Shaoguan Municipal People's Government Several Opinions on Innovating and Improving the Investment and Financing Mechanism for Small and Medium-sized Enterprises

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构，中省驻韶各单位：\r 中小微企业是国民经济的重要组成部分，促进中小微企业健康发展，是稳增长促改革调结构惠民生防风险的重要举措。为深入贯彻落实中央、省关于扶持中小微企业发展的决策部署，紧紧围绕我市经济工作重心，以发展壮大金融业、促进地方经济振兴发展为目的，以优化信贷结构、加强金融服务为抓手，创新完善中小微企业投融资机制，切实缓解其面临的融资难、融资贵问题，按照《广东省人民政府关于创新完善中小微企业投融资机制的若干意见》（粤府〔2015〕66号）精神，结合我市实际情况，制定本意见。\r 一、建立市中小微企业信用信息和融资对接平台。按照省统一标准，加快建设“市中小微企业信用信息和融资对接平台”，实现中小微企业的信用信息查询、信用评级、网上申贷以及融资供需信息发布、撮合跟进，推进各级政府部门以及为中小微企业融资服务的银行、保险公司、融资性担保公司、小额贷款公司等机构共享信用评级及有关信息。建设完善互联互通的政务信息资源共享平台，加快推进税务、工商、供电、城管等部门的各类信息采集和共享，并实现与省信用信息和融资平台的对接。依托市中小微企业信用信息和融资平台，市发改局、市经信局、市金融局、市人民银行联合出台《韶关市政银企对接工作实施方案》，通过召开政银企联席会、银企对接洽谈会、定期发布中小微企业资金需求信息、组织银行实地考察企业等多种方式，加强银行机构和企业之间的沟通对接，切实解决银企间信息不对称问题，提升中小微企业对信贷资金的吸引力和承载力。（市人民银行、经信局牵头，市财政局、市直有关部门参与）\r 二、大力发展投资基金。积极利用广东省战略性新兴产业创业投资引导基金、珠江西岸先进装备制造产业发展基金等省级投资基金，支持创办战略性新兴产业和高新技术中小微企业，引导社会资本重点支持智能制造、高端装备、生物医药、新能源、节能环保等新兴产业领域的初创期中小微企业。加快已经设立的产业投资基金和创业投资基金落地工作，有效对接资金项目，提高基金使用绩效。鼓励和引导民间资本进入创业投资、私募股权投资、风险投资领域。依托产业园区、高新区、孵化器集群区引导各类基金集聚发展。充分发挥政府投资的引导和放大作用，依法设立政府出资的产业引导投资基金。市财政出资部分，在基金退出时将净收益全部依法让渡给其他投资方。（市经信局牵头，市发改局、财政局、科技局、金融局参与） \r 三、完善中小微企业信贷风险补偿机制。充分运用好“中小企业贷款风险补偿基金”、“科技企业风险补偿金”等中小微企业信贷风险补偿机制，引导银行对重点产业集群、大型龙头企业上下游产业链、商圈等中小微企业集聚群体提供批量贷款，中小微企业信贷风险补偿资金提供增信支持。支持各县（市、区）设立中小微企业信贷风险补偿资金，对提供中小微企业融资服务的银行、担保、保险等机构给予风险补偿。市财政加大专项资金额度继续完善“政银保”政策。组织认定市级科技企业孵化器，探索实施科技企业孵化器创业投资及信贷风险补偿制度，为科技型中小微企业创业者提供专业技术、投融资等服务，让创业者在创业过程中节省时间，营造创业者聚集效应，提高创业成功率，加快推进我市中小微企业发展。〔市经信局、科技局、金融局牵头，市财政局、市人民银行、韶关银监分局、各县（市、区）政府参与〕\r 四、建立健全中小微企业融资政策性担保和再担保机构。充分利用好省财政5000万元担保股权投资基金，通过与粤财投资控股有限公司合作、吸引民间资本参与等方式，推动政策性担保机构进一步发展。遴选试点合作银行，对政策性担保机构担保的中小微企业贷款，协商不高于上年度全市银行贷款的加权平均利率；政策性担保机构向中小微企业收取的担保费年化费率不超过2%，不收取任何附加费用。探索新组建政策性担保公司或对现有担保机构增资扩股，开展再担保业务，为担保机构增信。政策性担保机构或再担保机构的市级财政资金净收益，全额让渡给担保机构的其他收益方。（市金融局牵头，市经信局、财政局、市人民银行、韶关银监分局参与）\r 五、推动小额贷款保证保险业务发展。发挥信用保证保险的融资担保和增信功能，遴选一批保险公司和银行，对中小微企业开展小额贷款保证保险业务融资服务。市财政出资对投保贷款保证保险的中小微企业按一定比例补贴保险费用。对产生不良贷款的本金损失部分，保险公司和银行按比例共同分担。（市金融局牵头，市经信局、财政局、市人民银行、韶关银监分局参与）\r 六、强化银行机构对中小微企业的融资服务。支持银行业金融机构加强中小微企业金融服务专营机构建设，创新中小微企业信贷产品和服务方式，全面推进“税银合作”工作，鼓励银行业金融机构与创投、风投基金合作，探索开展投贷联动业务。