Notice on Printing and Distributing the Implementation Plan for the Reform of the Veterinary Management System in Zhuhai City

珠府办〔2007〕59号各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位： 《珠海市兽医管理体制改革实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请直接向市农业局反映。 珠海市人民政府办公室 二○○七年九月二十四日 珠海市兽医管理体制改革实施方案 为建立与社会主义市场经济发展相适应的兽医管理体制，切实加强动物防疫工作，促进我市畜牧业可持续健康发展，保障广大人民群众的生命和财产安全，根据《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2007〕15号）和《广东省兽医体制改革实施方案》（粤府办〔2007〕84号），结合我市实际，制订本方案。 一、指导思想和目标 （一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照加强政府社会管理和公共服务职能的要求，改革完善基层动物防疫体系，提高兽医管理机构依法行政的能力和水平，促进全市动物卫生工作和养殖业的全面发展，确保公共卫生安全和社会稳定。 （二）改革目标：按照“精简、统一、效能”的原则，健全机构，明确职能，理顺关系，逐步建立起职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的兽医管理体制和运行机制。 二、主要内容 （一）建立健全兽医工作体系。 1.加强畜牧兽医行政管理。在市农业局加挂市畜牧兽医局的牌子，由市农业局副局长兼任市畜牧兽医局局长。增设总畜牧兽医师(副处级)1名。在市农业局增设畜牧兽医科（加挂市饲料兽药管理办公室牌子）。 2.建立健全市级动物防疫监督执法体系和技术支持体系。在市动植物防疫监督检测中心加挂市动物疫病预防控制中心牌子，按照兽医监督执法体系和技术支持体系分设的原则，在市动植物防疫监督检验中心内部分别设立动物防疫监督站和动物防疫站，动物防疫监督站承担动物防疫监督执法工作，动物防疫站承担动物疫病监测、诊断、流行病学调查研究等技术工作。 3.在各区（经济功能区）农业行政管理部门增设畜牧兽医股，并可根据需要设立总畜牧兽医师、加挂区畜牧兽医局的牌子或单独设置区畜牧兽医局。 4.各区的动物防疫监督机构继续保留；各经济功能区要根据本次兽医管理体制改革的要求，可以采取区镇合一的方式，设立动物防疫监督机构，经费纳入区级财政预算。 （二）加强基层动物防疫机构建设。 1.各区（经济功能区）要根据本地区实际积极推进镇（街道办）畜牧兽医站改革工作，在镇（街道办）或分区域设立独立的畜牧兽医站，加挂区动物防疫监督XX分所的牌子，作为区级兽医行政执法机构的派出单位。畜牧兽医站实行区镇（街道办）共管、以镇（街道办）为主的管理模式，人员工资及所需经费纳入镇级财政预算，全额划拨，日常工作和人事管理由镇（街道办）负责。同时，接受区主管部门的业务指导，畜牧兽医站站长必须由兽医专业人员担任并由镇人民政府征得上级业务主管部门同意后任免。 2.加强流通领域的动物检疫工作。市属及各区（经济功能区）的定点屠宰场及禽畜批发市场，分别由市、区（经济功能区）动物防检机构派出机构驻场负责检疫和瘦肉精等检测工作，人员经费纳入各级财政预算。 3.各镇（街道办）畜牧兽医站可在每个行政村（居委会）聘请专职或兼职兽医防疫员1名，负责动物疫情观察和农村散养户的动物免疫工作，并由各镇根据兽医防疫员的实际工作量给予一定的工作补贴，补助经费纳入镇财政预算。 4.区（经济功能区）、镇（街道办）三级兽医工作机构的人员编制，按照适应工作需要和加强机构履行职能建设的原则，在原有机构编制的基础上进行配备和适当增编，经费纳入财政预算。区（经济功能区）、镇（街道办）两级兽医工作机构的设立和定编由区机构编制委员会按市确定的原则核定,并按规定权限报批。 （三）加强兽医队伍和工作能力建设。 1.逐步推行官方兽医制度。官方兽医是指经资格认可、法律授权或政府任命，有权出具动物卫生证书的国家兽医工作人员。根据国家和省的统一部署，我市逐步推行官方兽医制度。各区（经济功能区）要抓紧对现有兽医工作人员的业务培训，全面提高其综合素质和业务水平，对符合条件的，采取资格认可、政府任命等方式，将其纳入官方兽医队伍。 2.逐步实行执业兽医制度。从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员，必须经培训、考试，取得执业兽医资格。要通过成立兽医行业协会等方式，实行行业自律，规范从业行为，提高服务水平。 （四）建立健全兽医工作的公共财政保障机制。 1.建立科学合理的经费保障机制。兽医行政、执法和技术支持工作所需经费应纳入各级财政预算，统一管理。对兽医行政执法机构实行全额预算管理，保证其人员经费和日常运转费用。动物疫病的监测、预防、扑灭经费，以及动物产品有毒有害物质残留检测等经费，由各级财政纳入预算，及时拨付。 2.加强动物防疫体系的基础设施建设。要进一步充实、完善各级兽医工作机构的设备、条件，建设各级各类兽医实验室，提高诊断、检测能力和生物安全水平。根据全省动物防疫体系建设的总体规划，编制我市动物防疫体系建设规划，按照有关投资管理制度和程序组织实施动物防疫体系的基础设施建设。 三、工作要求 （一）提高认识，落实责任。兽医管理体制改革是公共卫生工作的重要组成部分，各区、经济功能区和各有关部门要进一步统一思想，提高认识，把实施兽医管理体制改革作为一项重要的工作来抓，层层落实责任，积极稳妥地推进各项工作。 （二）加强领导，有序推进。为保障畜牧兽医体制改革工作有序开展，成立市兽医管理体制改革领导小组，由分管副市长任组长，农业、财政、发展改革、劳动保障、编办等部门为成员，办公室设在市农业局。领导小组定期召开会议，研究解决全市畜牧兽医行政管理体制改革工作中遇到的问题。力争在2007年10月前，我市基本完成兽医管理体制改革工作。各区（经济功能区）也要参照市的做法，积极推进兽医管理体制改革，力争在2007年11底前完成相关工作。全市各有关单位要对改革中出现的新情况、新问题，认真研究，及时处理，确保改革的顺利进行和动物防疫、检疫工作的正常开展。 （三）加强监管，严肃纪律。各区、经济功能区和各有关部门要严肃组织人事纪律，不得利用改革之机突击提职、调动和评聘职称。纪检、监察和审计部门要加强监督检查，对违法违纪行为要依法严肃查处。