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珠府〔2002〕21号各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：市人民政府同意市信息化工作领导小组办公室组织制定的《珠海市“十五”国民经济和社会信息化规划》，现转发给你们，请遵照实施。珠海市人民政府二○○二年三月十五日珠海市“十五”国民经济和社会信息化规划珠海市信息化工作领导小组办公室（二○○二年一月） 信息化是社会发展和人类文明进步的大趋势。信息化水平是衡量一个地区经济实力和竞争能力的重要尺度，已成为产业升级和实现工业化、现代化的关键环节和实现生产力跨越式发展的强大推动力。在发达国家，信息技术的广泛应用为国民经济发展创造了新的生产力，信息产业已成为经济发展的龙头，推动了传统经济向以高增长、低通胀、低失业率为特征的新经济的转变。发展中国家利用后发优势，把加快信息化进程作为实现经济发展和社会进步的必由之路。短短几年，以数字化、网络化、智能化为主要特征的信息革命，推动了全球经济的增长，加快了经济全球化、市场化的进程，已在全球范围内形成了继工业革命之后人类又一次新的技术革命浪潮。在未来一、二十年里，信息产业将继续保持世界经济的龙头产业地位。 面对信息社会的机遇和挑战，加快经济和社会信息化，是珠海实现“三基地一中心”和2007年基本实现现代化的关键环节和重要战略任务。为确保这一战略的有效实施，按照中共中央十五届五中全会和省委八届六次全会有关加快信息化建设的精神，根据珠海的实际，编制本规划。 一、现状与存在问题 （一）基础设施初具规模。 珠海电信公用通信网、珠海广播电视网、珠海移动通信网、珠海联通通信网等单位，经过十几年来的努力建设和“九五”期间的高速发展，信息通信网络的建设已具备了相当的规模。 至2000年末，本地电话交换容量为48.4万门，其中，局用交换机容量42.4万门，接入网容量6万门。珠海电信骨干传输光纤长度8991纤芯千米，接入网用户光缆长度13661纤芯千米；广播电视专用传输网络，已铺设骨干传输光纤长度5200纤芯千米，接入网光缆长度7000纤芯千米，接入网电缆1800千米；移动通信网已由模拟系统转为GSM数字系统，其系统总容量约为58万门；珠海联通迅速发展，已拥有GSM网络容量15万门，铺设光缆总长度约4300纤芯千米，向全市提供数据通信传输服务。 （二）政府及各领域信息系统相继建立并开始发挥作用。 “九五”以来，政府和各行业计算机信息网络建设得到了高速发展。全市各行政和事业单位、大型企业及部分中小型企业初步实现了信息查询、存贮、业务管理等网络化，不同程度地实现了办公自动化。珠海市政府互联网站建设已取得了初步成果，目前已有90%以上的行政事业单位联接到该网站；全市有45.4%的行政事业单位已建或正在建设电子政务系统，30.3%的行政事业单位正在筹建；珠海国税作为全国金税工程首批试点单位之一，已有92%以上一般纳税人安装了防伪税控开票系统。国税、地税信息管理系统完成广域联网，实现了全市国税、地税系统内部的资源共享及局内的“无纸化”办公，推广使用了网上办税厅，全部实现了对纳税户信息的计算机管理；全市金融机构在原有电子化的基础上，进一步提高了电子化金融服务水平，实施了以信用卡为中心的金卡工程等建设，使我市金融机构电子化服务水平处于全国前列；市国土资源局建成了“规划国土管理信息系统”，为我市城市规划和建设管理现代化奠定了良好的基础；珠海市劳动用工及劳动力市场网络系统建成连接各区的综合广域网络系统，率先实现了劳动力市场的科学化、现代化、规范化建设；社会保险计算机网络系统开发了包含养老、医疗、工伤、失业和生育5个险种的计算机管理系统，形成了一个险种完备、功能齐全、高效实用、覆盖全市的社保管理系统；“珠海市卫生信息系统”工程正在各医院试用，促进了医院的规范管理和医改工作的进程；珠海网上招商广场和珠海产品网上展示中心为招商引资、扩大产品出口起到了积极作用；教育信息化建设成果显著，全市部分中小学已建成校园网，逐步迈向教学管理的计算机化，市第一中学校园网建设达到了较高的水平；全市大中型工业企业陆续建立了计算机管理和应用信息系统，市内部分大中型工业企业不同程度地实施了计算机辅助设计（CAD）、计算机集成制造（CIMS）、企业资源计划（ERP）系统等，在企业生产经营管理活动中发挥了重要作用。 “九五”期间我市信息技术获得了广泛的应用，各领域的信息化建设已步入一个快速发展的轨道。 （三）信息产业已经成为我市第一大产业。 2000年，珠海市信息工业总产值约337亿元，占全市工业总产值的43.3%。销售产值实现209亿元，其中出口交货值142亿元。在总产值中，计算机设备制造业产值111亿元，网络及通讯设备制造业产值17亿元，微电子及元器件、仪器仪表制造业产值183亿元，广播电视行业产值17亿元。电子信息工业增加值47亿元，占全市工业增加值的29.94%。信息工业总量和技术水平得到明显提高；拥有一批产销量居全国前列，具有相当规模和竞争力的产品，涌现了一些业内知名企业。2000年，全市有9家企业销售收入超过5亿元，其中佳能公司以年销售额38亿元居首位。