鼓励银行开展存货、订单、仓单、保单、股权、应收账款、知识产权、林权、土地使用权、土地经营权、农户财产权、商铺使用权等抵质押贷款和在建工程、机械设备抵押贷款业务。鼓励融资性担保机构开展新型抵质押担保服务。市人民银行要通过灵活运用支农再贷款、支小再贷款、扶贫再贷款、再贴现以及存款准备金率等货币政策工具，积极引导和鼓励银行机构加大对中小微企业的信贷投入力度。支持符合条件的产业资本、民间资本依法发起设立消费金融公司、汽车金融公司等新型金融机构，强化小金融机构主要为中小微企业服务的市场定位，针对中小微企业经营特点和融资需求特征创新产品和服务。（市人民银行、韶关银监分局牵头，市经信局、财政局、金融局参与）\r 七、开展中小微企业转贷方式创新试点。降低中小微企业“过桥融资”成本。依托我市政策性小额贷款公司设立中小微企业转贷资金池，引导社会资本参与，对银行审核符合续贷条件的中小微企业，由资金池提供转贷周转资金，支持银行在风险可控的前提下，通过提前续贷审批、设立循环贷款、合理分期偿还贷款本金等措施，提高转贷率，减轻中小微企业还款压力。（市经信局牵头，市金融局、财政局参与） \r 八、积极稳妥发展小额贷款。积极争取省财政安排的对小额贷款公司的风险补偿资金。探索通过财政贴息等方式，鼓励优质小额贷款公司创新开展业务、提高融资比率、跨县域经营。支持小额贷款公司通过信贷资产证券化，向银行、证券、保险机构等渠道融资，增加信贷资金供给。（市金融局牵头，市财政局参与）\r 九、支持中小微企业利用多层次资本市场融资。充分发挥《韶关市人民政府关于印发韶关市促进企业上市挂牌若干措施的通知》（韶府〔2016〕8号）的激励作用，鼓励符合条件的企业改制上市，积极推动中小微企业进入全国中小企业股份转让系统挂牌融资，引导暂未达到新三板挂牌条件的企业进入广州、深圳前海、广东金融高新区等区域性股权市场挂牌融资。充分发挥省内外各区域性股权市场的作用，支持其在韶关地区设立运营中心或服务机构，实现“四板”市场服务延伸到本地，方便中小微企业直接融资。借助区域性股权市场推出的“广东省高成长中小企业板”、“科技板”、“青创板”等，为中小微企业提供多元化融资和股权转让服务。对能够达到新三板挂牌或创业板、中小板上市标准的企业进行重点培育、孵化，条件成熟的推荐向高一层级的资本市场转板。（市金融局牵头，市经信局、财政局参与） \r 十、拓宽中小微企业发债融资渠道。重点依托区域性股权市场为中小微企业发行私募债，政策性担保机构对中小微企业发行私募债予以担保增信。鼓励符合条件的中小微企业和项目到银行间市场交易商协会发行债券融资工具。以产业园区、高新区、创业园区等企业集群为平台发行中小微企业区域集优债、区域集优票据、小微企业增信集合债。市财政安排专项资金对中小微企业发债融资给予支持。（市人民银行、市金融局牵头，市发改局、经信局、财政局参与） \r 十一、支持市、县级政府平台公司加大对中小微企业的支持力度。政府平台公司要充分发挥在资金、人才、运营机制方面的优势，探索通过股权投资的方式入股有发展潜力的中小微企业，解决其发展资金不足问题，支持和帮助一批中小微企业完善企业治理结构，实现企业做大做强。〔市国资委牵头，市财政局、各县（市、区）政府参与〕\r 十二、支持开展中小微企业设备更新融资租赁。大力发展设备更新融资租赁，支持中小微企业固定资产融资。实行融资租赁设备产品目录制管理，市财政安排专项资金，对融资租赁公司向中小微企业租赁产品目录中设备的，按租赁合同设备投资额的一定比例给予贴息。（市经信局牵头，市财政局、商务局参与）\r 十三、激活中小微企业抵质押物。盘活批而未供土地转用指标，对科技型、资金密集型、高成长中小微企业优先安排用地指标，简化土地使用权证办理手续。加快建立不动产统一登记制度，完善知识产权质押登记管理办法，发布知识产权质押评估技术规范。（市国土资源局、知识产权局牵头，市住建局、农业局、林业局、工商局参与）\r 十四、加大对中小微企业票据贴现支持力度。在邮储银行韶关分行已经设立1个“韶关市中小微企业小额票据贴现中心”的基础上，再遴选2家银行机构增设“韶关市中小微企业小额票据贴现中心”，对中小微企业持有的小额商业汇票进行贴现，市人民银行要充分发挥再贴现货币政策工具的导向作用，向上级行争取再贴现额度，满足银行机构支持中小微企业票据贴现资金的需求。（市经信局、市人民银行牵头，市金融局、韶关银监分局参与）\r 十五、建立中小微企业投融资纠纷快速调解机制。建立适应中小微企业涉案资产少、处置时限短的快速调解和处理纠纷的法律服务机制，加大对逃废债务等各类违法违规行为的打击力度。加强对中小微企业的司法救助力度，市财政支持设立国家司法救助专项资金，研究将确有困难的中小微企业纳入缓、减、免交诉讼费等司法救助范围。加强对中小微企业的法律服务。（市司法局牵头，市财政局、经信局参与）\r \r \r 韶关市人民政府 \r 2016年11月4日