Report on the Implementation of Shaoguan City's 2009 Budget and the Draft 2010 Budget

——2010年1月26日在韶关市第十二届人民代表大会第五次会议上\r 市财政局局长 林嘉\r \r 各位代表：\r 受市人民政府委托，我向大会报告韶关市2009年预算执行情况和2010年预算草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。\r 一、2009年预算执行情况\r 2009年是我市有效应对国际金融危机、经济实现平稳较快增长的一年。我市财政工作以“三促进一保持”为着力点，围绕生财有道、聚财有方、用财有规和集中财力办大事的原则，积极应对全球金融危机的挑战，实施积极财政政策，积极扩大内需，着力扶持工业发展，大力推动“双转移”，竭尽全力保增长，切实改善和保障民生，狠抓增收节支，优化支出结构，深化体制改革，加强财政管理，提高支出绩效，圆满完成了市十二届人大四次会议通过的财政预算，执行情况良好。\r （一）收支完成情况\r 2009年全市地方一般预算收入完成406944万元，为年度预算的105.79%，比上年增收43173万元，增长11.87%；全市一般预算支出完成864368万元，为年度预算的148.41%，比上年增支157236万元，增长22.24%。\r 全市上划中央收入完成430076万元，比上年减收16194万元，下降3.63%；上划省收入完成61152万元，比上年增收7742万元，增长14.5%。\r 全市财政总收入完成1042102万元，财政总支出886031万元，滚存结余156071万元，其中净结余8770万元。全市一般预算实现收支平衡，略有结余。\r 市本级一般预算收入完成198849万元，为年度预算的 105.19%，比上年增收16592万元（主要为非税收入），增长9.1%。超收安排：一是市区防洪堤二期及排污管网建设2500万元；二是支持企业节能减排1000万元；三是城市交通桥梁项目建设7000万元；四是维稳、公共安全3000万元；五是城建档案馆等城市建设项目2100万元；六是民营科技项目200万元；七是丹霞山生态公益林补助250万元；八是甲流防治280万元，企事业离休干部医疗费260万元。一般预算支出完成348562万元，比上年增支109038万元，增长45.52%。财政总收入预计完成498518万元，财政总支出预计完成412914万元，收支相抵，滚存结余85604万元，其中净结余3500万元，全年实现收支平衡，略有结余。\r （二）预算执行的主要特点\r 一是全市地方一般预算收入突破40亿元大关，增长11.87%。二是县域财政发展提速，增幅达14.6%，高于市本级5.5个百分点，其中南雄增长23%，突破2亿元大关；始兴增长21.3%。三是三级收入“两增一减”，全市一般预算收入增长11.87%，上划省收入增长14.5%；上划中央收入下降3.6%。四是地方财政收入上半年为负增长，下半年开始低位回升,呈“前低后高”态势。五是非税收入拉动作用明显，非税收入增长32.5%，政府调控力度增强。六是房地产税收大幅上扬，其中房地产营业税增长72.1%，契税增长68.9%。七是财政支出“两个有力”：行政支出压缩有力，严格执行厉行节约的各项规定，为保重点、保民生腾出了财力空间；民生支出保障有力，农林水、文化、教育、医疗卫生等支出稳定较快增长，分别增长31.8%、33%、12.9%和15.2%。八是市本级财政通过建立和完善偿债机制，建立偿债准备金，共筹集1.89亿元，用于偿还政府债务，提高防范化解财政金融风险的能力。\r （三）预算执行的措施及成效\r 一年来，为确保预算任务的完成，财政部门采取了以下几项主要措施并取得了一定成效。\r 1．政府投资进一步扩大，积极财政政策效应显现\r 扩大政府投资，市本级财政直接投入10.7亿元，同比增长48%，有效促进了全市固定资产投资增长目标的顺利实现。争取地方债1.71亿元用于市县扩大内需的重点项目建设。积极落实中央扩大内需投资项目，加强资金和项目管理。安排资金5800多万元，确保丹霞山“申遗”工作顺利开展。安排资金1.5亿元用于芙蓉新城基础设施和美化亮化绿化建设，加快推进被征地拆迁农民安置工程。