珠海印刷电路板生产行业在国内同行业中已占有重要地位，在国外也有一定影响，其技术水平和生产能力居全国首位；珠海打印机耗材生产已成为国内最大的打印机耗材生产基地；集成电路产业得到了快速发展。南科集团6英寸\/0.5微米集成电路生产线是华南地区唯一生产制造6英寸超大规模集成电路的生产线。科广电子是国内最大的集软硬件设计为一体的IC设计公司之一，主要从事超大规模集成电路设计及消费类电子和通信领域最前沿技术的开发。亚力电子、华晶公司作为集成电路芯片生产、封装、厚膜集成电路、半导体材料生产等方面均具有了较高的技术水平。 拥有一批在国内具有先进水平的软件产品，如中文处理系统、电站仿真系统、数字化医学影像系统以及其它金融、财务、教育、管理软件等应用软件。2000年，计算机软件业产值达10亿元，比上年增长43%。全市从事软件开发、研究、销售以及兼营软件或相关服务的企业约200多家，从业人员约4000人。在科技创新海岸已聚集了近百家软件企业，软件产业具备了良好的发展势头。 成长起了一批有一定规模和影响力的信息服务企业和网络。2000年邮电业务总量完成19.94亿元，比上年增长37.5％。固定电话用户约32.1万户，移动电话用户约40万户，电话普及率51.7部\/百人。计算机拥有量达到44台\/百户，互联网用户约为8.46万户。固定电话、移动电话、数据通信用户普及率居全省领先地位。全市广播、电视人口覆盖率达98%；市区有线电视用户数达12.5万户，覆盖率达99%，郊区已全部联网，有线电视双向传输网络改造正在全市范围进行。中介咨询等信息咨询服务业正在兴起，涌现出一批从事互联网信息服务的信息服务商和网络服务提供商，成为我市潜在的新的经济增长点。 （四）存在问题。 “九五”期间，我市在信息化建设上取得了一定的成就。但是，作为在改革开放中发展起来的一个新兴城市，产业基础薄弱，信息产业的企业规模仍然偏小，具有较强竞争力的产品数量偏少；信息基础设施的建设虽然已具有较高水平，但各种网络互联程度较差，政府、社会信息资源缺乏共享；信息资源开发利用严重滞后；尚未建立完善的信息化管理机构，缺乏全面的规划指导和统筹协调；信息化建设法制不健全，缺乏规范和鼓励信息化建设的有关法规、规章和政策；信息市场没有统一的政策指导和相应的管理办法，某些领域的垄断性经营格局尚未打破，公平竞争的环境有待建立和完善；多元化投资、融资机制尚未形成；高素质的信息化人才比较短缺，制约了信息技术的开发和应用等问题，在一定程度上已影响了我市社会信息化的发展进程。 二、指导思想与总体目标 （一）指导思想。 坚持以邓小平理论为指导，全面贯彻落实中央十五届五中全会和省委八届六次会议的精神，坚持政府引导、市场运作，需求主导、统筹规划，互联互通、资源共享的原则，整合各种信息系统和资源，高标准、高起点、适度超前地实施信息化建设，抓住信息技术革命的机遇，加快改造传统产业，优化产业结构，以信息化带动工业化和城市化，提高城市综合竞争力。充分发挥后发优势，实现我市信息产业跨越式发展。 （二）总体目标。 建成完备的、先进的信息化体系，形成良好的信息化环境，奠定珠海经济和社会信息化的基础，信息化整体水平达到国内一流。信息基础设施建设达到国际先进水平；社区信息化建设水平显著提高，市区全面实现全民上网；实施“科教兴市”战略，中小学全面普及信息技术教育，实现“校校通”；各领域广泛普及信息技术应用，基本建成覆盖社会各领域的信息数据库系统，实施数字化珠海工程；珠海成为华南地区主要的软件产品开发和出口基地，信息产业成为支柱产业；使珠海成为具有一定辐射能力的区域性信息中心和具有高度文明的国际化信息城。 信息化综合指数超过76%。其中，广播人口覆盖率达到100%，电视人口覆盖率达到100%，电话普及率超过100台\/百人，城镇居民每百户拥有计算机达80台，互联网用户数超过50户\/百人，城镇居民家庭平均每人全年用于交通通信及娱乐教育文化服务消费支出占总消费支出比重达32%以上。 信息产业增加值占GDP比重35%以上。到2005年，信息产业增加值年均增幅达到GDP增幅的二倍以上，其中，软件产业总产值超过100亿元，电子信息产品制造业总产值超过900亿元，信息服务业营业总收入超过70亿元。 三、主要任务 在我市“十五”信息化总体目标的大框架内，加快宽带IP城域网和宽带接入网的建设；突出重点优先发展软件业、电子信息产品制造业和信息服务业；以电子政务建设为核心，充分整合各种信息资源，带动企业、社会各领域信息化的发展与建设。 （一）建设具有国际先进水平的信息网络基础设施。 1.建设珠海高速宽带IP城域网，普遍实现宽带接入。 发达工业国家在通信网络方面虽然已经十分完善，但他们也早已意识到信息经济将会令他们现有的网络资源迅速饱和，都将宽带IP网的建设作为争夺21世纪信息产业领导地位的焦点。在我国，“中国高速互联网示范工程”建设计划也已正式启动。因此，建设一个高带宽、低成本的宽带业务网络，是提高珠海信息化整体水平和满足珠海未来经济发展的迫切需要。 珠海宽带IP城域网应采用先进的IP光网络技术，使骨干传输总容量达到80Gbps至400Gbps以上，实现骨干传输无堵塞。