Notice on Issuing the Zhuhai City Three-Year Action Plan for Preschool Education

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：《珠海市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到问题，请径向市教育局反映。 珠海市人民政府办公室二○一一年七月七日 珠海市学前教育三年行动计划（2011-2013年） 学前教育是基础教育体系的重要组成部分，是终身教育的开端，也是十分重要的社会公益事业，对实现教育均衡发展、人的全面和谐发展、提高国民整体素质以及保持社会稳定持续发展都具有重要意义。为贯彻落实《中共中央国务院关于印发<国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）的通知》（中发〔2010〕12号）、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）及全国、全省学前教育工作电视电话会议精神，积极发展学前教育，缓解入园压力，满足适龄儿童入园需求，推进我市学前教育科学发展，特制定本计划。一、指导思想以《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕4号）及国家和省学前教育工作会议精神为指导，坚持学前教育的公益性和普惠性，做到确保公益、促进均衡、提升内涵、激发活力，健全和完善学前教育公共服务体系，为每个适龄儿童提供办园条件基本均衡、入园机会基本均等的学前教育，妥善解决“入园难”“入园贵”问题，不断满足人民群众对学前教育的需求。二、目标总体目标是：用3年左右的时间，构建政府主导、社会参与，公益性及普惠性不断增强，布局合理的学前教育公共服务体系。大力发展公办属性幼儿园，多种形式扩大学前教育资源，普遍改善各级各类幼儿园的办园条件，合理配置保教人员，保教质量明显提升，入园难、入园贵问题得到较好解决。具体目标如下：（一）全市等级幼儿园大幅增加，到2013年，市一级以上幼儿园所占比例达到40%以上。（二）通过新建、改建、扩建等方式，普惠性幼儿园大幅增加，到2012年，学前三年教育毛入园率达93%以上；加快公办属性幼儿园建设，到2013年在具有公办属性幼儿园就读的幼儿比例达到20%。（三）努力扩大农村学前教育资源，到2011年底，力争11所镇中心标准化幼儿园基本建成，2012年投入使用。2013年前，继续兴建一批农村标准化幼儿园。到2013年，农村初步建立起以镇中心标准化幼儿园为龙头并辐射各村的农村学前教育体系。（四）依照国家颁布的幼儿教师专业标准，在3年内对全市幼儿园园长和保教人员进行一轮全员培训，加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿师资队伍。三、主要措施（一）明确政府职责，建立各部门目标责任制。1.将学前教育纳入我市经济社会发展和教育事业发展总体规划，纳入城镇和新农村建设规划。市、区政府加强对学前教育的统筹协调，各区政府是本区学前教育事业发展的责任主体。2.市教育局负责综合管理和指导全市学前教育工作，并做好我市学前教育项目规划，市发展和改革部门根据学前教育项目布局规划情况纳入政府投资计划分期实施。3.各区要优化幼儿园布局结构、满足儿童就近入园，并积极改善辖区内幼儿园办园条件，提高保教质量。4.落实幼儿园内部安全管理责任。坚持谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁开办谁负责的原则，落实幼儿园法人代表作为内部安全管理第一责任人的责任，由教育部门统一管理，明确监管主体和责任。（二）加大财政投入，健全学前教育经费保障机制。1.各级政府要加大公共财政对学前教育的投入，将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。建立“政府主导、社会参与、家长合理分担”的经费保障机制。教育行政部门举办的具有公办属性幼儿园的事业经费，由市、区、镇财政按一定比例统筹安排，确保2011年起学前教育事业经费在同级教育事业经费中所占比例逐年增长，2013年达到6%以上。2.落实学前教育专项经费。市财政每年从教育费附加收入中安排学前教育专项经费不少于1000万元，通过以奖代补的方式，用于奖励当年上等级的幼儿园，用于幼儿园园长及保教人员培训，用于改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。各区也要按一定数额设立相应的专项资金（其中：每个行政区每年安排不少于300万元，功能区每年安排不少于200万元），用于公办属性幼儿园、农村规范幼儿园建设和扶持优秀民办幼儿园的发展。3.