创新融资模式，运用BT方式，加快推进农民工培训示范基地一期续建工程等项目建设。落实各项惠民政策，及时拨付各项财政补贴资金4042万元，抓紧落实“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”、“家电以旧换新”、“汽车以旧换新”政策，扩大农村消费。安排旅游规划编制、宣传促销经费、贷款贴息等1400多万元，大力支持旅游业发展。安排扶持外经贸企业发展专项资金1100多万元，扶持外贸企业发展。安排资金340万元，支持招商引资活动和重大项目跟踪落实工作。安排资金1400多万元支持工业企业节能减排。安排资金500万元，确保“韶关市铁路口岸至深圳盐田港进出口集装箱货运专列项目”如期开工，为我市招商引资创造良好条件。\r 2．工业园区建设投入加大，扶持工业发展力度增强\r 采取注入资本金、财政贴息、完善融资担保机构增强服务功能等方式直接投入园区建设资金3.4亿元，带动社会、银行投入工业园区建设资金达11.9亿元。政府与企业“抱团过冬”，按国家增值税转型政策，为企业减免增值税、土地使用税、政府基金等税费近7亿元，有力支持了企业更新改造和技术创新。落实2009年度扶持工业企业改革发展各项资金1.08亿元，促进产业转型升级。其中：安排扶持中小企业发展专项资金1000万元；安排全民创业专项资金1000万元；安排省市共建装备制造业专项资金1000万元；安排国有企业改革专项资金1000万元。推荐韶关液压件厂有限公司等23户优选企业和韶关市阀门厂有限公司等23户备选企业，作为韶关市申报广东省2009年政银企合作专项资金扶持的项目。着力扶持2009年度入驻全民创业园的机械制造企业，对在全民创业园租赁厂房开展生产经营的企业给予租金补贴。加强政策引导，实施对金融机构财政存款的激励政策，引导银行加大对企业的信贷支持。成立担保公司，市财政注资1亿元成立我市第一家政策性担保公司——韶关市鼎盛担保有限公司，并会同市金融办发展两家小额贷款担保公司，帮助企业解决融资难问题。\r 3．民生支出力度不减，保障水平逐步提高\r 财政用于民生方面的支出达51.5亿元，约占财政支出的比重为60%，在财政收入极为困难的情况下确保民生支出力度不减。一是继续加大对“三农”的投入，落实各项惠农政策。进一步落实中央关于农民种粮直补、农机具购置补贴、水稻良种补贴、能繁母猪饲养和保险费补贴等政策，促进农业增产，农民增收。共拨付种粮补贴资金13015万元。安排资金落实农村住房保险补助。安排生态文明建设资金2000万元，推进“村庄清洁美”、农村文化书屋等工程建设，改善农村交通条件。二是加大教育投入，全市教育支出16.31亿元，占一般预算支出的18.9%，加强教育基础设施建设，普及城乡义务教育。三是加大社保投入，完善社会保障体系。2009年全市社会保障总支出17.41亿元，占一般预算支出的20.1%，有效确保了我市提供城乡最低生活保障、发展社会福利事业、提高新型农村合作医疗补助标准、落实促进大学生就业再就业政策、改善小区环境、实施“全民安康工程”、防治甲流疾病预防控制等多项社会保障工作的顺利开展。四是支持创卫创园，加强防灾减灾工程建设。加大对创卫创园的投入，安排创卫创园资金1.43亿元，为我市成功争创“国家卫生城市”提供了强有力的财力支撑。2009年市本级财政投入市区防洪排涝二期工程建设资金1.2亿多元。大力推进乐昌峡、湾头两大水利枢纽建设。五是切实提高居民收入水平，两次提高企业离退休人员养老金待遇，惠及全市9万多人。向孤寡、残疾、下岗失业的“四无”人员、“4050”人员等低收入人群发放慰问金。为城乡享受最低生活保障线的群众增发补助金。对市劳模、军属、侨眷、企业离退休人员等开展送温暖慰问活动。对因冰灾、洪灾等自然灾害造成的困难全倒户、重灾特困户等给予补助。提高企业离退休人员、教师、城乡低保对象、军转干部、公共性事业单位人员及机关工作人员的待遇水平。六是多渠道筹集资金2.7亿多元，切实办好市政府2009年10件实事。\r 4．财政改革不断深化，压支任务圆满完成\r 积极推动财政各项改革向纵深发展，促进公共财政体系日趋完善。一是进一步推进基本公共服务均等化。开展基本公共服务均等化专题调研，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，更加注重构建系统配套的长效保障机制。