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粤府〔2016〕56号广东省人民政府关于印发广东省建设引领型知识产权强省试点省实施方案的通知各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构： 现将《广东省建设引领型知识产权强省试点省实施方案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向省知识产权局反映。广东省人民政府2016年6月13日广东省建设引领型知识产权强省试点省实施方案 为贯彻落实《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》（国发〔2015〕71号），发挥知识产权对创新发展的支撑和引领作用，加快创建引领型知识产权强省，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕创新驱动发展战略布局，以深化知识产权体制机制改革为动力，以加强知识产权保护和运用为重点，以优化知识产权公共服务为基础，着力破解制约创新发展的突出问题，着力完善激励和保护创新的法制环境，着力打造大众创业、万众创新的支撑体系，积极探索知识产权服务创新发展新路径，努力创建引领型知识产权强省，为我省实现“三个定位、两个率先”目标奠定坚实基础。 （二）主要目标。 知识产权政策法规日益完善，成为推动大众创业、万众创新和激励全社会持续创新的基本制度保障；知识产权保护能力大幅提升，创新环境进一步优化，侵害知识产权行为大幅度减少；制约创新发展的知识产权体制机制障碍基本破除，知识产权运营生态趋于完善，知识产权资源合理流动和高效配置，对提升产业核心竞争力具有较强支撑作用；知识产权管理和服务能力大幅提升，对省内和周边具有较强的服务和带动能力；培育和聚集一批具有区域竞争力的知识产权密集型产业，支持和发展一批具有核心竞争力的知识产权强企，推动和建设一批具有国际影响力的知识产权强市，知识产权对经济社会发展的引领带动作用更加凸显。到2020年，全省每万人发明专利拥有量达到19件，PCT（专利合作条约）国际专利申请量年均增长10%，国内商标有效注册量达到200万件，每万人作品著作权和计算机软件著作权拥有量达36件。 二、重点任务 （一）打造知识产权改革创新引领省。 1．开展知识产权综合管理体制改革。积极开展国家知识产权综合管理改革试点，推进重点地区和重点园区知识产权综合管理改革。积极推进落实国家关于全面创新改革试验区、珠三角自主创新示范区、中国（广东）自由贸易试验区和中新（广州）知识城等重大改革部署中涉及知识产权领域的改革创新政策措施。 2．建立重大经济活动知识产权审查评议制度。制定重大经济活动知识产权审查评议办法，在重大产业规划、重大经济和科技项目等活动中开展知识产权评议试点，探索建立科技计划知识产权目标评估制度。建立重点领域知识产权评议报告发布制度，推动企业建立知识产权分析评议机制，重点针对人才引进、国际参展、产品和技术进出口等开展知识产权风险评估，提高企业应对知识产权国际纠纷能力。 3．建立以知识产权为重要内容的创新驱动发展评价制度。探索将知识产权产品逐步纳入国民经济核算，将知识产权指标纳入国民经济和社会发展规划。发布广东省知识产权发展状况报告。探索建立以经营业绩、知识产权和创新并重的国有企业考评模式。加大知识产权在各类政府奖励制度中的评价比重。 4．推进知识产权与产学研融合发展。建立知识产权部门与经济、科技及相关行业部门的协调机制。鼓励高等院校、科研院所等通过无偿许可专利的方式支持创新创业。积极推进专利权益分配和强制许可改革试验，建立健全职务发明知识产权成果权益归属、奖励报酬机制和知识产权转化服务机制，根据发明人（团队）贡献程度及发明所获经济效益以约定方式给予合理报酬。对在三年内未实施转化的职务发明，发明人（团队）可根据与单位的协议自行实施或许可他人实施该知识产权，并按照协议享有相应权益。到2020年，高等院校、科研机构和国有企业知识产权实施转化率争取达到50%。 5．优化知识产权区域布局。积极推动国家知识产权试点、示范城市建设，在珠三角地区建成一批知识产权体制顺畅、链条完整、效益显著的知识产权强市，形成引领支撑产业结构升级和经济发展提质增效的增长极，辐射和带动粤东西北地区实现跨越式发展。到2020年，争取全省60%的地级以上市成为知识产权示范城市，珠三角地区每万人发明专利拥有量达30件，粤东西北地区发明专利申请量年均增长10%。 （二）构建知识产权大保护工作格局。 6．加大知识产权行政执法力度。建立省、市知识产权保护责任制。建立重点产业和重点专业市场知识产权保护机制，实行知识产权重点案件挂牌督办制度，组织开展执法维权专项行动。建立重点企业知识产权保护直通车制度。健全知识产权行政执法机关与公安、海关的保护协作机制，提高行政执法效率。