首先覆盖市区，逐步覆盖各区及乡镇，建成覆盖全市的高速宽带IP城域网，并连接珠江三角洲及国际国内的骨干通信网络，成为广东省宽带IP网的重要组成部分。积极使用宽带接入网技术（包括无线接入方式），建设宽带接入网，逐步实现光纤到大楼、到小区。 要注重现有各个通信网络资源的合理配置和规划建设，充分实现技术和业务的融合。信息化主管部门要加强宏观调控的职能，鼓励多元化投资，使各信息通信企业及投资主体按照互相竞争、互相合作的原则在市场规律调控下正常运作。促进良性竞争，合理控制成本，有效降低通信费用，为普及我市信息技术的应用，推进信息化建设建立良好的基础。 2.构建公用信息应用平台。 建设、运营珠海公用信息应用平台，为信息资源的开发、利用、交换、共享以及服务和管理创造良好的环境。 珠海公用信息应用平台将依托于珠海宽带IP城域网络，合理规划、设计互联结构，最大限度地利用现有网络资源，促进专通结合，实现各种公用网、专用网之间的同城高速互联互通。确立并发挥网络交换中心的作用，使其成为珠海与国内和国际进行信息交换的枢纽，成为珠海信息基础设施的重要组成部分。通过珠海公用信息应用平台向社会公众提供各种信息系统应用环境和大型数据库等服务，成为信息发布和信息查询的主要途径。 3.开发和建设基础性数据库，实施“数字珠海”工程。 充分利用数字化信息处理技术和网络处理及网络通信技术，全面整合并充分利用城市的各种数字信息及各种信息资源，开发和建设基础性数据库，实施“数字珠海”工程。 “数字珠海”工程的实施，不单纯是珠海城市规划建设方面的概念，而是整座城市的一个系统，通过它可以解决珠海城市中的很多现实问题。“数字珠海”的建立使对珠海城市进行科学、准确的量化管理提供了可能，更有利于政府在新经济浪潮中充分发挥宏观调控的职能。因此，“数字珠海”是一项基础建设。 “数字珠海”是基于地理信息系统的若干个大型公益性、基础性数据库的集合，运行于珠海公用信息应用平台之上的大型综合性动态信息数据库系统。开发和建设覆盖全市各领域的信息资源将是“数字珠海”的核心内容。 “数字珠海”系统的建立将大大提高我市信息化水平和国际竞争力。将全面实现全市政府各部门及社会各领域信息资源充分共享。政府和政府管理部门可方便、快捷、准确地获取决策所需的各类信息支持。各企事业单位及社会大众能快速获取科研、生产、管理、经营活动及日常物质文化生活所需的各类信息支持。最大限度地汇集全国及世界范围的各类信息资源，把我市纳入世界范围信息资源共享的行列。信息资源开发利用发挥巨大的社会和经济效益，成为我市信息产业的重要组成部分，总体水平走在全国前列。 “数字珠海”信息系统工程的建设和资源开发应特别关注动态化的、网络化的信息。开展大型数据库的建设，特别是面向政治、经济、教育、科技、文化、工农业生产、社会生活等各领域和环节中所产生与使用的信息内容开发，组建商业性、关键性、综合性和基础性信息库，增加数据库的种类，扩大数据库的规模，提高信息库的质量，不断提高信息资源利用的水平。“数字珠海”系统的建设和资源开发所涉及单位和行业管理部门应把开发建立相应的信息资源和数据库作为“十五”信息化建设的工作重点，并依照统一协调、联合开发利用、统一标准、注重质量、社会效益和经济效益并重、资源共享的原则进行。 （二）突出重点全面推进政府、企业和公共领域信息化建设。 政府、企业、社会公共事业是我市信息化建设的重要组成部分。“十五”期间，要继续加快政府信息化建设步伐，促进其它领域信息化建设的全面开展。企业的信息化要与改造传统企业经营模式相结合，建立现代企业经营机制，提高企业竞争力，加快产业结构调整和优化升级，实现经济增长方式的根本性转变。大力推进社会公共事业各领域信息化，提高我市城市综合管理信息化和智能化水平。 1.加快政府信息化建设步伐，建设电子政府。 以建设电子政府为目标，建设政府信息网络系统。加强和深化政府业务资源数据库的开发利用，实现信息资源共享，并建设网络中心、安全中心、数据中心和服务中心，实施对电子政府信息系统的统一管理；建立和完善政府办公自动化网络服务系统、国民经济宏观管理系统、政府信息网，实现政务信息公开和政府机关办公自动化、服务窗口电子化和行政审批网络化，使政府管理、决策与服务逐步从传统的办公室、窗口、柜台转向便捷、高效、透明的网络平台。市、区两级政府和部门95%的常规业务通过计算机及网络处理（乡镇一级政府达80%）。 按照国务院办公厅建设以“三网一库”为主要内容的政务信息系统和《广东省政府系统政务信息化建设2001-2005年规划》的要求，重点建设和完善五项骨干工程： ──建立党政办公自动化网络系统（内网）。建设政府内部统一、与外部网物理断开的网络控制中心和数据交换中心，实现政府各部门、各区内部信息网络互联，建成党政内部专用信息网络。建立该网的主要目的，一是支撑党政办公自动化系统的运行，通过规范政府信息收集、分析、处理、交换的体制和机制，建立政府信息资源管理制度，规范政府部门间的信息交换方式，实现政府部门的办公自动化和无纸化、信息网络化。二是支撑国民经济宏观管理系统的运行，为政府提供科学化、系统化的决策依据。 ──建立国民经济宏观管理系统（专网）。要重点搞好统计信息资源库的建设，建成珠海市统计信息管理系统。