二是进一步加强财政专项资金使用情况的监管。加强了对重点建设、民生领域和公共事业等财政专项资金使用情况的监督检查，有效确保了扩大内需及保障民生专项资金的规范化使用，充分发挥了财政资金的经济社会效益。三是进一步开展财政资金绩效评价工作。对有关专项资金项目的管理、使用、效益进行了检查，开展了专项资金的重点评价工作。\r 进一步压缩了行政经费。认真落实中央和省、市关于厉行节约的各项政策规定，认真把好预算资金支出审核关，严格控制出国（境）经费、公务用车配备使用管理、接待费用支出、党政机关办公楼等楼堂馆所建设以及各种由财政出资或以党政机关名义主办的晚会、展览、庆典、论坛活动，完成了压支任务。落实省委、省政府关于压支上解支援四川灾区3600多万元。\r 二、2010年预算草案\r 当前，我市经济运行在经历最困难阶段后逐步企稳回升，但回升的态势仍不够稳固，难以快速恢复到世界金融危机前的增长水平。全市财政收支形势挑战与机遇并存。收入方面，宏观经济继续向好，省将支持我市上一些大的基础设施建设项目，城市框架拉大，交通设施日益完善，园区建设加快推进，重点税源企业趋稳向好，我市的发展环境趋好，预计2010年我市经济将保持平稳增长态势，这将为财政增收奠定良好的基础。但减收因素巨大，不确定因素增多。一是增值税转型对我市增值税税源的延续性影响，预计将导致全市减收3.4亿元；二是土地使用税税率调减减收2000万元；三是中央为进一步刺激国内投资和消费，继续出台取消、减免行政收费的政策，非税收入也将大幅减收；四是2010年一次性收入减收约7000多万元；五是2009年我市房地产投资下降16%，民间投资的减少对2010年相关税收产生直接影响。综合上述因素预计地方库减收约为4.3亿元。在支出方面，保障和改善民生，加强“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生、科技、节能减排等经济社会发展薄弱环节，实施灵活积极的财政政策，扩大政府公共投资力度，提高城市和产业的集聚度，支持企业特别是中小企业、民营企业加快发展，缓解部分行业和企业经营困难，都需要财政加大投入力度；政府金融债务进入还本期，2010年需还本付息1.9亿元。\r 因此，预计2010年将是财政较为困难的一年，全市财政收入增幅将难以恢复快速增长，同时支出压力会进一步加大，财政收支矛盾将非常突出，树立过紧日子的思想，抓好增收节支，优化支出结构，提高资金使用效益是财政工作的主要内容。\r （一）2010年全市一般预算草案。\r 根据对2010年财政经济形势的分析，编制2010年财政预算的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十届六次全会、市委十届七次全会精神，贯彻落实中央扩大内需政策，紧密围绕“三促进一保持” 中心工作，坚持解放思想、改革创新，继续实施积极的财政政策，着力扩大国内需求，促进经济平稳较快发展；坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，调整优化财政支出结构，大力压减一般性财政支出，加大教育、卫生、社保、“三农”等重点支出力度，着力推进基本公共服务均等化；进一步深化财税体制改革，加快形成有利于科学发展的财政体制机制，着力提高财政科学化、精细化管理水平。\r 根据上述指导思想，我市2010年地方一般预算收入增长的安排主要考虑以下因素：\r 1．2010年我市国内生产总值计划增长11%左右，固定资产投资增长20%，工业增加值增加10%，社会消费品零售总额增长15%，外贸出口增长8%。\r 2. 预计全市增值税转型改革等导致减收4亿多元。\r 3．中央、省政府在本年预算期内还得陆续出台一些减税、减费政策。\r 综合考虑以上因素，建议我市2010年地方一般预算收入安排44.3亿元，比上年增长9%，剔除政策性减收因素与经济增长同步。全市一般预算收入加上税收返还和各项补助款，减除各项上解款项后，全市可支配财力为53.6亿元,按照《预算法》的规定和“量入为出，收支平衡”的原则，2010年全市一般预算支出相应安排 53.6亿元，比2009年增长9%。\r （二）2010年市本级一般预算草案。