State Council Issues Opinions on Expanding and Upgrading the Service Industry

记者4月21日获悉，国务院日前印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（下称《意见》），围绕全链条补强生产性服务业薄弱环节、提升生活性服务业重点领域发展能级、提升服务业数智化标准化融合化国际化水平等方面提出了20条举措，以推进服务业扩能提质。根据《意见》，到2030年，服务业高质量发展将取得明显进展，总规模迈上100万亿元台阶，培育更多“中国服务”品牌，全球竞争力、影响力明显增强。<br> “推进服务业扩能提质，关系到扩大内需战略的有效实施，关系到经济社会高质量发展大局。”商务部研究院研究员庞超然说，《意见》系列部署立足当前、着眼长远，注重锻长板与补短板相结合，旨在持续推动服务业做大总量、做优质量、做强能级，为进一步提升服务业发展质效指明了前进方向。<br> 从数据来看，我国服务业发展动能强劲。其中，生产性服务业正引领产业升级，一季度，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业增加值同比分别增长10.6%和12.2%；生活性服务业潜力持续释放，一季度服务零售额同比增长5.5%，增速高于商品零售额3.3个百分点；开放合作方面，1至2月，我国服务业实际使用外资占全国实际使用外资总额的68.9%。<br> 不过，我国服务业发展潜力仍有待进一步发掘。比如，2025年我国人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重达46.1%，接近居民消费的半壁江山，但与发达国家相比仍有较大增长空间。<br> 为此，《意见》提出，破除制约服务业发展的体制机制障碍，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，为加快建设现代化产业体系提供有力支撑。<br> 围绕上述目标，《意见》提出了四个方面20条具体举措。其中，在全链条补强生产性服务业薄弱环节方面，《意见》提出要强化科技服务支撑作用，增强现代物流综合竞争力，加快软件和信息服务创新发展，增强供应链金融专业服务能力，积极发展节能环保服务，做强做优商务服务。<br> “目前，我国生产性服务业与实体经济需求不匹配，较为薄弱的环节主要集中在科技服务衔接不畅，研发设计等专业化能力较弱；数字服务短板突出，工业软件等应用深度不足；物流金融服务效率不高；绿色、高端商务服务供给不足等。”国家发展改革委国家信息中心信息化和产业发展部研究员张晓兰对记者说。<br> 张晓兰表示，针对这些问题，《意见》聚焦科技、物流、数字、金融、商务等关键领域，逐一破解堵点，针对性地推出了工业软件突破、完善多式联运体系，以及中试平台建设等实操举措。这些举措的落地，能够有效补齐生产性服务业短板，推动其向价值链高端延伸。<br> 庞超然说，在商务服务方面，《意见》特别提出了打造世界一流咨询品牌等新目标。他表示，近几年，商务服务相关机构“走出去”开展全球化业务的特点明显增强。打造世界一流咨询品牌，不仅顺应了企业国际化发展态势，也反映出商务服务正在从“跟随制造业”转向“塑造制造业”、从一般中介服务转向国家产业组织的重要组成部分。<br> 在提升生活性服务业重点领域发展能级方面，《意见》提出，要增加居民服务优质供给，提高养老托育服务适配水平，增强健康服务专业化能力，创新文旅体服务模式。<br> 另外，记者注意到，为保障各项任务落地见效，《意见》明确，要完善支持政策体系，从深化改革创新、丰富财政金融政策工具、提升基础设施支撑保障能力、扩大服务业优质经营主体、加强人才建设、强化安全监管等方面推出举措。<br> 商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊表示，《意见》着重强调要深化改革创新，要求做到既“放得活”又“管得好”，清理服务业领域的不合理标准与限制性措施。他说，当前服务业发展存在市场壁垒、准入壁垒和制度性障碍。“许多服务业的服务半径有限，各地区存在大量区域性标准和做法，经营主体在不同地方遇到的障碍各不相同。破除这些制度性障碍和区域性壁垒，是未来需要着力解决的重要方向。”<br> 李俊还关注到《意见》中“打造名特优新个体工商户”的提法。他认为，很多服务业领域规模不大但服务富有特色，《意见》不仅强调培育骨干型服务业企业，也明确提出培育“名特优新”个体工商户，突出了行业发展特性，下一步的相关配套动作值得期待。<br> 张晓兰表示，《意见》可以说是当前和今后一段时期，我国服务业高质量发展的纲领性、指导性文件，它紧紧围绕“扩能、提质”的核心任务，立足经济转型升级全局，破解发展痛点、理顺体制机制，为服务业发展划定了清晰路线图。<br> “相信随着各项举措逐步落地，我国服务业将朝着100万亿元规模加速迈进，在扩内需、稳就业、促开放、惠民生等方面发挥更加重要的作用。”李俊说。（记者 汪子旭 王文博）