加强宏观经济数据库、价格库、企业产品库、投资数据库、法规库等一系列数据库的建设，以此为基础建立宏观经济分析预测系统、城市国民经济预警系统、价格与市场经济信息系统、企业与产品信息系统、投资信息系统、法规信息系统、领导决策支持系统等综合管理信息系统，逐步建立系统化、科学化、网络化的宏观调控管理体系。用科学的方法进行辅助决策、辅助分析和决策支持，为党政领导及宏观经济调控部门的决策提供方法和依据。 ──完善政府信息网建设（外网）。《珠海信息网》是珠海市人民政府在因特网上建立的中心站点，是政府对外发布信息的渠道。建立政府各部门信息发布机制，开放政府面向社会公众的信息服务，全面实现通过政府信息网的政务信息、政府公告、政策法规、办事程序、政府采购、宏观经济、统计信息等非涉密信息的公开发布和网上管理与运行。建立网络信访机制，构架政府和市民、政府和企业之间的桥梁。通过《珠海信息网》实现电子化服务窗口和网络审批。 ──建立城市管理信息系统。加快建设城市的运行监控、灾害预报、应急指挥服务系统，实现全市各种信息的网上调度和综合利用，为各级领导提供全面、准确的信息支持和智力支持。重点建设地理信息系统，以此系统为基础，建设城市规划管理系统、城市资源管理系统、城市市政管理系统、城市生态环境信息系统、城市抗灾救灾信息系统、城市信息检索系统，完善公安管理信息系统和基于GIS的城市交通监控信息系统。 ──建立政府网上采购、工程招投标系统。建立适应我市政府采购与招标的信息系统，实现网上设备采购和公开招标，建立网上专家评标，同时即时发布国家、省、市有关采购与招标的政策法规及动态。以网络技术与科学管理相结合，实现在政府采购和招标过程中的“公开、公平、公正”的原则。政府采购完全实现网上采购，招标方式达80%以上。 另外，还应进一步加强和完善工商、税务、财政、金融、文化等政府其他部门的信息化建设。 2.推进企业信息化建设，大力发展电子商务。 紧密结合我市产业调整和企业产品升级换代，用现代信息技术全面改造传统企业的生产和经营模式。广泛普及计算机辅助设计、计算机辅助制造等信息技术在企业生产经营各个环节的应用，有条件的工业企业要推广制造资源计划（MRP-Ⅱ）、企业资源计划（ERP）等现代管理技术的应用。大力发展电子商务，加强企业内部网、外部网的建设和因特网的应用，引导企业充分开发、广泛利用企业内外信息资源，增强技术创新能力和产品的市场竞争力，提高经营管理素质和经济效益。基本实现全市大中型企业设计、生产、销售和管理的数字化、网络化，普及率达到85%以上。 抓好企业信息化建设的示范工程，通过示范效应和对上下游企业的影响，带动全市企业的信息化建设步伐。重点发展企业对企业的电子商务模式，采取一系列的优惠政策和措施，引进大型电子商务企业，并在本地扶持一批大中型企业联合进行电子商务的开发应用。以市场运作的模式，建立为中小企业实现电子商务的公共服务中心。成立电子商务协会，增强行业自我约束能力。积极探索建立电子商务物流配送体系，在我市现有物流企业的基础上建立跨地区、跨行业、横向联合的大型物流配送体系，使珠海市成为区域性的物流配送中心城市。“十五”期间，企业网上贸易额达到企业贸易总额的20%左右，企业间35%以上的商务活动采用电子商务方式。 通过企业信息化的建设，带动农渔业、制造业、流通业、金融业、能源、交通、建筑等产业的信息化，实现产业结构的优化和升级，使企业信息化成为推动珠海经济发展的首要贡献因素。 3.公共领域信息化。 社会公共领域信息化建设的目的是促进和保持国民经济和社会快速健康发展，实施科教兴国和可持续发展战略，建设社会主义精神文明，提高全体人民的综合素质和生活质量。应搞好教育、科技、文化、旅游、医疗卫生、社会保障、城市建设与资源管理、社区等领域的信息化建设，重点发展教育、医疗卫生、社会保障、旅游、社区信息化建设。 ──教育信息化。实施中小学上网工程，加快建设珠海教育信息网。“十五”期间，建设一个以办公自动化、计算机辅助教学、现代计算机校园文化为核心，技术先进、扩展性强、覆盖各大专院校及重点中学的校园网，带动全市其他中小学校园网的建设，实现管理、教学的现代化和电子化。实现大中专院校网及各区中小学校园网互联，建立全市性的教育信息网络，并与国家教育网（CERNET）互联。普及中小学计算机教学，中学毕业生和部分小学毕业生应掌握计算机和网络应用技能。大力发展网上公务员培训和成人教育。政府信息主管部门要协调各有关部门，对教育信息网通信费用采取特殊优惠政策。 ──医疗卫生信息化。医疗卫生信息系统以“珠海市卫生信息管理系统”为中心，实现各医疗机构、医院信息管理系统的网络互联，为医院所属各部门提供病人诊治信息和行政管理信息的收集、存储、处理、提取和数据交换的能力。珠海市医疗卫生信息化的建设与国家金卫网等有关系统和网络接轨，提供远程医学信息和服务，包括远程诊断、远程会诊及护理、远程培训、远程医学信息服务等医学活动。全面建成一个覆盖整个城市的高效、快速、畅通、功能强大的市级医疗卫生信息服务网络系统，实现医疗卫生管理科学化、规范化、网络化。 ──社会保障信息化。继续完善劳动和社会保障信息系统的建设。加强对劳动和社会保障大系统的综合研究开发，在全省统一标准的指导下，充分利用我市现已建成的劳动和社保网络系统资源，完善和建设我市劳动和社会保障信息系统。