\r 根据2010年市委、市政府确定的经济社会发展战略目标，编制2010年市级预算安排的原则和重点是：（1）坚持依法征收、应征尽收，积极稳妥组织财政收入；（2）坚持量入为出，收支平衡，略有结余；（3）坚持科学理财，规范预算管理，集中财力办大事；（4）坚持为经济发展搞好服务，更加注重提高经济增长质量和效益，确保经济平稳较快增长；更加注重“三农”投入，加快推进农村改革和发展；更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，支持解决涉及人民群众切身利益的问题；更加注重生态环境保护，增强可持续发展能力。\r 1．2010年市本级财政收入安排。\r 根据上述指导思想和安排原则，剔除了实施增值税转型改革等政策性减收因素及非税收入一次性入库因素减收1.9亿元，按2010年财税政策口径，换算2009年市本级一般预算收入完成数为179540万元，按增长10%安排市级一般预算收入196600万元，一般预算收入加上上级补助收入32559万元，县级上解收入5100万元，上年结余3500万元，2010年市本级财政总收入计划安排237759万元。\r 2．2010年市本级财政支出安排。\r 根据2010年预算收入计划，2010年市本级财政总支出236747万元，比2009年预算增长6%。主要支出项目如下：\r （1）维持政权运转，建设服务型政府。行政事业单位基本支出92308万元，比2009年预算增支6000万元，增长7%。主要是市本级增人增资增加支出。\r （2）一般公共服务专项支出37603万元。主要项目：一是政府办实事1500万元；二是节日补助及送温暖慰问经费1800万元；三是镇街维稳中心建设专项资金300万元；四是增加老年人乘车补贴及其他公共交通政策性补贴260万元；五是促进县域经济科学发展及财政增长激励奖1000万元；六是应急及重大活动经费1000万元；七是人口与计划生育事务专项经费1716万元；八是食品安全、保障性住房、税务征收经费等支出。\r （3）教育专项支出15455万元，比上年预算增长10%。主要项目：一是根据教育费附加收入安排支出8000万元，主要用于创建教育强市工作和市中等职业技术学校及市直重点学校建设；二是保障农村及城镇免费义务教育经费补助1712万；三是中职困难学生助学金1100万元；四是技工学校困难学生助学金1277万元；五是启智学校建设等支出。\r （4科学技术专项支出3590 万元，比上年预算增长14％。主要是科技经费按一般预算支出总额的1.5％安排，用于提高我市科技竞争力和自主创新能力，扶持民营科技项目。其中中小企业发展资金1000万元；全民创业资金1000万元；科技创新资金200万元；民营企业科技三项经费及科技企业创业园等专项经费302万元。\r （5）文化体育与传媒专项支出1213万元。主要是安排省少数民族运动会专项经费700万元及完善城乡文化体育设施等支出。\r （6）社会保障和就业专项支出8964万元， 比上年预算增长8％。主要项目：一是企事业单位离休干部提高生活津贴、养老待遇等政策性增支；二是国有企业改革经费1000万元；三是城镇、农村居民最低生活保障资金合计2380万元；四是各项社保政策性增支配套资金1000万元，五是落实积极就业政策，各项就业补助及支出484万元。\r （7）医疗卫生专项支出8193万元，比上年预算增长7％。主要项目：一是行政事业单位医疗经费3056万元；二是离休干部医疗补助及困难企业退休人员参加医保等900万元；三是新农村合作医疗引导经费2376万；四是中医药专项及市重点医院建设贴息资金800万元；五是疾控经费130万元，爱国卫生活动经费116万元；六是完善城乡公共卫生和医疗服务、卫生应急、健康教育等支出210万元；七是城市居民医疗保险370万元。\r （8）城乡社区事务专项支出23000万元，与上年预算持平。主要是根据城市维护建设税收入计划，相应安排用于城乡社区建设维护方面的支出。其中创建国家卫生城市长效机制转移补助区支出3000多万元。市财政将多渠道筹集资金加大城市建设力度。\r （9）环境保护专项支出3600万元，比上年预算增长44％。主要项目：一是根据排污费收入计划，相应安排2600万元用于节能减排、环境保护方面的支出；二是创建森林生态市350万元。