧”等违法经营活动，规范我市文化市场经营秩序，保护经营者和消费者的合法权益，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》、《无照经营查处取缔办法》等法律法规的规定，结合我市文化市场的实际，决定在全市范围内开展查处取缔“黑网吧”专项行动。具体方案如下：一、指导思想和工作目标（一）指导思想：全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，以规范繁荣文化市场、构建和谐珠海为出发点和落脚点，针对当前文化市场存在“黑网吧”等经营活动较为突出的问题，依法开展一次集中专项行动，坚决查处取缔“黑网吧”等违法经营活动。严格依法行政，积极投入行动，坚决做到发现一起查处一起；注重工作方式，提高执法效率，力求在较短的时间内使我市网吧市场经营秩序得到较好的规范；加大宣传和打击力度，力求使行动有力度、有声势、有影响、有实效，促进我市文化市场健康有序、繁荣发展，为未成年人健康成长营造良好的社会氛围。（二）工作目标：通过开展查处取缔“黑网吧”专项行动，努力实现以下工作目标。1.全面查处取缔“黑网吧”(包括无证无照、证照不齐及超范围擅自从事互联网上网服务营业的场所)，使“黑网吧”得到有效遏止，文化市场经营秩序得到明显改善，社会群众满意度显著提高。2.加强网络文化市场日常监管，积极开展联合执法行动，努力形成各部门齐抓共管的良好局面。二、组织机构和职责分工（一）组织机构：为确保此次专项行动顺利开展，由市网吧及网络游戏管理工作联席会议负责此次查处取缔“黑网吧”专项行动的组织协调工作。同时，下设办公室，办公室设在市文化市场管理工作领导小组办公室（简称市文管办）。各区、经济功能区的专项行动在相应的行政区政府的统一领导下，由区文化市场管理工作领导小组负责组织、协调有关部门共同实施，并要尽快制定本区域查处“黑网吧”专项行动方案，明确相应的组织领导机构和职责分工，积极组织开展好本区的查处取缔“黑网吧”工作。区文化市场管理工作领导小组要充分发挥各职能部门的积极性，协调配合，努力形成打击“黑网吧”等违法经营活动的合力。（二）职责分工：此次查处取缔“黑网吧”专项行动按照“属地管理、部门合作、市区联动、以区为主”的原则来组织开展。1．由市网吧及网络游戏管理工作联席会议负责统筹协调全市专项行动，并根据工作需要，组织市文化、工商、公安等相关职能部门的执法人员组成联合执法检查组，督促、检查各区开展查处取缔“黑网吧”的专项行动。2．由各区文化市场管理工作领导小组负责组织开展本区查处取缔“黑网吧”专项行动，区文化（广电新闻出版）局做好具体工作。各经济功能区的查处取缔“黑网吧”工作，由相应行政区政府负责，高新区、万山区、珠海保税区、横琴经济开发区的查处取缔“黑网吧”工作由香洲区政府负责；高栏港经济区查处取缔“黑网吧”工作由金湾区政府负责。各区在专项行动中主要做好以下工作：（1）组织做好对本辖区“黑网吧”调查摸底工作，充分发挥社会和群众的监督作用，通过奖励投诉举报等制度，多渠道了解掌握“黑网吧”等违法经营情况；(2)对违法经营场所依法实施行政处罚，做到有法必依、执法必严、违法必究，对触犯刑律的，移交司法部门处理；(3）有重点地组织查处一批“黑网吧”典型案例，通过新闻媒体予以曝光，震慑违法经营者，为专项行动营造良好的舆论氛围；（4）定期向市文管办报送专项行动的执法数据和查处信息情况。3．各区文化市场管理工作领导小组要积极组织各相关职能部门建立健全信息通报和联合执法机制，采取联合执法的方式，从区文化、工商、公安等职能部门抽调人员，组成相对固定的联合执法行动组，对本辖区的“黑网吧”进行查处取缔，切实做到发现一家查处取缔一家，不留死角。对重大疑难案件，要及时向区政府报告，提请区政府组织研究解决。