建立健全知识产权行政执法体系，提升执法人员的执法能力和办案质量。 7．加强知识产权司法保护。依法严厉打击侵犯知识产权犯罪行为，重点打击链条式、产业化知识产权犯罪网络，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。加强知识产权行政执法与刑事司法衔接，强化刑事审判惩治和震慑知识产权犯罪。完善知识产权案件审判机制，促进激发创新活力和维护市场竞争秩序。推行知识产权审判“三合一”改革试点，优化知识产权案件管辖法院布局。 8．完善知识产权海关保护制度。加强海关知识产权监管，制止侵权货物进出口，维护公平的外贸秩序。创新海关知识产权执法工作模式，推广“知识产权易保护”制度。加强海关知识产权执法队伍建设，组织开展知识产权保护技能专题培训，提高知识产权海关保护水平。 9．构建高效的知识产权快速维权援助机制。全面提升知识产权快速维权中心服务能力，不断拓展完善快速维权中心功能。围绕专业镇开展知识产权快速维权，探索扩大知识产权快速维权区域和产业覆盖面。建设专利复审巡回审理庭全网管理系统，建立重点企业专利复审无效案件的远程审理和快速确权等工作机制。 10．研究制定新业态新领域创新成果保护机制。探索开展互联网、电子商务大数据等领域知识产权地方立法研究，出台推进我省电子商务领域专利保护工作的指导意见，将互联网技术与知识产权行政执法手段相结合，形成新的现代化网络知识产权保护体系。研究制定众创、众包、众扶、众筹的知识产权保护政策。 11．完善知识产权保护信用体系。完善知识产权诚信管理制度，构建知识产权保护信用系统，将恶意侵犯知识产权等违法失信行为信息纳入广东省社会信用系统。制定展会和电商平台知识产权维权与诚信档案管理规范，推动展会和电子商务企业诚信经营建设。建立知识产权服务诚信机制，完善执业信息披露制度，及时公开知识产权代理机构和从业人员信用评价等相关信息。建立财政资助项目相关知识产权信息披露制度。加快落实上市企业知识产权信息披露制度。 （三）打造知识产权推进转型升级引领省。 12．培育发展知识产权密集型产业。制定广东知识产权密集型产业目录和发展规划，构建有利于知识产权密集型产业发展的政策和统计监测体系，加大政府采购对知识产权密集型产品的支持力度。培育知识产权密集型产业集聚区和重点产品示范基地，在若干个重点产业领域培育一批龙头企业和知名品牌，推动知识产权集群管理。围绕大众创业、万众创新，支持建立一批知识产权创新创业孵化基地和知识产权创客空间。到2020年，建设10个以上知识产权密集型产业集聚区。专利密集型产业增加值占地区生产总值比重达18%以上。 13．构建知识产权运营交易机制。加快珠海横琴全国知识产权运营公共服务特色平台、广州知识产权交易中心及国家版权贸易基地（越秀）建设。支持市场化、网络化等知识产权运营机构发展。发挥知识产权运营基金的引导作用，建立重点产业知识产权联盟，构建产业核心竞争力。加快完善知识产权质押融资扶持及风险补偿机制，引导天使投资、风险投资、私募基金加强对知识产权产业化的投资。加强“互联网+”知识产权金融平台的融合对接，在知识产权证券化及投贷联动等方面先行先试。探索建立军民融合专利技术试验区。到2020年，全省建设知识产权运营交易服务机构20家，年度运营交易专利数达6000项，年度知识产权质押融资额100亿元。 14．大力推进重点产业专利导航。围绕省战略性新兴产业、省重大科技专项、珠江西岸先进装备制造业等，深入开展专利导航、分析和预警，寻找产业创新重点方向，引导企业研究开发活动，形成一批基础和核心专利。选择若干高新区，在制定产业发展规划、创新政策及创新活动实践中实施一批产业规划类专利导航项目，在企业创新活动中实施一批专利运营类专利导航项目。到2020年，完成20个以上重点产业和40个以上重点领域的专利导航。 15．建设知识产权强企、强校、强所。积极在企业、高等院校和科研院所中推行知识产权管理规范国家标准，在机构、制度、人员等方面予以强化，引导提升知识产权管理水平和掌握核心专利技术，打造一批知识产权强企、强校和强所。鼓励企业通过自主创新、开放合作、知识产权引进等多种途径，形成具有市场竞争力的知识产权资产组合。支持高等院校和科研院所建立健全知识产权转移转化机构。 16．实施知名品牌培育项目。深化商标富农工作。引导企业改进竞争模式，提高产品质量和服务质量，引导企业在国际贸易中使用自主商标，积极注册国际商标，逐步提高自主商标商品出口比例。引导企业积极参与国际标准制定，着力推动自主知识产权创新技术转化为国际标准。支持研究机构和社会组织制定品牌评价国际标准，建立品牌价值评价体系，支持企业建立品牌管理体系。加强对非物质文化遗产、民间文艺、传统知识的开发利用，推进文化创意、设计服务与相关产业融合发展。保护和传承中华老字号，大力推动中医药、中华传统餐饮、工艺美术等企业“走出去”。推进版权兴业工程，力争建成一批版权兴业强势企业和版权兴业示范基地。 （四）打造知识产权服务外向型经济引领省。 17．加强重点产业知识产权海外布局。围绕“一带一路”战略，加强重点产业知识产权海外布局，推动创新成果专利化和标准化，形成专利布局与标准研制有效衔接机制，研究制定标准必要专利布局指南。加强企业知识产权布局指导，在产业园区和重点企业探索设立知识产权布局设计中心，推动企业、高等院校和科研院所联合建立海外专利布局合作机制。支持重点产业、企业等建立专利收储基金，收储关键专利，形成产业知识产权联盟。绘制服务我省产业发展的相关国家和地区专利导航图。加强专利运营机构与海外相关机构合作，鼓励建立优势互补、资源共享的合作模式。 18．加强知识产权海外风险防控。完善海外知识产权信息服务平台，支持行业协会、专业机构跟踪发布重点产业知识产权信息和竞争动态。制定完善与知识产权相关的贸易调查应对与风险防控国别指南，开展海外风险防控教育培训。建立完善企业海外知识产权问题及信息提交机制，加强重大知识产权案件的跟踪研究，及时发布风险提示。继续开展广东省重点出口产品专利预警分析计划，支持知识产权密集型商品出口。 19．建立海外知识产权争端处理机制。加快构建海外知识产权维权机制，建设知识产权海外维权中心，为企业应对海外知识产权纠纷提供必要的信息、法律服务。探索以公证方式保管知识产权证据、证明材料。建立和完善对外贸易领域知识产权争端解决机制，针对涉及我省的国际知识产权争端，建立政府、行业协会、企业三位一体的应对机制，发布海外和涉外知识产权服务机构、维权援助机构及知识产权志愿者观察员企业名录，推动形成海外知识产权服务网络。支持重点行业、企业建立知识产权海外维权联盟。积极推动知识产权海外侵权责任保险工作。 20．加强知识产权对外合作交流。聚焦21世纪海上丝绸之路建设，加强与相关国家和地区知识产权领域的交流，推动知识产权多元合作。推动省内服务机构、产业联盟等加强与国外相关组织的合作交流。充分发挥地缘优势，完善粤港澳台知识产权合作机制，深化知识产权保护、培训、服务、注册等合作内容。积极争取外观设计海牙协定试点。积极推动相关国际组织在我省设立知识产权仲裁和调解分支机构。 （五）打造知识产权服务业发展示范省。 21．推动知识产权服务高端发展。加快广东省知识产权服务业集聚中心建设。建设一批国家和省级知识产权服务业集聚发展试验区。加快培育知识产权品牌机构，系统构建知识产权代理服务、信息咨询服务、交易服务、融资服务、法律服务和培训等全链条服务体系。积极引进国内外高端知识产权服务机构。开展外观专利申请前置服务试点和复审、无效宣告案件受理试点工作。完善行业自律与行政监管有机结合、运转高效的监督管理机制，加强知识产权协会、中介机构与知识产权密集型企业之间的对接。探索开展知识产权服务行业协会组织“一业多会”试点。 22．建设知识产权大数据平台。实施“互联网+知识产权”计划，以专利大数据为基础，搭建知识产权大数据应用平台，实现专利、商标、版权、集成电路布图设计、植物新品种、地理标志等基础信息免费或低成本开放，实现互联互通、合作共享。建立高新区和孵化器知识产权综合服务平台，为园区企业提供知识产权代理、信息、评估和运营等服务。支持在高等院校、科研院所、公共图书馆和行业信息中心建立知识产权信息服务网点。积极拓展知识产权信息推送渠道，开展覆盖全省中小微企业的知识产权信息推送服务。 23．培养国际化的知识产权高层次人才。建立知识产权专业技术资格评价体系，开展知识产权专业技术资格评价工作。加强知识产权学科建设和学历教育，开展知识产权人才产学研联合培养。加快知识产权人才培训基地和技能人才知识产权实训中心建设，加快建设中新广州知识产权学院。鼓励优秀知识产权服务机构国际化发展，引进和培养国际化高端知识产权复合型人才。建设高端知识产权专家智库，提高知识产权决策科学化水平。 24．提高全民知识产权意识。推进知识产权文化建设，加大知识产权宣传和咨询服务力度，开展知识产权保护社会满意度调查，公布知识产权典型案例。在高等院校、中小学广泛开展知识产权普及型教育，加强中小学知识产权教育试点示范工作，提高全社会知识产权意识。 三、保障措施 （一）加强组织领导。充分发挥各级政府知识产权办公会议制度作用，强化知识产权协调管理职能，组织推进知识产权工作重大事项。进一步深化省政府与国家知识产权局高层次战略合作，加强省部会商项目实施的条件保障，确保项目建设。各地、各部门要将知识产权工作纳入年度工作重点，完善工作机制，推动工作落实，确保取得实效。 （二）加强财政保障力度。落实各级财政对知识产权工作的投入，充分发挥财政资金的引导作用，鼓励和支持企业开展专利导航、产业知识产权联盟、知识产权运营及风险补偿等工作。加强对社会资金的引导，通过政府和社会资本合作模式，改善提升各类知识产权公共服务。 （三）加强督查考核。在对党政领导班子和领导干部进行综合考核评价时，注重鼓励发明创造、保护知识产权、加强转化运用、营造良好环境等方面的情况和成效。具体落实情况，省政府将适时组织开展督查。