以劳动和社会保障网络为中心，连接各区劳动和社会保障网，并将网络、服务延伸到街道、社区，同时实现与省劳动和社会保障网络互联。通过网络功能的完善和覆盖范围的扩展，增强社会保障业务的处理能力，提高决策水平，为社会各层次提供全方位的保障业务服务。实现支付、转账电子化，加快基金收缴、待遇支付等业务的处理速度。通过与卫生、医疗、劳动、公安、工商、税务、银行等部门的联网，即时全面地掌握投保单位、投保人的各类信息变化情况。完成社会保障卡系统的建设，在此基础上建立公民信息数据库，增加民政、公安、劳动、社会保障、教育、卫生等政府部门和医院、计生以及防疫等公共服务部门的各种管理数据，最终实现“市民信息一卡通”。 ──旅游信息化。积极发展旅游电子商务，建立电子商务网互联网站，提升珠海旅游业的档次、服务水平、知名度和效益。旅游业较少涉及实物运输，对物流配送系统要求不高。因此，旅游业发展电子商务具有其它产业所没有的优势。作为我市重点发展的产业，“十五”期间，建成面向全国的旅游服务综合信息库，实现旅游信息的采集、交换和发布的网络化，以景区景点、宾馆饭店、旅行社的计算机管理系统为基础，扩大行业联网，实现资源共享，发展网上管理与服务，提高旅游管理和经营服务信息化的水平。结合社区和家庭信息化，推进旅游平民化。建立全方位多层次多功能的网上旅游体系，不断丰富和完善“吃、住、行、游、购、娱”等服务，扩大旅游总量，提高经济效益，逐步实现全国旅游信息资源向珠海集中。通过对传统的资源、业务、渠道、流程等的整合，实现网上“一条龙”服务，营造一个有序、规范、轻松的旅游环境。 ──社区信息化。全面推进社区信息化建设，实现“全民上网”。以社区、家庭信息化为契机，加强社会主义精神文明建设，促进社会全面进步，形成全新的珠海城市文化特色。改造现有小区信息化设施，在新住宅区建设中，电视、电话、数据三线设施必须一步到位，并实现光纤化，全面实现小区接入网络宽带化，将因特网多媒体服务延伸到社区和家庭。实现公共服务网络化，提供求职就业、家政服务、社区管理、房屋维修、查费交费、文化娱乐、体育活动、教育科技、医疗保健、商业金融、社会保障、交通旅游等多样化的交互信息服务，构建丰富多彩的虚拟社区，创造便捷、高效、舒适的生活和工作环境。 （三）信息产业发展规划。 “十五”期间，应进一步加速软件产业的发展，集中力量提升和扩大电子信息产品制造业的水平和规模，大力发展现代网络信息服务业，逐步形成合理的信息产业布局和体系。 1.加速发展软件产业。 “十五”期间，以市场为导向，以经济杠杆为动力，以企业为主体，以重点行业应用软件和工具类支撑软件产品的开发与生产为重点，统一规划、协调发展，加速建设国家软件产业基地。坚持“引进、依靠、嫁接”原则，形成一批软件骨干企业，提高对外软件加工和产品出口创汇的能力以及为其他产业进行技术改造服务的综合能力,迅速增大我市软件企业的规模和提高国际竞争能力。把珠海市建成华南地区主要的软件产品开发基地、软件人才培训基地和国家重要的软件产品出口基地。 产品开发贯彻有限目标、突出重点的策略。根据珠海实际，以工具类支撑软件、支撑平台软件、信息安全系统、嵌入式系统、应用软件系统等基础软件、通用软件、专用软件、LINUX操作系统和基于LINUX的软件开发为主，走强强联合的道路，重点发展珠海的优势项目。 产品定位趋于专业化、系列化和标准化。支持金山文字处理软件、亚仿仿真系统软件、远方财务软件、兰新旅馆业治安管理系统、友通医学影象系统、泰坦档案管理等软件及系统向系列化、标准化、规模化方向发展，使软件产品进入高速成长期。对一批产品定位准确、发展速度快的中、小型软件企业进行优化重组，向中、大型企业迈进，扶持有条件的软件企业进入上市公司的行列；拓展系统集成和信息服务，强化金融、财务、电力系统、医学等行业，电子商务、教育与办公自动化、通讯与电信增值服务业等领域的软件产品优势，拓展市场，扩大市场占有率；建立软件成果产业孵化机制，积极推动软件技术成果商品化、产业化和国际化。 加快科技创新海岸和国家软件产业基地建设。加快南方软件园、哈工大新经济资源开发港、珠海清华科技园等实体型软件园建设。同时，建立计算机网络枢纽和高速信息通道，连接实体型软件园内外的软件企业，构造大范围的“虚拟型软件园”，形成虚实结合的软件产业链。形成以珠海科技创新海岸为软件产业区域发展的格局，辐射和带动全市软件产业的发展。 成立软件公共服务中心，建设数据交换中心、高速数据通讯网络、学术技术交流中心、软件技术研究与开发中心，建立软件评测、登记、注册制度，形成完善的有利于软件产业发展的服务体系。 充分发挥政府的宏观指导与规划协调作用。市政府各有关部门和单位要树立为发展软件产业提供支撑服务的意识，切实推动软件产业的快速发展；设立软件产业发展基金，滚动使用，并采取多渠道方式筹集资金，用于软件项目贷款贴息、补助、奖励等；建立软件成果产业孵化机制，积极推动软件技术成果商品化、产业化和国际化。政府鼓励软件企业向符合要求的软件园聚集，并享受有关优惠和奖励政策；进一步加大人才培养和引进的力度，创造条件，鼓励并吸引海外留学软件人员回国工作，允许他们来去自由，壮大软件人才队伍。