\r （10）农林水事务专项支出4335万元，比上年预算增长20％，主要项目：一是实施扶贫开发“规划到户、责任到人”专项资金800万元；二是革命老区搬迁及项目发展资金200万元；三是农村饮水安全配套资金300万元；四是市区沿江住家船搬迁经费228万元；五是购置防灾物资、防汛抢险训练、应急等三防经费365万元；六是“三合一”消防队经费180万元；七是林权制度改革工作补助250万元。\r （11）采掘电力信息及粮油储备管理等事务专项支出2162万元，比上年预算增加927万元。主要项目：一是粮食风险基金1485万元；二是安全生产监督经费158万元；三是安排旅游发展专项经费360万元；四是安排内联招商等招商引资专项经费322万元。\r （12）预备费及其他支出12000万元，与上年预算持平。主要包括：按《预算法》规定按支出的1%-3%的标准计提预备费；政府金融债务从2009年开始进入还本期，安排还债准备金，防范化解财政金融风险。\r 3．上解省级支出4192万元，与上年预算基本持平。\r 4．补助下级支出13823万元，与上年预算基本持平。\r （三）2010年市本级政府性基金收支预算草案。\r 按照财政部《2010年政府预算收支科目》的规定，纳入市本级政府性基金预算项目有12项，包括：散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、文化事业建设费、育林基金、地方水利建设基金、残疾人就业保障金、政府住房基金、城市公用事业附加、国有土地使用权出让金、城市基础设施配套费、彩票公益金、社会保险基金。\r 按上述基金范围，2010年市本级政府性基金收入158712万元，相应安排政府性基金支出178992万元（其中：部分基金已列入部门综合预算项目之中），动用社会保险基金滚存结余20000万元，动用住房补贴资金用于政府住房基金支出280万元，当年本级财政基金预算收支基本平衡。\r 三、抢抓机遇，开拓创新，确保完成全年财政预算任务\r 2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的财政工作，完成今年的预算收支任务，对于为“十二五”规划的实施打好基础，促进韶关经济社会的又好又快发展意义重大。为确保预算任务的完成，2010年的财政工作突出抓好“五个着力”：\r （一）着力增收节支，确保财政收支平衡和重点支出需要。千方百计做好财政增收节支工作，以确保实施积极财政政策、保增长、保民生、保稳定的各项重点支出需要。在组织收入方面，强化收入运行监测和分析，加强部门协调，在坚持依法征收、应征尽收的前提下，以更有针对性和更加有力的措施，提高征管效能，挖掘增收潜力，确保全市和市本级收入任务的完成。强化非税收入管理，积极推动政府资源市场化运作，增强政府可支配财力。在节约开支方面，牢固树立过紧日子的思想，坚持“压一般、保民生”，继续压减一般性财政支出，严格控制“人、车、会”和楼堂馆所等支出，确保完成2010年一般性支出预算比2009年度压减5%的任务，为重点项目和民生支出腾出财力空间。\r （二）着力扩大内需，促进经济可持续发展。以投资与消费双驱动为策略，推动经济加快发展，实现新的增长点，增加税收收入。进一步加大财政投资力度，重点要加大固定资产投资力度，加快推进铁路、高速公路、水利枢纽等大型项目的建设进度，推进芙蓉新区开发。制定实施拉动民间投资政策，鼓励民间投资，落实中央和省减免税费和扶持中小企业发展的各项政策，促进社会投资增长。要认真落实国家重点民生政策和结构性减免税费政策，切实减轻企业和个人负担，增加可支配收入，刺激民众消费。落实稳定发展房地产政策，加快保障性住房建设，推动房地产业持续健康发展，以带动建筑等相关产业繁荣，满足广大民众的有效需求。加大公共产品和公共服务投入，完善城乡公共文化服务体系，扩大农村消费市场，提高人民群众的即期需求，提振消费信心，扩大市场需求。\r （三）着力调整结构，继续实施积极财政政策。抢抓危中求进的历史机遇，充分发挥政府融资平台作用，推进政银合作，努力破解融资难题；落实中小企业融资担保政策，支持信用担保公司拓展业务，构建多层次信贷服务体系。研究加大产业转移工业园建设扶持政策力度，用好用活省产业转移扶持资金，引导各类资本参与园区建设，增强产业承接能力。