市、区财政要安排落实学前教育资助专项经费，用于资助具有本市户籍的低保家庭儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育，并做到资助金额不低于市区同等级公办属性幼儿园保教费的60%。4.由市财政部门牵头，研究制定我市公办属性幼儿园生均公用经费标准及生均财政拨款标准。完善公办属性幼儿园办学成本分担机制，制定合理的学前教育收费政策并以此为依据规范学前教育收费。5.各级政府在幼儿园安全建设方面要将幼儿园安全保障纳入财政预算，加大人防、物防、技防安保经费的预算和投入，确保幼儿园师生的人身安全。（三）加强统筹力度，多渠道发展学前教育。1.大力发展公办属性幼儿园，新建、改建、扩建一批经济、安全、适用的普惠性幼儿园。按时完成11所镇中心标准化幼儿园的建设；将村镇中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园；鼓励公办属性幼儿园举办分园或合作办园，力争每一所省一级公办属性幼儿园举办1所以上分园或合作园。2.鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。积极鼓励和支持街道、农村集体及大型企业举办普惠性幼儿园。采取政府购买服务、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办属性幼儿园具有同等地位。3.新增城市住宅规划项目要根据规划预留幼儿园建设用地，建好配套幼儿园。对未按规定安排配套幼儿园建设的城镇小区规划不予审批。新建城镇小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，并无偿移交当地教育行政部门统筹安排举办普惠性幼儿园。对已建成城镇住宅小区的闲置或改变用途的配套幼儿园要进行全面排查，并限期交付教育行政部门。4.积极扩大农村学前教育资源，提高农村学前教育水平。采取大村独办、小村联办的形式，加快村级幼儿园建设，建立和完善区、镇、村三级学前教育服务网络。凡村镇自筹资金新建、改建公办属性或集体办幼儿园且符合规范化标准要求的，由区财政按照村镇实际经济情况给予补助。（四）加强队伍建设，全面提高保教人员整体素质。1.严格保教人员准入制度，园长必须持有《园长岗位证书》；专任教师必须具有《教师资格条例》规定的幼儿园教师资格；保育员必须获得职业资格证书，持证上岗。2.实施师资队伍培养培训工程，将园长及保教人员的培训纳入到中小学教师继续教育管理范畴，建立并完善培训体系。3.建立园长工作室，充分发挥知名园长的引领、示范作用，提高幼儿园园长的教育管理水平。每个工作室给予2万元的专项经费支持，任内至少培养5名以上农村幼儿园园长。4.保障幼儿园保教人员待遇和权益。各区教育行政部门要做好幼儿园保教人员管理工作，幼儿园要依法为保教人员缴纳社会保险费，切实保障幼儿园保教人员工资待遇。（五）规范办园行为，促进学前教育健康发展。1.严格幼儿园准入制度。各区教育部门要严格按照《珠海市幼儿园设置标准》审批幼儿园，不得降低办园标准，严禁批准达不到设置标准的幼儿园。未取得办园许可证，任何单位和个人不得举办幼儿园。2.规范幼儿园收费管理。按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，市区物价部门修订完善公办属性幼儿园收费标准并加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序。实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。3.强化幼儿园安全监管。相关部门按职能分工，建立幼儿园安全防护体系并加强监督指导。幼儿园要增强安全防范意识，加强安全设施建设，加强内部安全管理，配备保安人员。幼儿园所在街道办、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。4.积极深化幼儿园课程改革，坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。（六）健全监管机制，保障行动计划全面落实。1.加强组织领导，成立珠海市学前教育三年行动计划领导小组。各区要成立相应的机构，制定切实可行的工作方案。2.实行学前教育三年行动计划落实情况上报、通报制度。各区政府每半年向市教育局上报本区学前教育三年行动计划落实情况，并由市教育局予以通报。3.实行督导检查制度。加强对学前教育三年行动计划落实情况的督导检查，并将其纳入对各区党政主要领导基础教育工作责任考核的内容。2013年底，市政府对实施本行动计划做出突出成绩的单位和个人给予通报表扬。4.加强对学前教育三年行动计划及进展情况的宣传报道，努力营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。