发挥珠海大学园区的作用，进一步鼓励有条件的企业与内地的大学、科研院所合作，创建工程中心和软件企业；鼓励和支持软件技术及产品出口；规范市场行为、强化知识产权保护的执法力度，从重打击和惩治软件盗版，净化市场环境，健全软件市场的管理制度；支持电子出版业的发展；发挥珠海市软件行业协会在市场调查、信息交流、咨询评估、行业自律、知识产权保护、资质认定、政策研究、国际合作等方面的作用，加强行业管理。 到2005年，全市软件产品产值达到100亿元，年递增58.5%。软件产业从业人员2万人。形成一批年生产销售额超亿元的软件企业，使计算机软件成为支柱产业和拉动经济增长的重要力量，实现珠海软件产业新的腾飞。 2.提高电子信息产品制造业水平，形成产业规模。 大力引进国内外资金和技术，加快技术创新，鼓励非国有信息工业企业的发展，迅速扩大电子信息产品制造业规模，形成若干个掌握核心技术的、在国内乃至国际市场占有一定份额的拳头产品和龙头企业，把珠海建设成为重要的信息技术产品制造基地。 “十五”期间，重点发展集成电路、印刷电路板、网络通讯终端、数字化视听产品、打印机及打印机耗材、电子元器件等项目和产品。 ──集成电路。重点抓好集成电路专项工程和相关配套工程的建设。加大力度扶持现有的集成电路制造企业的发展壮大，扩大现有0.6微米集成电路设计制造规模，建设8英寸\/0.2微米的集成电路生产线及设计中心。鼓励和支持半导体材料、集成电路封装等集成电路相关产业在珠海发展。 积极支持珠海集成电路设计产业基地的建设。以科广、亚力等集成电路设计企业为依托，大力发展集成电路设计业，促进珠海集成电路设计产业化，提高珠海集成电路产业在全国的地位。通过集成电路设计业推动制造业的发展，最终形成以集成电路设计业为重点，芯片制造、封装及相关产业并举的集成电路产业格局。 ──印刷电路板。发展高密度印刷线路板生产技术。生产各种多层线路板、单、双面及柔性线路板、敷铜板，形成年产300万平方米生产能力，成为国际重要的印刷线路板生产基地。 ──网络通信设备及终端。发展移动通信、数据通信技术，通讯终端产品开发生产技术，网络设备开发生产技术。包括传真机、可视电话机、网络终端、光通信器件、网络交换机、大型接入服务器、宽带IP通信枢纽设备的核心路由器和网关等网络高端产品。 ──数字化视听产品。发展数字视听产品关键件开发生产技术。产品包括数码照相机、数字音响、数码调控显示屏、激光视盘机和解码器及其它配套产品。 ──计算机周边产品。发展微型计算机零部件及外部设备生产技术。生产计算机磁头、彩色显示器、打印机及打印机耗材，包括激光打印机、喷墨打印机、打印机色带、喷墨打印机墨盒（重点发展循环再生环保墨盒）、激光打印机晒鼓等。 ──电子元器件。发展电子产品开发生产技术、电子组装技术、微细加工技术。包括电力检测产品、表面贴装元件产品、片式阻容元件、片式继电器、片式晶体振荡器、控制元件、电连接元件、压电元件及光电子器件的开发生产等。 我市电子信息产品制造业的发展应从实际出发，“有所为，有所不为”，通过优化重组，重点发展基础条件和市场前景好、具有自主知识产权的产品和技术，形成具有较强竞争能力和综合优势的企业群。加大重点发展行业的支持力度，积极引进项目，引进资金，发展规模经济。扶持中小电子信息制造企业，形成以大企业为主导，大中小企业协调发展的格局。建立企业技术创新机制，鼓励和支持骨干企业建立技术开发中心，通过引进消化和自主开发相结合，生产自有品牌产品，提高主导产品的技术、质量水平，形成品牌优势。建立现代企业制度，提高企业的市场竞争力。努力开拓国际市场，建立和完善海外销售、采购和服务网，适应国际市场需求，优化出口产品结构，提高国际竞争力和出口效益。 3.信息服务业。 立足发展网络经济，积极开展各种形式的网上信息服务，改善人民生活，推进社会进步。充分利用和发挥区位、环境和资源优势，高起点、高质量开发各种信息产品，适应经济和社会发展的需求。大力发展现代网络信息服务业，全方位多层次拓展邮政电信、广播电视、新闻出版、信息咨询、会议展览等领域的服务业。扩大信息服务产业规模，调整信息服务产业结构，扶持、培育现代信息服务企业，使信息服务业成为我市新的经济增长点。 ──电信、邮政服务业。继续大力发展固定电话和移动电话等基本业务，重点发展数据、图象和多媒体等高层次信息服务业务，继续扩充网络规模、网络覆盖面，注意提高网络的技术层次，加速电信业向数字化、宽带化、综合化、智能化、个人化方向发展。加强电信行业的规范化管理，以高水平的现代化通信网支撑电信企业的持续发展。 巩固现有的实物传递、金融服务、集邮等传统业务，同时抓住机遇，加紧邮政综合信息网、邮政金融网、邮政实物传递网等三网建设，加快电子邮政发展步伐，为社会提供多种电子邮政综合服务。充分利用信息技术，把物品运递、信息传送、资金流通三个优势合而为一。利用邮政遍布全国的配送网络，与社会各界联合，大力发展电子商务，实现传统邮政产业新的振兴，开创出新的局面。 ──广播电视服务业。继续提高广播电视网络覆盖率，充分利用现有有线电视网络的优势，积极进行传输网络的双向改造及电视设备和系统的更新，提供网络及多媒体服务，逐步向数字化及高清晰度方向过渡。