三、工作步骤此次专项行动从2008年11月初开始，到12月15日结束，分为三个阶段，具体安排如下：（一）第一阶段（11月初至11月10日）为调查摸底阶段。主要由各区文管办组织对所辖区域的“黑网吧”经营点作一次全面调查摸底，摸清本辖区的实际情况。为统筹协调好全市专项行动，请各区文管办于11月10日上午12：00前把掌握的情况以表格（《“黑网吧”调查摸底情况登记表》）的方式报市文管办，由市文管办汇总全市调查摸底的情况，向市网吧及网络游戏管理工作联席会议和省报告。（二）第二阶段（11月11日至12月5日）为查处取缔阶段。主要由各区文化市场管理工作领导小组组织或提请区政府牵头组织各职能部门开展联合行动，对辖区内的“黑网吧”进行集中查处取缔。集中行动结束后，请各区文管办及时掌握各部门开展专项行动的情况，在12月5日前将本区开展专项行动的情况以表格（《查处取缔“黑网吧”专项行动情况汇总表》）的方式报市文管办。（三）第三阶段（12月6日至12月15日）为检查验收阶段。由市网吧及网络游戏管理工作联席会议办公室（市文管办）牵头组织市文化、工商、公安、电信等相关职能部门的执法人员组成联合执法检查组，到各区督促检查、实地了解各区开展查处取缔“黑网吧”专项行动的情况，并形成检查验收报告，向市网吧及网络游戏管理工作联席会议和省报告专项行动的情况。四、工作要求（一）高度重视，深入调查。近期，第七届中国航展、改革开放三十周年庆典等一系列活动陆续在我市举办，各区、各部门要高度重视，强化思想意识，明确监管职责，按照省的要求，在市的统一安排下，积极开展好专项行动，确保我市文化市场保持安全平稳、健康有序、繁荣发展。在开展调查工作中，要讲究工作方式方法，认真研究调查市场动态信息，充分发挥各职能部门、各基层文化站、中小学校以及社会各界的力量，支持参与此次专项行动，及时准确掌握“黑网吧”市场线索，为顺利开展行动奠定基础。（二）依法执法，坚决查处违法经营行为。各区文化、工商、公安等相关职能部门在参与专项行动中，要做到严格执法、文明执法、联合执法，严格依照法律法规行使行政执法职权；依法依规，坚决查处取缔辖区内“黑网吧”等违法经营场所，对为“黑网吧”经营者提供场地的，也要依法予以惩处。对触犯刑律的，要坚决依法追究其刑事责任。（三）建立责任机制，落实层级管理责任。各区政府主管领导为区查处取缔“黑网吧”的第一责任人，文化、工商、公安部门依法负有查处取缔“黑网吧”的具体行政责任，要认真落实《广东省行政过错责任追究暂行办法》，对执法不严、查处不力，不认真履行行政管理职责，造成“黑网吧”等违法经营活动情况严重的，要坚决追究有关责任人的行政责任。为及时了解掌握各区工作情况，确保信息通畅，各区要将查处“黑网吧”的有关信息于每周五中午12时前报市文管办，再由市文管办汇总报市政府分管领导。同时，市网吧及网络游戏管理工作联席会议将根据工作需要召开会议，了解各区和通报开展整治行动的情况。（四）建立举报奖励机制，聘请义务监督员。市、区有关部门要制定“黑网吧”奖励举报办法。同时，市文化等部门将在新闻媒体上公布我市有证照的网吧名单，充分调动、方便群众对“黑网吧”的监督举报。各区要探索聘请教师、退休老同志、学生家长等作为义务监督员，对“黑网吧”进行举报。 （五）广泛宣传，营造良好的整治行动舆论氛围。各区在开展专项整治行动时，应主动邀请新闻媒体参与采访报道或通过其它有效的方式进行宣传，扩大查处取缔行动的影响力，进一步增强打击文化市场无证照经营行为的公众意识，努力营造出有利于文化市场健康发展的舆论氛围。同时，充分发挥社区、居委会、村委会等基层组织的优势，采取板报、横幅、标语、展览等多种形式的宣传教育活动，引导未成年人增强自我保护意识，加强自我管理，防止其沉迷“黑网吧”。各区政府要根据市的统一安排，研究制定本区的行动方案和工作措施，积极推进本辖区查处取缔“黑网吧”专项行动的开展。