大力实施“双转移”战略，坚定不移地发展壮大工业经济，以莞韶产业园为平台，推动产业聚集，引导主导产业向产业链高端延伸，增强配套发展能力。促进产业转移园快进项目早见效益。加快推进现代产业体系建设，落实财政支持现代产业体系建设财政措施，2010年拟重点培育一批地方税收收入达1000万元的工业企业。支持自主创新和节能减排，重点加大产学研合作专项资金投入。落实协调发展战略，深入贯彻“两个大局”的战略思想，统筹好扩内需和保外需的各项工作。继续加大对我市旅游业的支持，全力支持丹霞山“申遗”各项工作，提升第三产业发展水平，提高第三产业对财政的贡献率。\r （四）着力保障民生，构建保障和改善民生的长效机制。财政要发挥困难时期对民生的保障作用，进一步加大民生投入，完善社会保障体系，统筹城乡发展。进一步完善城乡教育、医疗、社保、就业、文化等制度体系，落实好各项民生政策，包括中小学校校舍安全工程、扩大再就业的一系列措施、事业单位绩效工资改革、健全覆盖城乡居民的社保体系等涉及民生的政策；统筹城乡一体化发展，进一步建立健全财政支农资金稳定增长机制，推进现代农业产业建设，落实支农惠农政策体系；推进农村扶贫开发工作，重点支持“规划到户、责任到人”工作；全力以赴组织实施好《广东省基本公共服务均等化规划（2009-2020）》，积极争取省的政策、资金扶持，使我市的基本公共服务水平跟上全省的步伐；继续加大实施生态文明建设，建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。\r （五）着力加强管理，积极推进财政管理科学化精细化。把加强新形势下财政管理工作作为一项重点工作抓好，以绩效优先、约束有力、规范透明为导向，强化财政支出管理，不断提高财政科学化精细化管理水平。建立健全完整的政府预算体系，加强预算编制管理，逐步推进预算编制细化到“项”，进一步加强部门预算编制改革与政府采购、资产管理、项目绩效评价等财政改革的衔接，提高预算编制完整性；加强预算执行管理，强化资金分配、拨付、监督问效等各项职能，深化部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”管理、绩效评价、资产管理、财政监督等各项支出管理改革；规范专项资金的设立、执行、监督检查和调整撤销；配合省直管县财政体制改革，进行体制调整，明确市与试点县实行省直接管理的处理原则；加快“金财工程”建设步伐，为财政改革提供有力的技术支撑；切实防范财政金融风险，加强地方政府债务和融资平台管理。\r \r 各位代表：新的一年，我们将在中共韶关市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，坚定信心，开拓奋进，圆满完成全年财政预算任务，以优异成绩为明年“十二五”规划的顺利实施打下坚实的基础！\r \r \r \r \r 专业术语\r 基本公共服务均等化：是指在基本公共服务领域尽可能使居民享有同样的权利，享受水平大致相当的基本公共服务。均等化并不是强调所有居民都享有完全一致的基本服务，而是在承认地区、城乡、人群间存在差别的前提下，保障居民都享有一定标准之上的基本公共服务，其实质是“底线均等”。主要包括公共教育、公共医疗卫生、公共文化、公共交通、就业保障、医疗保障、住房保障、生活保障等八个方面。\r \r 省直管县财政体制：指为了缓解县级财政困难，解决政府预算级次过多等问题，在现行行政体制与法律框架内，省级财政直接管理县（市）财政的一种财政管理方式。由于各地具体情况差异较大，“省直管县”的类型也不尽相同，有些地区在财政体制、转移支付、财政结算、收入报解、资金调度、债务管理等各个方面，全面实行省对县直接管理；有些地区主要在补助资金分配和资金调度等方面实行省对县的直接管理。\r \r 财政精细化管理：是指树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明确职责分工，完善岗责体系，加强协调配合，按照精确、细致、深入的要求实施管理，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，增强执行力，不断提高财政管理的效能。主要措施有：完善国库集中收付制度、建立财政支出管理信息平台、推广财政资金绩效评价、实行部门预算与资产管理、政府采购相衔接等。