实现以综合业务数字广播为特征的多媒体广播，综合多种传输信道、集成各种信息媒体提供话音、图像、数据的综合服务，实现交互操作，形成智能接收环境，提供多功能、高质量服务，取得良好的社会经济效益。 到“十五”末，我市广播电视节目自办（制）能力将全面提高，珠海电台自办（制）节目量将由目前的每日20小时40分增加到每日30小时，增幅50%。珠海电视台自办（制）节目量将由目前的272小时\/周增加到544小时\/周，实现翻番。全市有线电视用户超过30万户，市区入网率达到99%以上，乡镇入网率达到90%以上。 ──互联网信息服务业。形成一批具有先进管理水平和技术水平的互联网信息服务企业，为珠海各行业、各领域提供高水准的网络信息和应用服务。发展互联网内容及信息生产企业，结合“数字珠海”工程，开发建立各种面向政府、企业、社区的数据库，丰富网络信息服务的内容和手段，提高信息服务水平。发展互联网接入服务和网络应用服务企业，提供多种方式的接入服务和虚拟的专用网络服务。结合“全民上网”的实施，建立多功能的虚拟社区，发展各种互联网增值服务（IP电话、加密电视、网上会议、影视点播、电子商务、远程医疗、远程教学等），适应社会不同层次的需求。规范互联网接入服务企业的市场行为，提高服务质量，逐步降低网络资费，实现“普遍信息服务”。 ──信息咨询服务业。建立起以市场需求为导向，高素质人才和网络信息资源为基础，现代化信息技术为手段，具有权威性、高水平的信息咨询服务体系。发展联机数据库咨询服务，建立网上中介市场。重点发展金融证券、决策咨询、房地产咨询、科学技术中介、人才交流、劳务市场、信息检索服务为主的信息咨询服务。 ──会议展览服务业。发挥珠海市毗邻港澳和环境优势，力争每年举办3到5个国际性，10个以上全国性的，若干个地方性的会议会展，使珠海成为具有吸引力的会议会展中心，会议展览服务业成为我市第三产业的重要组成部分。 加强地区间的合作，与国内国际经贸团体，专业协会和会展公司开展广泛交流和合作。引进和培训一批有经验、高效率的策划、服务人员，提高管理和组织水平。高起点、高标准发展现代会展服务业，发展具备组织国际性会展的大型服务型企业，形成适应不同对象、不同要求、不同规模的高水准现代化会展设施体系和高质量配套服务体系，完善我市会展的软硬环境。充分利用国际互联网手段，开展网上会议会展，建立网上永久性展览，开展网上招展。打响“珠海国际航空航天博览会”的品牌。以灵活的机制和市场化运作方式，提高珠海会展服务业在国内外的地位和竞争力。 四、信息化建设保障体系 （一）建立健全信息化建设管理机构和体制。 建立和健全管理信息化工作的组织机构，成立管理信息化建设的政府职能管理部门，解决体制障碍，加大管理力度。发挥政府宏观管理、指导和调控职能，充分利用市场调节机制，合理配置和有效利用资源。加强信息化规划工作，通过规划加强政府对重大的、关键性的项目的管理、协调、质量监督检查和验收。 （二）建立信息化法规体系。 信息化进程是一项复杂的社会系统工程，几乎涉及到现存社会关系的各个领域，信息化法规也将是一个复杂的体系。应认真研究信息化发展过程中的各种关系和出现的问题，找出珠海信息化建设的特点，尊重惯例、全面规划、重点发展、逐步完善，构建珠海市信息化建设法规体系。 我市信息化法规体系包含两个层次。第一层是我市发展信息化和信息产业的基本原则和总政策，在此基础上，制定若干规章、制度，对不同领域、不同主体、不同矛盾构成的相应法律关系进行调整和规范。第二层是政府规范性文件，对于一些急于解决但调整手段和立法环境尚不成熟的问题，通过制定政府规范性文件来调整、规范。 “十五”期间，首先完成《珠海市信息化建设规定》的立法工作。确立我市信息化建设在社会中的重要地位，明确信息化建设的行政主管部门，规定政府各部门在信息化建设中的职责。通过对理论和经实践检验的信息化建设基本内容、原则做出概括和规范，为政府的管理和协调工作提供法律依据。在此基础上，制定有关信息市场、信息资源建设、信息工程建设管理等方面的制度。及时引进国际先进的技术标准，根据全市信息基础建设、应用系统建设、信息资源建设、信息产业发展的实际需要，加快制定我市技术标准和规范的步伐，初步形成信息化规范、标准体系。 （三）建立投融资保障体制。 调动各种积极因素保证资金的投入，协调好各方利益，避免社会资源的浪费，形成良好的投入产出循环，建立符合社会主义市场经济要求的投资体制，以资产为纽带，多元参股，多方筹措，市场化运作，形成投资主体多元化、多样化，谁投资、谁负责、谁受益的局面。制定一系列倾斜扶持和优惠政策，创造吸引资金的“洼地”效应，引导资金流向信息产业。发挥政府投资的引导和放大作用，将信息化的投入列入我市中长期经济社会发展规划。政府每年从基本建设费用中拨出约10%用于政府、公共领域信息化建设项目，使信息化投入正常化、制度化。 （四）人才支持与技术支撑。 采取有效的政策和措施，大力引进信息化专业人才，努力造就一支精湛、复合型的、具有技术创新精神和经营管理能力的信息化专业人才队伍。尽快提高全民的信息化意识，有针对性地对各类在职人员进行信息技术知识的培训，2005年全民信息化教育的普及率达到50%以上。把计算机技能考核作为公务员聘用、考核、晋升的一个重要条件。建立健全信息技术人才使用、晋升的激励机制，保证信息化人才队伍的相对稳定和不断发展。 信息产业已成为新一轮国民经济发展的增长点，在推进我市信息化进程中，应充分利用先进的信息基础设施，大力加强与国内外高等院校、科研机构的合作。认真研究和引进先进的信息技术，大力推广信息技术的应用，力争在网络与通信技术、数据库技术、软件工程方法与技术、计算机安全等技术领域的开发与利用方面有重大突破。 （五）信息安全。 信息安全保障能力关系到国家安全和广大市民的切身利益，也是广大群众应用与信赖信息系统的基础。“十五”期间，珠海市信息化建设必须认真贯彻国家有关信息安全保密的规定，遵照ISO关于安全体系结构的标准，建立信息化安全保障体系，理顺管理体制，成立全市信息安全工作小组，加强信息安全的组织领导，完善安全基础设施，实行安全管理，发展安全服务；制定推行信息安全政策和标准，加强网络安全意识及知识宣传，进行网络安全与防止网络犯罪的法制教育，提高全民的信息安全意识和信息法治意识，加强对信息安全产品、服务商资质、信息系统的安全管理与测评认证；同步进行信息安全的总体设计与信息系统安全工程建设，在系统建设总体方案评审时强化对安全保障方案的审查和各项安全保障功能的认证；加强网络信息安全监管，提高对网上信息的跟踪管理能力、对专案对象的监控能力和对网络犯罪的防范能力。 （六）加强国际交流与合作。 利用国际市场和技术发展环境促进自身产业的发展，采取优惠政策，积极引进国外资本和技术，吸引国外著名的信息技术企业来珠海投资和设立机构，开展业务，提升信息技术水平，促进珠海产业结构调整。加强粤、港、澳、台信息领域的交流与合作。利用港澳台的资金优势、市场优势和台湾电子信息制造业的产业优势，合作兴办信息产业园区，促进珠海在信息领域的发展。配合省政府，加快与港澳的信息网络互联工作，加强政府间、企业间和社会的信息交流合作，加快珠海信息产业发展。 附件1：珠海市“十五”信息化建设重点工程和项目 依照《珠海市“十五”国民经济和社会信息化规划》，我市国民经济和社会信息化建设将首先启动一批社会需求大、技术成熟、社会效益和经济效益明显的重点工程，并以此为突破口，带动各行业的应用系统建设，进而推动信息产业和社会信息化的全面发展，为新世纪我市经济和社会发展奠定坚实的基础。 一、信息基础设施建设 （一）IP宽带城域网 （二）公用信息应用平台 （三）“数字珠海”系统工程 二、电子政府工程 （四）党政办公自动化网络系统 （五）国民经济宏观管理系统 三、社会公共领域信息化建设工程 （六）基础地理信息系统平台 （七）教育信息网络系统 （八）社会保险信息系统 （九）医疗卫生信息系统 （十）旅游电子商务网 四、电子信息产业项目 （十一）印制电路板生产基地 （十二）集成电路科技园 （十三）打印机耗材生产、研究基地 （十四）国家软件产业基地 附件2：“数字珠海”基础数据库建设 大型基础性数据库是“数字珠海”系统工程建设的核心，涵盖了全市政治、经济和社会各领域。“十五”期间，应重点建设以下数据库，全面推动“数字珠海”系统工程的建设。 一、经济领域类数据库 二、政务领域类数据库 三、金融领域类数据库 四、城市建设和管理领域类数据库 五、工业领域类数据库 六、农业领域类数据库 七、商业、外贸领域类数据库 八、科技、教育领域类数据库 九、财政、税收、工商管理领域类数据库 十、医疗、卫生领域类数据库 十一、宣传、文化领域类数据库 十二、旅游、娱乐领域类数据库 十三、劳动和社会保障领域类数据库 附件3：“十五”珠海市信息化建设立法规划 针对信息化建设过程中出现的问题，及时制定各项信息化法规、规章，调整和规范信息化建设过程中的各种社会关系和主体行为，是我市信息化建设健康有序进行的重要保障。我市信息化法制建设以构筑一个完备的信息化建设法规体系为目标。 一、珠海市信息化建设规定 二、珠海市信息工程管理规定 三、珠海市信息网络运行管理规定 四、珠海市信息资源管理规定 五、珠海市信息技术标准规范管理办法 六、珠海市信息市场管理规定 七、珠海市信息企业管理规定 八、珠海市信息安全管理规定 附件4：珠海市2000?001年信息产业基本数据指 标 名 称2000年2001年增长率本地电话交换容量（万门）48.458.621%其中：局用交换机容量（万门）42.448.815%接入网容量（万门）6.09.863%固定电话用户数（万户）32.140.025%无线市话用户数（万户）4.0电信骨干传输光缆长度（纤芯千米）899119620118%电信接入网用户光缆长度（纤芯千米）136612317070%广电骨干传输网络光缆长度（纤芯千米）5200700035%广电接入网光缆长度（纤芯千米）7000900029%广电接入网电缆长度（千米）1800212818%有线电视用户数（万户）12.515.020%社会电视机拥有量（台\/百人）167移动通信GSM总容量（万门）586512%移动网用户数（万户）3265103%联通GSM总容量（万门）152033%联通网用户数（万户）820150%计算机拥有量（台\/百人）445423%互联网用户数（万户）8.4617.6108%信息工业总产值（亿元）33745134%其中：电子信息制造业（亿元）32743533%软件业（亿元）101660%